烏蘭察布市城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展路徑的探索與實(shí)踐

社區(qū)教育是面向全民、資源共享的學(xué)習(xí)活動(dòng)，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和學(xué)習(xí)型大國的創(chuàng)建。烏蘭察布開放大學(xué)以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，在國家開放大學(xué)、內(nèi)蒙古開放大學(xué)以及當(dāng)?shù)攸h委政府、教育行政主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，開展社區(qū)教育和老年教育，探索出一條符合當(dāng)?shù)赜蚯榈陌l(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育 實(shí)踐引領(lǐng) 終身學(xué)習(xí) 學(xué)習(xí)型社會(huì)

黨的十八大以來，黨中央一直高度重視完善終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)工作。從“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”到“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”，再到“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)已成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求。為服務(wù)國家戰(zhàn)略以及烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，烏蘭察布開放大學(xué)在深刻領(lǐng)悟國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，有效利用開放大學(xué)辦學(xué)體系優(yōu)勢，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，爭取政府項(xiàng)目支持，整合教育資源，挖掘和培育終身教育品牌，深耕社區(qū)教育領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走出了一條符合自身特點(diǎn)的發(fā)展之路，為內(nèi)蒙古其他地區(qū)的社區(qū)教育，提供了可參考借鑒的實(shí)踐路徑。

充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育

推動(dòng)“政策引領(lǐng)+規(guī)劃先行”

烏蘭察布是內(nèi)蒙古自治區(qū)的地級(jí)市，地處中國正北方，蒙古語意為“紅色的山口”。截至2023年年底，全市常住人口為160.48萬人，其中65歲以上老年人有40.28萬人，占比25.1%，已經(jīng)遠(yuǎn)超老齡化社會(huì)占比7%的標(biāo)準(zhǔn)。因此，開展社區(qū)教育，尤其是針對(duì)重點(diǎn)人群的助老教育已迫在眉睫。

2016年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。自治區(qū)層面積極響應(yīng)，轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)通知，并要求各盟市積極落實(shí)。

學(xué)校以此為契機(jī)，積極推動(dòng)、參與了烏蘭察布市地方社區(qū)教育相關(guān)政策的制定。烏蘭察布市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作實(shí)施意見》《完善終身教育體系創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的實(shí)施意見》。烏蘭察布市教育局等九部門轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳相關(guān)意見，實(shí)現(xiàn)了烏蘭察布市社區(qū)教育在政策引領(lǐng)上“零”的突破。相關(guān)政策的出臺(tái)明確了烏蘭察布市城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，為社區(qū)教育發(fā)展提供了有力保障。在一系列規(guī)劃和政策引領(lǐng)下，以烏蘭察布開放大學(xué)為龍頭的市域社區(qū)教育開始“生根發(fā)芽”。

打造城鄉(xiāng)社區(qū)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌管理+分級(jí)實(shí)施”

學(xué)校積極打造覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，采取“統(tǒng)籌管理+分級(jí)實(shí)施”的辦學(xué)策略，確保教育資源均勻分布。人們無論在城市還是農(nóng)村，都能享受到高質(zhì)量的社區(qū)教育。

在實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的過程中，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)第一”。2016年，依托烏蘭察布開放大學(xué)設(shè)立烏蘭察布城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家地市級(jí)掛牌的城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)；2017年，依托烏蘭察布開放大學(xué)掛牌烏蘭察布老年開放大學(xué)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家地市級(jí)掛牌的老年開放大學(xué)；在烏蘭察布開放大學(xué)的推動(dòng)下，烏蘭察布市10個(gè)旗縣市均已掛牌成立“城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)院”，是自治區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)縣域二級(jí)學(xué)院全覆蓋的城市。至此，烏蘭察布城鄉(xiāng)一體辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)初步形成，通過多年的資源整合、發(fā)展壯大，形成了覆蓋旗縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）、村（社區(qū)、嘎查）的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

在辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，學(xué)校注重城鄉(xiāng)結(jié)合，充分發(fā)揮城市社區(qū)教育的輻射帶動(dòng)作用，通過在城市社區(qū)建立示范點(diǎn)，將成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀教育資源向農(nóng)村社區(qū)推廣。市級(jí)層面注重統(tǒng)籌，對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，確保教育資源得到合理利用；分級(jí)實(shí)施則強(qiáng)調(diào)特色，要求各城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)院根據(jù)自身的職責(zé)和特點(diǎn)，制訂具體的實(shí)施方案和措施，確保各類活動(dòng)在社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心得到有效落實(shí)。

“統(tǒng)籌管理+分級(jí)實(shí)施”是實(shí)現(xiàn)學(xué)校城鄉(xiāng)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的關(guān)鍵，是社區(qū)教育的系統(tǒng)工程，得到了來自政府、社會(huì)各方面的大力支持和配合。

整合優(yōu)質(zhì)教育資源

開展“精準(zhǔn)推送+品牌帶動(dòng)”

