面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展：基本要求及典型樣態(tài)

〔摘要〕 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、全體人民共同富裕、文化互融互鑒、生態(tài)融合、走中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路五大基本要求。通過(guò)試點(diǎn)，四川成都西部片區(qū)初步形成了城鄉(xiāng)“生態(tài)－產(chǎn)業(yè)－空間”三方協(xié)同發(fā)展的典型樣態(tài)，但也面臨著城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善、基本公共服務(wù)水平不均衡等問(wèn)題。鑒于此，需要打通要素循環(huán)梗阻、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的交流與互動(dòng)、加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 中國(guó)式現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；四川成都西部片區(qū)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F323 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2024）03-0019-08

〔作者〕 吳紀(jì)聰 碩士研究生 成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 成都 610059

李俊高（通訊作者） 副教授 成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、四川省社會(huì)科學(xué)院與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合博士后科研工作站 成都 610059

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的內(nèi)在邏輯與對(duì)策研究”（18XJL006）；新時(shí)代推進(jìn)共同富裕研究基地一般項(xiàng)目“面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展：水平測(cè)度及實(shí)現(xiàn)路徑研究——以四川成都西部片區(qū)為例”（GTFY2023005）；2023年成都理工大學(xué)“雙一流”建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型樣態(tài)及推動(dòng)路徑研究”（ZDJS202312）。

中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，正如習(xí)近平總書(shū)記所言，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗〔1〕。在過(guò)去推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，仍存在城市和工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的擠占，鄉(xiāng)村的資源要素和生態(tài)、文化等多重價(jià)值難以得到有效發(fā)揮〔2〕。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果，也是對(duì)馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論的堅(jiān)持〔3〕。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展又與中國(guó)式現(xiàn)代化有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，前者不僅是實(shí)現(xiàn)后者的重要手段，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)，這也就意味著中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高的要求。本文選擇四川成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)作為研究對(duì)象，以面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主題，從其城鄉(xiāng)“生態(tài)－產(chǎn)業(yè)－空間”三方協(xié)同發(fā)展的典型樣態(tài)出發(fā)，分析在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)路徑，以期對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下的城鄉(xiāng)關(guān)系研究做出一定補(bǔ)充，同時(shí)也為其他地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本要求

1.人、財(cái)、地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)

我國(guó)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化決定了農(nóng)村人口及其他生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和難度遠(yuǎn)超其他國(guó)家，這也決定面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要求人、財(cái)、地等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。由于城市長(zhǎng)期的虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村人才和資金不斷向城市聚集，土地權(quán)利價(jià)值差異又導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地要素難以平等交換〔4〕，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)。而在現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素應(yīng)實(shí)現(xiàn)從過(guò)去割裂的、不平等單向性，轉(zhuǎn)變到共生、共存、共享關(guān)系〔5〕，即人才、資金、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、合理配置和平等交換。

2.全體人民共同富裕

全體人民共同富裕的現(xiàn)代化決定了面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，重點(diǎn)是多渠道增加農(nóng)民收入，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開(kāi)拓農(nóng)民增收致富的多元化渠道〔6〕。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)打破原有一二三產(chǎn)業(yè)之間明確的界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而不僅只局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍來(lái)解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題〔7〕。在總體上要呈現(xiàn)出跨三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面〔8〕，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其次，城鄉(xiāng)共同富裕也意味著農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)基本公共服務(wù)上得到極大發(fā)展，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上所體現(xiàn)的差距最終得以消除。

3.城鄉(xiāng)文化互融互鑒

物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化決定了中國(guó)式現(xiàn)代化不僅要實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)生活水平的提高，也要實(shí)現(xiàn)精神世界的富足。站在馬克思主義辯證唯物主義的角度來(lái)看，物質(zhì)文明與精神文明二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，即促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，中國(guó)式現(xiàn)代化的任務(wù)才能順利推進(jìn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，城鄉(xiāng)間的文化差距遠(yuǎn)高于物質(zhì)上的差距，而面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是要將鄉(xiāng)村文化與城市文化置于平等的地位上，在追求城鄉(xiāng)融合所帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的基礎(chǔ)之上，最大限度地追求精神財(cái)富，縮小鄉(xiāng)村與城市在物質(zhì)上和精神上的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化在差異化基礎(chǔ)上的互融互鑒。

