“四鏈”融合視角下破解“卡脖子”難題的策略研究*

［摘"要］

從區(qū)域創(chuàng)新體系視角對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行界定與分析，圍繞青島市打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，基于城市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，剖析制約區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”難題。從“四鏈”融合視角下，審視和系統(tǒng)謀劃破解城市海洋產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題的策略，提出立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局“四鏈”深度融合；改革專項(xiàng)實(shí)施，加大創(chuàng)新鏈核心技術(shù)攻關(guān)力度；突出龍頭引領(lǐng)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和延伸；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化資金鏈資源配置；完善人才體系，激發(fā)人才鏈驅(qū)動(dòng)力等對(duì)策建議，以期對(duì)構(gòu)建全創(chuàng)新鏈各要素深度融合的海洋創(chuàng)新生態(tài)，支撐青島市建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)提供參考。

［關(guān)鍵詞］

“四鏈”融合"卡脖子"海洋產(chǎn)業(yè)"發(fā)展策略

［中圖分類號(hào)］""F49""［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］"A"""［文章編號(hào)］"1008—3642（2024）05—0076—06

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是青島市的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。21世紀(jì)以來(lái)，在“海洋強(qiáng)國(guó)”“陸海統(tǒng)籌”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的牽引下，青島市海洋科技和產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出創(chuàng)新能力大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的良好態(tài)勢(shì)，有力支撐區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)韌性增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新一輪競(jìng)賽和機(jī)遇，當(dāng)前青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高、部分產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題等瓶頸。

黨的二十大報(bào)告對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了重要部署，提出以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)［1］，要求必須強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈（簡(jiǎn)稱“四鏈”）深度融合。在“四鏈”融合視角下，審視和系統(tǒng)謀劃青島市海洋產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)發(fā)展策略，對(duì)于不斷催生海洋高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建全創(chuàng)新鏈各要素深度融合的海洋創(chuàng)新生態(tài)［2］，支撐服務(wù)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義［3］。

一、“四鏈”融合與“卡脖子”技術(shù)

“四鏈”融合的本質(zhì)是由高校、科研院所、企業(yè)公司、政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體相互作用構(gòu)成的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心通過(guò)“四鏈”相互融合、相互協(xié)同、相互作用，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐層級(jí)或節(jié)點(diǎn)地位［4-5］?！八逆湣比诤详P(guān)鍵在“融”，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵饕d體，創(chuàng)新鏈?zhǔn)侵匾獎(jiǎng)恿ΓY金鏈和人才鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵因素。在融合過(guò)程中，創(chuàng)新鏈為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)新鏈明確技術(shù)攻關(guān)需求；人才鏈的智力資源為創(chuàng)新鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供原動(dòng)力，創(chuàng)新鏈也為人才培養(yǎng)提出最新需求；資金鏈為產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也為資金鏈做大做強(qiáng)提供有力支持；資金鏈為高水平人才培養(yǎng)和引進(jìn)提供了有力保障，人才的智力資源也是資金鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。“四鏈”融合要堅(jiān)持探索建立各類創(chuàng)新主體分工協(xié)作、合作共贏的模式。

“卡脖子”技術(shù)屬于關(guān)鍵核心技術(shù)的范疇，不僅在技術(shù)價(jià)值鏈上占有極高的位置，且在國(guó)際上技術(shù)來(lái)源少，形成技術(shù)壟斷的局面；一旦被技術(shù)供給方制裁，技術(shù)需求方將難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，直接威脅到企業(yè)存亡和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，具有壟斷性、復(fù)雜性、重要性等特點(diǎn)［6-8］?！翱ú弊印奔夹g(shù)的突破必須依靠體系化協(xié)同創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，注重發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。通過(guò)建立科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各創(chuàng)新主體與企業(yè)形成合力，才能集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

