“交郵融合”何以成為國家行動？

摘要：作為破解農(nóng)村物流“最后一公里”難題的創(chuàng)新模式，交通運輸與郵政快遞融合（交郵融合）對滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力具有重要意義?；诙嘣戳骼碚摰姆治霭l(fā)現(xiàn)，交郵融合的政策演進是問題源流、政治源流、政策源流共同作用的結果，經(jīng)歷了理念形成到制度建設再到國家行動的過程。農(nóng)村客運的低載客率、農(nóng)村物流的滯后發(fā)展、原有對策的低效表現(xiàn)構成問題源流，黨中央對農(nóng)村工作的重視、國民情緒的變化構成政治源流，專家學者的建議方案、政府部門的積極探索構成政策源流。上述三大源流的匯聚，推動了交郵融合“政策之窗”的開啟。交郵融合的政策調(diào)整與完善，應聚焦問題源流，運用政治源流，優(yōu)化政策源流，把握“政策之窗”，進一步釋放交郵融合對農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的基礎性支撐作用。

關鍵詞：交郵融合；農(nóng)村物流；多源流理論；鄉(xiāng)村振興

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0413

收稿日期：2023-11-12

基金項目：本文系重慶市研究生教育“課程思政”示范項目“《公共政策分析》課程思政示范課程建設”（YKCSZ23197）的階段性成果。

作者簡介：張貴群，男，湖南郴州人，管理學博士，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心中共重慶市委黨校分中心教授、碩士研究生導師，E-mail： guiqunzhang@163.com；

張旭，男，貴州遵義人，中共重慶市委黨校行政管理專業(yè)碩士研究生。

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”習近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第30-31頁。。近年來，隨著網(wǎng)絡購物、電子商務、直播賣貨等在農(nóng)村地區(qū)的普及推廣，掀起了廣大群眾的消費熱潮。線上交易模式成為農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的重要方式，但農(nóng)村物流的滯后發(fā)展卻難以滿足“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”的雙向流通需求。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月，“郵快合作”已累計覆蓋全國23.9萬個建制村，但3000多個抵邊自然村中仍有三分之二尚未實現(xiàn)直接通郵吉蕾蕾《完善農(nóng)村快遞物流體系》，《經(jīng)濟日報》2022年4月26日，第6版。?？梢?，農(nóng)村物流的“最后一公里”難題仍然是制約農(nóng)產(chǎn)品出村進城、工業(yè)品出城下鄉(xiāng)的瓶頸問題所在，解決農(nóng)村物流的“最后一公里”難題已成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。作為農(nóng)村物流建設的可能路徑和創(chuàng)新模式，交通運輸與郵政快遞融合（交郵融合）開始由中央政府謀劃設計、各地政府探索推進。2019年8月12日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求推動網(wǎng)絡節(jié)點共建共享，支持運力資源互用互補，推進融合規(guī)范運作，推動多方協(xié)作聯(lián)動《交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2019〕107號），中華人民共和國交通運輸部網(wǎng)站，2019年8月19日發(fā)布，2023年9月10日訪問，https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202006/t20200623_3315964.html。。作為回應，各級地方政府立足于本地區(qū)的農(nóng)村物流實際，相繼出臺了促進交郵融合發(fā)展的政策，創(chuàng)建了眾多農(nóng)村物流服務品牌，形成了一系列卓有成效的促進交郵融合的創(chuàng)新舉措，為鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基礎性支撐。

由于交郵融合尚處于起步階段，學界對于交郵融合尚未給予足夠的關注，僅有少數(shù)學者對相關主題進行了初步的探討。如鐘桂英論述了交郵融合對于實現(xiàn)農(nóng)村物流質(zhì)量變革、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面的重要意義鐘桂英《深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展》，《商展經(jīng)濟》2022年第22期，第96頁。；田帥輝等構建了交通運輸業(yè)和郵政業(yè)融合發(fā)展的Logistic模型，分析了在穩(wěn)定共生條件下兩產(chǎn)業(yè)間的推動力田帥輝、徐瞳、王旭《基于Logistic模型的交通運輸業(yè)與郵政業(yè)融合發(fā)展研究——以重慶市為例》，《重慶大學學報（社會科學版）》2019年第6期，第14頁。；戴小廷、陳婭楠通過分析農(nóng)村物流配送發(fā)展情況以及交通運輸和郵政快遞深度融合對農(nóng)村物流配送的影響，提出了縣鄉(xiāng)村三級中轉的農(nóng)村物流共同配送模式構想戴小廷、陳婭楠《交通運輸和郵政快遞深度融合的農(nóng)村物流共同配送模式與利益分配模型研究》，《電子科技大學學報（社科版）》2022年第4期，第65頁。；王桂花、鄭賢康針對安徽省交郵融合存在的問題，從推動網(wǎng)絡節(jié)點共建、促進運力資源共享、建立健全工作機制、創(chuàng)新交郵融合服務模式等方面提出了對策建議王桂花、鄭賢康《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下交郵融合推進策略——以安徽省為例》，《經(jīng)濟研究導刊》2022年第35期，第5頁。。已有研究著眼于促進農(nóng)村物流降本增效，對部分地區(qū)交郵融合發(fā)展的現(xiàn)狀和困境展開了分析，提出了相應的對策建議。但這些研究更多地是根據(jù)交郵融合的發(fā)展物象進行直接分析，缺乏適切的理論基礎和分析框架，對交郵融合政策的生成邏輯和學理價值關注較少。交郵融合政策是如何引起決策者的注意并成為自上而下的國家行動？其政策演進邏輯和主要推動因素是什么？為解答上述問題，本文嘗試以多源流理論為基礎構建交郵融合政策的分析框架，解析交郵融合發(fā)展的政策演進，為后續(xù)政策的調(diào)整與完善提供鏡鑒和參考。