4.城鄉(xiāng)生態(tài)融合

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化決定了人與自然要構(gòu)成“你中有我，我中有你”的生命共同體，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一大本質(zhì)要求便是人與自然能和諧共處〔9〕。恩格斯曾指出，只有通過(guò)城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除，只有通過(guò)這種融合，才能使目前城市中病弱群眾的糞便不致引起疾病， 而被用作植物的肥料〔10〕。面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)生態(tài)融合就是要將城鄉(xiāng)生態(tài)作為一個(gè)整體空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然空間的多維度融合。但這并不是要使城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境達(dá)到完全統(tǒng)一，而是要找到城鄉(xiāng)生態(tài)功能的互補(bǔ)點(diǎn)，在城鄉(xiāng)互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)融合，使得各自的生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，從而達(dá)到真正的城市與自然、鄉(xiāng)村與自然、人與自然的和諧共處〔11〕。

5.走具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路

面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展與西方現(xiàn)代化過(guò)程中城鄉(xiāng)間對(duì)立、沖突和替代的關(guān)系大不相同，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。一方面，以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想為指導(dǎo)，在保持高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家在縮小城鄉(xiāng)差距上所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，并結(jié)合中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的具體情況，走出一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。另一方面，作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展離不開(kāi)世界，也深刻影響著世界，中國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路也將為世界其他發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型樣態(tài)：以四川成都西部片區(qū)為例

2021年6月，《四川成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式出臺(tái)，試驗(yàn)范圍包括溫江區(qū)、郫都區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、蒲江縣全域，總面積7672平方公里。試驗(yàn)區(qū)作為成都市占地面積最大的區(qū)域，在空間布局上形成大城市大郊區(qū)融合發(fā)展模式〔12〕，有效提升了空間運(yùn)營(yíng)效率。在生態(tài)上，多年來(lái)成都各地都在探索發(fā)揮綠水青山生態(tài)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)路徑，并取得了實(shí)際成果，使得綠色逐漸成為試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展的底色。

1.構(gòu)建“一心兩翼·一環(huán)三廊”空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要求人、財(cái)、地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。在國(guó)土空間規(guī)劃上，《方案》明確指出，試驗(yàn)區(qū)要打破行政區(qū)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，圍繞生物經(jīng)濟(jì)、農(nóng)商文旅體融合經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“一心兩翼·一環(huán)三廊”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間格局。其中，“一環(huán)”在地理上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間距離的多維縮進(jìn)，重塑了試驗(yàn)區(qū)“生態(tài)－產(chǎn)業(yè)”相互聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)地域空間系統(tǒng)，在空間上支撐起試驗(yàn)區(qū)生態(tài)資源的高效轉(zhuǎn)化。而“三廊”則聚焦試驗(yàn)區(qū)的地域特色，通過(guò)整合沿線各類(lèi)資源，有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)資源過(guò)于分散的問(wèn)題，并加速人口、資本、土地在城鄉(xiāng)之間合理配置。“一心兩翼·一環(huán)三廊”打破了長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元的空間分類(lèi)模式，從根本上扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“重城輕鄉(xiāng)”的價(jià)值取向，為各種要素雙向自由流動(dòng)提供了物理上的空間載體。

2.推動(dòng)“生態(tài)－產(chǎn)業(yè)”深度融合，擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的渠道?！斗桨浮诽岢鲆獓@建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化先行區(qū)、美麗宜居公園城市典范區(qū)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革系統(tǒng)集成區(qū)展開(kāi)一系列改革，其重點(diǎn)就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)－產(chǎn)業(yè)”深度融合。試驗(yàn)區(qū)還通過(guò)拓展城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合，積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，創(chuàng)新提出一系列具有本地特色的產(chǎn)業(yè)融合模式，探索如農(nóng)村電商、首店經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一方面，強(qiáng)化天府農(nóng)耕文化保護(hù)傳承，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品主要供給者作用，以“藝家樂(lè)”取代“農(nóng)家樂(lè)”，加快實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。另一方面，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心，推動(dòng)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)成都農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

3.建設(shè)特色鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)文化融合提供物質(zhì)載體

物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求城鄉(xiāng)文化互融互鑒，試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中尤其注重特色鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅為試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)提供場(chǎng)所，也為城鄉(xiāng)文化交流提供了物質(zhì)載體。特色鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)突出當(dāng)?shù)鬲?dú)有的鄉(xiāng)村文化。如溫江區(qū)通過(guò)利用本土鄉(xiāng)村文化資源，依托萬(wàn)春鎮(zhèn)農(nóng)耕文化打造“開(kāi)秧門(mén)”農(nóng)耕文化節(jié)，依托黃石社區(qū)鄉(xiāng)村體育文化打造“耕者俱樂(lè)部”系列文化品牌，充分發(fā)揮了特色鎮(zhèn)作為文化載體的作用。

