在全省自然資源用途管制行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 李家銀

一、充分認(rèn)識新時期新征程用途管制工作面臨的新方位、新使命，找準(zhǔn)“責(zé)”與“位”

（一）深化資源要素配置改革，是支撐高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求

自然資源是支撐高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，起著戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。立足浙江省推進(jìn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的時代新方位，我們要緊緊圍繞省委省政府部署的重大任務(wù)，強化“自然資源部門是高質(zhì)量發(fā)展保障部門”的使命和擔(dān)當(dāng)，加快自然資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型，以有限的自然資源撬動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)資源要素與人口、資金、環(huán)境、創(chuàng)新等各類要素相協(xié)調(diào)，推進(jìn)發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（二）深化用途管制制度建設(shè)，是推進(jìn)省域空間治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵

2023 年全國自然資源工作會議對今后一個時期的自然資源工作作出部署，其中一個方面就是“優(yōu)化國土空間格局，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，服務(wù)重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，重點之一就是構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度。圍繞這個工作定位，我們要加快構(gòu)建覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度，立足統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“全域、全要素、全流程、全生命體周期”的用途管制數(shù)據(jù)體系和“兩化、三全、四統(tǒng)一”用途管制監(jiān)管體系，推進(jìn)形成“全要素計劃管理、差異化空間準(zhǔn)入、全流程用途許可、動態(tài)化監(jiān)測評估”的國土空間用途管制新格局，促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）深化行政審批服務(wù)改革，是構(gòu)建高水平法治政府的必然要求

法治是最好的營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府是貫徹落實黨的二十大全面依法治國的重要任務(wù)和主體工程。自然資源領(lǐng)域的規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)審批都是履行自然資源行政管理的重要手段和核心環(huán)節(jié)，依法行政的水平直接體現(xiàn)了自然資源部門的行政效率和公信力。我們必須深化行政審批服務(wù)改革，強化數(shù)智賦能，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到業(yè)務(wù)協(xié)同化、事項法定化、材料數(shù)字化，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，服務(wù)好地方發(fā)展，為服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境貢獻(xiàn)自然資源力量。

二、以學(xué)促干、奮發(fā)有為，推動用途管制行政審批各項工作走在前、作示范

（一）深刻領(lǐng)會創(chuàng)新深化的新思路新方向

一是深刻領(lǐng)會用地計劃配置改革原則和方向。計劃配置與“項目”掛鉤、與“存量”掛鉤是落實習(xí)近平總書記“在土地問題上要長期從緊過日子”的具體舉措，是資源利用的深刻轉(zhuǎn)變。但每年保障重點和規(guī)則在不斷調(diào)整優(yōu)化，需要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，吃透政策變化，為地方政府謀項目、搞開發(fā)、保民生做好參謀、提好建議。二是深刻領(lǐng)會自然資源數(shù)字化改革的方向性、整體性、協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性要求。聚焦“浙地智管”場景迭代升級，精準(zhǔn)把握“審批大腦”、應(yīng)用數(shù)據(jù)倉、部省交互等數(shù)字賦能新方向，活用巧用“空間準(zhǔn)入”“要素賬薄”“智能審查”等工具、算法和模塊，增強數(shù)字要素應(yīng)用和服務(wù)本領(lǐng)，主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批和工作方式，切實提高審批合法合規(guī)性、真實準(zhǔn)確性和整體效能。三是深刻領(lǐng)會自然資源融合改革的大趨勢。浙江省將結(jié)合《浙江省國土空間規(guī)劃條例》立法，深化用途管制“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，促進(jìn)規(guī)劃許可與用地審批深度融合。此外，圍繞陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域融合的高質(zhì)量發(fā)展國土空間規(guī)劃新格局，加快構(gòu)建用地用海用礦、地上地下、事前事后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，促進(jìn)用地用海用礦審批深度融合。