一" 多源流理論模型：理論闡釋及適切性分析

多源流理論模型是美國學者金登（John Kingdon）在科恩的“垃圾桶模型”基礎上發(fā)展而來，旨在通過非理性主義視角構建影響政策過程的問題源流、政治源流與政策源流，說明政策問題是如何引起政策制定者的注意并進入政策議程環(huán)節(jié)。該理論認為，政策系統(tǒng)中存在著三條不同的源流，即問題源流、政治源流和政策源流。其中，問題源流是人們對社會公共問題的認知和界定的過程，政治源流是政治系統(tǒng)對客觀存在的社會公共問題的立場、態(tài)度及其變化過程，政策源流是政策建議產(chǎn)生、討論、受到重視的過程。三條源流均有各自的運行規(guī)則，通常情況下是相互獨立的，在特定條件下三者匯合到一起實現(xiàn)耦合時，就會開啟“政策之窗”，形成政策合力，作用于政策問題，促使政策方案的出臺或政策變遷的產(chǎn)生約翰·W·金登《議程、備選方案與公共政策（第二版）》，丁煌、方興譯，中國人民大學出版社2004年版，第19-20頁。。

多源流理論的理論價值在于打開了政治系統(tǒng)的“黑箱”，對公共政策議程設置提出了新的邏輯解釋并重構了互動模型，提供了政策過程參與者的全景分析圖。作為對政策議程設置的解釋性分析框架，多源流理論被應用于不同領域的政策分析過程。Paul Cairney和Michael D. Jones指出，盡管金登提出的多源流模型是對特定國家在一定時期內(nèi)的具體領域政策的分析，但其理念是普遍適用的，因為它們已經(jīng)被證明是足夠靈活的，幾乎可以應用于所有的政策領域Paul Cairney， Michael D. Jones， “Kingdon’s Multiple Streams Approach： What Is the Empirical Impact of this Universal Theory？，” Policy Studies Journal 44， no.1 （February 2016）：38.。運用多源流理論分析交郵融合政策能夠更系統(tǒng)地闡釋交郵融合成為國家行動的影響因素及運行邏輯，有助于更好地理解和把握交郵融合政策演進的動力要素和變遷路徑，具有較強的理論適用性。交郵融合政策議程的設置和具體政策的演進是問題源流、政治源流、政策源流共同作用的結果。其中，破解農(nóng)村物流的發(fā)展難題是交郵融合的問題指向，政策共同體的政策主張構成交郵融合的政策來源，黨中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針構成交郵融合的政治考量。上述三條源流的耦合，推動了交郵融合“政策之窗”的開啟，進而使交郵融合逐步演化為一場國家行動。

羅伯特·達爾認為，基于特定國家行政環(huán)境概括出來的理論，不能不加辨別地應用于其他國家的行政管理實踐之中。一個理論是否適用于其他場景，需要對該場景具體分析之后才能作出判斷Robert A. Dahl， “The Science of Public Administration： Three Problem，” Public Administration Review 7， no.1 （Winter 1947）：11.。多源流理論作為源于西方的公共政策分析工具，應用于分析中國特有國情下出現(xiàn)的具體問題時，應與我國政治體制、管理體制等特點相結合，才能更為準確、科學地分析中國公共管理過程中的政策問題。特別是中國共產(chǎn)黨的全面領導以及黨政相互“嵌入”的獨特結構賀東航、孔繁斌《公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗》，《中國社會科學》2011年第5期，第64頁。，決定了在我國的政策情境中，三大源流之間的關系并不像在西方國家那樣是相互獨立的，而是相互影響、相互作用的關系。

二" 交郵融合的政策演進

交郵融合發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)村居民等主體共同參與、相互協(xié)作。在政府部門規(guī)劃引導、企業(yè)主體積極響應、社會組織主動接應、農(nóng)村居民自覺參與的共同作用下，我國交郵融合取得了較大進展，農(nóng)村物流滯后發(fā)展的狀況得到了一定程度的改善，全國范圍內(nèi)已初步形成助力交郵融合發(fā)展的相應機制。

