農(nóng)機裝備“政產(chǎn)學(xué)研”融合服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策探討

摘要：分析“政產(chǎn)學(xué)研”融合農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)政策的特征，闡述農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)化政策的應(yīng)用情況，在探討農(nóng)機裝備“政產(chǎn)學(xué)研”融合服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的問題上，提出了相應(yīng)的對策建議，從而為農(nóng)機裝備“政產(chǎn)學(xué)研”融合服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定和決策提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研；融合；產(chǎn)業(yè)政策；農(nóng)機裝備；科技創(chuàng)新

中圖分類號：F323" "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2024）02-0090-03

農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的重要工具，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低勞動強度和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義?！吨袊圃?025》《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016—2025）》及“農(nóng)機裝備補短板行動”等政策的陸續(xù)發(fā)布與實施，為全面加大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的投入力度起到了關(guān)鍵作用［1］。浙江、安徽和內(nèi)蒙古等10個省份通過出臺農(nóng)機裝備補短板的相關(guān)政策文件，推動了本省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展［2］。當(dāng)前，我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一些問題，如整體技術(shù)水平不高、產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定等。為解決這些問題，促進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)方面制定了一系列政策。

1 農(nóng)機相關(guān)政策的特征

1.1 政策目標(biāo)的明確性與動態(tài)調(diào)整性

政策目標(biāo)是根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來確定的，政策目標(biāo)要符合國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政策目標(biāo)應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展需求，包括提升創(chuàng)新技術(shù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強市場競爭力等；政策目標(biāo)也需根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行適時調(diào)整，因此具有動態(tài)調(diào)整的特點。圍繞智能農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全等問題，需要出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，這樣才能為智能農(nóng)機裝備的應(yīng)用提供安全、可靠的政策環(huán)境［3］?！笆濉逼陂g，甘肅省累計投入3 000多萬元省級專項資金來支持100多種特色產(chǎn)業(yè)配套機具的研發(fā)，通過此舉有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題［4］。

1.2 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)相關(guān)鏈條的有機融合性與深層性

農(nóng)機補貼政策、土地流轉(zhuǎn)政策的優(yōu)化驅(qū)動了農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的緊密關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工和服務(wù)等環(huán)節(jié)，而農(nóng)機產(chǎn)業(yè)是其中的重要一環(huán)，它能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機械化設(shè)備和服務(wù)。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中游由農(nóng)業(yè)機械制造商和農(nóng)業(yè)機械流通商構(gòu)成，下游則為農(nóng)業(yè)機械用戶，包括農(nóng)戶、農(nóng)機合作社等。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)還與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)等多方面因素相融合，而且融合深度在不斷加強。政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，可為鄉(xiāng)村振興輸送定制化、專門化的人才。

1.3 解決農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的急需性與薄弱性

我國農(nóng)機企業(yè)多而散、規(guī)模大小不一，但大部分企業(yè)都缺乏技術(shù)創(chuàng)新和科研能力，大多處于低水平惡性競爭的狀態(tài)，這也極大地制約了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。劉金昕［5］通過PEST模型研究分析，發(fā)現(xiàn)從政策環(huán)境角度看，政府對大型智能農(nóng)機裝備研發(fā)的政策支持力度在不斷加大，企業(yè)研發(fā)資金的投入也在不斷增加，這有利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)今，農(nóng)機市場的需求不斷升級，今后農(nóng)機政策扶持的重點方向就是農(nóng)機化的薄弱環(huán)節(jié)和短板行業(yè)，從薄弱點入手，效果才能明顯［6-8］，例如加強農(nóng)機變量作業(yè)技術(shù)、多功能田間管理作業(yè)技術(shù)等的研發(fā)工作，這些政策措施都解決了農(nóng)機行業(yè)的急需性和薄弱性問題，并推動了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

2 農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)化政策的應(yīng)用

2.1 政策制定與實施

政府通過制定一系列優(yōu)惠政策來支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括減免稅收、降低貸款利率、提供土地使用優(yōu)惠等。此外，政府還設(shè)立了專項資金，用于支持農(nóng)機裝備企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)活動，例如瓦房店市政府貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)機購置補助的優(yōu)惠政策，通過此舉，該市的農(nóng)機裝備總量大大提升，農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量也有了質(zhì)的飛躍［9］。

2.2 資金投入與金融支持

政府通過增加資金投入來支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，政府加大了對農(nóng)機裝備企業(yè)的財政支持力度，通過設(shè)立專項資金等方式來鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；另一方面，政府還加強了對農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的金融支持，通過設(shè)立專項貸款、提供擔(dān)保和風(fēng)險補償?shù)确绞絹韼椭髽I(yè)解決融資難題。政策扶持和資金投入，不但可以解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的問題，還有助于提高農(nóng)機水平和裝備質(zhì)量。資金投入力度的加大，不僅完善了農(nóng)業(yè)機械的基礎(chǔ)設(shè)施，還能夠減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)［10］。

2.3 科技創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新

政府通過出臺一系列加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策舉措，如《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等，鼓勵農(nóng)機裝備企業(yè)對接科研院所，共同建設(shè)重點實驗室、院士工作站等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)。此外，政府十分重視農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新工作，協(xié)同創(chuàng)新組織明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中科研院所聚焦基礎(chǔ)知識創(chuàng)新、高校圍繞科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、企業(yè)貫通技術(shù)創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)、各主體的功能定位。

