聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社:壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種有效組織模式

摘 要： “跨村聯(lián)建” 成立聯(lián)合社逐漸成為破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境的新路徑。聯(lián)合社促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于其橫向聚攏與縱向互動功能， 能夠從要素整合、 資源互補、 機制創(chuàng)新賦能增效于農(nóng)村集體經(jīng)濟。根據(jù)橫向聚攏性與縱向互動性功能要素的強弱不同， 可將聯(lián)合社分為聯(lián)結(jié)共享型、 政策依賴型、 橫向協(xié)作型、 松散潰弱型四種類型。在對山東省L縣D鎮(zhèn)跨村聯(lián)建成立聯(lián)合社的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)， 僅有聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社才能有效促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展， 原因在于聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社能夠有效構(gòu)建資源整合平臺、 搭建主體利益聯(lián)結(jié)機制、 創(chuàng)建規(guī)范管理組織體系， 從而促進村集體經(jīng)濟長效化、 市場化、 規(guī)范化運行。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村集體經(jīng)濟; 聯(lián)合社; 橫向聚攏; 縱向互動

中圖分類號： F321.42

文獻標識碼： A

文章編號： 1672-1217 （2024） 04-0104-10

收稿日期： 2024-04-02

基金項目： 國家社會科學(xué)重大基金項目 （18ZDA128） ： 中國共產(chǎn)黨建黨以來農(nóng)村基層組織資料收集與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

作者簡介： 顧 娟 （1996-） ， 女， 湖北十堰人， 華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士研究生。

黨的二十大報告指出， 要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度， 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)， 也是推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和關(guān)鍵舉措。當前， 在農(nóng)村空心化、 農(nóng)民原子化、 農(nóng)業(yè)低收益背景下， 農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步成為銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑之一。然而， 農(nóng)民合作社在實踐中以村為基礎(chǔ)僅解決了一家一戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題， 當整村、 整社遇到發(fā)展瓶頸時， 如何有效擺脫困境？基于此， 當前部分地區(qū)通過村村抱團、 政社聯(lián)合打造合作社聯(lián)合社回應(yīng)了該問題。那么， 聯(lián)合社【文中聯(lián)合社均指的是黨建聯(lián)合社， 簡稱為聯(lián)合社?！看龠M農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理是什么？合作社聯(lián)合社作為跨村莊、 跨地域的聯(lián)合體， 如何實現(xiàn)聯(lián)合？何種類型的聯(lián)合社能夠帶動集體經(jīng)濟發(fā)展？

一、 文獻綜述與問題提出

集體經(jīng)濟的本質(zhì)是通過共同合作、 共同勞動實現(xiàn)發(fā)展成果共享。研究如何促進集體經(jīng)濟發(fā)展， 首先須對集體經(jīng)濟的形成基礎(chǔ)進行總結(jié)。對此， 學(xué)術(shù)界從多個方面論述了集體經(jīng)濟的形成發(fā)展基礎(chǔ)。一是產(chǎn)權(quán)要素。集體擁有對土地資源的使用權(quán)、 分配權(quán)等， 集體產(chǎn)權(quán)是發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)要素與制度保障【趙德起、 沈秋彤： 《我國農(nóng)村集體經(jīng)濟 “產(chǎn)權(quán)—市場化—規(guī)?；F(xiàn)代化” 發(fā)展機制及實現(xiàn)路徑》， 《經(jīng)濟學(xué)家》 2021年第3期?！?。因此， 不同的產(chǎn)權(quán)類型可形成不同的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。二是利益要素。 “人們奮斗所爭取的一切， 都同他們的利益有關(guān)”【《馬克思恩格斯文集》 （第1卷） ， 北京： 人民出版社， 2009年， 第82頁。】。利益是集體經(jīng)濟發(fā)展的動力， 有學(xué)者提出共同利益是集體經(jīng)濟形成的前提條件， 比較利益是集體經(jīng)濟形成的經(jīng)濟基礎(chǔ)【鄧大才： 《產(chǎn)權(quán)與利益：集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的經(jīng)濟基礎(chǔ)》， 《山東社會科學(xué)》 2014年第12期?！? 公平利益和增量利益的利益組合是集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的重要條件之一【胡平江： 《利益組合：集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的經(jīng)濟基礎(chǔ)》， 《東岳論叢》 2015年第3期?！?。三是組織要素。集體經(jīng)濟形成離不開主體的參與， 其中， 農(nóng)民自愿便是集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的主體基礎(chǔ)【張利明： 《農(nóng)民自愿：集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的主體基礎(chǔ)》， 《山東社會科學(xué)》 2015年第7期?！?， 政府和市場是農(nóng)村集體經(jīng)濟形成的動力源【陳全功： 《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形成的動力主體與路徑解析》， 《改革與戰(zhàn)略》 2021年第3期。】。綜上， 產(chǎn)權(quán)、 利益與組織要素是形成集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