（一）交郵融合的理念形成階段（2012-2015年）

黨的十八大以來，網(wǎng)絡購物的興起和普及驅動著快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，中央政府的政策文件開始涉及交郵融合發(fā)展。與前期政策中的蘊藉、零散論及不同，2014年9月12日，國務院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，著眼于提升物流企業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平，支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展《國務院關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕42號），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2014年10月4日發(fā)布，2023年9月10日訪問，https：//www.gov.cn/govweb/zhengce/content/2014-10/04/content_9120.htm。。該文件引發(fā)了關于農(nóng)村物流發(fā)展的討論，交郵融合發(fā)展的藍圖由此從國家層面開始構建。2015年9月18日，《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》提出，引導電子商務企業(yè)與農(nóng)村郵政、快遞、供銷、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、交通運輸?shù)燃扔芯W(wǎng)絡和優(yōu)勢資源對接合作，對農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點升級改造，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號），《中華人民共和國國務院公報》2015年第29號，第24頁。。交郵融合發(fā)展的構想開始步入到實踐階段，強調(diào)通過資源整合加以實現(xiàn)。2015年10月23日，《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，在交通運輸領域穩(wěn)妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號），《中華人民共和國國務院公報》2015年第31號，第17頁。。2015年10月31日，《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》要求，“加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業(yè)對相關農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡和設施的共享銜接”《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），《中華人民共和國國務院公報》2015年第32號，第119頁。。

這一階段，推進交通運輸、郵政快遞行業(yè)融合發(fā)展的表述開始出現(xiàn)在政策話語體系中，對交郵融合建設進行宏觀指導并對交郵融合發(fā)展的未來路向進行了初步規(guī)劃，政策理念逐漸被相關部門所接受，推進交郵融合發(fā)展的思路基本形成，但專門探討交郵融合發(fā)展的政策、以交郵融合為主題的文件尚未出現(xiàn)。

（二）交郵融合的制度建設階段（2016-2021年）

2016年以來，關于推進交郵融合建設形成了諸多政策文件，既對鎮(zhèn)、村物流網(wǎng)點建設進行了指導，也從全局謀劃了智慧物流的整體布局。2016年6月10日，《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)改委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》要求，“促進交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會物流總體成本，進一步提升綜合效率效益”《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號），《中華人民共和國國務院公報》2016年第19號，第15頁。。2016年9月13日，《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）》明確要求，“推動現(xiàn)代物流與交通運輸一體化融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務水平”《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號），《中華人民共和國國務院公報》2016年第29號，第19頁。。從國務院統(tǒng)籌推進到具體部門履職落實，交郵融合發(fā)展的制度建設和機制構建日益受到相關部門的重視。2019年8月12日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團聯(lián)合印發(fā)了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對交郵融合建設的網(wǎng)絡節(jié)點共建共享、運力資源互用互補、標準規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合發(fā)展等進行了部署《交通運輸部 國家郵政局 中國郵政集團公司關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2019〕107號）中華人民共和國交通運輸部網(wǎng)站，2019年8月19日發(fā)布，2023年9月10日訪問，https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202006/t20200623_3315964.html。。2021年7月29日，《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》提出，“合理配置城鄉(xiāng)交通資源，完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農(nóng)村物流服務品牌”《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），《中華人民共和國國務院公報》2021年第25號，第17頁。。

這一階段，依托農(nóng)村客運班車的閑置資源寄遞郵政貨物成為配置城鄉(xiāng)交通資源的有效方式日益受到重視。有關交郵融合發(fā)展的政策文件日益增多，內(nèi)容逐漸豐富，政策話語從宏觀指導轉向具體實踐，交郵融合政策步入制度建設階段。一方面，國家政策的相繼出臺為交郵融合建設提供了合法性支持。這種合法性不僅局限于法律制度的作用，還包括文化制度、觀念制度、社會期待等制度環(huán)境對組織行為的影響周雪光《組織社會學十講》，社會科學文獻出版社2003年版，第74頁。。另一方面，中央層面的政策導向要求交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團等政策執(zhí)行主體作出積極回應，使得交郵融合發(fā)展的組織設置、權責關系、資金保障等日漸完善，表現(xiàn)出明顯的制度化傾向。