4.建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求城鄉(xiāng)生態(tài)融合，《方案》將“生態(tài)價(jià)值”放在更為突出的位置上，這既與試驗(yàn)區(qū)的自然環(huán)境條件高度契合，也與成都市建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)方向一致。試驗(yàn)區(qū)在充分發(fā)揮生態(tài)資源本身具有的直接價(jià)值的同時(shí)，積極發(fā)揮生態(tài)資源間接提供的服務(wù)價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系不斷向綠色化、生態(tài)化更新與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。例如，溫江區(qū)依托其生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，打造了魯家灘、康家浩、幸福田園、依田桃源等一批生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；大邑縣針對(duì)自身區(qū)域內(nèi)森林資源豐富的特點(diǎn)，打造天府花溪谷，將旅游與康養(yǎng)深度融合，開(kāi)發(fā)溫泉康養(yǎng)；彭州市為筑牢其城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建起彭州蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、彭州川芎產(chǎn)業(yè)集群等六個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“六群融合”。通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的方式，將試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

5.打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的地位平等與互惠共生

走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化要求走具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，試驗(yàn)區(qū)率先突破了城市偏向性的定式思維，走出了一條更適合中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)的發(fā)展道路，即通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元重塑城鄉(xiāng)空間布局，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的地位平等與互惠共生〔13〕。其本質(zhì)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，改變以行政區(qū)劃為生產(chǎn)生活單位的傳統(tǒng)模式，將“產(chǎn)業(yè)+鎮(zhèn)村”的空間作為一個(gè)管理單元，以實(shí)現(xiàn)資源跨行政區(qū)的高效融合〔14〕。試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元主要是圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)園或景區(qū)搭建特色鎮(zhèn)、中心社區(qū)和林盤(pán)，依托具有規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色化的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)布局鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)分單元制定鎮(zhèn)村體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公服設(shè)施、土地利用融合發(fā)展路徑，系統(tǒng)構(gòu)建“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

三、四川成都西部片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率有待進(jìn)一步提高

城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合強(qiáng)調(diào)的核心是人口、資本、土地、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的融合〔15〕，重點(diǎn)是提高要素流動(dòng)效率，加速各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)。首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠提高城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的效率，2021年成都市城鎮(zhèn)化率為79.48%，試驗(yàn)區(qū)的城鎮(zhèn)化率整體低于成都市總體水平，且各區(qū)（市）縣間城鎮(zhèn)化進(jìn)程不匹配，城鎮(zhèn)化率最高與最低的地區(qū)之間相差了30個(gè)百分點(diǎn)。按照“諾瑟姆曲線”理論，除溫江區(qū)（78.13%）和郫都區(qū)（74.21%）以外，其他地區(qū)還需加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。其次，公路是生產(chǎn)要素流動(dòng)最主要的承載形式，公路網(wǎng)密度越大，生產(chǎn)要素流動(dòng)的效率就越好。相對(duì)成都市中心城區(qū)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部尚未形成高效的路網(wǎng)體系，影響了城鎮(zhèn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的效率。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，農(nóng)民增收渠道仍有待拓寬

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的高度融合是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的必然要求。首先，試驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)總值僅占全成都市的22.5%，相對(duì)于其超過(guò)成都全市一半的占地面積而言，仍有很大發(fā)展空間。同時(shí)，2021年試驗(yàn)區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占成都市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例分別為53.0%、34.2%和15.8%。雖然第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全成都市一半以上，但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，尚未形成一二三產(chǎn)業(yè)相互作用、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)內(nèi)橫向融合及產(chǎn)業(yè)間縱向融合都未形成完整的體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。其次，農(nóng)村居民收入也可映射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，2021年成都市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的可支配收入分別為52633元和29126元，比值為1.81∶1。雖然試驗(yàn)區(qū)在城鄉(xiāng)收入差距上表現(xiàn)較好（1.55∶1），但具體到農(nóng)村居民人均可支配收入時(shí)，僅有溫江區(qū)和郫都區(qū)高于全市平均水平，說(shuō)明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)和調(diào)整，農(nóng)村居民收入還存在上升空間。

3.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平還存有較大差距

城鄉(xiāng)居民所享受的基本公共服務(wù)差距若是過(guò)大，就難以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。雖然試驗(yàn)區(qū)在城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差距上呈現(xiàn)出逐年縮小的態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平還存在較大差距。首先，教育、衛(wèi)生領(lǐng)域存在的不均衡問(wèn)題尤為突出，城鄉(xiāng)間義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置上仍然存在一定差距，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有待提升。其次，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距仍然較大，基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給與農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)期望還有較大差距，且部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的問(wèn)題，如污水處理系統(tǒng)不健全、天然氣管網(wǎng)建設(shè)不完善、鄉(xiāng)村道路狹窄且不便捷等，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。

