《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》修訂印發(fā)

2024年3月11日，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)了《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，到2025年，在中央和地方共同努力下，堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷發(fā)展和完善托育服務(wù)體系。

《方案》明確了建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)任務(wù)方面，一是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系；二是建設(shè)托育服務(wù)體系；三是落實重大決策部署的建設(shè)項目。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，一是各地要科學(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、面積、功能和裝備結(jié)構(gòu)，參照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450—2018）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，避免鋪張浪費、貪大求洋。二是普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144—2010）相關(guān)規(guī)定，普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H合理設(shè)定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2018版）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

《方案》強調(diào)，在積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)專項項目遴選過程中，優(yōu)先考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求，并積極向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等重點地區(qū)傾斜。

《方案》指出，“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)相關(guān)項目的實施責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。建設(shè)任務(wù)可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規(guī)劃組織實施。原則上，中央預(yù)算內(nèi)投資重點布局支持省、市級（含區(qū)）養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。為推動完成《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于托育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣城公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的縣級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，中央預(yù)算內(nèi)投資支持產(chǎn)糧大縣的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和公辦托育服務(wù)機構(gòu)項目。

《方案》明確了中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)。一是公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過平均總投資的40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持（產(chǎn)糧大縣方向另行規(guī)定）。二是普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，采用定額補助的方式，按每張養(yǎng)老床位5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。三是公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過平均總投資的40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持（產(chǎn)糧大縣方向另行規(guī)定）。四是普惠托育服務(wù)專項行動建設(shè)項目，采用定額補助的方式，按每個新增托位2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

《方案》要求創(chuàng)新機制。一是鼓勵制定并承諾實施一攬子解決方案，二是鼓勵明確項目運行方案，三是鼓勵培育運營能力強的服務(wù)機構(gòu)，四是引進(jìn)金融機構(gòu)降低企業(yè)成本。