農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的價值邏輯、實踐壁壘及發(fā)展對策

摘要：教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國解決三農(nóng)問題的必然選擇，農(nóng)村職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，對鄉(xiāng)村振興具有增加農(nóng)民人力資本，防止貧困代際傳遞；培養(yǎng)本土性人才，提高農(nóng)民全面發(fā)展的能力；促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距等時代價值。然而當前農(nóng)村職業(yè)教育面臨服務鄉(xiāng)村振興定位偏移、教育生源匱乏、“三教”問題突出、投入資金不足等現(xiàn)實問題，給鄉(xiāng)村振興帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育必須以服務三農(nóng)為基礎，通過明確服務鄉(xiāng)村的目標定位、加大農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革、推進“三教”全面革新、完善經(jīng)費保障機制、加快現(xiàn)代化農(nóng)村職業(yè)教育體系建設等方面進行優(yōu)化。從而推動農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的支撐。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村職業(yè)教育；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民

中圖分類號：F323.6；G725" 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）04-0250-07

收稿日期：2023-06-14

基金項目：江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃課題重點資助項目（編號：B20220124）。

作者簡介：朱 偉（1997—），男，江蘇盱眙人，碩士研究生，主要從事高等教育、農(nóng)村職業(yè)教育研究研究。E-mail：1850274941@qq.com。

通信作者：陳靜漪，博士，副教授，主要從事教育政策、教育管理研究。E-mail：chenjy66@163.com。

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2023年《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”［1］?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。同時《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確支持“舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興人才”。農(nóng)村職業(yè)教育作為和鄉(xiāng)村密切相關的教育，在鄉(xiāng)村振興中擁有不可替代的優(yōu)勢，我國現(xiàn)如今正處于百年未有之大變局，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，解決好“三農(nóng)”問題，既是新時期賦予農(nóng)村職業(yè)教育的使命，又是農(nóng)村職業(yè)教育的重大機遇，剖析其服務鄉(xiāng)村振興的價值，研討其實踐壁壘，探究其發(fā)展對策對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。本研究的農(nóng)村職業(yè)教育是指縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育，以服務三農(nóng)為對象，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才和實用型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

1 農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的價值邏輯

1.1 增加農(nóng)民人力資本，防止貧困代際傳遞

自十九大以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)變成人民群眾日益增長的美好生活需求和不充分、不平衡的社會發(fā)展之間的矛盾，實質(zhì)指的是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡［2］。民族要振興，鄉(xiāng)村必振興，鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。人力資本理論認為，教育是積累人力資本的重要載體，是體現(xiàn)在勞動力身上的一種資本類型，是以勞動者的知識、技能來表示和衡量，人力資本的積累能夠為社會經(jīng)濟增長帶來巨大的收益，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟增長的真正源泉。傳統(tǒng)農(nóng)耕方式不需要過高的勞動者素質(zhì)和科學技術水平支持，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對勞動者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)水平要求越來越高，勞動者開始需要通過職業(yè)教育來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以此來改進工作方式，更新知識結構，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，擺脫傳統(tǒng)的“農(nóng)民身份”。有研究表明，在貧困地區(qū)（農(nóng)村）會存在一種貧困亞文化，這種文化不僅會強化現(xiàn)有的貧困狀態(tài)且會在區(qū)域內(nèi)代際傳遞［3］。長期貧困會使人產(chǎn)生一種“窮人心態(tài)”，從而形成一種“貧窮—收入低—投入少—產(chǎn)出低—更貧窮”的惡性循環(huán)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的是為了實現(xiàn)中華民族偉大復興和全體人民共同富裕，在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構下，農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的差異，職業(yè)教育可以增強農(nóng)村人口特別是農(nóng)村貧困人口的科學文化素質(zhì)，使其成為有知識有文化、有技術的新型職業(yè)農(nóng)民，來擺脫貧困，防止貧困代際傳遞。