聯(lián)合社作為發(fā)展集體經(jīng)濟的有效組織形式與載體， 是村集體合作社之間通過組織重構(gòu)與資源重組， 所開展的產(chǎn)業(yè)、 產(chǎn)品、 要素等多方面的聯(lián)合過程【顏華、 張琪： 《農(nóng)民合作社再聯(lián)合提升了經(jīng)濟績效嗎？——基于黑龍江332家種植類農(nóng)民合作社的調(diào)研》， 《農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報》 2023年第1期。】， 已經(jīng)跨越了 “集體” 這一基礎(chǔ)與范圍。因此， 以集體為單位相對穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)、 共同利益的范圍、 組織要素的構(gòu)成等都發(fā)生了變化， 即失去了以往支持集體經(jīng)濟形成的假定條件。那么聯(lián)合社形成的基礎(chǔ)有哪些？如何進行有效的構(gòu)建與聯(lián)合？對此， 學(xué)術(shù)界總結(jié)了聯(lián)合社形成與聯(lián)合的關(guān)鍵要素。一是關(guān)系產(chǎn)權(quán)。 “關(guān)系產(chǎn)權(quán)” 強調(diào)人與人或者組織與組織之間通過產(chǎn)權(quán)融合形成的 “關(guān)系圈”【崔寶玉、 孫迪： 《 “關(guān)系產(chǎn)權(quán)” 的邊界與運行邏輯——安徽省L農(nóng)民合作社聯(lián)合社個案研究》， 《中國農(nóng)村經(jīng)濟》 2018年第10期?！?。由于聯(lián)合社公共財產(chǎn)與個人財產(chǎn)等具有產(chǎn)權(quán)模糊性、 不穩(wěn)定性， 資源無法明確產(chǎn)權(quán)歸屬或界定產(chǎn)權(quán)的成本過高， “關(guān)系產(chǎn)權(quán)” 便成為了聯(lián)合社資源有效配置的重要路徑。二是合法性。組織合法性是聯(lián)合社實現(xiàn)成長演化、 適應(yīng)制度環(huán)境、 維持合作穩(wěn)定的重要因素【張琛、 孔祥智： 《組織合法性、 風(fēng)險規(guī)避與聯(lián)合社合作穩(wěn)定性》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》 2018年第3期?！?。聯(lián)合社內(nèi)部合法性在于其他成員社對聯(lián)合社的認可度， 而行政合法性、 法律合法性則是從政府獲得， 政府對提高聯(lián)合社的設(shè)立率與存活率發(fā)揮關(guān)鍵作用【徐旭初： 《農(nóng)民合作社發(fā)展中政府行為邏輯：基于賦權(quán)理論視角的討論》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》 2014年第1期?！俊Ｈ抢娉杀?。組織化潛在利潤、 交易成本【周振、 孔祥智： 《組織化潛在利潤、 談判成本與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合——兩種類型聯(lián)合社的制度生成路徑研究》， 《江淮論壇》 2014年第4期。】、 利益一致性【周振、 譚玥琳、 孔祥智： 《利益一致性、 供銷社推動與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合——基于河北省靈壽縣青同鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的案例分析》， 《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版） 》 2014年第1期?！康壤娉杀疽厥谴龠M合作社再聯(lián)合與穩(wěn)定的重要動因， 進而演化出不同類型的聯(lián)合社形態(tài)。此外， 農(nóng)民專業(yè)合作社再聯(lián)合也與契約治理【張笑寒、 湯曉倩： 《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員 “搭便車” 行為研究——基于演化博弈視角》， 《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版） 》 2019年第4期。】、 合作社中 “領(lǐng)頭羊” 的決策參與【吳植棟、 郭萍、 鄭沃林： 《農(nóng)民專業(yè)合作社再聯(lián)合的羊群行為》， 《世界農(nóng)業(yè)》 2022年第3期?！俊?政府或公共部門的協(xié)同服務(wù)【張娟： 《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的變遷路徑》， 《農(nóng)村經(jīng)濟》 2012年第11期?！康冉M織制度的完善與組織力量的嵌入密切相關(guān)。

