數(shù)智治理概念體系構(gòu)建：要素、特征及關(guān)系

摘 要：為厘清數(shù)智治理這一術(shù)語的核心概念及關(guān)系，文章對(duì)文獻(xiàn)中10個(gè)“數(shù)智治理”的代表性定義進(jìn)行解構(gòu)和分析，構(gòu)建了數(shù)智治理的概念體系。基于構(gòu)建的數(shù)智治理概念體系，從概念要素、內(nèi)涵特征及關(guān)系等方面對(duì)數(shù)智治理進(jìn)行了闡釋，并以社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論為分析框架，從社會(huì)、技術(shù)以及社會(huì)與技術(shù)的交互視角對(duì)數(shù)智治理概念的特征進(jìn)行了分析。通過構(gòu)建數(shù)智治理概念體系，凝聚數(shù)智治理共識(shí)，為數(shù)智治理體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)智治理；核心概念；概念體系；數(shù)據(jù)治理；數(shù)字治理；智慧治理

中圖分類號(hào)：D63；H083 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" DOI：10.12339/j.issn.1673-8578.2024.03.006

Construction of Conceptual System of Smart Digital Governance： Elements， Characteristics and Relationships//XU Mingyue， AN Xiaomi

Abstract：Aiming to clarify the core concepts and their relationships of “smart digital governance”， we collected 10 representative definitions of “smart digital governance” from literature， and then identified core concepts and their relationships. A concept system model for “smart digital governance” is proposed. Based on the concept system model， we explain elements， characteristics and relationships of the concept of “smart digital governance”， clarify the conceptual characteristics of digital intelligence governance from the perspectives of society， technology， society and technology interaction using the Socio-technical System theory as the analytical framework. The consensus on the concept of “smart digital governance” was built， which has reference value for the construction of smart digital governance system.

Keywords： smart digital governance; core concepts; concept system; data governance; digital governance; smart governance

收稿日期：2023-11-03" 修回日期：2024-01-20

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“多元驅(qū)動(dòng)下的高校科研檔案管理體制機(jī)制與實(shí)踐研究——以北京電子科技學(xué)院為例”（328202208）

0 引言

近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)日益成熟，關(guān)于智慧城市、智能制造、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等多個(gè)場景的多項(xiàng)應(yīng)用落地，“數(shù)智”一詞應(yīng)運(yùn)而生?！皵?shù)智”源于“數(shù)智化”一詞，“數(shù)智化”概念最早出現(xiàn)在2015年北京大學(xué)“知本財(cái)團(tuán)”課題組《以“思索引擎”助推民企創(chuàng)新發(fā)展》的課題方案中，其最初定義為：“數(shù)字化思維”與“思維數(shù)字化”結(jié)合，提高數(shù)字的智商 ［1］。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型的角度來看，數(shù)智化是信息化、數(shù)字化的進(jìn)一步發(fā)展，與“數(shù)字化”相比，“數(shù)智化”更關(guān)注數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)手段提高數(shù)據(jù)的價(jià)值和產(chǎn)品化應(yīng)用，其底層邏輯是人機(jī)互融、虛實(shí)同構(gòu)、算法主導(dǎo)［2］。

《管理科學(xué)技術(shù)名詞》將“治理理論”定義為：尋求政府、社會(huì)與市場三者之間的合作和互動(dòng)，通過調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到善治的社會(huì)體制的公共管理理論［3］。隨著人工智能的應(yīng)用浪潮來臨，“數(shù)智”成為熱點(diǎn)詞匯，數(shù)智化、數(shù)智技術(shù)、數(shù)智時(shí)代、數(shù)智賦能等概念在不同領(lǐng)域被廣泛使用，數(shù)智治理也成為治理領(lǐng)域的新概念。