4.城鄉(xiāng)間精神文明發(fā)展不均衡，實(shí)際文化融合效果不顯著

快速城市化過(guò)程中，城市文化與鄉(xiāng)村文化在接觸和交流中，逐漸呈現(xiàn)出相互融合的態(tài)勢(shì)，但不和諧、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍未能從根本上得到解決。首先，雖然近些年來(lái)試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了諸多成就，尤其在物質(zhì)文明方面，農(nóng)村已和城市相差不大，但精神文明的發(fā)展程度還與城市存在較大差距，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源沒(méi)有得到充分利用，對(duì)“天府農(nóng)耕文化”這類(lèi)具有深厚成都印記的傳統(tǒng)文化挖掘與傳承不夠深入。農(nóng)村居民則一直困擾于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)當(dāng)中，使得二者在生活觀念、行為觀念、市場(chǎng)觀念等方面產(chǎn)生了較大差異，致使農(nóng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)文化融合的重視程度不高，城鄉(xiāng)文化融合效果并不理想，而部分城市居民依舊持有“城市文化優(yōu)于鄉(xiāng)村文化”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，又延緩了城鄉(xiāng)文化融合的進(jìn)程。

5.生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠充分，污染防治力度還需加大

生態(tài)既是試驗(yàn)區(qū)的底色，也是對(duì)外宣傳的名片。2021年全國(guó)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87.5%，而試驗(yàn)區(qū)內(nèi)僅有大邑縣（88.0%）和蒲江縣（89.6%）的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超過(guò)全國(guó)平均水平。雖然從總體上看，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在逐年增加，但仍有提升空間，還需加大污染防治力度。同時(shí)，雖然近年來(lái)成都市在公園城市示范區(qū)建設(shè)上取得許多成績(jī)，但仍存在著生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化創(chuàng)新不夠、對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源統(tǒng)籌利用和整體塑造不足、綠色空間體系自我造血功能薄弱等問(wèn)題亟須解決，公園城市的建設(shè)仍有較大潛力空間。

四、面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

1.打通要素循環(huán)梗阻，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)要素雙向自由流動(dòng)

城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)是打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡格局最關(guān)鍵的一環(huán)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)打通要素循環(huán)梗阻，建立健全有利于要素流動(dòng)的體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。第一，重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)要素從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革極大地提高了全社會(huì)的生產(chǎn)效率，但也使得城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)的問(wèn)題逐漸顯著，如果僅通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成城鄉(xiāng)要素資源的配置，鄉(xiāng)村會(huì)長(zhǎng)期處于不利位置〔16〕。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、平等交換。第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，“人”是起決定性作用的要素，破解“人”的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要聚焦攻堅(jiān)戶籍制度改革，充分保障農(nóng)村居民的各種合法權(quán)益，促進(jìn)與“人”深度綁定在一起的信息、技術(shù)等要素也能向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。第三，建立生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)融合的空間布局體系。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元為抓手合理劃分各區(qū)域功能，擴(kuò)大各“中心”的輻射半徑，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，為各種生產(chǎn)要素流動(dòng)提供空間上的支持。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓農(nóng)村居民更多地享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展益處，也使得農(nóng)村地區(qū)能承接一部分城市溢出的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理配置。第一，充分發(fā)揮成都市發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部人才的流動(dòng)、資本的轉(zhuǎn)移、交通的建設(shè)、技術(shù)的創(chuàng)新、資源的合理配置與生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。第二，加快特色鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)效益，吸引城市資本參與到鄉(xiāng)村特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的增值收益。第三，強(qiáng)化政府作用，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是一個(gè)或幾個(gè)大企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)的，還需要地方政府承擔(dān)起推進(jìn)改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的責(zé)任，加大促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與政策供給，為市場(chǎng)主體盤(pán)活利用鄉(xiāng)村資源提供良好的投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