二、青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

青島市作為著名的“海洋科技城”，海洋科研能力和基礎(chǔ)雄厚。在引領(lǐng)構(gòu)建區(qū)域海洋創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，依靠“四鏈”融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的雙向融通，圍繞長(zhǎng)期制約海洋產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)布局，以人才鏈和資金鏈為保障，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升海洋技術(shù)原創(chuàng)力和成果轉(zhuǎn)化力，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前正值青島市構(gòu)建區(qū)域海洋創(chuàng)新體系，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要清醒地分析和評(píng)估發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，依托已集聚的各類海洋創(chuàng)新載體，率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)海洋高質(zhì)量發(fā)展的策略，探索適用于海洋“卡脖子”技術(shù)突破的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。

（一）青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青島市擁有比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，擁有海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)門(mén)類中的20個(gè)行業(yè)，其中6個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值超過(guò)千億元、8個(gè)行業(yè)產(chǎn)值過(guò)百億元，海洋交通運(yùn)輸、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋設(shè)備制造、海水淡化等產(chǎn)業(yè)位居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。近年來(lái)，青島海洋制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

近五年，青島市海洋生產(chǎn)總值（GOP）穩(wěn)步提升，增速略呈降低趨勢(shì)，占全市GDP的比重逐年增長(zhǎng)，占全省、全國(guó)GOP比重穩(wěn)步增長(zhǎng)。2022年，青島市GOP為50144億元，同比增長(zhǎng)75%，占全市GDP的336%，占全省、全國(guó)GOP308%和53%。在海洋經(jīng)濟(jì)核心層的15個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)中，全市海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等80%的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居山東前列，部分海洋產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位［9］。

（二）青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是創(chuàng)新鏈存在薄弱環(huán)節(jié)。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有待完善，在創(chuàng)新鏈的應(yīng)用研究環(huán)節(jié)，科研成果與市場(chǎng)需求匹配度不高，導(dǎo)致海洋科技創(chuàng)新成果很可能不具備市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值；在中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)，由于中試工作長(zhǎng)周期、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)等特征，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)一般缺乏進(jìn)行中間試驗(yàn)的主動(dòng)性和積極性［10］。海洋科技資源分散，存在“條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散”等現(xiàn)象，存在“資源家底不清，使用狀況不清，利用效率不高”等問(wèn)題。

二是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。青島市海洋產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，但產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端，大而不強(qiáng)、寬而不深，核心技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)不足，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)進(jìn)口依賴明顯。在海洋工程等多個(gè)領(lǐng)域，高端市場(chǎng)占有率不足，國(guó)產(chǎn)化設(shè)備在關(guān)鍵性能上與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，核心裝備、零部件只能以專利許可的方式進(jìn)行生產(chǎn)，甚至存在完全依賴進(jìn)口的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了青島市海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)測(cè)評(píng)認(rèn)證體系建設(shè)不完善，對(duì)某些海洋產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、技術(shù)管理和信息系統(tǒng)運(yùn)行控制制度尚缺乏科學(xué)公正的技術(shù)依據(jù)。

三是涉海金融體系有待完善。海洋產(chǎn)業(yè)資金具有需求量大、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的銀行融資業(yè)務(wù)較難滿足涉海企業(yè)的融資需求，對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度有限。融資機(jī)制與海洋產(chǎn)業(yè)的契合程度需要進(jìn)一步提高，專門(mén)針對(duì)海洋領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及補(bǔ)償機(jī)制不健全，財(cái)政貼息以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)［11］。海洋保險(xiǎn)對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn)的保障功能不健全，涉海保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢。

四是創(chuàng)新型海洋人才隊(duì)伍集聚放緩。青島市聚集了全國(guó)30%的涉海院士，海洋頂尖人才數(shù)量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，海洋人才的總量持續(xù)增長(zhǎng)，不過(guò)還存在海洋人才技術(shù)結(jié)構(gòu)失調(diào)、專業(yè)人員比例偏低、優(yōu)秀涉海企業(yè)家數(shù)量總體偏少等問(wèn)題。人才數(shù)量的比較優(yōu)勢(shì)減弱，特別是與深圳等沿海城市相比，近年來(lái)在高端海洋人才引進(jìn)方面還有一定差距。在人才管理和人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，海洋科技人才創(chuàng)新能力和創(chuàng)新潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘，海洋科技創(chuàng)新氛圍營(yíng)造有待進(jìn)一步提升［12］。

