公園城市理念下的未來公園社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系研究

自“公園城市”理念提出以來，成都一直致力于積極推動公園城市的相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索。公園社區(qū)作為公園城市治理的基本單元和細(xì)胞工程，是成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的基礎(chǔ)支撐和重要抓手。通過對社區(qū)理論的探索，梳理了國內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究的脈絡(luò)，結(jié)合成都社區(qū)相關(guān)調(diào)研結(jié)果和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)成都社區(qū)在建設(shè)過程中亟待解決的各類問題。以問題為導(dǎo)向、指標(biāo)體系構(gòu)建為重點(diǎn)、差異性指標(biāo)為引導(dǎo)，聚焦未來公園社區(qū)建設(shè)的五大維度、20項(xiàng)核心建設(shè)內(nèi)容以及44項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，通過約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)內(nèi)容，為成都未來公園社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐，保障未來公園社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

公園城市； 未來公園社區(qū)； 社區(qū)建設(shè)； 建設(shè)指標(biāo)

TU984.11+1A

城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)

［定稿日期］2024-01-16

［作者簡介］王磊（1980—），男，本科，高級工程師，從事景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；鞏帆（1990—），男，碩士，工程師，從事景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；田園（1997—），女，碩士，助理工程師，從事景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；李旭林（1995—），男，本科，工程師，主要研究方向?yàn)槌鞘杏袡C(jī)更新、城市設(shè)計(jì)、公園城市建設(shè)。

0" 引言

2018年，習(xí)近平總書記在視察成都市天府新區(qū)時(shí)提出：“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地［1］。”公園城市是“人、城、境、業(yè)”高度融合統(tǒng)一的城市發(fā)展新范式［2］，其建設(shè)的重點(diǎn)是人居環(huán)境建設(shè)［3］。其中，“社區(qū)”是城市居民生活的基本屬地，也是城市的基本管理單元［4］。因此，如何在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)公園城市理念是未來公園社區(qū)建設(shè)研究的關(guān)鍵內(nèi)容。

1" 公園城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1" “公園城市”內(nèi)涵及特征

公園城市是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的城市新模式，其核心是以人民為中心，具有高度和諧統(tǒng)一的人、城、境、業(yè)要素，并最終形成自然、經(jīng)濟(jì)、社會、人文相融合的復(fù)合系統(tǒng)［5-9］。公園城市特征可以概括為生態(tài)文明引領(lǐng)發(fā)展、以人為本突顯價(jià)值、生態(tài)融城和諧共生以及人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的四大特征。四大特征協(xié)同發(fā)力，貫穿于公園城市規(guī)劃建設(shè)的各個子系統(tǒng)。

1.2" 成都社區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

截止2023年2月成都市政府市長信箱有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都居民對社區(qū)的訴求多集中在：綜合配套設(shè)施不足、公共綠地空間缺乏、公共交通便捷度不高、老舊社區(qū)停車難等。在社區(qū)綜合配套設(shè)施方面，成都部分社區(qū)綜合配套設(shè)施運(yùn)行不佳，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在于社區(qū)養(yǎng)老和教育設(shè)施供給之中，高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施供給不足。而在社區(qū)公共交通方面，中心城區(qū)通勤時(shí)間、通勤距離總體較長（圖1），公交運(yùn)營與軌道匹配度和換乘效率需要進(jìn)一步提高（圖2）。

（數(shù)據(jù)來源：《2021年度成都城市體檢綜合報(bào)告》）

（數(shù)據(jù)來源：《2021年度成都城市體檢綜合報(bào)告》）

因此，成都未來在社區(qū)建設(shè)上需站在多維的角度，從社區(qū)的公共空間品質(zhì)、配套設(shè)施、交通組織銜接等民生熱點(diǎn)問題出發(fā)，結(jié)合每個社區(qū)現(xiàn)狀和優(yōu)勢，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)和社區(qū)公共交通、慢行交通覆蓋率及換乘效率，差異性地體現(xiàn)相關(guān)建設(shè)要求及內(nèi)容。

2" 未來公園社區(qū)內(nèi)涵及發(fā)展趨勢

2.1" 未來公園社區(qū)概念

未來公園社區(qū)包含了“未來社區(qū)”和“公園社區(qū)”兩大基本概念，是公園城市對未來社區(qū)建設(shè)的全新探索。

國內(nèi)外對“未來社區(qū)”的定義都強(qiáng)調(diào)“以人為本” ［10］。其中，浙江省率先構(gòu)建了未來社區(qū)的“139”頂層設(shè)計(jì)，提出未來社區(qū)是一種新型城市功能單元，其打造應(yīng)圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，兼具舒適感、歸屬感和未來感 ［11］。而“公園社區(qū)”是公園城市建設(shè)的基本單元，其強(qiáng)調(diào)打造“幸福美好公園社區(qū)”［12］。