（三）交郵融合的國家行動階段（2022年至今）

2022年中央一號文件要求實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展《中共中央 國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2022年1月4日），《人民日報》2022年2月23日，第1版。。2022年5月17日，《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》提出，“推動交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，加快農(nóng)村物流服務品牌宣傳推廣，促進交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、電商等農(nóng)村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型物流基礎設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，完善站點服務功能”《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2022〕17號），《中華人民共和國國務院公報》2023年第1號，第55頁。。2023年中央一號文件提出，“推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式”《中共中央 國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023年1月2日），《人民日報》2023年2月14日，第1版。。2023年11月29日，國家郵政局等七部門辦公廳（室）印發(fā)《農(nóng)村寄遞物流體系建設三年行動方案（2023-2025年）》，明確村級寄遞物流綜合服務站是打通快遞下鄉(xiāng)進村“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”的重要依托，鼓勵村級寄遞物流綜合服務站提供郵政、快遞、供銷社、電商、便民服務、公益服務等綜合服務《國家郵政局辦公室等七部門辦公廳（室）關于印發(fā)〈農(nóng)村寄遞物流體系建設三年行動方案（2023-2025年）〉的通知》（國郵辦發(fā)〔2023〕29號），中華人民共和國國家郵政局網(wǎng)站，2024年1月31日發(fā)布，2024年2月10日訪問，https：//www.spb.gov.cn/gjyzj/c200026/202401/40cfbd3295ad4f7a9303fe3e108fdeaa.shtml。此為投稿后增補材料，特此說明。，其目的在于探索農(nóng)村物流共同配送模式的可行路徑，促進資源共享，優(yōu)化物流網(wǎng)絡。2023年12月23日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》，對加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提出了具體要求：“打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式”，“建設‘一點多能’的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點”，“推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備”，“健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務體系”，“完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機制”，“構建支撐有力的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展保障體系”《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕179號），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2023年12月23日發(fā)布，2024年2月10日訪問，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6924350.htm。此為投稿后增補材料，特此說明。。2024年中央一號文件強調(diào)“健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送”《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2024年1月1日），《人民日報》2024年2月4日，第1版。此為投稿后增補材料，特此說明。，以推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。

這一階段，在前期政策的指引下，伴隨著城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作以及農(nóng)村物流三級服務體系融合發(fā)展示范創(chuàng)建工作的開展，交郵融合作為推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措取得了積極進展，并逐漸從試點探索走向全面推進。交郵融合發(fā)展成為一場自上而下部署落實與自下而上探索反饋相結合的打破農(nóng)村物流“最后一公里”難題的國家行動。相關政策在實踐中不斷得以檢驗并加以優(yōu)化，在推動交郵融合實踐工作的同時，政策體系不斷完善，表現(xiàn)為對交郵融合工作更系統(tǒng)的思考和更細致的指導。

三" 交郵融合成為國家行動的多源流分析

多源流理論模型是對政策議程設置的理論闡釋，可以有效解釋新的政策問題是如何發(fā)展為政策議題并推動政策方案出臺的過程。我國交郵融合政策經(jīng)歷了理念形成、制度建設、國家行動階段，其政策演進過程不僅是農(nóng)村物流發(fā)展的革新，更是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有益嘗試。通過對問題、政治、政策三大源流及“政策之窗”加以分析，可以進一步透析交郵融合政策的發(fā)展邏輯和內(nèi)在機理。

（一）問題源流：交郵融合問題何以得到?jīng)Q策者關注

問題源流是政策過程的起始環(huán)節(jié)，大多與社會事件的發(fā)生、關鍵指標的變化、政策信息的反饋相關。社會事件的產(chǎn)生往往會引起公眾對特定問題的討論和關注，部分問題會引起政府重視并采取行動，其中重要的考量因素是政策切入的時機和問題本身的敏感程度。在多源流模型中，問題識別與界定對于政策議程的設置至關重要，構成政策議程設置的合理性基礎。交郵融合政策的問題源流主要由農(nóng)村客運的低載客率、農(nóng)村物流的滯后發(fā)展和原有對策的低效表現(xiàn)構成。

第一，農(nóng)村客運的低載客率。得益于中央層面的政策傾斜，我國農(nóng)村客運取得了長足的發(fā)展。目前，全國具備條件的3.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬余個建制村全部實現(xiàn)通客車，一個遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運網(wǎng)絡正在逐步形成劉志強《補齊農(nóng)村客運發(fā)展短板》，《人民日報》2022年9月20日，第5版。。然而，在農(nóng)村客運基本網(wǎng)絡日漸完善的同時，部分農(nóng)村客運線路面臨逐漸“癱瘓”的窘境。農(nóng)村客運出行具有時間分散、空間不均、客流錯落的特點，營運過程中結構性失衡現(xiàn)象突出：集鎮(zhèn)周邊線路靠近城鎮(zhèn)，路網(wǎng)便捷、客流穩(wěn)定、效益較好；山村偏遠線路遠離城鎮(zhèn)，路網(wǎng)稀疏、客流分散、效益較差。在影響農(nóng)村客運發(fā)展的諸多因素中，載客率低、營運效益差是導致客運線路難以維系的主要原因，但農(nóng)村客運的空載、閑置現(xiàn)象是農(nóng)村社會發(fā)展的必然結果。一方面，農(nóng)村地區(qū)大量勞動人口在外務工，留守家里的老弱婦孺出行需求較低，使得農(nóng)村客運的常規(guī)服務群體較少。另一方面，隨著家庭收入的顯著提高，農(nóng)村居民擁有的機動車數(shù)量增多，加劇了農(nóng)村客運市場的萎縮。農(nóng)村客運需求的下降要求客運公司主動適應市場的變化，尋求發(fā)展的轉型，進而為利用閑置客運資源運載郵政快遞提供了基礎和條件，使交郵融合成為破解農(nóng)村物流“最后一公里”難題的可能路徑。

