基于業(yè)財融合的行政事業(yè)單位財務(wù)管理路徑分析

［摘 要］業(yè)財融合強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)支撐下的財務(wù)管理工作，旨在實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)目標(biāo)的同步發(fā)展。文章首先探討行政事業(yè)單位推進(jìn)業(yè)財融合的重要性，包括財務(wù)管理與業(yè)務(wù)協(xié)同的強(qiáng)化、管理成本的精細(xì)化控制，以及增強(qiáng)財務(wù)決策的透明度和合規(guī)性；接下來分析業(yè)財融合在實施過程中面臨的挑戰(zhàn)，如預(yù)算執(zhí)行與實際需求之間的偏差、財務(wù)報告與業(yè)務(wù)成效的對接難題，以及內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的復(fù)雜性；最后提出業(yè)財融合下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的路徑，即建立適應(yīng)性預(yù)算制度、實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持，以及內(nèi)部控制體系的優(yōu)化與創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］業(yè)財融合；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

0" " "引 言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位在面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境時，其財務(wù)管理的有效性成為提高整體運營效率和響應(yīng)市場變化的關(guān)鍵。近年來，業(yè)財融合作為一種新興的管理模式，逐漸成為提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理效能的重要途徑。業(yè)財融合理念最早由美國會計學(xué)家提出，核心在于在資源有限的條件下，通過財務(wù)管理方法促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。這一理念強(qiáng)調(diào)以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為支撐開展財務(wù)管理工作，旨在實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)的同時，促進(jìn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的達(dá)成［1］。近年來，國家全面推進(jìn)預(yù)算和績效管理制度改革，財務(wù)部門與預(yù)算部門面臨著共同的發(fā)展機(jī)遇：一方面，預(yù)算將逐步向全過程預(yù)算轉(zhuǎn)變；另一方面，預(yù)算管理要發(fā)揮績效目標(biāo)導(dǎo)向作用、績效評價結(jié)果運用功能［2］。在這一背景下，預(yù)算管理的全過程轉(zhuǎn)變和績效目標(biāo)導(dǎo)向的強(qiáng)化，使得業(yè)財融合成為提升財務(wù)管理效能的關(guān)鍵路徑。對此，有必要深入分析業(yè)財融合在行政事業(yè)單位中實施的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，并探討在新的政策環(huán)境下如何有效推進(jìn)業(yè)財融合，以提升財務(wù)管理的效能。

1" " "行政事業(yè)單位推進(jìn)業(yè)財融合的作用

1.1" "強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與業(yè)務(wù)協(xié)同

業(yè)財融合的實施將財務(wù)管理從一個相對獨立的職能部門轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)決策和執(zhí)行的內(nèi)在組成部分。這種深度融合不僅是財務(wù)數(shù)據(jù)處理方式的改變，更是一種管理理念和組織文化的革新。首先，業(yè)財融合使得財務(wù)管理能夠更加緊密地與業(yè)務(wù)活動相結(jié)合。這種模式下，財務(wù)數(shù)據(jù)不再是事后的記錄，而是成為業(yè)務(wù)決策的即時反饋和指導(dǎo)。這種實時的數(shù)據(jù)流動使得管理層能夠基于最新的財務(wù)和業(yè)務(wù)信息作出更加精準(zhǔn)的決策。例如，財務(wù)部門可以實時監(jiān)控項目的成本和收益，及時向業(yè)務(wù)部門提供財務(wù)信息，幫助他們調(diào)整策略，以優(yōu)化業(yè)務(wù)成果。其次，業(yè)財融合提升了財務(wù)管理在業(yè)務(wù)規(guī)劃和執(zhí)行中的參與度。財務(wù)人員不再僅僅是預(yù)算編制和財務(wù)報告的制作者，而成為業(yè)務(wù)規(guī)劃的參與者和顧問。他們通過深入理解業(yè)務(wù)流程和目標(biāo)，提供更具戰(zhàn)略性的財務(wù)建議，幫助業(yè)務(wù)部門在資源配置、成本控制和收益最大化等方面作出更明智的決策。最后，業(yè)財融合還促進(jìn)了行政事業(yè)單位內(nèi)部的跨部門溝通和協(xié)作。財務(wù)與業(yè)務(wù)的界限變得模糊，促使各部門之間的信息流動和協(xié)作更加順暢。這種跨部門的協(xié)作不僅提高了整體的工作效率，還增強(qiáng)了團(tuán)隊成員對組織目標(biāo)的共識和參與感。例如，財務(wù)人員可以直接參與到業(yè)務(wù)項目的討論和規(guī)劃階段，而業(yè)務(wù)人員也能更好地理解財務(wù)決策的背景和重要性，共同推動組織目標(biāo)實現(xiàn)。