綜合未來社區(qū)及公園社區(qū)的定義，未來公園社區(qū)的內(nèi)涵可以概括為：是構(gòu)建幸福美好公園社區(qū)的一種高階形態(tài)和示范工程，同時(shí)也是建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市的基本單元。其以“一個中心、三大愿景、四項(xiàng)原則、七大特征、九大場景”為核心內(nèi)容，通過全要素、場景化、集成式營建和多元主體共建、共治、共享，實(shí)現(xiàn)“人城境業(yè)”融合共生（圖3）。

四項(xiàng)原則、七大特征、九大場景”

2.2" 未來社區(qū)發(fā)展趨勢

“社區(qū)”是社會學(xué)的核心概念，在其發(fā)展的過程中，“人”始終是社區(qū)建設(shè)的主體［13］。社區(qū)在發(fā)展過程中逐漸向人本化、可持續(xù)方向發(fā)展。未來公園社區(qū)要求對社區(qū)的居住品質(zhì)、交通管理、公共服務(wù)治理等進(jìn)行系統(tǒng)思考，同時(shí)遵循社區(qū)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合智慧設(shè)施和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化。

3" 未來公園社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)及指標(biāo)體系研究

3.1" 社區(qū)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

構(gòu)建未來公園社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系是公園城市社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)化思維的有效實(shí)現(xiàn)方法。城市社區(qū)建設(shè)可通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則［14-16］（表1），對未來公園社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)體系的初步構(gòu)建，指導(dǎo)未來公園社區(qū)建設(shè)的全流程科學(xué)管理。

現(xiàn)有社區(qū)指標(biāo)體系多為規(guī)劃層面的引導(dǎo)性評價(jià)指標(biāo)，其一般在居住、交通、生態(tài)等方面構(gòu)建評價(jià)一級指標(biāo)，再結(jié)合各城市實(shí)際情況對二級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。這類指標(biāo)體系在建設(shè)指標(biāo)上缺少建設(shè)設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，落地性較差，難以科學(xué)、準(zhǔn)確地指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，需要增加更加精確、有差異化的指標(biāo)加以約束。

3.2" 未來公園社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系

3.2.1" 建設(shè)理念

公園城市的特征決定了城市發(fā)展要貫徹“以人民為中心”的營城思想。未來公園社區(qū)的建設(shè)理念要堅(jiān)持“以人為本”，從實(shí)施角度出發(fā)，打造“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的基本功能單元。

3.2.2" 總體框架

《成都市未來公園社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》銜接其上位規(guī)劃的“一個中心，三大愿景，四項(xiàng)原則，七大特征，九大場景”，以六大建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，從建筑環(huán)境、綠色交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)和智慧韌性五大維度出發(fā)，形成建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容（圖 4）。

3.2.3" 建設(shè)指標(biāo)

未來公園社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系圍繞五大維度，聚焦低碳生活、綠色建筑、安全韌性等20項(xiàng)核心建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建綠色開放空間、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施等44個建設(shè)指標(biāo)，指導(dǎo)未來公園社區(qū)建設(shè)（圖 5）。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)王磊， 鞏帆， 田園， 等： 公園城市理念下的未來公園社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系研究

其中，建設(shè)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為約束性和引導(dǎo)性兩類。約束性指標(biāo)指建設(shè)項(xiàng)目必須要達(dá)到的目標(biāo)值；引導(dǎo)性指標(biāo)指建議達(dá)到、可結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目情況確定的目標(biāo)值。兩類指標(biāo)保證了未來公園社區(qū)在總體建設(shè)目標(biāo)上能夠因地制宜發(fā)揮項(xiàng)目優(yōu)勢，更加安全、綠色、高效。指標(biāo)銜接國家和地方規(guī)范，其中，共有5項(xiàng)指標(biāo)高于國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，部分指標(biāo)細(xì)則見圖6。

未來公園社區(qū)建設(shè)指標(biāo)相比現(xiàn)有的社區(qū)指標(biāo)體系更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目之間的差異性和落地性。指標(biāo)在參考國家、地區(qū)相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，聚焦熱點(diǎn)民生問題和成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的總體目標(biāo)及主要任務(wù)，最終形成“調(diào)研——策劃——規(guī)劃——設(shè)計(jì)——建設(shè)”一體化的社區(qū)建設(shè)全流程管理體系。

4" 結(jié)束語

以社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀為導(dǎo)向，通過對“公園城市”相關(guān)概念及內(nèi)涵特征的解讀，結(jié)合社區(qū)未來發(fā)展趨勢，總結(jié)并構(gòu)建了未來公園社區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)及核心建設(shè)指標(biāo)，在一定程度上彌補(bǔ)了對“未來公園社區(qū)”這一概念及指標(biāo)體系研究的不足，并結(jié)合不同社區(qū)類型，差異性提出了約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，以期為指導(dǎo)未來公園社區(qū)建設(shè)和研究提供支撐。

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