第二，農(nóng)村物流的滯后發(fā)展。農(nóng)村物流作為現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近些年來，在國家大力推進物流業(yè)發(fā)展的背景下，農(nóng)村物流體系建設取得了長足進步，但物流體系建設城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然較為突出。一方面，農(nóng)村物流設施網(wǎng)點少。相較于城市完備的物流設施網(wǎng)絡，農(nóng)村物流設施網(wǎng)點建設明顯滯后，尤其是村級網(wǎng)點覆蓋率低，導致快遞下鄉(xiāng)后如何進村仍然面臨諸多現(xiàn)實困難。另一方面，農(nóng)村物流配送成本高。由于我國農(nóng)村地域廣闊、物流需求分散，導致農(nóng)村地區(qū)物流配送成本偏高，難以獲得規(guī)模效應。中國行業(yè)研究網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村物流成本比發(fā)達國家高6%左右，在農(nóng)產(chǎn)品運輸損耗方面，肉類、果蔬類的腐損率分別約為12%、18%，均高于發(fā)達國家不到10%的農(nóng)產(chǎn)品腐損率《農(nóng)村物流發(fā)展調(diào)研報告 2021年農(nóng)村物流現(xiàn)狀分析及市場主體》，中研網(wǎng)，2021年5月27日發(fā)布，2023年9月10日訪問，https：//www.chinairn.com/hyzx/20210527/115331849.shtml。。農(nóng)村物流的滯后發(fā)展成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。如何以低成本、高效率的方式破解農(nóng)村物流“最后一公里”難題，保證農(nóng)村物流的暢通運轉，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的當務之急 。

第三，原有對策的低效表現(xiàn)。針對農(nóng)村客運需求萎縮導致客車載客率嚴重不足以及農(nóng)村物流滯后發(fā)展導致工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行困難的問題，有關部門采取了相應措施加以應對，如通過減少鄉(xiāng)村客車數(shù)量、降低鄉(xiāng)村客車發(fā)車頻次、改用小型客車載客等方式解決因載客率不足所造成的資源浪費問題，但執(zhí)行效果并不理想。減少鄉(xiāng)村客車數(shù)量、降低鄉(xiāng)村客車發(fā)車頻次，可以在一定程度上降低客運公司的運營成本，但給農(nóng)村居民的出行帶來了不便；改用小型客車開展鄉(xiāng)村客運業(yè)務，可以在一定程度上提高車輛的載客率，但購置小型車輛需要新的投入，而且購置小型車輛會進一步加劇原有車輛的閑置問題。在推進農(nóng)村物流發(fā)展方面，盡管交通、郵政等部門出臺了一系列政策，采取了一系列措施來暢通農(nóng)村物流渠道，加快農(nóng)村物流體系建設，但由于缺乏有效統(tǒng)籌，尚未形成合力。因此，亟須以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方式實現(xiàn)對現(xiàn)有運力資源及服務網(wǎng)絡的有效整合和充分利用，進而破除農(nóng)村物流“最后一公里”難題，改變農(nóng)村物流滯后發(fā)展的局面。

（二）政治源流：交郵融合的政策議題何以得到重視

政治源流在我國政策情景中發(fā)揮著至關重要的作用。政治源流的嵌入可以為社會問題進入政策議程注入強大的政策勢能，進而為“政策之窗”的開啟提供政治性保障。交郵融合發(fā)展是從中央頂層設計到基層付諸執(zhí)行的行動過程。黨中央對農(nóng)村工作的重視和國民情緒的變化構成了該政策議程的政治源流，使交郵融合議題優(yōu)先受到關注和重視，進而進入政策議程。

第一，黨中央對農(nóng)村工作的重視。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和價值導向是構成政治源流的核心要素。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不同歷史時期的農(nóng)村政策調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，帶領億萬農(nóng)民走出了一條具有中國特色、符合中國實際的農(nóng)村發(fā)展之路。

從2004年到2024年，中央一號文件連續(xù)21年聚焦“三農(nóng)”問題，充分彰顯了農(nóng)村工作的重要地位，也體現(xiàn)出黨中央對農(nóng)村工作的高度重視。交郵融合作為破解農(nóng)村物流“最后一公里”難題、促進農(nóng)村物流創(chuàng)新發(fā)展的可能路徑，有助于促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流動，對改善農(nóng)村居民生活、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義，其政策議程因此得到黨中央的優(yōu)先關注。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，交郵融合發(fā)展在相關戰(zhàn)略部署和政策議程中出現(xiàn)的頻率日漸增多，所占的地位日趨重要。

