寧夏耕地質(zhì)量提升科技創(chuàng)新淺析

摘 要：糧食安全關(guān)系國家長治久安，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，耕地質(zhì)量提升是落實糧食安全的基礎(chǔ)。通過分析寧夏耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，梳理了耕地質(zhì)量提升科技創(chuàng)新中存在的問題?；诖?，從加快耕地質(zhì)量和產(chǎn)能提升技術(shù)創(chuàng)新能力提升、實施科技項目、打造示范工程、創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式、建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制等多個角度，提出寧夏耕地質(zhì)量提升科技創(chuàng)新對策及建議。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量； 退化耕地； 退化類型； 寧夏

中圖分類號：F323.211； F323.3" "文獻標(biāo)識碼：A" " "文章編號：1002-204X（2024）05-0050-06

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.05.008

Analysis on Scientific and Technological Innovation for Improving

Quality of Cultivated Land in Ningxia

Cai Jinjun Guo Xinnian

（1.Institute of Agricultural Resources and Environment， Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002; 2.Ministry of Agriculture and Rural Affairs National Agricultural Environment Yinchuan Observation and Experiment Station， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract Food security is vital to a country's long-term peace and stability， cultivated land is the \"lifeblood\" of food production， and improving the quality of cultivated land is the basis for implementing food security. By analyzing the status quo of cultivated land quality in Ningxia， the problems in technological innovation of cultivated land quality improvement are sorted out. Based on this， from the perspectives of accelerating the improvement of cultivated land quality and upgrade of production capacity， improving technological innovation ability， implementing science and technology projects， creating demonstration projects， innovating agricultural technology service mode， and establishing a collaborative innovation mechanism among \"government， industry， universities， research institutions， and users\"， the countermeasures and suggestions for technological innovation of cultivated land quality improvement in Ningxia are put forward.

Key words Quality of cultivated land; Degraded cultivated land; Degradation type; Ningxia

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，關(guān)乎國家糧食安全與社會穩(wěn)定。2021年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！备亍傲继铩被年P(guān)鍵是在有限的耕地資源數(shù)量基礎(chǔ)上提高耕地質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，確保糧食基本自給和口糧絕對安全是亟需研究的重要課題[1]。謝樹春等[2]采用耕地需求模型[3]，基于糧食安全對寧夏耕地需求量進行預(yù)測后認(rèn)為，2015—2030年，寧夏總?cè)丝诤图Z食作物單產(chǎn)仍將呈現(xiàn)增加態(tài)勢，保障未來糧食安全的最大耕地需求量為118.8萬hm2，最小耕地需求量為93.3萬hm2。陰柯欣等[4]認(rèn)為，寧夏全區(qū)耕地生產(chǎn)力北部和中西部地區(qū)高于東南部地區(qū)，在地理空間上呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢。當(dāng)前，寧夏大部分農(nóng)田基礎(chǔ)仍然薄弱，存在著耕地質(zhì)量不高、穩(wěn)產(chǎn)能力不強、科技支撐能力不足等問題。因此，本文基于耕地數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)狀，分析耕地良田化存在的問題，立足耕地保育及產(chǎn)能提升科技創(chuàng)新、推進農(nóng)田良田化建設(shè)等方面提出對策及建議。

1 寧夏耕地質(zhì)量現(xiàn)狀分析

1.1 寧夏耕地質(zhì)量等級

截至2021年末，寧夏耕地面積達120萬hm2，人均耕地面積達0.17 hm2，位居全國第2位。現(xiàn)有耕地中能夠?qū)崿F(xiàn)灌溉的耕地面積達53.88萬hm2，占耕地總面積的45.0%，主要包括水稻地6.08萬hm2，水澆地47.8萬hm2；旱耕地面積達66.3萬hm2，占耕地總面積的55.25%[5]。耕地中劃定永久基本農(nóng)田面積達93.3萬hm2，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積達42.9萬hm2。按照我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469—2016）標(biāo)準(zhǔn)[6]及《2021年度寧夏回族自治區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測報告》結(jié)果劃分[7]，寧夏高產(chǎn)田面積達24.4萬hm2，中產(chǎn)田面積達60.0萬hm2，低產(chǎn)田面積達35.6萬hm2，分別占耕地總面積的20.3%、50.0%、29.7%。

