一張底圖繪制新畫卷
——浙江省探索實(shí)景三維建設(shè)紀(jì)實(shí)

□李 風(fēng)

隨著杭州第19 屆亞運(yùn)會開幕臨近，通過杭州市規(guī)劃和自然資源局構(gòu)建的杭州亞運(yùn)會主要場館的精細(xì)三維模型，可以清晰鳥瞰場館的整體面貌和局部空間，而那些分布于亞運(yùn)場館周邊的三維建筑物實(shí)體，可掛接關(guān)聯(lián)人、樓、房、地、權(quán)、事、企等各種權(quán)屬信息，為亞運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域安保工作提供了三維空間數(shù)據(jù)支撐。

這是浙江省杭州市探索實(shí)景三維建設(shè)的一個(gè)縮影。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)數(shù)字中國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。浙江省貫徹黨的二十大精神，落實(shí)國家關(guān)于實(shí)景三維中國建設(shè)要求，高起點(diǎn)謀劃實(shí)景三維建設(shè)目標(biāo)和路徑，積極開展三維地理信息應(yīng)用探索，全面支撐全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

繪制實(shí)景三維建設(shè)“路線圖”和“施工圖”

近年來，浙江在全國率先開展數(shù)字化改革，起筆于構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，落筆處是先行探索實(shí)景三維建設(shè)。

嘉興市位于浙江省東北部，是長江三角洲重要城市之一。由于對地理信息的需求日益增長，該市在2019 年時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺國家試點(diǎn)建設(shè)時(shí)期，就開展了實(shí)景三維建設(shè)的先行探索。2020 年，嘉興市獲批浙江省新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點(diǎn)，次年獲批國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點(diǎn)。

試點(diǎn)成果表明，嘉興全面并超額完成了自然資源部批復(fù)的試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪管理、生產(chǎn)、應(yīng)用的全面轉(zhuǎn)型升級，打造了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)示范模式。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江省自然資源廳明確思路，編制了《實(shí)景三維浙江建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025 年）》，確定了建設(shè)目標(biāo)——生產(chǎn)更新全省基礎(chǔ)地理實(shí)體和地理場景數(shù)據(jù)，構(gòu)建二維三維一體的實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫，建設(shè)集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、服務(wù)于一體的三維時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺，建成全省高精度、時(shí)序化、立體化的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品，為“數(shù)字浙江”提供統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底板。浙江省自然資源廳要求各級自然資源主管部門按照全省“一盤棋”的要求，建立責(zé)任清單、任務(wù)清單，確保不留盲區(qū)、不打折扣地完成全部建設(shè)內(nèi)容。

涌現(xiàn)一批實(shí)景三維建設(shè)試點(diǎn)成果

“目前，全省陸海一體地形級地理場景已經(jīng)建設(shè)完成，全省傾斜攝影三維模型覆蓋超過1.8 萬平方千米?！闭憬∽匀毁Y源廳國土測繪處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。如今，一系列實(shí)景三維建設(shè)試點(diǎn)成果正在涌現(xiàn)。

實(shí)景三維建設(shè)走在前列的嘉興市，圍繞建設(shè)一個(gè)基底，試點(diǎn)建成了“一庫多能、智能服務(wù)”的二維三維一體時(shí)空數(shù)據(jù)庫，升級了三維時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)地理實(shí)體、自然資源實(shí)體、實(shí)景三維嘉興、時(shí)序影像數(shù)據(jù)集。

試點(diǎn)范圍的嘉興市本級和嘉善縣共完成包括房屋建筑、道路交通、河流水系、院落、行政區(qū)劃等153萬個(gè)實(shí)體。同時(shí)，試點(diǎn)結(jié)合應(yīng)用需求，擴(kuò)大完成嘉興市全域399 萬個(gè)實(shí)體建設(shè)。嘉興市、嘉善縣共完成32 萬個(gè)現(xiàn)狀類實(shí)體，整合約92 萬個(gè)管理類實(shí)體，貫穿自然資源業(yè)務(wù)管理全流程。