三、青島市海洋產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題分析

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家憑借高強(qiáng)度的海洋科技研發(fā)投入，占據(jù)著海洋科技發(fā)展的制高點(diǎn)。青島市部分海洋產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于優(yōu)勢(shì)地位，海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，但產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏整體創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模有待提升，仍具有較大發(fā)展空間?；趯?duì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的海洋裝備制造、海洋化工、海洋生物制品和海洋信息工程領(lǐng)域的調(diào)研可以看到，青島市海洋產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題主要集中在核心技術(shù)供應(yīng)、檢測(cè)技術(shù)裝備、核心零部件和基礎(chǔ)原材料等方面。

（一）創(chuàng)新鏈中核心技術(shù)供應(yīng)與轉(zhuǎn)化不足

長(zhǎng)期以來(lái)，青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴中外合作，外方為保護(hù)其在技術(shù)上的控制權(quán)，一般只轉(zhuǎn)讓外圍技術(shù)，中方很難接近核心技術(shù)。同時(shí)一旦我國(guó)取得技術(shù)突破，外方往往會(huì)采取價(jià)格打壓戰(zhàn)略，導(dǎo)致我們一直在產(chǎn)業(yè)技術(shù)下游進(jìn)行摸索和突破。例如，海水養(yǎng)殖領(lǐng)域，一系列關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題仍然落后，形成“挪威設(shè)計(jì)＋歐洲關(guān)鍵配套＋中國(guó)總裝建造”格局；水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治方面，在水產(chǎn)疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面基本處于空白；海洋生物領(lǐng)域，海藻提取物制備技術(shù)在穩(wěn)定性、活性等方面技術(shù)不足導(dǎo)致目前的產(chǎn)品只能用于肥料生產(chǎn)。關(guān)鍵核心技術(shù)突破能夠促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，其概念、方法、原理可以嫁接、移植、影響和帶動(dòng)其他技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集群式發(fā)展［13］。青島市新興海洋產(chǎn)業(yè)雖然在一些核心技術(shù)上取得了突破，但仍呈點(diǎn)狀分布，且已突破技術(shù)的轉(zhuǎn)化率有待提升，尚未形成完善的技術(shù)鏈，處于功能性和性能性突破階段，距離前沿性突破仍有較大距離。

（二）檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)和裝備不足，影響創(chuàng)新鏈接續(xù)性

創(chuàng)新鏈條一般可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究、工程化開(kāi)發(fā)、中試測(cè)試和工藝固化、批量生產(chǎn)六個(gè)階段，測(cè)試和工藝是從產(chǎn)品可靠性、經(jīng)濟(jì)性、適用性等方面決定其能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際貨架產(chǎn)品的關(guān)鍵，被稱為“最后一公里”。長(zhǎng)期以來(lái)，青島市海洋領(lǐng)域主要檢驗(yàn)測(cè)試裝備和工藝嚴(yán)重落后，制約了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，海洋生物領(lǐng)域，研發(fā)高端生物制品必需的冷凍高速離心機(jī)、PCR儀、流式細(xì)胞儀、熒光顯微鏡等全部依賴進(jìn)口；海洋核心傳感器與高端儀器受限于工藝工裝水平，普遍存在長(zhǎng)期準(zhǔn)確性、可靠性和穩(wěn)定性較差的問(wèn)題。