1.2 培養(yǎng)本土性人才，提高農(nóng)民全面發(fā)展能力

教育具有“本體價值”和“工具價值”2種功能價值。教育促進社會發(fā)展的前提必須是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展也是為了實現(xiàn)社會的最終發(fā)展。教育工具價值的實現(xiàn)，必須以教育本體的價值實現(xiàn)為基礎，教育本體價值的實現(xiàn)是為了促進教育工具價值的最終實現(xiàn)［4］。馬克思指出“人的全面發(fā)展是指人的勞動能力的全面發(fā)展，即人的智力與體力的充分、統(tǒng)一的發(fā)展?！倍r(nóng)村職業(yè)教育是與鄉(xiāng)村社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，從根本上來說，即通過農(nóng)村職業(yè)教育讓農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)技術來促進人的全面發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的目的。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的到來，當前農(nóng)村普遍缺少受過農(nóng)業(yè)系統(tǒng)教育，懂三農(nóng)、懂技術、懂經(jīng)營且能扎根農(nóng)村的本土性人才。一方面農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民提供專業(yè)的知識與技能，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)大量有文化、有技術、懂農(nóng)業(yè)的本土性人才；另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育為新型職業(yè)農(nóng)民提供了服務平臺，使農(nóng)民在學習中提高生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增加人力資本，緩解農(nóng)村勞動力短缺的壓力。培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土型人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的重要途徑。

1.3 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

2021年我國全面建成小康社會，解決了歷史性的貧困問題。但是市場經(jīng)濟的存在必然造成貧富差距的兩級分化，因此在消除絕對貧困的同時，仍要防止農(nóng)村地區(qū)返貧。而對于鄉(xiāng)村而言，產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)強則鄉(xiāng)村強。農(nóng)村職業(yè)教育可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等技術手段，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，使農(nóng)村群眾掌握廣告宣傳手段和方法來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)抖音、快手等短視頻或直播帶貨的方式，幫助其推廣產(chǎn)品與擴大影響力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“走出去”。職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的教育，在服務鄉(xiāng)村振興過程中可以有效提高農(nóng)民的就業(yè)率和增加農(nóng)民收入［5］。農(nóng)村職業(yè)教育能夠根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展變化，創(chuàng)設賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關專業(yè)。一方面農(nóng)村職業(yè)教育通過傳授現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代營銷技術和服務能力，并激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，從而助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村所需要的各種專業(yè)型人才，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術和智力支持。西奧多·舒爾茨認為，個人收入的增長和個人收入差別縮小的根本原因是人們受教育水平普遍提高，是人力資本投資的結果［6］。對農(nóng)村地區(qū)學生和農(nóng)民進行教育，縮小農(nóng)村勞動者與城市勞動者教育方面的差距，可為農(nóng)村地區(qū)人員積累人力資本提供更高的發(fā)展平臺?？梢?，農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展之間密不可分，只有將二者結合，才能進一步縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定居民收入，緩和新時期的城鄉(xiāng)矛盾，實現(xiàn)共同富裕。

2 農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的實踐壁壘

2.1 “離農(nóng)”“斥農(nóng)”現(xiàn)象持續(xù)蔓延與服務鄉(xiāng)村定位偏移

在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割、城市中心的思維模式影響下，農(nóng)村職業(yè)教育政策設計體現(xiàn)出明顯的路徑依賴和制度慣性，瞄準城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢而非農(nóng)村經(jīng)濟社會變化的現(xiàn)實需要，使得農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村意識缺乏［7］。我國中等職業(yè)學校農(nóng)林牧漁類專業(yè)的招生人數(shù)近些年明顯下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國中等職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)量從2010年的110.4萬人減少到2019年的23.8萬人［8］。

首先，從教育目標分析。受我國傳統(tǒng)“學而優(yōu)則仕”思想的影響，社會大眾認為讀書是為了升學，為了做官，為了脫離農(nóng)村。在此影響下，農(nóng)村地區(qū)普遍蔓延著“跳農(nóng)門”的思想，農(nóng)村職業(yè)教育不得不改變其本質(zhì)上為培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村建設技術技能人才的教育目標。其次，從專業(yè)設置分析。農(nóng)村職業(yè)學校為了契合學生家長的喜好，對當下農(nóng)林牧漁類招生人數(shù)進行縮減，爭相開設熱門專業(yè)，如計算機、電子商務、美術與繪畫等。涉農(nóng)專業(yè)的學生在畢業(yè)后多數(shù)傾向在城市工作，真正留在農(nóng)村從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少之又少［9］。最后，從培養(yǎng)目標分析。農(nóng)村職業(yè)院校對鄉(xiāng)土文化引導不到位，在專業(yè)課程中沒有滲透德育教育，學校缺乏開展相關活動去拉近學生與鄉(xiāng)村的情感，導致學生對農(nóng)村逐漸疏離，畢業(yè)后不愿留在農(nóng)村，離農(nóng)、斥農(nóng)現(xiàn)象的持續(xù)蔓延，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分農(nóng)村職業(yè)學校沒能厘清農(nóng)村職業(yè)教育的服務對象，忽視了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀要求，教學內(nèi)容與課程設置脫離農(nóng)村生活和生產(chǎn)實際的需要，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的人才學校不培養(yǎng)，學校培養(yǎng)的人才在鄉(xiāng)村振興中用不上，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展偏移了原先的服務鄉(xiāng)村定位，進一步制約了服務鄉(xiāng)村功能的實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)村人口過度轉(zhuǎn)移與教育生源匱乏