如圖1、圖2所示，寧夏耕地中一等地面積達1.80萬hm2，僅占寧夏總耕地面積的1.5%，七等耕地面積最大，為25.6萬hm2，占寧夏總耕地面積的 21.3%。寧夏耕地質(zhì)量平均等級為6.83等，其中：北部引黃灌區(qū)13個縣（市、區(qū)）耕地平均質(zhì)量等級為4.67等，中南部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)9個縣（市、區(qū)）耕地質(zhì)量平均等級為7.97等。北部自流灌區(qū)耕地總面積達39.6萬hm2，占寧夏耕地總面積的33.0%，高等地（一等地至三等地）和中等地（四等地至七等地）比例高，低等地（八等地至十等地）比例相對較低。中部干旱區(qū)耕地總面積達40.4萬hm2，占寧夏耕地總面積的33.7%，以低等地和中等地為主。南部山區(qū)耕地總面積達40.0萬hm2，占寧夏耕地總面積的33.0%，以低等地和中等地為主。

近年來，寧夏持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地良田化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目1 272個。截至2021年末，已累計建成58.4萬hm2，占寧夏耕地總面積的48.7%，基本覆蓋了糧食生產(chǎn)功能區(qū)。據(jù)2021年監(jiān)測結(jié)果顯示，自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，土壤有機質(zhì)含量平均提高0.76 g·kg^-1，提升了5.1%，全氮含量平均提高0.09 g·kg^-1，提升了9.57%，堿解氮、有效磷、速效鉀含量分別提高了12.55、7.26、29.45 mg·kg^-1，耕地質(zhì)量和適種性同步提高。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（寧農(nóng)〈建〉發(fā)〔2022〕6號）[8]明確提出，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田73.3萬hm2，改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.67萬hm2，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定保持在380萬t以上；到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田83.3萬hm2，改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.67萬hm2，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定保持在400萬t以上。耕地建設(shè)方面堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量并重，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，綜合深耕深翻、測土配方施肥、鹽堿地綜合利用等措施，使得耕地質(zhì)量有較大幅度提升。

1.2 寧夏耕地質(zhì)量提升科技創(chuàng)新

圍繞耕地保育，寧夏在水利設(shè)施、有機肥投入、秸稈還田、農(nóng)機補貼等方面落實了一批耕地良田化技術(shù)、工程及其配套政策；構(gòu)建了耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)體系，重點實施了測土配方施肥、百萬畝鹽堿地農(nóng)藝改良、化肥農(nóng)藥減量增效及畜禽糞污資源化利用整縣推進等科技行動；組建了國家農(nóng)業(yè)環(huán)境銀川觀測實驗站、自治區(qū)土壤與植物營養(yǎng)重點實驗室、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專家服務(wù)工作站等平臺；形成了由寧夏農(nóng)林科學(xué)院、寧夏大學(xué)及區(qū)（市、縣）農(nóng)技推廣部門組成的科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣服務(wù)體系；取得了一批科技成果，科技支撐能力顯著增強，為寧夏耕地良田化提供了強有力的科技保障。

1.3 寧夏耕地綜合生產(chǎn)能力

截至“十三五”末期，寧夏糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”。據(jù)統(tǒng)計，2011—2021年，寧夏糧食平均單產(chǎn)由4 215 kg·hm^-2增加到5 344.5 kg·hm^-2，總產(chǎn)量由 356.5萬t增加到368.4萬t，糧食單產(chǎn)位居西北地區(qū)前列，人均占有糧食584 kg，高于全國平均水平，糧食總供給量能夠滿足寧夏1年以上的糧食消費需求，耕地質(zhì)量及產(chǎn)能不斷提升，糧食安全保障能力穩(wěn)定。

如表1所示，2021年，寧夏糧食播種面積達68.9萬hm2，較2020年增加1.0萬hm2，增長1.5%。其中：小麥播種面積達6.7萬hm2，下降28.0%；水稻播種面積達5.1萬hm2，下降16.4%；受到收益上升拉動和養(yǎng)殖規(guī)模擴大的影響，玉米生產(chǎn)能力持續(xù)增長，播種面積達36.7萬hm2，為歷史最高水平，增長13.6%；馬鈴薯播種面積達10.0萬hm2，增長5.3%。表2為不同地區(qū)的糧食播種面積及產(chǎn)能情況，可以看出，固原市糧食播種面積最高，吳忠市糧食產(chǎn)能最高。圖3和圖4為縣域糧食播種面積和產(chǎn)能情況，可以看出，西吉縣糧食播種面積最大，其次是同心縣；而糧食產(chǎn)能最高的縣是平羅縣，其次是西吉縣。