數(shù)智治理作為跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的概念，“數(shù)”和“智”兩字具有多重含義?！皵?shù)”既可以理解為數(shù)據(jù)［4］，也可以理解為數(shù)字［1，5］，“智”可以理解為智能［5-6］、智慧［4］，也有學(xué)者將其解釋為智商［1］。在英文翻譯中，“數(shù)智治理”沒有完全一致對(duì)應(yīng)的英文詞匯，國內(nèi)文獻(xiàn)一般將“數(shù)”翻譯為“digital”或“data”，將“智”翻譯為“intelligence”或“smart”，“數(shù)”與“智”之間可以有不同的組合。在中英文語境下，“數(shù)智”一詞都有著多種不同的解釋，例如數(shù)據(jù)智能、數(shù)字智商、數(shù)智化、數(shù)智技術(shù)等［7］。理解數(shù)智治理中“數(shù)智”的含義是厘清“數(shù)智治理”概念的關(guān)鍵，有助于更好地運(yùn)用數(shù)智技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，為轉(zhuǎn)變治理理念、升級(jí)技術(shù)范式、構(gòu)建人工智能生態(tài)系統(tǒng)等奠定基礎(chǔ)。社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)（socio-technical system）理論用于解決技術(shù)的社會(huì)建構(gòu)問題，在社會(huì)創(chuàng)新治理研究方面具有適用性［8］。本文基于社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論，以《術(shù)語工作：原則和方法》（ISO 704：2022）［9］為概念和概念體系的分析依據(jù)，對(duì)文獻(xiàn)中“數(shù)智治理”的概念進(jìn)行梳理分析，厘清“數(shù)智治理”概念的緣起、內(nèi)涵與外延，并以此為導(dǎo)線探究數(shù)智治理路徑。

1 文獻(xiàn)中數(shù)智治理的核心概念及其關(guān)系

1.1 數(shù)智治理的核心概念及其關(guān)系

以“數(shù)智治理”“數(shù)智”等中文檢索詞和“ digital”“data”“smart”“intelligence”“governance”等英文檢索詞在中英文期刊數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行組合檢索，檢索結(jié)果如表1所示。

由于“數(shù)智治理”的定義較少，本文補(bǔ)充了數(shù)智化等相關(guān)術(shù)語的概念定義，經(jīng)過篩選，共選取了10個(gè)具有代表性的“數(shù)智治理”相關(guān)定義，并對(duì)其核心概念及特征進(jìn)行解構(gòu)和分析，詳見表2。

通過解構(gòu)文獻(xiàn)中“數(shù)智治理”定義的對(duì)象與特征，提取出“數(shù)智治理”定義的核心概念，如圖1所示。核心概念間的關(guān)系主要是根據(jù)《術(shù)語工作：原則與方法》（ISO 704： 2022）［9］建立的，概念間的關(guān)系主要有“整體與部分關(guān)系”“種屬關(guān)系”“關(guān)聯(lián)關(guān)系”三種關(guān)系類型。其中，整體與部分關(guān)系和種屬關(guān)系是等級(jí)關(guān)系。整體與部分關(guān)系是指當(dāng)上位概念代表一個(gè)整體時(shí)，從屬概念代表這個(gè)整體的一部分。種屬關(guān)系是指當(dāng)從屬概念的內(nèi)涵包括上位概念的內(nèi)涵加上至少一個(gè)額外的分隔特性時(shí)，兩個(gè)概念之間存在著種屬關(guān)系。關(guān)聯(lián)關(guān)系是非等級(jí)關(guān)系，當(dāng)可以通過經(jīng)驗(yàn)在概念之間建立主題聯(lián)系時(shí)，概念之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