（三）核心零部件自產(chǎn)率低，制約產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升

目前，青島市涉海制造類企業(yè)多處于組裝、加工等價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，核心組件和關(guān)鍵零部件自產(chǎn)率不足。例如，海洋裝備制造領(lǐng)域，船用大功率低速發(fā)動(dòng)機(jī)只能以專利許可的方式進(jìn)行生產(chǎn)，部分零部件完全依賴進(jìn)口；海洋可再生能源領(lǐng)域，海上風(fēng)機(jī)主軸軸承和增速器軸承的特別封裝以及一系列防腐蝕工藝處理，基本依靠進(jìn)口；海水淡化領(lǐng)域，反滲透膜組件、高壓泵等核心組件主要依賴國(guó)外產(chǎn)品。核心零部件是制約海洋產(chǎn)業(yè)向高端價(jià)值鏈發(fā)展的關(guān)鍵，包括關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)技術(shù)、制造技術(shù)、核心組件設(shè)計(jì)技術(shù)和重要組裝技術(shù)等，掌握關(guān)鍵零部件制造對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升至關(guān)重要。關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新遵循著“關(guān)鍵核心零部件研發(fā)與制造能力→關(guān)鍵核心技術(shù)與工藝集成創(chuàng)新能力→關(guān)鍵核心產(chǎn)品整機(jī)自研與制造能力→關(guān)鍵核心產(chǎn)品數(shù)字化全面創(chuàng)新能力”逐階提升的路徑［14］，青島市在關(guān)鍵零部件方面尚處于起步階段。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料受制嚴(yán)重

除了少數(shù)重要領(lǐng)域外，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料依賴進(jìn)口的現(xiàn)象尤為明顯。一是有些海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模不大，但對(duì)上游基礎(chǔ)原材料性能要求高，巨大的投入與有限的經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾難以調(diào)和，如國(guó)產(chǎn)敏感材料的性能不足，嚴(yán)重制約了海洋核心傳感器與高端儀器的需求。二是高端原材料、專有原料方面，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有替代產(chǎn)品，新能源裝備葉片芯材輕木、PVC泡沫完全依賴進(jìn)口。三是國(guó)產(chǎn)材料達(dá)不到使用要求，如生產(chǎn)卡拉膠、瓊膠等紅藻藻膠用的海藻原料主要依賴菲律賓、印度尼西亞等東南亞國(guó)家。強(qiáng)化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，加大政府扶持力度，建立全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是突破關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料的重要手段。

四、青島市破解海洋產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題的對(duì)策建議

科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和組合直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度?？萍紕?chuàng)新資源是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的重要組成部分，逐漸形成人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互依存又各自獨(dú)立的融合式發(fā)展模式。在每個(gè)鏈條作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的同時(shí)，鏈條與鏈條之間相互作用，進(jìn)一步構(gòu)成了更大的區(qū)域性系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“四鏈”融合式發(fā)展。人才鏈主要針對(duì)區(qū)域人才的引、育、留、用和相關(guān)政策，以企業(yè)、高校、政府機(jī)構(gòu)、科研院所等為實(shí)施主體，完成人才的聚集和效能的發(fā)揮；資金鏈主要依托科技金融，通過(guò)政府投資、銀行貸款、股票市場(chǎng)融資、并購(gòu)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等不同形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新資源的合理配置和優(yōu)化，為科研成果從創(chuàng)意構(gòu)思到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程提供資金服務(wù)與支持；創(chuàng)新鏈主要以高校、科研院所和企業(yè)等為主體，以科技創(chuàng)新為主線，通過(guò)研究與試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)與工程化、應(yīng)用與推廣，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組織，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值；產(chǎn)業(yè)鏈主要是通過(guò)不同企業(yè)之間的協(xié)同，達(dá)到產(chǎn)品增值的目的，實(shí)現(xiàn)商業(yè)和利潤(rùn)的最大化。“四鏈”緊密融合才能強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、優(yōu)鏈，實(shí)現(xiàn)不同科技創(chuàng)新資源的集合與高效耦合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（一）立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃“四鏈”融合