總體來講， 可將聯(lián)合社的形成與聯(lián)合的要素總結(jié)為兩個層面： 一是聯(lián)合社對內(nèi)部資源聚攏整合， 如關(guān)系打造促進資源有效配置、 成員社相互協(xié)商減少合作成本、 主體積極參與提升組織化程度等; 二是聯(lián)合社對外部資源的捕獲與利用， 如獲取政策合法性、 有效性資源與服務(wù)。從這兩個層面來講， 學(xué)者主要從整體宏觀角度研究， 較少從聯(lián)合社內(nèi)部具體整合過程、 外部互動場景進行動態(tài)分析， 其內(nèi)部不同主體如何抱團發(fā)展及其運行邏輯較少進行探討。對此， 本文在文獻基礎(chǔ)上剝離出聯(lián)合社影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的兩大要素： 即橫向聚攏與縱向互動。這兩大要素不同組合所形成的聯(lián)合社類型成為影響村集體經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵， 并深入分析了何種類型的聯(lián)合社能夠有效帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展， 其運行邏輯是什么？進而為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有效借鑒。

二、 聯(lián)合社類型化： 基于 “橫向聚攏性—縱向互動性” 的分析框架

類型不同的聯(lián)合社對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生不同效能。如何從理論維度辨析不同類型的聯(lián)合社， 對于充分發(fā)揮聯(lián)合社功能、 壯大村集體經(jīng)濟具有重要意義。

（一） “橫向聚攏—縱向互動” ： 理解聯(lián)合社的雙重功能屬性

從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式來看， 均建立在合作與聯(lián)合的基礎(chǔ)上【崔超： 《發(fā)展新型集體經(jīng)濟： 全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇》， 《馬克思主義研究》 2021年第2期?！俊Ｆ渲?， 聯(lián)合社能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合發(fā)展主要取決于： 一方面， 能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的各村黨組織領(lǐng)辦合作社、 社會化服務(wù)機構(gòu)、 龍頭企業(yè)以及個體農(nóng)戶、 土地等資源要素整合進同一平臺組織， 通過橫向聚攏功能， 建立多主體、 多要素聯(lián)動發(fā)展模式; 另一方面， 以聯(lián)合社為載體， 促使各村合作社、 農(nóng)業(yè)企業(yè)、 社會化組織等不同主體與不同層級的政府及相關(guān)部門積極對接， 開展層級互動。各層級政府通過政策、 項目等有效激勵各主體互通互助， 助推政府與社會、 資金與資源、 個體與集體互動互補。

