以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)推動(dòng)“千萬(wàn)工程”再深化

□湖州市自然資源和規(guī)劃局 沈國(guó)明

“千萬(wàn)工程”是2003 年習(xí)近平在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策。2004 年，全省首次“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖州召開(kāi)，明確了“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線結(jié)合，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)成片推進(jìn)，不斷擴(kuò)大‘千萬(wàn)工程’成果”的整治路徑。

湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，20 年來(lái)，湖州市委、市政府堅(jiān)定不移實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，久久為功，善作善成，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生根本性改變，城鄉(xiāng)風(fēng)貌得到全面改善，農(nóng)民生活水平日益向好，群眾獲得感、滿意度不斷提升，開(kāi)辟了“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”新境界，湖州成為了中國(guó)美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)文明國(guó)際合作示范區(qū)。

20 年來(lái)，在浙江省自然資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，湖州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，以空間治理為手段，推動(dòng)“千萬(wàn)工程”向縱深發(fā)展。

一是著力在布局上下功夫，改善城鄉(xiāng)面貌。科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)村空間等進(jìn)行全要素優(yōu)化布局。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、特色塑造的思路，深入實(shí)施“千村精品、萬(wàn)村景區(qū)”工程，打造濱水型、山地型、田園型美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，率先實(shí)現(xiàn)省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。2020 年，由安吉主導(dǎo)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》正式成為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”和省級(jí)示范。

二是著力在整治上下功夫，加速城鄉(xiāng)融合。突出“優(yōu)化、盤(pán)活、修復(fù)、提升”四大核心功能，實(shí)施土地綜合整治，推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。按照“集聚建設(shè)、整治提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并”等五種類(lèi)型，分類(lèi)開(kāi)展村莊整治，推進(jìn)開(kāi)發(fā)邊界外零星工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地騰退整治，共建未來(lái)鄉(xiāng)村。全市已建設(shè)40 個(gè)組團(tuán)式未來(lái)鄉(xiāng)村，搬遷7 萬(wàn)戶農(nóng)戶，新建新型農(nóng)村社區(qū)290 個(gè)，完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)5.36 萬(wàn)畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2.4 萬(wàn)畝，處置“五未”土地14 萬(wàn)畝。

三是著力在修復(fù)上下功夫，厚植生態(tài)底色。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展國(guó)土綠化美化行動(dòng)、礦山企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，加快生態(tài)廊道和健康森林建設(shè)。完成造林更新41.6 萬(wàn)畝、礦山復(fù)綠2.5 萬(wàn)余畝、珍貴彩色林44.6 萬(wàn)余畝，建立仙山湖濕地、安吉小鯢等19 個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)地，打造太湖溇港文化美麗宜居示范帶，加大桑基魚(yú)塘核心區(qū)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

四是著力在保護(hù)上下功夫，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。聚焦糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程112 個(gè)，建設(shè)集中連片耕地20 萬(wàn)畝，使小田變大田，差田變良田。建立“未來(lái)農(nóng)場(chǎng)”“高效生產(chǎn)+聯(lián)村帶農(nóng)”雙推進(jìn)機(jī)制，建成星光高品質(zhì)數(shù)字糧油示范基地等首批20 家市級(jí)“未來(lái)農(nóng)場(chǎng)”，拉動(dòng)投資 21.65 億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)主體188 個(gè)、村集體 76 個(gè)，村均增收近 120 萬(wàn)元。

五是著力在轉(zhuǎn)化上下功夫，全面建成小康。不斷守正創(chuàng)新，找準(zhǔn)“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。率先開(kāi)展農(nóng)村“三塊地”改革，持續(xù)推進(jìn)146 個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，把好山好水變成“聚寶盆”，培育了德清“洋家樂(lè)”等民宿品牌，全市精品民宿總量占全省1/6。去年，全市農(nóng)民人均可支配收入41303元，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.65 ∶1，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入均超過(guò)50 萬(wàn)元。

通過(guò)20 年的努力實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到“千萬(wàn)工程”飽含了習(xí)近平總書(shū)記深厚的農(nóng)民情結(jié)和真摯的為民情懷，“千萬(wàn)工程”開(kāi)啟了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的先行探索，形成了促進(jìn)共同富裕的有力抓手，充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力?；仡?0 年發(fā)展歷程，我們收獲了四方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示：一是機(jī)制創(chuàng)新要素保障是推動(dòng)“千萬(wàn)工程”的重要支撐；二是國(guó)土空間治理是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)路徑；三是土地綜合整治是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐法寶；四是農(nóng)村土地制度改革是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的有效舉措。