3.補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果的必然要求和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的應(yīng)有之義，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也有利于增加農(nóng)村居民的幸福感和獲得感，調(diào)動(dòng)起農(nóng)村居民參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。第一，促進(jìn)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，改變以往在基本公共服務(wù)上所表現(xiàn)出“城里有、鄉(xiāng)里沒(méi)有”以及“某鄉(xiāng)有、某鄉(xiāng)沒(méi)有”的問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第二，在注重各類(lèi)“硬件”設(shè)施的投入的同時(shí)，也要注重如優(yōu)秀教師、優(yōu)秀醫(yī)生等優(yōu)秀人才的“軟件”設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)“軟硬件”設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也要防止出現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)“逆均等化”的問(wèn)題〔17〕。第三，充分運(yùn)用信息化手段提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，賦予農(nóng)民與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，讓城鄉(xiāng)居民都能共享發(fā)展成果。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的交流與互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化面臨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)精神文化需求日益提升的必然要求。同時(shí)，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化是農(nóng)村居民參與現(xiàn)代化建設(shè)的精神動(dòng)力，能為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供價(jià)值支撐和精神引領(lǐng)〔18〕。第一，加大城鄉(xiāng)文化融合的宣傳力度，普及現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念和政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)展開(kāi)文化聯(lián)動(dòng)，消除城市文明優(yōu)于鄉(xiāng)村文明的系統(tǒng)性偏見(jiàn)，并通過(guò)借鑒城市文明發(fā)展成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與城市文化在融合進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。第二，改善城鄉(xiāng)文化融合基礎(chǔ)條件，從空間內(nèi)部與外部打破傳統(tǒng)村落文化空間壁壘，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的價(jià)值所在，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的互補(bǔ)互通、和諧共融〔19〕。第三，建立健全城鄉(xiāng)文化資源配置機(jī)制，適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

5.加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合

城鄉(xiāng)生態(tài)融合要從城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)地域空間為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造生態(tài)屏障。第一，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展各類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)守生態(tài)“紅線”，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)管控，合理利用城鄉(xiāng)土地并高效配置區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源，確保城鄉(xiāng)居民都能享有同等的生態(tài)權(quán)利。第二，立足于試驗(yàn)區(qū)在生態(tài)上的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入挖掘?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展的潛力，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全面向綠色轉(zhuǎn)型。第三，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入力度，解決城鄉(xiāng)居民反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等各類(lèi)污染問(wèn)題，塑造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)樣貌。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：255.

〔2〕張克俊，杜嬋.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展：繼承與升華［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019，（11）.

〔3〕蔣永穆，周宇晗.改革開(kāi)放40年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：歷史變遷與邏輯主線［J］.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（05）.

〔4〕周文.新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究［J］.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2022，（03）.

〔5〕高耿子.從二元分割到城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路——中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2020，（01）.

〔6〕張明皓，葉敬忠.新時(shí)代城鄉(xiāng)共同富裕的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2023，（01）.

〔7〕趙霞，韓一軍，姜楠.農(nóng)村三產(chǎn)融合：內(nèi)涵界定、現(xiàn)實(shí)意義及驅(qū)動(dòng)因素分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2017，（04）.

〔8〕李治，王東陽(yáng).交易成本視角下農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題研究［J］.中州學(xué)刊，2017，（09）.

〔9〕羅新陽(yáng).城鄉(xiāng)融合：和諧社會(huì)的根基——從生態(tài)視角審視［J］.桂海論叢，2005，（05）.

〔10〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第20卷）［M］.北京：人民出版社，1974：321.

〔11〕苗智慧，余文華.鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的四個(gè)維度［J］.南都學(xué)壇，2022，（02）.

〔12〕孫全勝.城市化的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2018，（04）.

〔13〕武小龍.城鄉(xiāng)對(duì)稱(chēng)互惠共生發(fā)展：一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系的解釋框架［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018，（04）.

〔14〕鄭玉梁，李竹穎，楊瀟.公園城市理念下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元發(fā)展路徑研究——以成都市為例［J］.城鄉(xiāng)規(guī)劃，2019，（01）.

〔15〕李源峰.改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史考察與現(xiàn)實(shí)觀照［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2018，（13）.

〔16〕郭星華，劉朔.中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系七十年回望：國(guó)家權(quán)力的下沉、回縮與再進(jìn)入——有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的社會(huì)學(xué)思考［J］.社會(huì)科學(xué)，2019，（04）.

〔17〕張嬋娟，尚虎平.農(nóng)村基本公共服務(wù)“過(guò)猶不及”誘致的逆向不均等——面向東中西部24個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)證探索［J］.行政論壇，2020，（06）.

〔18〕戚迪明，劉玉俠，任丹丹.轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村文化建設(shè)的困境與反思［J］.江淮論壇，2019，（06）.

〔19〕向?qū)氃?，張俊?我國(guó)傳統(tǒng)村落文化空間發(fā)展路徑探析［J］.中國(guó)西部，2022，（02）.

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>