實(shí)景三維分為地形級、城市級、部件級三個(gè)尺度。地形級，嘉興市完成了全域格網(wǎng)間距2 米、高程精度優(yōu)于0.5 米的三維模型；城市級，嘉興市建成了全域4028 平方千米高精度三維模型，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)分辨率優(yōu)于3 厘米，其他區(qū)域優(yōu)于5厘米；部件級，嘉興對中心城區(qū)25平方千米重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建筑和主要道路以及嘉善主城區(qū)60 平方千米開展了地上地下部件級三維建設(shè)。

嘉善縣采用“一測多態(tài)”的數(shù)據(jù)生產(chǎn)新模式，即通過一次采集，獲得多形態(tài)測繪產(chǎn)品，數(shù)據(jù)同步更新生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多形態(tài)成果同步獲取。全部測繪產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)數(shù)源統(tǒng)一、現(xiàn)勢性統(tǒng)一。

“‘一測多態(tài)’帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)間成本節(jié)約32%，按1平方千米核算，常規(guī)模式需 212.5 天，‘一測多態(tài)’需 145.5 天；經(jīng)濟(jì)成本比傳統(tǒng)測繪模式節(jié)約15%?！奔紊瓶h自然資源和規(guī)劃局測繪和地理信息科科長潘斌表示。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支撐各行業(yè)需求

浙江實(shí)景三維建設(shè)始終以需求為導(dǎo)向，面向自然資源管理和行業(yè)重大需求，積極推動實(shí)景三維產(chǎn)品應(yīng)用。

在嘉興，邊建設(shè)、邊應(yīng)用成為探索實(shí)景三維建設(shè)的有效方法?！敖ㄔO(shè)實(shí)景三維，不是為了好看，而是為了有用、能用、好用?！奔闻d市自然資源和規(guī)劃局測繪與地理信息處處長沈均一語中的。

嘉興市政法委通過時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺，調(diào)用高精度城市級實(shí)景三維和院落、房屋、道路等100 余萬條實(shí)體數(shù)據(jù)服務(wù)，不僅將數(shù)據(jù)采集工作的效率提升了40%，還實(shí)現(xiàn)了人、事、地、物、情高效精準(zhǔn)空間化服務(wù)。

嘉興市政法委保障處處長王歡介紹，社會治理“一張圖”建設(shè)中的“E圖采”（模塊）功能，充分運(yùn)用了實(shí)景三維成果中區(qū)劃單元實(shí)體和建筑物實(shí)體，通過實(shí)體單元支撐網(wǎng)格、戶室人員等信息的“一圖采集、一圖管理、一圖應(yīng)用”，為社會治理精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集提供了底數(shù)支撐。

嘉興市域內(nèi)河網(wǎng)如織，湖泊棋布，獨(dú)特的平原河網(wǎng)水系決定了水災(zāi)害防御、水資源保障、水環(huán)境改善等問題的復(fù)雜性。2022 年年初，嘉興被列入水利部數(shù)字孿生水網(wǎng)試點(diǎn)城市，并啟動了全市數(shù)字孿生水網(wǎng)的建設(shè)?！霸趯?shí)景三維成果的支持下，數(shù)字孿生水網(wǎng)的試點(diǎn)建設(shè)，減少了大量的數(shù)據(jù)采集與處理工作量，有效地幫助我們縮短了建設(shè)周期。”嘉興市水利局科技安全處歐陽寧雷說。

“嘉興‘種糧寶’應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)地理實(shí)體與業(yè)務(wù)管理信息的融合，支撐了種植管理、糧補(bǔ)直達(dá)等一系列功能模塊?！奔闻d市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例介紹，在種植管理和糧食補(bǔ)貼直達(dá)功能應(yīng)用中，通過水田實(shí)體的唯一編碼，將水田的基礎(chǔ)信息與水田的承包主體信息、種植主體信息等一系列管理信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)和集成，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、糧食補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)字化運(yùn)行，極大地提高了管理效率。

“園林市政行業(yè)管理需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐?！痹闻d市園林市政管理服務(wù)中心總工程師李雅鋒介紹，在園林建設(shè)過程中，利用了嘉興市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺上的實(shí)景三維成果，使用了道路、橋梁、園林綠化等大量的實(shí)體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對城市部件綜合化、對象化的管理，極大地提高了管理效率。