2 耕地質(zhì)量提升科技創(chuàng)新存在的問題

2.1 耕地質(zhì)量整體不高，產(chǎn)能相對不足

耕地質(zhì)量和水資源是長期制約寧夏糧食產(chǎn)能提升的主要因素。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量偏少，耕地良田化規(guī)模相對較??；截至2021年，寧夏耕地中低產(chǎn)田面積達95.6萬hm2，占耕地總面積的79.7%，主要是以貧瘠型、缺水型及次生鹽堿化障礙型中低產(chǎn)田為主。作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)的主要原因是土壤有機質(zhì)含量低，土壤保水保肥能力弱，局部地區(qū)土壤次生鹽漬化造成土壤板結(jié)、鹽分表聚、土壤結(jié)構(gòu)性差等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，生產(chǎn)中農(nóng)民培肥地力的積極性不高，在施肥方式上普遍存在重化肥、輕有機肥、重氮磷肥、輕鉀肥的“兩重兩輕”等問題。土壤有機質(zhì)含量較低，北部引黃灌區(qū)灌淤土有機質(zhì)含量處于3～4級水平，平均值為14.84 g·kg^-1；中部干旱區(qū)分布面積最大的灰鈣土有機質(zhì)含量僅為7.86 g·kg^-1；南部山區(qū)黃綿土有機質(zhì)含量為14.22 g·kg^-1。耕地仍然注重數(shù)量上的平衡，忽視質(zhì)量上的提升。耕地土壤有機質(zhì)含量呈下降趨勢，水肥生產(chǎn)效率低于全國平均水平，仍需加強土壤增施有機肥和秸稈還田措施力度，提升土壤有機質(zhì)水平。

2.2 耕地質(zhì)量提升科技創(chuàng)新支撐能力不足

當(dāng)前，由于寧夏不同生態(tài)區(qū)糧食作物種植制度不統(tǒng)一、糧食生產(chǎn)田間管理不同步、灌水制度落實不嚴(yán)格，還不能完全達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的要求，無法完全實現(xiàn)節(jié)水節(jié)肥、高效高產(chǎn)的目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要實施對象為耕地，以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為目標(biāo)的導(dǎo)向?qū)е沦Y源消耗強度仍然較大，但耕地質(zhì)量提升仍不明顯。近年來，各縣（市、區(qū)）按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了不同程度的調(diào)整，尤其是林地、園地及牧業(yè)用地逐步成為主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體，但這部分用地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展不能完全同步，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的范圍有待進一步擴大；耕地保護更多依托政策支持，技術(shù)創(chuàng)新不能滿足耕地良田化的實際需求，突破性科技成果不多，缺乏基礎(chǔ)性長期性理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；成果轉(zhuǎn)化機制不完善，缺乏長效的耕地培育技術(shù)支撐，耕地保育科技創(chuàng)新與科技支撐能力不能滿足糧食高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)需求。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期維護及耕地質(zhì)量提升農(nóng)技服務(wù)發(fā)展滯后

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理上存在重建設(shè)、輕管理觀念。長期以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分屬不同部門管理，在資金使用、投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、組織實施等方面要求不盡一致，高標(biāo)準(zhǔn)工程質(zhì)量不盡相同，在后期管護中尤為明顯，存在工程后期管護中責(zé)任主體的責(zé)任意識不強、管護主體缺失等問題。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施受建后管護不力因素影響，存在不同程度的損毀，大部分群眾認(rèn)為工程由國家投資建設(shè)，工程建后應(yīng)由國家負(fù)責(zé)管理、維護，由于責(zé)任界定不明晰，沒有明確的管護主體，嚴(yán)重影響管護效果。耕地質(zhì)量提升技術(shù)鏈條中應(yīng)用與應(yīng)用基礎(chǔ)研究弱化、農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)缺失導(dǎo)致農(nóng)民技術(shù)水平長期落后，現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。此外，新型經(jīng)營主體對耕地保育新技術(shù)推廣應(yīng)用重視不夠，示范引領(lǐng)作用不強，缺少適合基層技術(shù)人員和農(nóng)民掌握并能直接用于生產(chǎn)的分區(qū)、分類、量化技術(shù)規(guī)程。

3 耕地質(zhì)量提升科技創(chuàng)新對策及建議

3.1 強化耕地質(zhì)量提升，夯實產(chǎn)能提升基礎(chǔ)

耕地質(zhì)量提升是糧食產(chǎn)能提升的重要保障，開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價是強化耕地質(zhì)量提升的前提。針對不同生態(tài)區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及障礙因子，實行用地、養(yǎng)地相結(jié)合，探索合理的耕作制度，加強培肥，防止地力下降。加大土壤退化、鹽漬化等區(qū)域耕地治理力度，示范推廣耕地地力提升綠色技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)，建設(shè)耕地地力提升示范區(qū)，建立耕地質(zhì)量信息化大數(shù)據(jù)平臺，科學(xué)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查與評價工作，及時掌握耕地質(zhì)量狀況及變化趨勢，強化監(jiān)測評價成果應(yīng)用和科技支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和行政部門決策提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，擴大建設(shè)規(guī)模，加強開展耕地良田化重點工程建設(shè)，實施數(shù)量管控、田間配套、地力提升、生態(tài)保護、監(jiān)測信息等工程，重點實施耕地占補平衡，防止非農(nóng)化、非糧化，加快農(nóng)田灌排能力建設(shè)，積極推進深耕深松、種養(yǎng)結(jié)合、面源污染防控，構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2 加快耕地質(zhì)量和產(chǎn)能提升技術(shù)創(chuàng)新能力提升