教育資源的合理配置和高效利用，是滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求重要手段。學(xué)校著重從以下四個(gè)方面進(jìn)行了有效探索和實(shí)踐。

一是組建多元化教師隊(duì)伍。師資力量是社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)校依托全體系開放教育師資資源，探索建立了一支以開放教育教師兼職社區(qū)教育為主力，外聘專業(yè)技能教師、行業(yè)工匠、非遺傳承人、離退休黨員教師、社會(huì)志愿者等為補(bǔ)充的社區(qū)教育師資隊(duì)伍。多元化社區(qū)教育師資隊(duì)伍是推動(dòng)學(xué)校社區(qū)教育發(fā)展的重要力量。這支不同背景、不同專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的教師團(tuán)隊(duì)，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供了更豐富、更深入的學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)了社區(qū)治理與教育的融合和發(fā)展。

二是開發(fā)實(shí)用型課程資源。社區(qū)教育面向不同群體，有著多樣化的教育背景和學(xué)習(xí)興趣，他們對(duì)教育內(nèi)容的需求也各不相同。學(xué)校從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的供需角度進(jìn)行分析，以需求為導(dǎo)向、以實(shí)用為原則，開發(fā)了涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)用型社區(qū)教育課程資源，包括文化教育、職業(yè)技能、健康養(yǎng)生、家庭教育、智慧助老等方面，滿足了不同社區(qū)群體的學(xué)習(xí)需求。例如：關(guān)于民間借貸需要注意的問題、交通事故責(zé)任分析等法律方面課程，聚焦老年人常見病等醫(yī)療養(yǎng)生類課程，關(guān)注家長與孩子的交流溝通方法的家庭教育指導(dǎo)課程，趨向手工藝品、非遺制作等職業(yè)技能課程，服務(wù)老年群體的手機(jī)應(yīng)用、攝像攝影等智慧助老課程。課程的實(shí)用性和可操作性，使學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)后能夠在實(shí)際生活中直接運(yùn)用，融入不斷變化的新時(shí)代。

三是打造終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目?！敖K身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”和“百姓學(xué)習(xí)之星”是全民終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，是將全民終身學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。學(xué)校以評(píng)促建設(shè)，以評(píng)創(chuàng)特色，在全市范圍內(nèi)發(fā)掘和培養(yǎng)具有示范性、普惠性的品牌項(xiàng)目，在市級(jí)層面予以表彰，在國家級(jí)層面予以推送。從2017年至今，共有7人被評(píng)為全國“百姓學(xué)習(xí)之星”，包括退休教師、農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)能人等；9個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為全國“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”，包括鄉(xiāng)村振興與教育實(shí)踐結(jié)合項(xiàng)目、老年團(tuán)體服務(wù)社會(huì)、“開大書屋”助力全民閱讀項(xiàng)目等。通過品牌資源的影響力，學(xué)校帶動(dòng)了更多的居民投入到終身學(xué)習(xí)中來。

四是組成多元參與共建主體。社區(qū)教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力協(xié)作，形成合力。學(xué)校組成了涵蓋社區(qū)、志愿者協(xié)會(huì)、圖書館、博物館、養(yǎng)老服務(wù)中心、紅色教育基地、律師事務(wù)所等各類型行業(yè)單位的多元化社區(qū)教育主體，通過加強(qiáng)合作與溝通，推動(dòng)社區(qū)教育的繁榮發(fā)展，為社區(qū)居民提供更好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。以“開大書屋”項(xiàng)目為例，為了在全社會(huì)營造愛讀書、讀好書、善讀書的學(xué)習(xí)氛圍，從2016年起，學(xué)校將全市77家“開大書屋”置于多元化社區(qū)教育共建主體中，融入中小學(xué)、養(yǎng)老院、工廠、紅色教育基地、社區(qū)等單位中，實(shí)現(xiàn)了覆蓋多場景、服務(wù)全齡人群的重要功能，是社區(qū)教育多元共建的成功案例，入選中國成人教育協(xié)會(huì)《新時(shí)代社區(qū)教育案例·百選》。通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了教育資源的最大化利用。

推動(dòng)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，在探索發(fā)展路徑的過程中，學(xué)校清醒地認(rèn)識(shí)到了自身特點(diǎn)和亟待改進(jìn)之處。比如，在社區(qū)教育地方特色模式創(chuàng)建方面，教育資源共建共享，優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)方面，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系的完善方面，推動(dòng)社區(qū)教育的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方面以及經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇蓮?fù)制、可推廣方面，學(xué)校還有不少提升的空間。

推動(dòng)烏蘭察布社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展不能僅靠一家之力，需要舉社會(huì)之力推進(jìn)。未來，烏蘭察布開放大學(xué)將不斷創(chuàng)新和實(shí)踐，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)教育服務(wù)，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（于金旺，校長；陳建平，中級(jí)講師。烏蘭察布開放大學(xué)。）

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