1.橫向聚攏： 聯(lián)合社帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素

農(nóng)民組織化、 資源整合化、 服務(wù)共享化、 經(jīng)營市場化是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵。以往， 以 “一村一社” 為載體發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍呈現(xiàn)小、 散、 弱的特征【李娜： 《民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境與路徑選擇》， 《貴州民族研究》 2023年第2期?！?。聯(lián)合社通過發(fā)揮村級組織的引領(lǐng)與組織能力， 能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展、 聯(lián)動發(fā)展、 聚合發(fā)展。聯(lián)合社將區(qū)域內(nèi)規(guī)模小、 力量弱的村合作社聯(lián)合起來， 整合其土地、 人才、 資本等要素， 推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、 集約化、 專業(yè)化經(jīng)營。同時， 對于部分村合作社存在的資本能力強但土地資源不足問題， 通過組建聯(lián)合社， 實現(xiàn)資源互補， 形成 “土地+資金” “強村+弱村” 發(fā)展模式。其次， 聯(lián)合體內(nèi)通過整合區(qū)域內(nèi)的社會化服務(wù)機構(gòu)、 鄉(xiāng)村振興合伙人等， 搭建土地流轉(zhuǎn)、 農(nóng)機服務(wù)、 農(nóng)技服務(wù)平臺。由于單村或者個體農(nóng)戶在購買農(nóng)資、 進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時往往成本高、 風(fēng)險大， 聯(lián)合社服務(wù)平臺的搭建能夠開展農(nóng)資統(tǒng)購、 提供農(nóng)機作業(yè)、 晾曬收儲、 數(shù)字監(jiān)管等服務(wù)， 降低生產(chǎn)成本與經(jīng)營風(fēng)險。除此之外， 以聯(lián)合社為平臺， 積極對接龍頭企業(yè)， 實現(xiàn)集中議價， 提升市場話語權(quán)， 并打造 “企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶” 的運營模式， 增強抵御風(fēng)險能力。

在聯(lián)合社的運行過程中， 村級合作社、 社會化服務(wù)機構(gòu)、 鄉(xiāng)村振興合伙人以及龍頭企業(yè)等主體均整合在同一發(fā)展空間， 各主體間相互合作、 聯(lián)動發(fā)展、 共享服務(wù)， 可將其概括為橫向聚攏性。如圖1所展示， 若區(qū)域內(nèi)各主體聯(lián)合越深、 合作越積極、 資源越集聚、 以村為單位的合作社參與數(shù)量達到適度狀態(tài)， 則聯(lián)合社的聚攏性越強。若聯(lián)合社聚攏能力弱， 則聯(lián)合社的發(fā)展規(guī)模、 聯(lián)動效應(yīng)、 服務(wù)能力無法有效發(fā)揮。綜上， 橫向聚攏性是聯(lián)合社帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素。

2.縱向互動： 聯(lián)合社帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵要素

當前， 農(nóng)村合作社的聯(lián)合發(fā)展處于起步階段， 面臨管理不規(guī)范、 聯(lián)合總量偏少、 內(nèi)部穩(wěn)定性較差等問題【張笑寒、 湯曉倩： 《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員 “搭便車” 行為研究： 基于演化博弈視角》， 《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版） 》 2019年第4期?！?，而聯(lián)合社在運行過程中助推了管理規(guī)范的加強。首先， 組織架構(gòu)上， 聯(lián)合社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任聯(lián)合社負責(zé)人， 各村合作社負責(zé)人、 鄉(xiāng)村振興合作人等任理事成員， 并在相互協(xié)商后建立健全聯(lián)合社監(jiān)事會、 章程、 財務(wù)管理、 工作機制等基本制度。其次， 在政策扶持上， 對規(guī)模較大、 管理規(guī)范、 運行良好的聯(lián)合社， 縣級政府與相關(guān)職能部門優(yōu)先安排上級項目激勵; 對發(fā)展困難， 資金缺乏的聯(lián)合社， 由聯(lián)合社向鎮(zhèn)黨委反饋， 鎮(zhèn)黨委核實后鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣安排專項資金扶持， 做到 “社呼縣應(yīng)， 上下聯(lián)動”。再次， 縣委組織部門牽頭成立工作專班， 負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作， 并對聯(lián)合社制度不完善、 運營不規(guī)范、 民主決策機制執(zhí)行不到位問題進行監(jiān)督， 保證聯(lián)合社成員、 鄉(xiāng)村振興合伙人等主體反映的問題及時得到回應(yīng)。因此， 可將聯(lián)合社與縣級政府和相關(guān)職能部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委之間的互動協(xié)商概括為聯(lián)合社的縱向互動性。如圖1所示， 若聯(lián)合社與更高層級的政府及職能部門互動交流更頻、 上下聯(lián)動更強、 解決聯(lián)合社發(fā)展的困境越多， 則聯(lián)合社的縱向互動性越強。由此， 縱向互動性是聯(lián)合社有效帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵性要素。