圍繞青島市打造國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心城市的目標(biāo)，發(fā)揮海洋創(chuàng)新策源地優(yōu)勢(shì)，研判青島市海洋領(lǐng)域技術(shù)水平，分析與先進(jìn)省市的差距，研究可能形成的技術(shù)突破，做好重大科技發(fā)展戰(zhàn)略布局和規(guī)劃部署，確定未來(lái)海洋領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域、亟待突破的關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)，確立技術(shù)發(fā)展路徑，提升海洋領(lǐng)域技術(shù)能力和水平［15-16］；同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)鍵零部件、專用材料、防腐工藝、智能芯片、高精度傳感器等基礎(chǔ)研發(fā)，為海洋領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)的攻克提供戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)持市場(chǎng)邏輯，用好資本力量，精準(zhǔn)支持海洋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體水平，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加大支持力度，推進(jìn)創(chuàng)新鏈技術(shù)攻關(guān)

海洋領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)由于其產(chǎn)品和工藝的復(fù)雜性，技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、成本風(fēng)險(xiǎn)高，需要從政府層面加大對(duì)科研攻關(guān)支持力度，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式實(shí)施更加精準(zhǔn)、力度更大的專項(xiàng)支持計(jì)劃。針對(duì)共性問(wèn)題開(kāi)展攻關(guān)研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)銜接，加快“卡脖子”核心技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，防范化解海洋科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建議參照《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號(hào)）》，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)國(guó)產(chǎn)化替代激勵(lì)政策，破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用，鼓勵(lì)企業(yè)勇于嘗試應(yīng)用國(guó)產(chǎn)自主研發(fā)零部件。

（三）突出龍頭引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)

“四鏈”融合關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。海洋領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)涉及海洋生物、海洋裝備、海洋化工、海洋信息工程等多個(gè)領(lǐng)域，僅靠一家或少數(shù)幾家單位難以攻克，需要政府部門(mén)牽頭，建立以龍頭企業(yè)為核心，中小微企業(yè)、高校、科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)相配合的全鏈條生產(chǎn)體系［17-18］，共同推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研制和應(yīng)用示范推廣一體化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)組建行業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等形式，構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品測(cè)試、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化資金鏈資源配置

充分利用政策引導(dǎo)作用，通過(guò)多元化政策支持與資金支持，吸引社會(huì)資本共同投入，實(shí)現(xiàn)涉海資金投入與產(chǎn)出的良性互動(dòng)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加科技信貸［19］。發(fā)揮涉海金融優(yōu)化資源配置、助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等功能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，不斷完善涉海金融體系，推進(jìn)涉海金融投資向更加便捷和專業(yè)化邁進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮涉海信貸、保險(xiǎn)、基金等金融資本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動(dòng)作用。充分相信市場(chǎng)的眼光和判斷，在項(xiàng)目取得風(fēng)投支持后，實(shí)行財(cái)政資金跟投制度，從而把企業(yè)投資和社會(huì)資本引入創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化深度融合、同步推進(jìn)，形成“產(chǎn)品研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”滾動(dòng)式資金支持新模式，有效確保研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化無(wú)縫鏈接。

（五）完善人才體系，激發(fā)人才鏈驅(qū)動(dòng)力

發(fā)揮政府政策性引導(dǎo)作用，健全海洋人才教育培養(yǎng)體系［20］。創(chuàng)新海洋人才管理機(jī)制，結(jié)合新型科研院所建設(shè)，探索人才創(chuàng)新資源流動(dòng)新模式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才向海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，打造一批戰(zhàn)略科學(xué)家，培養(yǎng)一批一流科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。靈活運(yùn)用“專職＋兼職”模式，精準(zhǔn)引進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺人才。加強(qiáng)海洋人才管理服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)，形成各類海洋人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。加大海洋人才國(guó)際合作交流和招才引智力度，培養(yǎng)一批具備國(guó)際視野、世界水平的復(fù)合型科技人才。

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