2020 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記再次考察湖州，對(duì)湖州提出了“照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去”“一定要把南太湖建設(shè)好”“順勢(shì)而為、乘勝前進(jìn)”的新期望、新要求。今年6 月，浙江省委、省政府對(duì)深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”、全面打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板作了全面部署，提出了“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”16 字新目標(biāo)和“涵養(yǎng)整體大美好氣質(zhì)、做深產(chǎn)業(yè)興旺大文章、跑出城鄉(xiāng)融合加速度、探索共同富裕新路徑、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化”5 方面新路徑。在新的征程上，湖州市將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“千萬(wàn)工程”的重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)省委堅(jiān)持和深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”決策部署，切實(shí)扛起“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地和“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)源地的政治擔(dān)當(dāng)，全力投身新時(shí)代“千萬(wàn)工程”。

一是推動(dòng)“規(guī)劃”再深化，展現(xiàn)湖州城鄉(xiāng)風(fēng)貌之美。對(duì)標(biāo)“涵養(yǎng)整體大美好氣質(zhì)”，以“五山一水四分田”美麗山水資源為本底，加快完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，深入研究城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，提升優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)方案，因地制宜開(kāi)展特色保護(hù)、風(fēng)貌塑造、景觀提升、文化傳承，加強(qiáng)歷史文化村落、歷史文化城鎮(zhèn)、歷史文化名城保護(hù)利用，建設(shè)“未來(lái)鄉(xiāng)村”“和美城鄉(xiāng)”，打造“美麗城鄉(xiāng)”全國(guó)標(biāo)桿。

二是推動(dòng)“治理”再深化，展現(xiàn)湖州自然生態(tài)之美。對(duì)標(biāo)“推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化”，以土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌農(nóng)用地整治、村莊整治、低效工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地整治。加快“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)，開(kāi)展國(guó)土綠化和森林撫育，加強(qiáng)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，加強(qiáng)國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地保護(hù)利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，夯實(shí)“人防+技防”耕地保護(hù)新格局。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)空間一體治理，系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間沖突，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間治理現(xiàn)代化，守牢糧食安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明典范城市。

三是推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)”再深化，展現(xiàn)湖州城鄉(xiāng)發(fā)展之美。對(duì)標(biāo)“做深產(chǎn)業(yè)興旺大文章”，以拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化新通道為路徑，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，加大用地用林要素保障力度。創(chuàng)新實(shí)施“五谷豐登”計(jì)劃、名山帶富行動(dòng)，培育發(fā)展農(nóng)文旅融合等新產(chǎn)業(yè)和景觀農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、旅游度假、人文創(chuàng)藝、科研創(chuàng)新，在好風(fēng)景里孕育新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

四是推動(dòng)“共享”再深化，展現(xiàn)湖州城鄉(xiāng)融合之美。對(duì)標(biāo)“跑出城鄉(xiāng)融合加速度”，以提升縣城承載能力和輻射帶動(dòng)能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體深度融合。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化。加大村莊整治力度，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，優(yōu)化公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施的配置布局，大力推動(dòng)公共服務(wù)普惠共享。

五是推動(dòng)“改革”再深化，展現(xiàn)湖州綠色共富之美。對(duì)標(biāo)“探索共同富裕新路徑”，以深化自然資源領(lǐng)域改革為動(dòng)力，推進(jìn)德清、長(zhǎng)興、安吉三縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，激活農(nóng)村土地要素。深化農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和林業(yè)強(qiáng)村富民改革，探索林業(yè)碳匯、濕地碳匯，深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，盤(pán)活閑置農(nóng)房，迭代強(qiáng)村公司、片區(qū)組團(tuán)、“飛地”抱團(tuán)等三大模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，貴在知行合一，貴在以學(xué)促謀、以學(xué)促干。下一步，湖州市將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入扎實(shí)開(kāi)展第二批主題教育，統(tǒng)籌保護(hù)好“山水林田湖草”生命共同體，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)空間治理現(xiàn)代化，全面打響“在湖州看見(jiàn)美麗中國(guó)”城市品牌，為湖州高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市，加速構(gòu)建新時(shí)代“千萬(wàn)工程”新圖景，努力呈現(xiàn)美麗中國(guó)“集成之地”“濃縮之地”“經(jīng)典之地貢獻(xiàn)自然資源和規(guī)劃力量。