伴隨著城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生的“虹吸效應”，使農(nóng)村“三多三少”問題越發(fā)嚴重，即老弱病殘多、女性多、文化程度低的人多，勞動力少、男性少、文化程度高的人少［10］。農(nóng)村相比于城鎮(zhèn)其經(jīng)濟、教育、醫(yī)療保障都相對薄弱，部分村民在適應了城鎮(zhèn)的生活方式后，對農(nóng)村的生活方式已經(jīng)不適應，也不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)全國第七次人口普查資料統(tǒng)計，居住在城鎮(zhèn)的人口為90 199萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為50 979萬人，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加 23 642 萬人，鄉(xiāng)村人口減少16 436萬人［11］。首先，目前農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低，給農(nóng)業(yè)新知識、新技術的學習與推廣造成了一定的困難。在農(nóng)村社會中大部分農(nóng)民認為職業(yè)教育相比普通教育來說是非正統(tǒng)的，接受農(nóng)村職業(yè)教育最后也只能留在農(nóng)村發(fā)展，沒有太大的出路，農(nóng)民不愿意也反對子女進入職業(yè)學校學習。其次，在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，隨著我國新型工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口“棄農(nóng)從工”，以求在城市尋得更好的發(fā)展。隨著農(nóng)村人員流向城鎮(zhèn)，導致大批農(nóng)民工子女隨遷就讀。據(jù)統(tǒng)計，義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女為1 372.41萬人。其中，在小學就讀984.11萬人，在初中就讀388.30萬人［12］。這使得原本屬于農(nóng)村職業(yè)學校的學生前往城市學校就讀，導致農(nóng)村職業(yè)教育學校招生困難。最后，近些年的新冠疫情導致我國經(jīng)濟發(fā)展受損，我國普通高等教育大規(guī)模擴招，農(nóng)村職業(yè)院校在與普通教育生源爭奪上處于劣勢地位，生源質(zhì)量較差，教育生源的萎縮已經(jīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育不可避免的問題。鄉(xiāng)村振興，人才是魂，農(nóng)村職業(yè)教育是為了培養(yǎng)服務于三農(nóng)的人才，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如今人才生源不足，無法給鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，勢必影響社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村職業(yè)教育“三教”問題突出

十四五時期，隨著新技術、新理念和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育的教師、教材、教法已無法滿足農(nóng)村職業(yè)教育在新時期高質(zhì)量發(fā)展的需要。要讓農(nóng)村職業(yè)教育真正做到服務鄉(xiāng)村振興，還須解決以下幾個問題。

2.3.1 “雙師型”教師數(shù)量質(zhì)量有待提高

一方面部分職業(yè)院校根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展開設新的課程，學校缺乏對口的技能型專業(yè)教師，而農(nóng)村職業(yè)院校受影響力和經(jīng)費的影響，也很難引進“雙師型”教師來農(nóng)村任教，另一方面是部分教師有證書但技能水平不高。根據(jù)認定標準，擁有教師資格證和技能型證書就是雙師型教師，但在實際操作過程中，技能證書取得往往較容易，一些教師在參加省培、國培中就能取得，但是真正掌握理論知識和技能的教師較少，導致“雙證型”教師很多，能上專業(yè)課的很少。據(jù)統(tǒng)計，中等職業(yè)教育中“雙師型”專任教師僅占專業(yè)（技能）課程專任教師的55.51%，經(jīng)濟、技術越落后的地方，“雙師型”教師的比例也越低。