圖1 聯(lián)合社帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素及其特征

（二） 聯(lián)合社類型化： 聯(lián)合社帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的類型

橫向聚攏性與縱向互動性兩者結(jié)合決定了聯(lián)合社帶動、 引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的效能。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、 建成社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐【高強： 《農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位、 典型模式與路徑辨析》， 《經(jīng)濟縱橫》 2020年第7期?！俊Υ?， 各地創(chuàng)新實踐了多元化、 多模式的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。而在聯(lián)合社帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中， 可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)合社由于橫向聚攏能力與縱向互動能力的差異， 展現(xiàn)出不同的類型。具體如表1所示， 根據(jù)橫向聚攏與縱向互動能力的強弱， 將帶動村集體經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)合社分為四種類型。

1.聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社。將同時具備強有力的橫向聚攏能力、 縱向互動能力的聯(lián)合社歸納為聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社。聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的村合作社、 社會化服務(wù)機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體整合進聯(lián)合社這一平臺組織， 實現(xiàn)土地、 資金、 人才、 服務(wù)等資源要素的互補。同時， 縣鄉(xiāng)政府及各職能部門與聯(lián)合社互動溝通、 上下聯(lián)合， 對聯(lián)合社內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行規(guī)范監(jiān)督、 項目幫扶、 政策支持， 對各主體間矛盾進行協(xié)調(diào)， 保證聯(lián)合社能夠有效帶動各村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2.橫向協(xié)作型聯(lián)合社。僅具有較強的橫向聚攏與整合能力， 而縱向互動能力較弱， 這類聯(lián)合社可以歸納為橫向協(xié)作型聯(lián)合社。該類聯(lián)合社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村合作社、 社會化服務(wù)機構(gòu)、 農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的聯(lián)合， 為促進集體經(jīng)濟建設(shè)提供一個多主體共享發(fā)展的平臺。但另一方面， 橫向協(xié)作型聯(lián)合社缺乏與上級政府部門的互動， 聯(lián)合社平臺的規(guī)范運行、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持、 經(jīng)營主體的意見沒有及時與上級政府部門反映與互動， 導(dǎo)致規(guī)范化欠缺， 需求沒有得到有效解決。

3.政策依賴型聯(lián)合社。橫向聚攏能力較差， 但縱向互動能力強的聯(lián)合社平臺， 可將其歸納為政策依賴型聯(lián)合社。這類聯(lián)合社能夠與不同層級政府進行互動， 游離于政府的政策與項目中， 根據(jù)自身發(fā)展需要向不同層級政府及職能部門尋求資金支持和項目幫扶。政策依賴型聯(lián)合社主要依靠上級政府的幫扶帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展， 無法將村級合作社、 社會服務(wù)機構(gòu)、 農(nóng)業(yè)大戶等主體真正聚合起來， 僅是松散、 各自為利的橫向 “疊加”， 從而無法利用組織優(yōu)勢、 規(guī)模優(yōu)勢長效化發(fā)展集體經(jīng)濟。

4.松散潰弱型聯(lián)合社。橫向聚攏能力差的同時縱向互動能力也不足的聯(lián)合社可稱為松散潰弱型聯(lián)合社。一方面， 各村合作社、 農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體沒有通過聯(lián)合社平臺實現(xiàn)橫向聯(lián)合或聯(lián)合較為松散， 沒有形成利益聯(lián)結(jié)機制， 聯(lián)合社僅有其空架子而無實質(zhì)運作； 另一方面， 該類聯(lián)合社與層級政府的溝通少， 集體經(jīng)濟發(fā)展的各項需求、 政策指導(dǎo)、 服務(wù)幫扶均無法落實。