由圖1可知，通過對(duì)數(shù)智治理的核心概念特征的提取，可以將其概念特征劃分為兩種類型。一種類型認(rèn)為數(shù)智治理概念是一個(gè)將數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理概念整合在一起的新概念，并且從上述概念演進(jìn)而來。2020年，孫建軍等人提出新一代“數(shù)智”環(huán)境本質(zhì)上是數(shù)據(jù)治理與智慧治理的融合［4］。許多學(xué)者基于此概念展開了對(duì)數(shù)智時(shí)代學(xué)科研究范式及方法的探討，例如盧小賓等人基于此概念指出了數(shù)智時(shí)代關(guān)鍵在于如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)、大知識(shí)所帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了數(shù)智融合型信息分析方法［16］。2021年，Silva等人在研究中指出數(shù)智治理（smart digital governance）是上一代數(shù)字治理的成員，并且基于數(shù)智治理的概念分析了巴西數(shù)智治理中的數(shù)字鴻溝問題［14］。數(shù)據(jù)治理和數(shù)字治理整體上是以人的智慧實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)和社會(huì)的治理，并利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理。智慧治理是由人文智慧與數(shù)字智慧共同主導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理，數(shù)智治理則實(shí)現(xiàn)了人機(jī)協(xié)同治理社會(huì)。另一種類型的定義集中出現(xiàn)在近兩年的文獻(xiàn)中，認(rèn)為數(shù)智治理概念是由數(shù)智和治理兩大核心概念特征結(jié)合而成的，將數(shù)智治理理解為數(shù)智技術(shù)賦能公共治理。其中比較有代表性的有容志對(duì)數(shù)智治理特征的描述，即“運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)優(yōu)化重塑公共治理”［11］，王芳等人在文章中也提到“數(shù)智治理包含了數(shù)字技術(shù)的使用與共同參與”［13］。此類型的概念特征描述從數(shù)智和治理兩個(gè)方面展開，數(shù)智方面主要包括對(duì)“數(shù)”“智”兩字的不同解讀及組合進(jìn)行特征描述，治理方面則從目標(biāo)、主體、能力、手段等維度進(jìn)行特征描述。在應(yīng)用方面，浙江杭州基于數(shù)智技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、社工“提效率”、服務(wù)“加速度”，探索出了一條社區(qū)數(shù)智減負(fù)新路徑［17］。兩種類型的區(qū)別在于對(duì)數(shù)智治理概念的拆分方式不同，第一種類型的定義將數(shù)智治理拆分為不同的治理形式，重點(diǎn)放在對(duì)數(shù)智的理解方面，厘清數(shù)智治理的概念內(nèi)涵需要辨析其與數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理等概念的關(guān)系。第二種定義是將數(shù)智治理拆分為“數(shù)智+治理”，關(guān)鍵在于明晰數(shù)智的內(nèi)涵特征以及數(shù)智環(huán)境下公共治理的特點(diǎn)。

1.2 “數(shù)智治理”相關(guān)概念辨析

數(shù)智治理概念從數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理概念發(fā)展而來，繼承并發(fā)展了數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理概念的內(nèi)涵。綜合文獻(xiàn)［16-24］，從產(chǎn)生時(shí)間、發(fā)展背景、治理目標(biāo)、價(jià)值傾向、核心要素、代表性技術(shù)手段六個(gè)方面進(jìn)行比較分析，如表3所示。