2.3.2 傳統(tǒng)教材亟需更替

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)新技術的推廣和新工藝的產(chǎn)生，越來越多的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新模式。農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)的教學內(nèi)容也在發(fā)生改變，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)以及鄉(xiāng)村振興需求的復合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)農(nóng)民。傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材在編寫過程中可能出現(xiàn)編寫內(nèi)容與企業(yè)崗位銜接不緊密，教材更新內(nèi)容跟不上勞動力市場對人才能力需求變化等問題。同時，農(nóng)村職業(yè)院校教材編寫的主體還是高職院校的教師和同行專家，缺乏企業(yè)專業(yè)人員的參加。另外，傳統(tǒng)紙質(zhì)版教材的編寫、審核和出版等流程耗時較長，更新速度較慢，難以滿足數(shù)字化技術快速發(fā)展的需求，這也會制約其快速融入實體經(jīng)濟的需要。農(nóng)村職業(yè)院校教材形式單一、質(zhì)量不高、內(nèi)容陳舊等問題亟待解決革新。

2.3.3 普教化嚴重

農(nóng)村職業(yè)教育作為以傳授專業(yè)知識和技能為主的教育類型，強調(diào)在做中學、學中做。然而實際發(fā)展過程中部分縣域職業(yè)學校依舊沿用普通高中的教學方式，習慣口授而缺乏實踐，針對專業(yè)技術課程的學習也采取滿堂灌和填鴨式的教學方法。同時，縣域職業(yè)學校為了提升升學率，將其辦成升學教育，重視文化課的學習，而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的學習，完全照搬高考模式來要求學生，使得農(nóng)村職業(yè)教育偏離了其本質(zhì)屬性。

2.4 農(nóng)村職業(yè)教育資金投入不足

自2020年以來，我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策法規(guī)，為農(nóng)村職業(yè)教育提供了有力的政策支持。但是國家現(xiàn)階段相關文件對于農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的規(guī)定還未能落實。當前我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學經(jīng)費主要來自政府財政撥款，以及各類社會性投入，這種財政撥款受制于地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，但是由于大部分縣域財政收入有限，中西部貧困縣的收入更是少之又少。據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國2022年在中等職業(yè)教育投入經(jīng)費 2 871 億元，高等職業(yè)教育投入經(jīng)費2 758億元，占全國教育經(jīng)費總投入的比例約為10.61%［13］，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的投入更是少之又少。自2012年秋學期開始，我國實行中等職業(yè)教育免除學費的政策措施，但是仍然難以滿足中等職業(yè)教育的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計2021年我國公共預算教育經(jīng)費普通高中生均支出為17 236.78元，中等職業(yè)學校生均支出為15 898.62元，中等職業(yè)學校與普通高中生均教育支出費用相差僅為1 338.16元［14］。研究結果表明，職業(yè)教育辦學成本是同級教育辦學成本的2.6倍。我國教育經(jīng)費投入存在明顯的差異和教育資源的不平衡性。資金投入過少，導致實施教育教學辦學條件較差，實訓基地數(shù)量不足，實訓設備老化，職業(yè)教育特色難以發(fā)揮，教學質(zhì)量難以保證，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展受到嚴重制衡。

3 農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對策

教育作為一種有意識、有目的的社會性活動，是人類傳播文明和文化的紐帶。農(nóng)村職業(yè)教育是向農(nóng)村傳播和更新文化的重要方式，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的重要支撐。但是農(nóng)村的“斥農(nóng)”“離農(nóng)”等傾向給農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展帶來了阻礙，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是現(xiàn)代社會進步和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。因此，十四五時期農(nóng)村職業(yè)教育需要在以下幾個方面進行優(yōu)化，才能更好地服務鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1 明確服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標定位