耕地質(zhì)量與產(chǎn)能協(xié)同提升對技術(shù)創(chuàng)新的需求較高，強化科技創(chuàng)新研發(fā)，推進耕地保護從“數(shù)量+質(zhì)量”轉(zhuǎn)變到“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”三位一體管理，積極籌建自治區(qū)級耕地保育技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞國家和區(qū)域糧食安全、鄉(xiāng)村振興和耕地保護的重大需求，致力于耕地保護與質(zhì)量提升技術(shù)的源頭性創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，打造集科研、技術(shù)、科普于一體的創(chuàng)新平臺，統(tǒng)籌人才、科技、平臺資源，穩(wěn)定資金投入，從農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)模式、智慧耕地等方面開展具體解決方案研究，破解耕地可持續(xù)發(fā)展科技瓶頸。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科技研發(fā)前瞻性，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字土壤管理體系，加大對農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與資源節(jié)約利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，強化土壤健康培育與產(chǎn)能提升，實現(xiàn)耕地質(zhì)量與糧食產(chǎn)能協(xié)同提升，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，科學(xué)確定土壤后備資源，深挖土壤產(chǎn)能潛力，為地方職能部門制定耕地保護和產(chǎn)能提升政策提供決策依據(jù)。

3.3 實施一批科技項目，打造一批耕地良田化示范工程，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量

實施土壤有機質(zhì)提升基礎(chǔ)研究，提出土壤碳庫構(gòu)建技術(shù)體系，開展農(nóng)田抗逆穩(wěn)產(chǎn)、土壤定向培肥、生物修復(fù)與靶向治理、綠色減量與精準(zhǔn)施肥、農(nóng)機農(nóng)藝融合等技術(shù)研發(fā)，開發(fā)功能性生物肥料和綠色投入品。利用“3S”信息系統(tǒng)和無人機進行質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土壤水、鹽變化情況，預(yù)測土壤鹽漬化發(fā)展趨勢，從而對項目的決策和管理作出精準(zhǔn)化評價，為合理采取治理措施提供了可靠依據(jù)。通過提升改造與新建相結(jié)合、科技創(chuàng)新與示范引領(lǐng)相結(jié)合等措施努力打造北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)示范區(qū)。在中部干旱帶地區(qū)，推動水資源集約節(jié)約利用，優(yōu)化水資源配置，“以水定產(chǎn)、以水定地”，充分發(fā)揮揚水灌溉效益，打造中部干旱帶綠色、有機高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在南部山區(qū)大力推進旱耕地區(qū)域梯田化旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，兼顧小流域綜合治理，在促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)上改善水源涵養(yǎng)環(huán)境，打造南部山區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式，加快技術(shù)落地

創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式與模式以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。推動耕地產(chǎn)能提升技術(shù)與農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)體制深度融合，制定便于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民掌握并能直接用于生產(chǎn)的分區(qū)、分類、量化技術(shù)規(guī)程。加快現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進和推廣耕地質(zhì)量與產(chǎn)能協(xié)同提升的實用技術(shù)與裝備，以現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體系為主體，引導(dǎo)建立社會化農(nóng)技服務(wù)模式，同時以龍頭企業(yè)為依托，實施“基地+農(nóng)戶”的農(nóng)技服務(wù)模式。實施區(qū)域化整體建設(shè)，在北部引黃灌區(qū)、中部揚黃灌區(qū)、南部山區(qū)等基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整區(qū)域示范；同時，積極發(fā)揮新型經(jīng)營主體在耕地產(chǎn)能提升技術(shù)示范應(yīng)用中的引領(lǐng)作用。

3.5 建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制

健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體制機制，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新產(chǎn)品，建立從國家到地方上下聯(lián)動的“政產(chǎn)學(xué)研用”多元化協(xié)同創(chuàng)新機制。加強政策保障和措施激勵，建立耕地良田化基本政策法規(guī)，建設(shè)管理、監(jiān)督考評等制度體系，落實耕地良田化黨政同責(zé)。激發(fā)新型經(jīng)營主體主觀能動性，培育其耕地保護意識，從而助力推廣耕地保育。

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責(zé)任編輯：周慧