第二，國民情緒的變化。在議行合一的決策情境下，國民情緒成為政治源流中最活躍的元素魏淑艷、孫峰《“多源流理論”視閾下網(wǎng)絡社會政策議程設置現(xiàn)代化——以出租車改革為例》，《公共管理學報》2016年第2期，第5頁。。政策制定者需要針對國民情緒的變化作出回應，將特定社會問題優(yōu)先納入政策議程。網(wǎng)絡購物的快速發(fā)展不僅刺激著農(nóng)村居民購物消費的需求，也增加了城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，但現(xiàn)有的農(nóng)村物流條件難以實現(xiàn)農(nóng)村與城市之間全面的貨物流通。一方面，農(nóng)村物流滯后發(fā)展導致農(nóng)產(chǎn)品難以及時運輸，或因運輸成本過高影響農(nóng)民增收，制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于農(nóng)村物流“最后一公里”難題的存在，農(nóng)村居民線上購買或出售生產(chǎn)生活物品大多只能寄送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，村民需要自行前往寄取，不利于農(nóng)村居民生活品質(zhì)的改善，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展。農(nóng)村寄遞服務落后作為農(nóng)村物流的痛點難點問題，日益受到廣大農(nóng)民群眾和整個社會的關注，進而產(chǎn)生了改變農(nóng)村物流落后狀況的國民情緒。當今社會高度發(fā)達的信息技術為這種國民情緒的表達提供了便利。農(nóng)民群體和社會公眾通過多種渠道和途徑表達對農(nóng)村物流難題的關切，相關問題及訴求得以進入決策者的視野并要求決策者作出回應，從而推動農(nóng)村物流難題實現(xiàn)從公眾議程向政府議程的轉變。在這個過程中，作為解決農(nóng)村物流難題可行方案的交郵融合引發(fā)了社會各界的廣泛關注，并因自身的合理性與可行性而得到認可和支持。

（三）政策源流：交郵融合的政策建議方案如何形成

政策源流是政策共同體圍繞社會公共問題提出的政策建議和解決方案衛(wèi)志民、胡浩《多源流理論視閾下生態(tài)補償機制的政策議程分析——以新安江流域生態(tài)補償機制為例》，《行政管理改革》2020年第5期，第58頁。。當某一政策問題引起社會成員的廣泛討論時，政府部門和該領域的專家學者會針對相關問題提出重塑共識、化解壓力的政策建議和方案形成政策源流。對于交郵融合政策，當農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展難題被社會成員察覺和確認之后引起了廣泛的討論與關注，政府部門、專家學者等政策共同體會以相關問題為導向進行深入調(diào)查研究，通過民意咨詢、專家論證等方式搜集影響政策問題變化的相關信息，確立恰當?shù)恼咔腥霑r機，并形成可供選擇的可行性方案。

第一，專家學者的建議方案。作為非官方參與者，專家學者一般不直接介入政策制定，而是憑借其專業(yè)優(yōu)勢，以個人知識活動的形式影響政策議程的設置，其主要通過著作、課題、論文、資政報告等方式聚焦政策問題并提出政策意見，為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導。如鐘桂英認為，應通過加強農(nóng)村物流基礎設施建設、加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡化進程、創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式、提升農(nóng)村物流信息化水平等方式深化交通運輸與郵政快遞融合，實現(xiàn)農(nóng)村物流質(zhì)量變革鐘桂英《深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展》，《商展經(jīng)濟》2022年第22期，第96頁。；沈寧寧等指出，為提升交通運輸、郵政和倉儲業(yè)上游度，提升其在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，需加強交通運輸、郵政和倉儲業(yè)與其他行業(yè)之間的關聯(lián)度，不斷推動各個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型和優(yōu)化沈寧寧、曾杰杰《交通運輸、郵政和倉儲業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位研究——基于投入產(chǎn)出表》，《物流科技》2022年第11期，第34頁。；周潔等應用層次分析法評價交郵合作模式下的精準扶貧績效，提出加快交郵合作模式和電商的融合發(fā)展，打造交郵合作模式的服務品牌效應周潔、傅海威、張洪玉《“交郵合作”搭建物流平臺模式的精準扶貧績效評價》，《中國商論》2019年第18期，第9頁。。盡管目前形成的學術成果尚不豐富，但對于增強社會公眾對交郵融合政策的認識具有積極的影響，為凝聚政策共識、解決政策問題提供了可能的政策方案。

第二，政府部門的積極探索。政策源流中政策方案的產(chǎn)生是漸進式的，此過程是“柔軟上升”保羅·A·薩巴蒂爾《政策過程理論》，彭宗超等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2004年版，第113頁。的。我國農(nóng)村物流建設相對滯后，突出表現(xiàn)為發(fā)展基礎薄弱、配套設施不足、管理水平低下、網(wǎng)絡資源分散、物流服務覆蓋面窄。為解決上述問題，形成農(nóng)村物流協(xié)調(diào)發(fā)展的推進合力，2015年2月16日，交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、郵政局聯(lián)合印發(fā)了《關于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展 加快服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，要求“加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎設施的規(guī)劃銜接”《交通運輸部 農(nóng)業(yè)部 供銷合作總社 郵政局關于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（交運發(fā)〔2015〕25號），《中華人民共和國國務院公報》2015年第16號，第85頁。。在此基礎上，國家發(fā)展改革委進一步提出了“交通物流融合發(fā)展”的命題，明確了交通物流與郵政快遞協(xié)調(diào)發(fā)展的清晰構想《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號），《中華人民共和國國務院公報》2016年第19號，第15頁。。