從時(shí)間維度來看，數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理和智慧治理概念的提出，存在著時(shí)間上的交叉，數(shù)字治理和數(shù)據(jù)治理概念先后在21世紀(jì)初出現(xiàn)，智慧治理概念產(chǎn)生于21世紀(jì)10年代。至今三個(gè)概念還在不斷演進(jìn)發(fā)展，內(nèi)涵在相互借鑒中不斷豐富。從發(fā)展背景看，三者都源于社會(huì)實(shí)踐，數(shù)字治理是隨著電子政務(wù)發(fā)展而產(chǎn)生和出現(xiàn)的，數(shù)據(jù)治理則是數(shù)據(jù)科學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物，而智慧治理是智慧城市發(fā)展衍生出的治理概念。從治理目標(biāo)上看，其最終目標(biāo)都是確保公共利益的實(shí)現(xiàn)以及公共秩序的維持，在終極目標(biāo)的指導(dǎo)下，數(shù)據(jù)治理、數(shù)字治理、智慧治理目標(biāo)存在微觀、中觀、宏觀的層次關(guān)系。因此，數(shù)據(jù)治理和數(shù)字治理更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮技術(shù)在治理中的作用，而智慧治理除強(qiáng)調(diào)技術(shù)價(jià)值外，還重視社會(huì)性的功能價(jià)值，包含政治性、倫理道德、歷史文化、人文關(guān)懷等一系列價(jià)值。在治理要素層面，數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理的核心要素相對(duì)一致，大多包括數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則等要素，智慧治理更加關(guān)注社會(huì)與人才對(duì)于治理的貢獻(xiàn)。在技術(shù)手段方面，三者皆以信息通信技術(shù)為主要技術(shù)，數(shù)據(jù)治理更多使用數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)比如大數(shù)據(jù)技術(shù)，智慧治理則強(qiáng)調(diào)人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)的使用。

數(shù)智治理作為數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理的集成與發(fā)展，吸收了數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理的精華。綜合來看，數(shù)智治理以發(fā)揮技術(shù)價(jià)值和人文價(jià)值為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)資源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、治理規(guī)則、公眾參與、人才等為核心要素，利用新一代信息通信技術(shù)促進(jìn)公共利益。

2 “數(shù)智治理”的概念特征分析

2.1 “數(shù)智”概念特征分析

為了能夠充分理解“數(shù)智”的內(nèi)涵，通過解構(gòu)“數(shù)智治理”定義中與數(shù)智相關(guān)的對(duì)象與特征，提取出“數(shù)智”的核心概念。其核心概念主要由對(duì)“數(shù)”“智”兩字的不同解讀以及不同解讀的組合構(gòu)成。

“數(shù)智治理”概念中的“數(shù)”可以理解為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化，也可以理解為數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)。國際電工委員會(huì)（IEC）將數(shù)字技術(shù)定義為“使用數(shù)字表示信息的技術(shù)”，術(shù)語在線的《管理科學(xué)技術(shù)名詞》中將數(shù)字化定義為“把現(xiàn)實(shí)世界中連續(xù)變化的量轉(zhuǎn)化為用0和1表示的數(shù)字量，并且通過對(duì)數(shù)字量的處理、存儲(chǔ)、傳輸來實(shí)現(xiàn)信息的處理”，數(shù)字化利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)操作系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)決策，其底層邏輯是信息的數(shù)字化。“數(shù)智治理”中的“數(shù)”的另一種解釋是數(shù)據(jù)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，數(shù)據(jù)是重要資產(chǎn)，在數(shù)智環(huán)境中，數(shù)據(jù)是與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本并齊的新的生產(chǎn)要素［25］。因此，這兩種解釋存在宏觀和微觀的層次關(guān)系，從宏觀角度可以將“數(shù)”理解為數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)，從微觀角度可以將“數(shù)”作為數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是數(shù)智化變革的重要驅(qū)動(dòng)力，大數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)字技術(shù)的重要組成部分。

“數(shù)智治理”概念中的“智”可以理解為智能、智能技術(shù)、人工智能技術(shù)，也可以理解為智慧、智慧化。在2021公布的《機(jī)械工程名詞 第一分冊》（第二版）中“智能”具有“自身狀態(tài)具有一定的自診斷、自補(bǔ)償、自適應(yīng)以及雙向通信功能”，在2016年公布的《管理科學(xué)技術(shù)名詞》中“智慧”具有“精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活”的功能特征。在應(yīng)對(duì)變化方面，“智慧”更多“以人的需求變化應(yīng)對(duì)為中心”，“智能”則更多“以業(yè)務(wù)狀態(tài)變化應(yīng)對(duì)為中心”，均具有變化自適應(yīng)的能力特征。無論是“智慧”還是“智能”，都符合國際標(biāo)準(zhǔn)IEC/TC1/JPT3對(duì)于“smart”概念的定義：與系統(tǒng)或客體相關(guān)，能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行解釋，適應(yīng)變化和改進(jìn)結(jié)果［26］。在內(nèi)涵上，“智能”是“智慧”的必要條件和基礎(chǔ)，“智慧”超越了“智能”，“智能”是以數(shù)據(jù)為核心，以發(fā)揮技術(shù)價(jià)值進(jìn)行業(yè)務(wù)提升為邏輯，而“智慧”是以人為核心，強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)同，關(guān)注人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系。