1.2" "有利于管理成本的精細(xì)化控制

在傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系中，成本控制往往面臨著預(yù)算剛性和資源分配的局限性。業(yè)財融合通過引入更為靈活和動態(tài)的財務(wù)管理方法，為單位資金的高效使用和成本的精準(zhǔn)控制提供了新的視角和工具。首先，業(yè)財融合強(qiáng)化了基于業(yè)務(wù)活動的成本分析和控制。在這種模式下，成本控制不再是單純的財務(wù)數(shù)據(jù)處理，而是與具體的業(yè)務(wù)活動緊密關(guān)聯(lián)。通過深入分析各項業(yè)務(wù)活動的成本構(gòu)成和影響因素，財務(wù)部門能夠更準(zhǔn)確地識別成本節(jié)約的潛在領(lǐng)域，從而實現(xiàn)更有效的成本控制［3］。例如，通過對項目執(zhí)行過程中的實際支出與預(yù)算進(jìn)行比較分析，可以及時發(fā)現(xiàn)成本超支的原因，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整。其次，業(yè)財融合促進(jìn)了對單位資金流動的全面監(jiān)控和優(yōu)化。在業(yè)財融合的框架下，財務(wù)管理的重點轉(zhuǎn)移到了資金流動的全過程，包括籌集、分配、使用和評估各個環(huán)節(jié)，使得資金分配更加符合實際業(yè)務(wù)需求和市場變化，從而提高了資金使用的效率和效果。最后，業(yè)財融合還有助于提升資金使用的戰(zhàn)略性和前瞻性。在行政事業(yè)單位中，資金管理不僅是為了滿足當(dāng)前的財務(wù)需求，更是為了支持單位的長期戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。通過業(yè)財融合，財務(wù)決策更加注重長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。財務(wù)部門可以根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化資金分配，支持關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，從而為單位的持續(xù)發(fā)展和競爭力提升提供有力保障。

1.3" "增強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)決策的透明度和合規(guī)性

首先，業(yè)財融合通過整合財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息，提高了財務(wù)決策過程的透明度。在傳統(tǒng)模式下，財務(wù)往往基于有限的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，且這些數(shù)據(jù)可能與實際業(yè)務(wù)活動脫節(jié)。業(yè)財融合改變了這一局面，使得決策過程中的數(shù)據(jù)和信息更全面、更及時。通過實時跟蹤業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的財務(wù)影響，管理層可以更清晰地看到每項決策的財務(wù)效果，從而作出更加明智和透明的決策。其次，業(yè)財融合強(qiáng)化了行政事業(yè)單位財務(wù)活動的合規(guī)性。隨著財務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，確保財務(wù)活動符合最新的法規(guī)要求變得日益重要。業(yè)財融合使得財務(wù)部門能夠更快速地適應(yīng)這些變化，通過整合最新的法規(guī)信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，確保所有財務(wù)活動都符合法律法規(guī)和政策要求［4］。財務(wù)部門可以利用業(yè)財融合及時了解與業(yè)務(wù)相關(guān)的稅收變化，確保稅務(wù)申報和處理的準(zhǔn)確性和及時性。最后，業(yè)財融合還提高了行政事業(yè)單位對外部監(jiān)管要求的響應(yīng)能力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對財務(wù)透明度和責(zé)任性的要求越來越高。業(yè)財融合通過提供更加詳盡和準(zhǔn)確的財務(wù)報告，使得單位能夠更高效地應(yīng)對外部審計和各項評估。這不僅提高了單位的公信力，還降低了因財務(wù)問題引發(fā)的風(fēng)險和成本［5］。

2" " "基于業(yè)財融合的行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1" "預(yù)算執(zhí)行與實際需求之間的偏差

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制往往基于歷史數(shù)據(jù)和固定模式，這在一定程度上限制了預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性。隨著業(yè)務(wù)需求的快速變化，這種傳統(tǒng)的預(yù)算模式難以及時反映和適應(yīng)實際情況，導(dǎo)致預(yù)算與實際需求之間出現(xiàn)偏差。當(dāng)面臨突發(fā)事件或市場變化時，原有的預(yù)算安排可能無法滿足新的需求，從而影響單位的運營效率和響應(yīng)能力。另外，預(yù)算執(zhí)行的剛性也是導(dǎo)致偏差的一個重要因素。在許多行政事業(yè)單位中，預(yù)算一旦確定，對其進(jìn)行調(diào)整往往需要經(jīng)過煩瑣的審批流程，這限制了單位在面對變化時的靈活性。因此，財務(wù)部門即使意識到預(yù)算與實際需求之間不匹配，也可能因為流程上的限制而無法及時調(diào)整預(yù)算。