2020年4月9日，國家郵政局發(fā)布的《快遞進村三年行動方案》提出，到2022年底，縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系逐步建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，農(nóng)村綜合物流服務供給力度明顯加大，符合條件的建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”《國家郵政局發(fā)布〈快遞進村三年行動方案〉》，中華人民共和國國家郵政局網(wǎng)站，2020年4月9日發(fā)布，2023年9月10日訪問，https：//www.spb.gov.cn/gjyzj/c100015/c100016/202004/302422550b3d4642a37de6a3c930ea03.shtml。。農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)日益成為交通運輸、郵政服務等部門的重點關注領域，交郵融合的政策思路逐漸清晰，相關工作也在實踐探索中逐步推進，為交郵融合發(fā)展演進為國家行動奠定了政策基礎。

（四）“政策之窗”：三條源流匯聚的政策時機

當問題源流、政治源流和政策源流發(fā)育成熟時，特定的時機和焦點事件的產(chǎn)生能夠促進三流匯聚，進而打開“政策之窗”，使相關議題上升至政策議程?！罢咧啊钡拈_啟促使政策制定者在符合政治限度的情況下，推動有可能解決相關社會問題的備選方案進入決策議程。交郵融合政策的形成與發(fā)展正是政策共同體在問題源流、政治源流和政策源流交匯之時有效開啟“政策之窗”的過程（見圖1）。

圖1" 交郵融合政策的多源流分析框架

在問題源流方面，農(nóng)村物流的滯后發(fā)展不僅是制約農(nóng)村居民生活品質(zhì)提升的限制因素，也是抑制農(nóng)村消費潛力、阻礙鄉(xiāng)村振興的不利條件。盡管國家層面提出了推動物流服務節(jié)點向農(nóng)村延伸，但受到農(nóng)村居住地點分散、配套設施不健全、經(jīng)濟效益不佳等因素的影響，農(nóng)村物流方面的短板并未得到有效補齊。在政治源流方面，黨中央對農(nóng)村工作的重視要求各級政府積極回應群眾訴求，消解農(nóng)村物流滯后發(fā)展對農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的不利影響，凸顯了加強農(nóng)村物流體系建設的價值正當性和現(xiàn)實必要性，促進了交郵融合發(fā)展的政策議程設立。在政策源流方面，在政策共同體的共同推動下，農(nóng)村物流體系建設逐漸成為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，并連續(xù)多年被寫入中央一號文件及《國務院政府工作報告》。作為農(nóng)村物流體系建設的重要內(nèi)容，促進交郵融合發(fā)展的政策構想和實施方案在農(nóng)村物流體系建設過程中得以形成并不斷完善。在上述三條源流的交互作用下，隨著《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》的印發(fā)，交郵融合的“政策之窗”被正式開啟，并逐漸演化為旨在“加快構建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運輸服務體系，更好滿足農(nóng)村居民出行、貨運物流、寄遞服務需求”的國家行動。

四" 結論及建議

作為破解農(nóng)村物流“最后一公里”難題的創(chuàng)新探索，交郵融合政策的形成并非偶然，其是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下問題源流、政治源流和政策源流相互影響、相互作用的結果。農(nóng)村客運的低載客率、農(nóng)村物流的滯后發(fā)展和原有對策的低效表現(xiàn)為交郵融合問題進入政策議程提供了合理性基礎；黨中央對農(nóng)村工作的重視、國民情緒的變化為交郵融合政策出臺提供了政治性保障；專家學者的建議方案、政府部門的積極探索為交郵融合政策落地提供了可行性方案。特定時機的政策催化促進三大源流更加成熟并得以匯聚，進而推動交郵融合“政策之窗”開啟，使交郵融合成為一場自下而上與自上而下相結合的國家行動。交郵融合政策的演進過程并不局限于政策議程的設置，而是包含政策問題確立、政策目標設定、政策方案形成與發(fā)展等一系列環(huán)節(jié)和過程，具有多維層次性和動態(tài)復雜性?；诙嘣戳骼碚摲治鼋秽]融合政策的議程設置過程，可以更好地把握交郵融合發(fā)展的政策實質(zhì)，并為后續(xù)交郵融合政策的調(diào)整與完善提供鏡鑒。

其一，聚焦問題源流，找準交郵融合發(fā)展的制約因素。當前，國家層面提出了諸多創(chuàng)新舉措來推進農(nóng)村物流建設、解決農(nóng)村物流“最后一公里”難題。交郵融合發(fā)展作為其中的代表性舉措，經(jīng)實踐證明是行之有效的。要發(fā)揮交郵融合在推進農(nóng)村物流發(fā)展方面的實際效用，關鍵在于促進物流服務網(wǎng)點向農(nóng)村末梢延伸，加強農(nóng)村物流配套設施建設。在設置農(nóng)村物流服務網(wǎng)點時，不能只關注經(jīng)濟效益，還需要重視公共效益的實現(xiàn)；重點加強農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品倉庫、冷凍集配中心、物流信息平臺等建設，提高農(nóng)村物流體系的信息化水平。