（三） 不同類型聯(lián)合社的比較分析

聯(lián)合社為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了組織與平臺， 而聯(lián)合社的橫向聚攏與縱向互動能力發(fā)揮的不同， 對集體經(jīng)濟效益也產(chǎn)生了差異化影響。表2根據(jù)橫向聚攏性與縱向互動性的功能特征， 從資源整合、 規(guī)范運營、 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)以及集體經(jīng)濟發(fā)展等方面， 對比分析了聯(lián)結(jié)共享型、 橫向協(xié)作型、 政策依賴型、 松散潰弱型四類不同類型聯(lián)合社的功能特征。

從資源整合能力層面分析， 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社既從橫向上整合協(xié)調(diào)各類發(fā)展要素， 也從縱向?qū)蛹壔又邪盐照咂鯔C。橫向協(xié)作型聯(lián)合社能夠從橫向?qū)用孀园l(fā)整合資源， 內(nèi)生動力較強， 但其由于政社互動不強， 外生資源獲取不足， 導(dǎo)致資源整合不充分。而政策依賴型與松散潰弱型聯(lián)合社， 二者內(nèi)生發(fā)展動力不強， 其內(nèi)部整合發(fā)展主體與建設(shè)要素能力較弱。其次， 在規(guī)范運營能力方面， 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社一方面參與主體通過內(nèi)部協(xié)商商議集體經(jīng)濟建設(shè)規(guī)范， 另一方面受到外部行政主體的指導(dǎo)與監(jiān)督， 內(nèi)外共同作用促進聯(lián)合社規(guī)范運行。橫向協(xié)作型、 政策依賴型與松散潰弱型聯(lián)合社僅是內(nèi)部協(xié)商或外部監(jiān)督一方形成約束， 或是均沒有形成約束， 因此規(guī)范運營能力偏弱。此外， 在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力方面， 聯(lián)結(jié)共享型與橫向協(xié)作型聯(lián)合社都是參與主體主動聯(lián)合形成的聯(lián)合體， 二者最終目標都是通過聯(lián)合帶動農(nóng)民增收， 但由于橫向協(xié)作型聯(lián)合社缺乏與外部行政主體的溝通， 政策資金支持較少， 也缺乏外部監(jiān)督， 存在內(nèi)部精英俘獲與小農(nóng)戶邊緣化風(fēng)險， 這也導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)低效益窘?jīng)r。對于政策依賴型與松散潰弱型聯(lián)合社來講， 兩類聯(lián)合社的本質(zhì)不是發(fā)展集體經(jīng)濟， 而是為獲取政策資金或完成行政任務(wù)， 因而聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力有限， 集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)短效、 無效情況。通過從資源整合、 規(guī)范運行、 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等維度進行分析比較后， 僅有聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社才能高效推動資源優(yōu)勢互補、 利益深度聯(lián)結(jié)、 政策有效落實、 集體效益整體提升。

三、 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社與村集體經(jīng)濟發(fā)展： D鎮(zhèn)聯(lián)合社的運行考察

（一） D鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境與聯(lián)合社的成立

L縣D鎮(zhèn)地處魯西北平原， 土地面積廣， 其中耕地面積達7萬多畝。雖土地資源豐富， 但D鎮(zhèn)各村仍然普遍存在村級集體經(jīng)濟薄弱、 農(nóng)民收入水平偏低問題， 遠低于鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平。分析其原因， 一是村莊空心化較嚴重。D鎮(zhèn)下轄129個行政村， 多數(shù)村常住人口不足200人， 村莊空心化不僅導(dǎo)致土地資源浪費嚴重， 還致使村莊帶頭人的選拔非常困難， 選出來大多也是年齡較大的 “守攤型” 干部， 無法帶動村莊發(fā)展。二是農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)模小。多數(shù)村莊以一家一戶、 一村一社為單位經(jīng)營， 合作社、 大戶等平均經(jīng)營面積不到200畝， 整村入社的僅有5%。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。D鎮(zhèn)各村農(nóng)資分散， 單村進行作物加工、 倉儲時服務(wù)能力不足， 導(dǎo)致生產(chǎn)成本和風(fēng)險偏高。四是一產(chǎn)為主， 一二三產(chǎn)業(yè)融合不足。D鎮(zhèn)長期以小麥、 玉米、 蔬菜種植為主， 并未形成加工農(nóng)業(yè)。另外， 有少數(shù)村雖屬于經(jīng)濟強村， 但由于資源制約以及內(nèi)部管理不規(guī)范問題， 導(dǎo)致其集體經(jīng)濟無法得到進一步提升與長效發(fā)展。因此， D鎮(zhèn)各村的集體經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高。