在不同的解釋組合下，“數(shù)智”可以理解為數(shù)據(jù)智能、數(shù)字智商（數(shù)字智能）、智慧數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)智能是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的分析和相關(guān)應(yīng)用，是指針對(duì)某一應(yīng)用場景從數(shù)據(jù)中分析、挖掘、提取對(duì)管理有用的信息，并用于服務(wù)和支持管理，如何收集、分析挖掘和處理數(shù)據(jù)智能以及如何使用數(shù)據(jù)智能皆是數(shù)據(jù)智能的主要內(nèi)容［7］。根據(jù)數(shù)字智能聯(lián)盟于 2019 年建立的最新版數(shù)字智商全球框架［27］，所謂數(shù)字智商，是指一系列基于普遍道德價(jià)值觀的綜合性技術(shù)、認(rèn)知、元認(rèn)知與社會(huì)情感能力，使個(gè)人能夠面對(duì)數(shù)字生活的挑戰(zhàn)并適應(yīng)其需求。智慧數(shù)據(jù)經(jīng)歷“數(shù)字化——數(shù)據(jù)化——智慧化”三級(jí)演進(jìn)而來，數(shù)字化形成可計(jì)算的結(jié)構(gòu)，便于利用與存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)化突出可理解的內(nèi)涵，以語義化及可視化為進(jìn)階，旨在拓展智慧應(yīng)用，智慧化呈現(xiàn)可會(huì)話的形態(tài)，表達(dá)具象價(jià)值，關(guān)注動(dòng)態(tài)智慧的呈現(xiàn)形態(tài)［28］。

2.2 “治理”概念特征分析

與“數(shù)智”概念不同的是，“治理”是一個(gè)相對(duì)成熟的概念，治理的核心在于政府、社會(huì)與市場三者之間的互動(dòng)關(guān)系。在過去，“治理”更多強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)治、操控，直到20 世紀(jì)末，西方學(xué)者開始賦予“治理”新的含義，主張多元主體共同參與政府治理，強(qiáng)調(diào)公民參與，弱化政治權(quán)力。在我國，“治理”一詞被賦予了中國特色，2013年國家提出“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”之后，“治理”更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在引導(dǎo)政府、社會(huì)、市場三者關(guān)系中的作用［16］?！皵?shù)智治理”中“治理”的概念特征，既擁有“治理”概念本身的含義與特征，又是數(shù)智環(huán)境下“治理”概念的發(fā)展與創(chuàng)新。本文通過解構(gòu)“數(shù)智治理”定義中治理相關(guān)的特征，提取出“治理”的核心概念，分為治理目標(biāo)、治理理念、治理主體、治理能力、治理手段五個(gè)方面。

“數(shù)智治理”的治理目標(biāo)與“治理”的目標(biāo)一致，皆為實(shí)現(xiàn)良善治理，即善治。何為“善治”？具體可以分解為科學(xué)化、精準(zhǔn)化、便捷性、高效能與智慧化等目標(biāo)。從微觀層面來看，數(shù)智治理旨在全面提升公共服務(wù)和管理的效率、效能和效果，降低社會(huì)交易成本、風(fēng)險(xiǎn)與碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公共福祉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治的總目標(biāo)。