（二）精準(zhǔn)把握改革攻堅的新政策新舉措

一是用足用好保障政策。去年圍繞省委、省政府“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系，省自然資源廳堅持“全面頂格、能出盡出、精準(zhǔn)高效”，出臺兌現(xiàn)三輪自然資源要素保障政策，出臺速度快、保障力度大、紅利成色足，成效顯著。今年自然資源部在保持行之有效政策舉措連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善保障政策，出臺了 89 號文件，省自然資源廳第一時間跟進(jìn)出臺配套實施意見，制定了要素保障硬核 33 條，相比去年，條款擴(kuò)容、保障升級，紅利更足。大家要結(jié)合本次培訓(xùn)，把政策學(xué)深悟透、用足用好，更好地支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是持續(xù)擦亮“百大攻堅”金名片。去年，圍繞擴(kuò)大有效投資穩(wěn)增長主線，省自然資源廳牽住重大項目這個牛鼻子，打造“百大”項目用地報批集中攻堅品牌，一體化構(gòu)建廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度、專班化運作機制、數(shù)字化改革多跨協(xié)同機制、向市縣政府領(lǐng)導(dǎo)信息反饋機制、進(jìn)度月報制度和動態(tài)調(diào)整機制等 6 大機制，用地報批跑出浙江加速度，首次實現(xiàn)并長期保持省以上重大項目用地報省和報部審批“雙清零”，主要做法得到省部領(lǐng)導(dǎo)的肯定、基層的歡迎。今年，我們持續(xù)深入實施“百大”項目用地報批集中攻堅行動，對照“鍛長板、補短板”要求，目前這項工作的弱項短板在市縣，優(yōu)化提升的重點也在市縣。機制完善上，市縣要跟進(jìn)健全專班機制、項目清單協(xié)調(diào)管理機制、要素聯(lián)動保障機制和跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機制，凝心聚力形成省市縣三級貫通、壓茬推進(jìn)的攻堅合力。責(zé)任壓實上，省自然資源廳要強化重大項目報批的日常通報、賽馬晾曬、提示督導(dǎo)和責(zé)任考核，市縣也要制定實打?qū)嵉穆鋵嵎桨?，將?zé)任壓緊壓實到每個環(huán)節(jié)和具體人員，切實發(fā)揮市縣嚴(yán)把審查第一道關(guān)的自覺擔(dān)當(dāng)和攻堅克難的主動作為，確保攻堅工作持續(xù)取得豐碩成果。

（三）落細(xì)落實開放提升的新邏輯新規(guī)則

一是學(xué)習(xí)更新落實好業(yè)務(wù)規(guī)則。用途管制行政審批銜接規(guī)劃、耕保、征地、調(diào)查、供地等自然資源管理方方面面，政策更新變化很快。本輪機構(gòu)改革以來，省自然資源廳已經(jīng)三次更新用地審查報批規(guī)則和格式文本，自然資源部也于去年制定了與新法相配套的報批材料和格式文本并持續(xù)更新。格式文本是審批質(zhì)量的保證，也是本次培訓(xùn)重要講解的內(nèi)容，大家務(wù)必學(xué)深學(xué)細(xì)學(xué)透，搞清楚每一句文本表述的本質(zhì)內(nèi)涵和適用范圍，結(jié)合法律法規(guī)、政策文件和審批實際系統(tǒng)思考，弄通悟透這里面的內(nèi)在邏輯和法律肌理，做到知其然也知其所以然，最終在實踐工作中落細(xì)、落小、用活。二是提升依法行政能力。今年上半年全省自然資源領(lǐng)域已經(jīng)有 12 件行政敗復(fù)敗訴案件，與征地相關(guān)的 11 件，其中 6 件直接是征地批文敗復(fù)，已超過去年全年敗訴敗復(fù)總量，形勢十分嚴(yán)峻。因此，大家務(wù)必認(rèn)清形勢，通過這次培訓(xùn)不斷增強法治意識，在確保法定動作做到位的前提下，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，創(chuàng)新性地開展本職工作。

三、潛心學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)和澎湃動力

本次培訓(xùn)是浙江省自然資源領(lǐng)域?qū)W習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動的一項具體舉措，一定要把主題教育“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求貫穿落實到本次培訓(xùn)的始末。在培訓(xùn)期間要遵守培訓(xùn)紀(jì)律，落實中央“八項規(guī)定”精神，把握住難得的培訓(xùn)機會，沉下心來好好學(xué)，融匯貫通轉(zhuǎn)化為推動工作的扎實成效。理論的價值在于指導(dǎo)實踐，學(xué)習(xí)的目的在于運用。要通過本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)深理論、學(xué)精業(yè)務(wù)、學(xué)透政策，將所學(xué)、所悟、所得運用實際工作中，爭先創(chuàng)優(yōu)打造更多標(biāo)志性成果，努力推動用途管制行政審批工作在奮力推進(jìn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行、打造國土空間整體智治省域樣板中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。