2.2" "財務(wù)報告與業(yè)務(wù)成效的對接難題

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)報告不僅是財務(wù)健康運行的體現(xiàn)，還是業(yè)務(wù)工作成效的重要指標(biāo)。然而，確保財務(wù)報告準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)成效并非易事。這需要財務(wù)部門深入了解各項業(yè)務(wù)活動，準(zhǔn)確統(tǒng)計與之相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)。一個項目的收益可能不僅體現(xiàn)在直接的財務(wù)收入上，還可能包括長期影響力、市場拓展等非直接財務(wù)效益，這些都應(yīng)該在財務(wù)報告中予以體現(xiàn)。另外，財務(wù)報告的及時性也是一個挑戰(zhàn)。在動態(tài)變化的市場環(huán)境中，及時更新財務(wù)報告以反映最新的業(yè)務(wù)成果至關(guān)重要。這要求財務(wù)部門能夠快速處理財務(wù)數(shù)據(jù)，及時將業(yè)務(wù)變化轉(zhuǎn)化為財務(wù)報告中的信息。提高財務(wù)報告與業(yè)務(wù)成效對接的相關(guān)性是一個復(fù)雜的過程。這不僅需要財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和及時，還需要財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間密切協(xié)作。財務(wù)部門需要深入了解業(yè)務(wù)部門的目標(biāo)和活動，對財務(wù)數(shù)據(jù)與項目實施進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，確保財務(wù)報告能夠全面反映業(yè)務(wù)工作成效。

2.3" "內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的復(fù)雜性

在行政事業(yè)單位實施業(yè)財融合的過程中，內(nèi)部控制與風(fēng)險管理面臨著一系列具體的困難和問題。首先是如何適應(yīng)業(yè)財融合帶來的管理范圍擴(kuò)大。傳統(tǒng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)主要針對財務(wù)會計核算和財務(wù)報告編制，但在業(yè)財融合背景下，這些系統(tǒng)需要擴(kuò)展到業(yè)務(wù)決策和運營管理等更廣泛的領(lǐng)域。這種擴(kuò)展要求內(nèi)部控制系統(tǒng)不僅要處理財務(wù)數(shù)據(jù)，還要涉及業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控。另外，風(fēng)險管理更加復(fù)雜。業(yè)財融合導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險與業(yè)務(wù)活動緊密相連，使得風(fēng)險類型更加多樣化，難以用傳統(tǒng)的風(fēng)險管理方法來全面覆蓋［5］。

3" " "業(yè)財融合下行政事業(yè)單位財務(wù)管理路徑

3.1" "建立適應(yīng)性預(yù)算制度，提升財務(wù)靈活性

在業(yè)財融合的背景下，行政事業(yè)單位提升財務(wù)靈活性的關(guān)鍵之一是實施動態(tài)預(yù)算調(diào)整機(jī)制。這種機(jī)制的核心在于建立一個快速響應(yīng)的預(yù)算審查體系，由分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員和關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門代表組成。該體系的主要職責(zé)是定期審查業(yè)務(wù)活動與預(yù)算執(zhí)行的一致性，確保預(yù)算調(diào)整能夠及時響應(yīng)業(yè)務(wù)變化。例如，當(dāng)單位面臨新的市場機(jī)會或運營挑戰(zhàn)時，預(yù)算審查小組需要迅速評估這些變化對當(dāng)前預(yù)算的影響，并提出相應(yīng)的調(diào)整建議。這種機(jī)制不僅提高了預(yù)算的適應(yīng)性，還確保了資源分配的及時性和有效性。同時，實施滾動預(yù)算制度。與傳統(tǒng)的年度固定預(yù)算相比，滾動預(yù)算制度更加靈活，允許單位根據(jù)最新的業(yè)務(wù)情況和市場動態(tài)調(diào)整預(yù)算分配。在滾動預(yù)算制度下，預(yù)算不是一次性制定，然后固定不變，而是每隔一定時間（如每季度或半年）進(jìn)行重新評估和調(diào)整。這種方法使得預(yù)算更加貼合實際業(yè)務(wù)需求，提高了資源利用的效率。如果某個業(yè)務(wù)部門在半年內(nèi)表現(xiàn)出色，超出了預(yù)期的業(yè)績，單位可以調(diào)整預(yù)算，為該部門提供更多的資源，以支持其持續(xù)增長。同樣，如果某個項目的表現(xiàn)不佳，單位可以及時調(diào)整預(yù)算，減少對該項目的投入，將資源重新分配到更有成效的領(lǐng)域。為了確保預(yù)算調(diào)整的合理性和有效性，單位需要制定明確的預(yù)算調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和流程。這包括設(shè)定預(yù)算變動的百分比閾值，只有當(dāng)業(yè)務(wù)變化超過這些預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時，才進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。此外，預(yù)算調(diào)整必須通過一定的審批程序，不能無審批調(diào)整預(yù)算，預(yù)算調(diào)整的過程應(yīng)該公開透明、合理合規(guī)。