國內(nèi)外數(shù)智治理研究都強(qiáng)調(diào)以人為中心的治理理念。數(shù)智環(huán)境下，人工智能技術(shù)借助于海量預(yù)訓(xùn)練參數(shù)，構(gòu)建了如同人類神經(jīng)突觸一般的思考機(jī)制，能夠準(zhǔn)確流暢地與人進(jìn)行交互，在某些方面展現(xiàn)出了近似人類的智慧［29］。在數(shù)智背景下，人機(jī)協(xié)同已成為備受關(guān)注的治理議題之一，在處理人類與機(jī)器關(guān)系上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為中心的治理理念，通過人與機(jī)器相互協(xié)作，提高人民的獲得感、幸福感與安全感。

數(shù)智治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與。從宏觀層面看，數(shù)智治理的治理主體主要包括人和機(jī)器，數(shù)智時(shí)代賦予了機(jī)器系統(tǒng)“智慧”，機(jī)器和人一樣成為治理的主體之一。從微觀層面看，參與治理的主體包括政府、公民、社會(huì)組織、私營部門、機(jī)器系統(tǒng)等。數(shù)智技術(shù)為治理主體多元化和公眾參與提供了良好的條件，推動(dòng)了政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán)。借助數(shù)智技術(shù)，浙江省杭州市從社區(qū)工作者和居民需求出發(fā)，圍繞社區(qū)報(bào)表“一表通”、惠民政策“一鍵達(dá)”、數(shù)智治理全周期等重點(diǎn)，為居民便捷參與社區(qū)事務(wù)提供了新途徑，切實(shí)為基層減負(fù)增效［30］。

在治理能力方面，數(shù)智技術(shù)為公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、創(chuàng)新等賦能。首先，治理與服務(wù)是相互依存的，高質(zhì)量的公共服務(wù)需要良好的治理體系保障，數(shù)智技術(shù)賦能治理可以提高公共服務(wù)能力。其次，數(shù)智中的“智”可以理解為智慧，智慧包含了應(yīng)對(duì)變化的能力，對(duì)應(yīng)的治理能力就是風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，要保證數(shù)智技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控。最后，數(shù)智治理還應(yīng)具備創(chuàng)新的能力，數(shù)智技術(shù)本身在不斷地創(chuàng)新與進(jìn)步，治理也應(yīng)保持不斷創(chuàng)新的狀態(tài)，才能夠與時(shí)俱進(jìn)，與先進(jìn)技術(shù)同行。

數(shù)智治理的治理手段主要包括治理技術(shù)創(chuàng)新、治理制度變革、治理過程優(yōu)化、治理體系再造。治理技術(shù)創(chuàng)新主要指將負(fù)責(zé)任、可信賴、安全的人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等新興技術(shù)應(yīng)用到治理中；治理制度變革要把數(shù)智治理納入數(shù)字法治框架來推進(jìn)和完善［31］，構(gòu)建契合性、開放性和整合性的制度體系［12］；治理過程優(yōu)化主要是指流程的優(yōu)化，比如城市智慧大腦實(shí)現(xiàn)了“一腦治全城、兩端同賦能”，傳統(tǒng)的治理流程在技術(shù)的加持下得到優(yōu)化；治理體系再造是將新技術(shù)作為戰(zhàn)略工具支撐，跨越多元治理主體邊界，將傳統(tǒng)割裂式治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎线B接式治理［12］。

3 數(shù)智治理的不同視角分析

根據(jù)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)論，對(duì)表2進(jìn)行分析和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，數(shù)智治理研究視角有社會(huì)、技術(shù)、社會(huì)與技術(shù)交互三種類型，按照不同的研究視角，對(duì)文獻(xiàn)中的數(shù)智治理概念特征進(jìn)行聚類，如表4所示。從社會(huì)視角來看，數(shù)智治理的出現(xiàn)是為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、解決社會(huì)問題，而技術(shù)視角更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)技術(shù)的出現(xiàn)推動(dòng)了治理的轉(zhuǎn)型，社會(huì)與技術(shù)交互視角強(qiáng)調(diào)社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展互相作用激發(fā)了數(shù)智治理的產(chǎn)生。不同視角下的數(shù)智治理的內(nèi)涵特征具有不同的特點(diǎn)及規(guī)律。