其二，運用政治源流，突出交郵融合發(fā)展的公共導向。交郵融合發(fā)展是滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力的重要舉措，是增進民生福祉、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，推動其有序發(fā)展應重點突出公共導向。一是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對農(nóng)村物流體系建設工作的調(diào)研，以準確把握農(nóng)村居民物流需求情況及其變化規(guī)律，及時回應現(xiàn)實關切。二是將交郵融合發(fā)展置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，明確其重要地位和現(xiàn)實價值，引發(fā)社會公眾對交郵融合發(fā)展問題的關注，引導多元主體有序參與交郵融合發(fā)展。

其三，優(yōu)化政策源流，健全交郵融合發(fā)展的政策體系。作為促進農(nóng)村物流創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試，交郵融合的有序推進亟須建立健全相關管理制度和標準規(guī)范。一是加快形成統(tǒng)一的交郵融合管理規(guī)范。由交管和郵政部門牽頭制定交郵融合的具體管理辦法，細化規(guī)劃布局、運輸倉儲、收寄支付等服務規(guī)范，明確搭載物品的數(shù)量、種類限制等，打造交郵融合統(tǒng)一標準，規(guī)范作業(yè)流程，強化安全管理，提升服務質(zhì)量。二是完善交郵融合的政策體系。交郵融合發(fā)展是一個動態(tài)過程，針對交郵融合面臨的現(xiàn)實障礙，在實踐探索中不斷完善相關政策。

其四，把握“政策之窗”，推動交郵融合工作落實落細。交郵融合發(fā)展涉及中央、地方多層次的要素整合，也涉及交通、農(nóng)業(yè)、郵政等多部門的協(xié)同推進，需要準確把握政策時機，因時、因勢利導。一是積極主動融入國家戰(zhàn)略。當前，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、構建現(xiàn)代物流體系建設正在緊密實施中，為交郵融合發(fā)展提供了強有力的戰(zhàn)略支撐，需要充分利用上述有利條件，加速推進交通運輸和郵政快遞行業(yè)的協(xié)作與配合。二是做好試點探索及其經(jīng)驗總結、推廣工作。交郵融合作為一項創(chuàng)新性的工作，需要在探索中不斷推進，這就要求我們在做好試點工作的同時，要及時總結試點工作經(jīng)驗，將行之有效的做法與經(jīng)驗以制度化的形式固定下來，并在更大范圍加以推廣應用。

［責任編輯：鐘秋波］

Why “Integration of Transportation and Postal Services” Has Become a National Action？： Analysis Based on Multi-Source Flow Theory

Zhang Guiqun， Zhang Xu" 91-98

The last mile problem of rural logistics has hindered the smooth flow of “industrial goods to the countryside” and “agricultural products to the city”， bringing inconvenience to the production and life of rural residents. As an innovative model， the “integration of transportation and postal services” emphasizes the joint construction and sharing of transportation and postal express in terms of operation mechanisms， infrastructure， transportation routes， and operational information. By accelerating the construction of an intensive， efficient， and sustainable rural transportation service system， it is expected to become an effective path to solve the last mile problem of rural logistics and promote integrated urban-rural development. Therefore， it has received wide attention and evolved into a national action aimed at better meeting the travel， freight logistics， and delivery service needs of rural residents. The theory of multi-source flow is an effective explanatory tool for policy processes. By using this theory to analyze the agenda-setting process of the integration of transportation and postal services policy， the essence of the development of this integration can be better grasped and the underlying mechanisms that have led to the integration of transportation and postal services becoming a national action can be better explained. It also provides insights for the adjustment and improvement of subsequent policies related to the integration of transportation and postal services. This paper finds that the evolution of the integration of transportation and postal services policy is the result of the combined actions of problem flow， policy flow， and political flow， going through the development process from the formation of ideas to the establishment of institutions and then to national action. The low passenger load rate of rural passenger transport， the underdeveloped rural logistics， and the inefficient performance of existing strategies constitute the problem source flow， providing a rational basis for the “integration of transportation and postal services” policy. The attention of the central government to rural work and changes in national sentiment constitute the political source flow， providing political guarantee for the policy. The suggestions of experts and scholars， as well as the active exploration of government departments， constitute the policy source flow， providing feasible solutions for the policy. The convergence of the three major streams mentioned above has promoted the opening of the “policy window” for the integration of transportation and postal services， as well as the introduction of policies such as the “Opinions on Deepening the Integration of Transportation and Postal Express to Promote the High Quality Development of Rural Logistics”， making the promotion of the integration of transportation and postal services a continuously deepening national action that combines top-down and bottom-up approaches. To ensure implementation effectiveness， subsequent policy adjustments and improvements should further focus on the problem source flow， identify the constraints of the development of integration of transportation and postal services， utilize the political source flow to highlight the public orientation of the development of integration of transportation and postal services， optimize the policy source flow to improve the policy system for the development of integration of transportation and postal services， and grasp the “policy window” to promote the implementation and refinement of integration of transportation and postal services work， employing a variety of measures to fully unleash the basic support role of integration of transportation and postal services for the high-quality development of rural logistics.