3.2" "財務(wù)信息與業(yè)務(wù)效能融合，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策支持

第一，實時數(shù)據(jù)分析與業(yè)務(wù)決策同步。在實際工作中，財務(wù)部門需要搭建一個實時數(shù)據(jù)分析平臺，將財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)緊密結(jié)合。這個平臺可以實時捕獲、處理并分析各種財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為管理層提供即時的、全面的決策支持。通過平臺，財務(wù)部門能夠?qū)崟r監(jiān)控成本、收入、預(yù)算執(zhí)行情況等關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)，同時結(jié)合業(yè)務(wù)部門的市場動態(tài)、項目進(jìn)展等信息。這種數(shù)據(jù)的實時性和綜合性使得管理層能夠更快速、更準(zhǔn)確地對市場變化作出反應(yīng)，及時調(diào)整業(yè)務(wù)策略和財務(wù)規(guī)劃。為此，要建立高效的數(shù)據(jù)集成和分析系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。財務(wù)部門需要與單位技術(shù)部門緊密合作，開發(fā)和優(yōu)化數(shù)據(jù)集成工具，確保數(shù)據(jù)從源頭獲取到編制、分析、報告的整個流程都高效有序、無縫連接。同時，對數(shù)據(jù)分析人員的培訓(xùn)也至關(guān)重要，他們需要具備既了解財務(wù)知識又熟悉業(yè)務(wù)運作的綜合能力，以便更好地解讀數(shù)據(jù)并提供有價值的見解。第二，預(yù)測性分析與前瞻性規(guī)劃。依據(jù)過去幾年的財務(wù)數(shù)據(jù)和市場情況，結(jié)合當(dāng)前的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，預(yù)測接下來的市場需求變化，為業(yè)務(wù)部門提供關(guān)于資源配置、項目拓展等方面的建議。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，如機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性。此外，財務(wù)部門需要與業(yè)務(wù)部門緊密合作，共享信息，確保預(yù)測分析能夠充分考慮業(yè)務(wù)的實際需求和市場環(huán)境。這種方法不僅可以提高資源利用的效率，還能夠幫助單位更好地應(yīng)對市場變化和潛在風(fēng)險，支持長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展。

3.3" "優(yōu)化與創(chuàng)新內(nèi)部控制體系

第一，優(yōu)化管理流程，將風(fēng)險管理融入日常運營和決策流程中。首先，建立一套有效的風(fēng)險評估和監(jiān)控機(jī)制，將風(fēng)險管理作為日常業(yè)務(wù)決策的一部分。對于重大財務(wù)支出決策或項目啟動，在決策過程中加入風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，確保決策前對潛在風(fēng)險有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。其次，實施實時的風(fēng)險監(jiān)控和報告系統(tǒng)，確保管理層及時了解到重要風(fēng)險信息，并快速作出反應(yīng)。引入先進(jìn)的風(fēng)險管理軟件，用于追蹤關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)，并在風(fēng)險水平超出預(yù)定閾值時發(fā)出警報。第二，完善內(nèi)部審計和監(jiān)控體系。一方面，制訂全面、詳盡的內(nèi)部審計計劃。計劃內(nèi)容應(yīng)涵蓋從財務(wù)報告的準(zhǔn)確性和合規(guī)性審查到業(yè)務(wù)工作的成果應(yīng)用和績效評價等各個方面。內(nèi)部審計不應(yīng)僅集中在已知的風(fēng)險點上，還應(yīng)探索潛在的風(fēng)險區(qū)域，如新興的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險或操作風(fēng)險。另一方面，建立一個高效的信息流通機(jī)制，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議能迅速傳達(dá)給單位管理層和相關(guān)部門，并采取相應(yīng)措施整改到位。在提升審計團(tuán)隊能力方面，重點應(yīng)放在對審計人員進(jìn)行定期培訓(xùn)上，不僅要提升他們在財務(wù)和審計方面的專業(yè)技能，還要加強(qiáng)他們對行業(yè)趨勢和新興風(fēng)險的認(rèn)識。

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［收稿日期］2023-11-12

［作者簡介］李萍（1973— ），女，湖南東安人，碩士，高級會計師，主要研究方向：財務(wù)管理。