社會(huì)視角的數(shù)智治理從推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的角度出發(fā)，認(rèn)為數(shù)智治理緣起于解決社會(huì)問題的需要，比如基層負(fù)擔(dān)重、數(shù)據(jù)孤島等公共治理中的痛點(diǎn)問題。為了解決社會(huì)治理中這些現(xiàn)實(shí)問題，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)優(yōu)化治理格局，將技術(shù)作為解決社會(huì)治理問題的工具。從目標(biāo)維度講，社會(huì)視角下的數(shù)智治理聚焦于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，希望通過技術(shù)賦能社會(huì)治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的數(shù)智化。從能力維度講，社會(huì)視角下的數(shù)智治理著重于解決問題或應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，具體來說，人應(yīng)具備與數(shù)智技術(shù)打交道的數(shù)字智商，成為數(shù)智人；機(jī)器系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)智能能力，可以為人工提供治理解決方案并落實(shí)；人與機(jī)器要擁有人機(jī)協(xié)同能力，可以在人機(jī)交互中共同進(jìn)化，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。在數(shù)智治理手段方

面，社會(huì)視角下則更強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段，指出數(shù)智治理以數(shù)據(jù)和算法為中樞，以優(yōu)化為驅(qū)動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，為公共治理提供智能、有效的解決方案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的漸進(jìn)式創(chuàng)新。

技術(shù)視角的數(shù)智治理研究認(rèn)為數(shù)智治理緣于技術(shù)的發(fā)展。21世紀(jì)以來，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)算法等新一代信息通信技術(shù)的顛覆式創(chuàng)新，引發(fā)了公共管理、社會(huì)服務(wù)、商業(yè)等領(lǐng)域的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之變化。技術(shù)視角下的數(shù)智治理研究將技術(shù)進(jìn)步作為社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)因，社會(huì)的數(shù)智化是技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。技術(shù)視角下的數(shù)智治理目標(biāo)聚焦于技術(shù)對(duì)于治理的重塑與拓新，希望利用數(shù)智技術(shù)提升運(yùn)作效率，更強(qiáng)調(diào)數(shù)智技術(shù)的效用。技術(shù)視角下的數(shù)智治理能力在微觀層面主要是數(shù)據(jù)治理能力，利用數(shù)據(jù)和算法等創(chuàng)新智慧治理形態(tài)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)福祉；宏觀層面是數(shù)字化能力，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)等要素支持生產(chǎn)與決策，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的效用。技術(shù)視角下，其手段側(cè)重?cái)?shù)智技術(shù)在治理中的使用，包括數(shù)據(jù)治理、將數(shù)字化與人工智能相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新等，在新技術(shù)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的顛覆式創(chuàng)新。

社會(huì)與技術(shù)交互視角下的數(shù)智治理兼具社會(huì)視角與技術(shù)視角的特點(diǎn)，其緣起包含兩個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)防范與治理轉(zhuǎn)型，既從社會(huì)問題出發(fā)，又落腳于技術(shù)推動(dòng)發(fā)展。社會(huì)與技術(shù)交互視角下數(shù)智治理的目標(biāo)也分為兩個(gè)層面，從戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治，在操作層面又可分解為實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、便捷性、高效能與智慧化等具體目標(biāo)。數(shù)智治理能力方面，一方面強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、可預(yù)測，以生態(tài)系統(tǒng)為中心，參與、創(chuàng)新和專注于提供服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理等“智慧”能力，另一方面提出了全面提升公共服務(wù)和管理的效率、效能和效果等治理能力。社會(huì)與技術(shù)交互視角下的數(shù)智治理手段也更為全面系統(tǒng)，涵蓋“技術(shù)—社會(huì)—主體”三個(gè)維度，包括宏觀視角下的內(nèi)部治理（技術(shù)層）、外部治理（社會(huì)層）以及微觀視角下的多元行為主體共同治理，通過多要素聯(lián)動(dòng)，打造技術(shù)、社會(huì)、主體三位一體的數(shù)智治理體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)治理創(chuàng)新的良性循環(huán)。