服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，支撐自然資源管理

以三維數(shù)據(jù)為底座，疊加管理宗地、院落、小區(qū)、幢、層、戶等信息進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)土地全生命周期管理；疊加耕地圖斑數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、嚴(yán)查處……實(shí)景三維建設(shè)成果，為自然資源管理提供有力支撐。

作為浙江省自然資源廳首批三維立體“一張圖”試點(diǎn)，杭州市先行先試，已初步建成地上、地表、地下三位一體的杭州市域三維實(shí)景底圖。2022 年以來，杭州市全面貫通應(yīng)用省域空間治理數(shù)字化平臺，并基于三維立體“一張圖”，打造了一系列實(shí)用、管用、好用的市級特色場景，持續(xù)提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。

比如，“一張底圖”守紅線。杭州市貫通“耕地智?！薄疤煅驳夭椤眻鼍埃萌S技術(shù)進(jìn)行選點(diǎn)方案模擬，實(shí)現(xiàn)鐵塔探頭利用最優(yōu)化、耕地覆蓋最大化、監(jiān)控盲區(qū)最小化，以“技防”輔助田長“人防”，牢牢守護(hù)耕地紅線。

又如，“一張底圖”管風(fēng)貌。杭州市在城西科創(chuàng)大走廊等城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊的項(xiàng)目報(bào)批中，基于杭州市構(gòu)建的立體三維底圖底座，支持建設(shè)方案的三維比對，審查方案在周邊景觀控制、退線控制等方面是否符合管控要求，對過高建筑進(jìn)行“降層”，對城市天際線進(jìn)行優(yōu)化，有效支撐相關(guān)方案審核及優(yōu)化調(diào)整。

再如，“一張底圖”助確權(quán)。目前，杭州市實(shí)現(xiàn)以三維建模可視化方式完整表達(dá)地下構(gòu)筑物的權(quán)屬關(guān)系，明確地表、地上、地下鄰接關(guān)系，相關(guān)技術(shù)突破已在杭州西站雨棚分層發(fā)展、德勝地下管廊發(fā)證中得到應(yīng)用，開創(chuàng)三維確權(quán)登記發(fā)證新起點(diǎn)，推動城市開發(fā)管理立體化，提升城市治理精細(xì)化水平。

嘉興市和嘉善縣通過試點(diǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐與探索，在五個(gè)方面促進(jìn)了實(shí)景三維建設(shè)與自然資源管理的融合。

——服務(wù)自然資源全生命周期管理。嘉興市通過實(shí)體的唯一編碼，實(shí)現(xiàn)了嘉興市每一塊地“規(guī)、批、供、審、建、登”等環(huán)節(jié)的全流程動態(tài)管理，形成邊界精準(zhǔn)、業(yè)務(wù)貫通、前后相連的“一碼管地”全生命周期數(shù)據(jù)資源體系。

——構(gòu)建自然資源一本賬。嘉興市厘清了自然資源各類要素的精準(zhǔn)分布和詳細(xì)數(shù)量，快速統(tǒng)計(jì)各類自然資源的流入流出，為自然資源管理提供精準(zhǔn)翔實(shí)的工作基礎(chǔ)。

——服務(wù)自然資源違法監(jiān)察。嘉興市通過一碼串聯(lián)的自然資源實(shí)體，一鍵分析疑似違法圖斑的用地報(bào)批情況、供應(yīng)情況、不動產(chǎn)登記等信息，輔助了自然資源違法監(jiān)察工作的快速開展。

——支撐高效用地分析評價(jià)。嘉興市通過基礎(chǔ)地理實(shí)體、自然資源實(shí)體與企業(yè)信息集成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從謀劃—供給—監(jiān)管—評價(jià)—治理的全生命周期管理。

——服務(wù)三維不動產(chǎn)權(quán)籍。嘉善縣基于三維數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地上、地下、分層分戶數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合，提供以戶為單位的實(shí)體應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)三維不動產(chǎn)房屋一體化管理。

開啟實(shí)景三維建設(shè)新征程，浙江正大膽探路、闖出新路，加快實(shí)景三維浙江建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障。