3 存在的問題

3.1 創(chuàng)新資金投入不足

農(nóng)機創(chuàng)新需要大量的資金投入，包括研發(fā)、生產(chǎn)等方面。由于農(nóng)機產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，相對于高新技術(shù)行業(yè)來說，其經(jīng)濟(jì)效益較低，這就導(dǎo)致投資者對農(nóng)機創(chuàng)新的投資積極性不高。雖然政府在農(nóng)業(yè)機械化方面有一定的資金支持政策，但對于農(nóng)機創(chuàng)新所需的資金投入而言相對較少，例如智慧農(nóng)機裝備和綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新度不足，就是因為資金投入不夠，從而無法支撐其持續(xù)發(fā)展［11］。

3.2 市場同質(zhì)化競爭激烈

隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇，農(nóng)機裝備企業(yè)面臨著來自國內(nèi)外的競爭壓力。由于農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量相對較低、制造工藝相對簡單，市場上存在大量的農(nóng)機企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類繁多，不同種類的農(nóng)機可以相互替代，這也進(jìn)一步加劇了市場競爭的同質(zhì)化程度。目前來看，我國農(nóng)機裝備存在著低端化和同質(zhì)化問題，大型高端農(nóng)機和適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)應(yīng)用水平總體不高，全程機械化集成配套技術(shù)體系不健全［12］。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈相對簡單，大多數(shù)企業(yè)都依賴于相同的供應(yīng)商來提供零部件和原材料，這使得農(nóng)機企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝上難以形成差異化的競爭優(yōu)勢。趙樹武等［13］研究發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)機科技成果僅僅適合實驗室中的要求，與實際脫節(jié)，這也致使農(nóng)機產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合上不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化效果差［13］。

3.3 政產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同發(fā)展不足

一方面缺乏有效的溝通機制，政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)之間缺乏有效的溝通和交流渠道，導(dǎo)致信息不暢通，合作機會難以被發(fā)現(xiàn)和利用；另一方面，利益分配不合理，各方在合作中對于知識產(chǎn)權(quán)、利益分配等問題存在分歧，致使難以形成長期穩(wěn)定的合作模式。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)之間缺乏緊密的協(xié)同合作，導(dǎo)致無法形成良性循環(huán)，例如韓凱東［14］在研究時，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)機化存在發(fā)展不平衡和農(nóng)機產(chǎn)學(xué)研融合度不夠的問題，這導(dǎo)致了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制。

4 對策建議

4.1 健全農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)注入新活力

政府、企業(yè)和高校應(yīng)共同建立農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，包括技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺、信息交流平臺等，通過這些平臺可為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)注入新活力是推動其創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，對此，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，以此來提高農(nóng)機裝備的智能化水平。通過引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、推動農(nóng)機裝備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的深度融合，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。同時，加強農(nóng)機裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

4.2 加大科技創(chuàng)新資金投入，建立多元化投資體系

政府應(yīng)加大對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持力度，設(shè)立專項資金以用于研發(fā)和創(chuàng)新項目。此外，鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的信貸支持，為其提供靈活的融資渠道。同時，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資，共同建立多元化投資體系。

4.3 引導(dǎo)市場差異化競爭，補貼應(yīng)傾向大型、智能、高端的農(nóng)機裝備

制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，對大型、智能、高端的農(nóng)機裝備給予一定的財政補貼，以此來降低企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)成本。加強對農(nóng)機裝備的推廣和應(yīng)用，并提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，以此來提高農(nóng)民對先進(jìn)農(nóng)機裝備的認(rèn)知和使用。

4.4 建立政產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系，建立高效的融合機制與模式

建立政產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系、建立高效的融合機制與模式是推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)應(yīng)加強合作，彼此之間建立緊密的合作關(guān)系，共同推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。建立政產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新平臺，為各大創(chuàng)新主體提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面的支持和服務(wù)，例如朱志民［15］的研究認(rèn)為，花生收獲的機械化水平要想提高，需要將政府的引導(dǎo)、企業(yè)的研發(fā)投入及高校、研究院所的技術(shù)支持結(jié)合起來，彼此形成合力，才能推動花生收獲裝備技術(shù)體系的建立［15］。

5 結(jié)語

對農(nóng)機裝備“政產(chǎn)學(xué)研”融合服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行探討的結(jié)論如下：

1） 農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位，其發(fā)展水平直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)民收入的增加。因此，制定和完善相關(guān)政策對于促進(jìn)農(nóng)機裝備的發(fā)展至關(guān)重要。

2）" “政產(chǎn)學(xué)研”融合是指政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)之間的緊密合作與協(xié)同創(chuàng)新。在農(nóng)機裝備領(lǐng)域，通過“政產(chǎn)學(xué)研”的融合可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，有利于提高技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。

3） 政府在農(nóng)機裝備的發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，可以通過加大財政投入、提供稅收優(yōu)惠和補貼等方式來鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。

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Discussion on\"Government， Industry， University and Research\" Integration Service Industry Policy of Agricultural Machinery and Equipment

HUANG Wenming

（Heilongjiang Institute of Agricultural Mechanical Engineering Science， Harbin 150081， China）

Abstract：" This paper analyzes the characteristics of \"government-industry-university-research\" integration of agricultural machinery and equipment industrial policy， expounds the application of agricultural machinery and equipment industrialization policy， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions in the discussion of \"government-industry-university-research\" integration service industry policy of agricultural machinery and equipment， so as to provide reference for the formulation and decision-making of the \"government-industry-university-research\" integration service industry policy of agricultural machinery and equipment.

Key words：" "government， industry， university and research; integration; industrial policy; agricultural machinery and equipment; scientific and technological innovation