4 結(jié)語

本文以數(shù)智治理的概念為研究主題，通過對(duì)數(shù)智治理現(xiàn)有概念的梳理和分析，解構(gòu)數(shù)智治理的核心概念及關(guān)系，探索構(gòu)建了以“數(shù)智+治理”為主要框架的數(shù)智治理的概念體系。

為了厘清數(shù)智治理的內(nèi)涵特征，首先對(duì)數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理等概念進(jìn)行了辨析。其次，從“數(shù)智+治理”的角度對(duì)概念特征進(jìn)行了分析：數(shù)智方面，分別從數(shù)據(jù)、數(shù)字、智能、智慧等方面對(duì)“數(shù)”和“智”的含義進(jìn)行了闡釋，并從數(shù)據(jù)智能、數(shù)字智商（數(shù)字智能）、智慧數(shù)據(jù)等方面對(duì)“數(shù)智”的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋；治理方面，從治理目標(biāo)、治理理念、治理主體、治理能力、治理手段等維度對(duì)數(shù)智環(huán)境下治理的概念特征進(jìn)行了闡釋。

基于構(gòu)建的數(shù)智治理概念體系，以社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)（socio-technical system）理論為分析框架，對(duì)當(dāng)前數(shù)智治理概念進(jìn)行了視角分析，明確了社會(huì)、技術(shù)、社會(huì)與技術(shù)交互視角下的數(shù)智治理的目的、能力與手段，對(duì)不同視角下的數(shù)智治理特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)歸納。本文從構(gòu)建全面且明晰的數(shù)智治理概念體系的目標(biāo)出發(fā)，集成了不同數(shù)智治理定義中數(shù)智治理的核心概念，提出了互補(bǔ)互認(rèn)的數(shù)智治理概念體系，有利于厘清數(shù)智治理概念的要素、特征與關(guān)系，凝聚數(shù)智治理共識(shí)，對(duì)數(shù)智治理體系建設(shè)具有理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

本文局限于10個(gè)數(shù)智治理定義的文本分析，由于國外對(duì)數(shù)智治理的概念研究較少，中文文獻(xiàn)在10個(gè)數(shù)智治理定義中占更大比重。未來將進(jìn)一步補(bǔ)充數(shù)智治理的文獻(xiàn)類型及數(shù)量，補(bǔ)充更多英文文獻(xiàn)，構(gòu)建更具代表性的數(shù)智治理概念體系。未來研究中，將采用專家訪談和試點(diǎn)等多種研究方法，驗(yàn)證數(shù)智治理概念體系的有效性和實(shí)用性，持續(xù)改進(jìn)或迭代其內(nèi)容。

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作者簡介：徐明月（1997—），女，碩士，北京電子科技學(xué)院圖書館（檔案館）助理館員。研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)治理、電子文件管理等。通信方式：1979460957@qq.com。

安小米（1965—），女，博士，教授，中國人民大學(xué)智慧城市研究中心主任，中國人民大學(xué)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)賦能雙一流建設(shè)平臺(tái)負(fù)責(zé)人。研究方向?yàn)檎畔①Y源管理、大數(shù)據(jù)治理、智慧城市數(shù)據(jù)利用、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同治理、文件檔案數(shù)智化管理等。主持項(xiàng)目60余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇，出版著作20余部，獲科研成果獎(jiǎng)勵(lì)30余項(xiàng)。通信方式：anxiaomi@ruc.edu.cn。