3.1.1 堅持服務于農(nóng)村的辦學定位

進入十四五時期，農(nóng)村職業(yè)教育應聚焦服務“三農(nóng)”的需求，立志培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)教育姓“農(nóng)”，根在農(nóng)村，只有真正服務于農(nóng)村建設，才能體現(xiàn)其真正的價值與作用。農(nóng)村職業(yè)教育要從普通職教向農(nóng)村特色職教轉(zhuǎn)型，要區(qū)別于普通教育和城市職教，突出自身“涉農(nóng)”特點。依據(jù)農(nóng)村發(fā)展特點開展技術培訓，如當下農(nóng)田灌溉新型技術，通過感知土壤濕度溫度等信息，自動調(diào)整灌溉時間以及灌溉量，大大節(jié)省了人力物力。一方面農(nóng)村職業(yè)教育院校應當根據(jù)農(nóng)村的實際需求，開設適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術課程，為當?shù)嘏囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)特色，也要推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”進行，切實承擔起培養(yǎng)服務于“三農(nóng)”的實用人才和鄉(xiāng)村建設的使命［15］。

3.1.2 強化涉農(nóng)專業(yè)建設

農(nóng)村職業(yè)教育應當以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程為基礎，培養(yǎng)出相關的涉農(nóng)技術型人才，以此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，針對傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)，政府與學校要加強宣傳，切實改變農(nóng)民對其的傳統(tǒng)看法，轉(zhuǎn)變“離農(nóng)”“斥農(nóng)”現(xiàn)象，著重說明其專業(yè)的特點和自身專業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，動態(tài)調(diào)整專業(yè)布局。同時加強職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)的基礎建設，調(diào)整和優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)結構，增設鄉(xiāng)村振興相關專業(yè)。

3.1.3 加強鄉(xiāng)土文化教育

鄉(xiāng)村文化的興衰直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，破解“離農(nóng)”“斥農(nóng)”現(xiàn)象，亟待增強鄉(xiāng)村文化自信。農(nóng)村職業(yè)院校應當根據(jù)地區(qū)實際情況增設一些本土文化課程，鼓勵學生了解和認識當?shù)氐臍v史和文化，如當?shù)氐拿袼孜幕蛡鹘y(tǒng)手工藝，讓學生從內(nèi)心深處認同和熱愛鄉(xiāng)村文化和家鄉(xiāng)。此外，學校可以開展學生參與鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐活動，讓學生通過參與農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)村企業(yè)發(fā)展、旅游推廣等活動，積極參與家鄉(xiāng)鄉(xiāng)土建設，提高他們的責任感和使命感，增強鄉(xiāng)土情感。同時，教師也應具有相應的鄉(xiāng)村素質(zhì)和鄉(xiāng)土情感，通過深入了解本地文化和參與當?shù)厣鐓^(qū)建設，更好地向?qū)W生傳遞鄉(xiāng)村文化。充分領會和熱愛本土文化，打造具有地方特色的職業(yè)教育人才。

3.2 加強農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)結構性改革

長期以來，農(nóng)村人才總量發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的需求間還存在較大供需矛盾，進入新發(fā)展階段推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村現(xiàn)階段需要培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使其所學的知識或技能能夠應用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)［7］。

3.2.1 加強產(chǎn)教融合

《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強化校地合作，育訓結合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農(nóng)民工接收教育［16］。第一，鄉(xiāng)村企業(yè)應圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極探索建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學院，打造涉農(nóng)專業(yè)集群，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等構建面向農(nóng)民的知識課程體系，加強和農(nóng)村職業(yè)院校的合作。第二，實施鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)，創(chuàng)新現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)模式，通過院校和企業(yè)共同構建校企“雙育人”的培養(yǎng)模式，加強校企合作、校村合作、校校合作，推動多元主體協(xié)同育人模式［17］。還可以借鑒國外職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，如德國的雙元制、美國的合作教育以及日本的產(chǎn)學合作等，加快我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。第三，政府從辦學經(jīng)費、增加崗位，以及減少稅收等方面加大扶持力度，來提升企業(yè)的積極性，拓展職業(yè)院校的辦學空間，提升企業(yè)參與度，為涉農(nóng)專業(yè)學生提供就業(yè)保障。

3.2.2 拓寬人才培養(yǎng)渠道

農(nóng)村職業(yè)教育應改變主要以學生為培養(yǎng)主體，向城鎮(zhèn)輸送勞動力的傾向，針對農(nóng)村退役軍人、留守老人、下崗工人以及創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等群體，開展相應的技能培訓，針對文化素質(zhì)提升等方面的需求，提供多元化的學習方式，如線上與線下、半工半讀、長期與短期等，滿足農(nóng)村不同學習對象多樣化的需求。向他們傳授現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識和技能，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，服務于鄉(xiāng)村建設。

3.2.3 優(yōu)化專業(yè)設置

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村職業(yè)教育將不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還包括第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎上，農(nóng)村職業(yè)教育應及時調(diào)整課程結構和辦學目標，開設新型職業(yè)課程，如農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)村物流管理、農(nóng)村電子商務等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)課程，與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構對接，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的雙向耦合。

3.3 推進農(nóng)村職業(yè)教育“三教”全面革新

3.3.1 加強“雙師型”隊伍建設

《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》指出，大力提升職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設水平，突出“雙師型”教師個體成長。應深化校企合作。欲化農(nóng)民，需先農(nóng)民化，農(nóng)村普通教師長期從事理論教學，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際發(fā)展了解不深［8］。職業(yè)院校要從傳統(tǒng)輸血式教師幫扶轉(zhuǎn)向造血式師資培訓，建立校外“雙師型”培訓基地，加強校企合作，提升教師專業(yè)實踐能力［18］。因此，可以采取內(nèi)部挖掘、外部引進的方式，一方面通過對在職教師培訓農(nóng)業(yè)知識和實踐操作相結合的方式，定期參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)培訓，深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，使其具有深厚的理論知識，又具備農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實踐教學技能，同時落實專業(yè)教師2年至少參加1次企業(yè)實踐，形成具有農(nóng)村特色的“雙師型”教師。另一方面，加強職業(yè)師范大學和地方師范大學鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村提供有文化、有素質(zhì)的教師隊伍。高校要加強政策宣傳，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村去任教，提高農(nóng)村職業(yè)教育教師待遇，在教師職稱評比方面給予職業(yè)教師適度傾斜。農(nóng)村職業(yè)院校也可以通過聘用有能力有特長的新鄉(xiāng)賢參與協(xié)助教學、退休教師返聘等途徑來解決農(nóng)村職業(yè)教育雙師型教師數(shù)量不足的問題［19］。

3.3.2 “引企入教”，構建校企合作共同體

教材是課程目標的體現(xiàn)，主要解決“教什么”的問題。在產(chǎn)教融合的背景下，對于教材開發(fā)應當及時融入企業(yè)的新技術、新觀念、新業(yè)態(tài)，將職業(yè)技能和職業(yè)理念融入教材，對接國家1+X證書職業(yè)技能標準、典型生產(chǎn)案例，加強手冊式、活頁式等體現(xiàn)職業(yè)教育特點的新形態(tài)教材，保證教材的教學內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)相適應［20］。引進校外企業(yè)專家，積極參與國家、地方、學校教材編寫、審核和出版工作，加大行業(yè)企業(yè)參與教材開發(fā)的力度，實現(xiàn)資源互通。對于農(nóng)村職業(yè)教育教材每年一審核，3年一修訂，及時調(diào)整教材內(nèi)容，體現(xiàn)教材多樣性、實效性，避免教材內(nèi)容陳舊等問題。還要積極開發(fā)具有區(qū)域特色的校本教材，培養(yǎng)農(nóng)村職教學生的鄉(xiāng)土情懷。

3.3.3 注重理論結合實際

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展應遵循職業(yè)教育教學規(guī)律和適農(nóng)性原則，革新傳統(tǒng)的教學方式。一方面通過實際觀察、實踐操作，讓學生深入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，在理解理論知識的同時掌握實際操作技能，從而提升教學質(zhì)量，避免理論脫離實踐的風險。另一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化的教學手段，依托各種教學媒介，采用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式課堂等，優(yōu)化教學形式和教學過程。圍繞“教”“學”“訓”“賽”等實際教學活動模擬工作現(xiàn)場，提升學生的實踐能力。在教學內(nèi)容上，農(nóng)村職業(yè)教育要注重靈活性，不能一味地照搬普通教育或同類職業(yè)院校，而是要根據(jù)當?shù)貙W生的發(fā)展需求和自身知識能力程度來選擇與制定。

3.4 完善農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障機制

首先，加強農(nóng)村職業(yè)教育院校與當?shù)卣?、企業(yè)和鄉(xiāng)村等多方合作，積極探索政、校、企的辦學發(fā)展模式，鼓勵民間資本參與投資，形成政府和地方投入為主、社會投入為輔的機制。改善農(nóng)村職業(yè)教育的教學條件，更新實訓設備，拓建實訓基地等，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展［21-22］。其次，政府應承擔起主體責任，在加大對職業(yè)教育經(jīng)費投入的同時，適度向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜，并制定落實相應的保障政策，持續(xù)增強農(nóng)村職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)的資金投入，進一步強化以職業(yè)就業(yè)為導向的職業(yè)教育類型的特色。提升中職生的撥款標準，如在減免學費的基礎上，適度增加生活補貼。地方政府要積極探索農(nóng)村職業(yè)教育成本補償機制，對縣域內(nèi)普通教育和職業(yè)教育資源進行合理配置，并設立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項資金，同時也要加大對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費使用的監(jiān)管，確保經(jīng)費的合理使用。最后，要堅決落實“職教20條”關于教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜的政策措施，建立辦學規(guī)模、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)相適應的教育財政投入制度。

3.5 加快現(xiàn)代化農(nóng)村職業(yè)教育體系的建設

3.5.1 構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路向

首先，農(nóng)村職業(yè)學校、高等職業(yè)院校、農(nóng)村地區(qū)簽訂協(xié)議，農(nóng)村中等職業(yè)學校的學生在完成學業(yè)后可直接免試入讀高等職業(yè)學校，畢業(yè)后需返回鄉(xiāng)村就業(yè)，讓農(nóng)村學生既能夠升學提升學歷，又能夠直接就業(yè)，免除學生的后顧之憂。其次，政府給予此類學生學費減免、生活補助、就業(yè)傾斜等方面的政策支持。最后，將部分中職院校合并，建成高等職業(yè)學校的中職部，并派遣優(yōu)秀的教師隊伍定期到農(nóng)村院校開展農(nóng)業(yè)技術推廣培訓，并加強相關理論知識的交流學習，全面提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的辦學質(zhì)量。

3.5.2 探索農(nóng)村職業(yè)教育高層次人才成長路徑

拓寬中職—高職—職本—專碩—專博的升學路徑，貫通職業(yè)教育的人才培養(yǎng)通道。通過五年制大專，自主招生、中高職貫通培養(yǎng)等多種渠道，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育學生的升學方式，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。我國現(xiàn)有職業(yè)本科32所，其中公辦職業(yè)本科只有10所，國家要加大對公辦職業(yè)本科的建設力度，鼓勵支持有能力的高職院校合并升級為本科層次的職業(yè)院校，聯(lián)合具有碩士點、博士點的應用型高校試點開設專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)，擴大高層次人才的培養(yǎng)規(guī)模。政府需要發(fā)揮統(tǒng)籌與政策支持職能，如經(jīng)費投資、高層次人才引進政策，對于涉農(nóng)院校和專業(yè)要遵循市場需求，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在農(nóng)村職業(yè)學校和地方農(nóng)業(yè)高校建立聯(lián)系，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村所需缺的農(nóng)業(yè)人才，設置相關專業(yè)，確保一些鄉(xiāng)村振興的專業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展，從而構建農(nóng)村職業(yè)教育一體化的升學通道，為鄉(xiāng)村振興提供高層次的人才。

3.5.3 促進農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、普通教育統(tǒng)籌融合發(fā)展

建立農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與成人教育相互溝通轉(zhuǎn)換機制，通過質(zhì)量認證體系，學分積累和轉(zhuǎn)換制度，建立學分“銀行”，促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育間的銜接轉(zhuǎn)換，全日制與非全日制并存的教育形式，搭建人才成長立交橋。探索建立職普融合的綜合性高中，依托縣級職教中心開展社區(qū)教育、老年教育，增強職業(yè)教育的開放性和多樣性，推動終身教育和學習型社會［23］。

4 結語

職業(yè)教育的初衷是使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)。農(nóng)村職業(yè)教育要圍繞辦什么樣的學校、培養(yǎng)什么樣的人這一主線開展教育。進入十四五時期，農(nóng)村職業(yè)教育應當基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求明確其辦學定位，以服務鄉(xiāng)村振興為目標，積極開展新職業(yè)農(nóng)民培訓、不斷完善農(nóng)村職業(yè)教育供給結構，提升其服務能力，大力發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育，為解決三農(nóng)問題提供實用性的人才，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)村富、農(nóng)村強的愿景，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育。

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