對此， 自2020年以來， D鎮(zhèn)所在的市針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境， 以縣級為支撐， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位， 按照 “地域相鄰、 產(chǎn)業(yè)相連、 規(guī)模適度” 原則， 在不違背各村意愿的前提下， 整合區(qū)域內(nèi)村黨組織領(lǐng)辦合作社及社會化服務(wù)機構(gòu)， 在中心村組建合作社聯(lián)合社， 通過聯(lián)合社構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制， 建立以強帶弱、 村企合作、 整體聯(lián)動發(fā)展聯(lián)合體。

（二） D鎮(zhèn)聯(lián)合社的運行機制及其效能體現(xiàn)

鎮(zhèn)政府根據(jù)所在市創(chuàng)建聯(lián)合社的原則與要求， 由D鎮(zhèn)黨委牽頭， 依托地理位置居中、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村黨支部領(lǐng)辦合作社， 吸納全鎮(zhèn)各村黨組織領(lǐng)辦合作社、 鄉(xiāng)村振興合伙人、 家庭農(nóng)場等組建了8個不同產(chǎn)業(yè)類型的聯(lián)合社。聯(lián)合社通過召開聯(lián)合大會健全組織架構(gòu)， 其中選任一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任聯(lián)合社負責(zé)人， 各村合作社社長、 鄉(xiāng)村振興合伙人擔(dān)任聯(lián)合社理事， 并在D鎮(zhèn)黨委政府的引導(dǎo)下建立健全聯(lián)合社監(jiān)事會、 章程、 財務(wù)管理、 工作機制等基本制度， 為聯(lián)合社帶動集體經(jīng)濟建設(shè)打基礎(chǔ)、 明方向。深入分析聯(lián)合社如何帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 促進集體經(jīng)濟增收， 如圖2所示， D鎮(zhèn)成立的聯(lián)合社主要包括資源統(tǒng)籌、 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、 服務(wù)共享三大機制保障集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

1.聯(lián)合社的資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機制。

一是統(tǒng)籌土地資源， 促農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本， 聯(lián)合社在理事長、 各村理事與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的帶領(lǐng)支持下， 積極與本村農(nóng)業(yè)大戶、 農(nóng)戶共同協(xié)商， 整合村級大戶、 小農(nóng)戶分散的土地， 引導(dǎo)村級合作社通過地塊調(diào)整、 打破田埂界限推進土地成方連片、 集中經(jīng)營。

二是集聚人才， 整合智力資源。各村通過聯(lián)合社實現(xiàn)抱團發(fā)展， 能夠有效破解單村發(fā)展的人才匱乏困境。聯(lián)合社將各村合作社負責(zé)人、 鄉(xiāng)村振興合伙人、 農(nóng)業(yè)大戶等匯聚到同一平臺， 各展其能， 實現(xiàn)優(yōu)勢互補。聯(lián)合社在集聚人才的同時， 還注重人才聯(lián)育， 如開展教育培訓(xùn)、 外出觀摩學(xué)習(xí)， 為集體經(jīng)濟發(fā)展儲備更多優(yōu)秀人才。

三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)建， 促進發(fā)展融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在深入研究分析聯(lián)合體內(nèi)資源稟賦、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 群眾需求基礎(chǔ)上， 指導(dǎo)聯(lián)合社制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 并通過統(tǒng)一種植生產(chǎn)、 統(tǒng)一管理服務(wù)、 統(tǒng)一質(zhì)量標準、 統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、 統(tǒng)一品牌打造、 統(tǒng)一對接市場， 提高標準化水平， 增強市場話語權(quán)和競爭力。

四是統(tǒng)籌資金， 實現(xiàn)發(fā)展互補。D鎮(zhèn)半數(shù)以上的村有大量土地資源但卻無錢辦事， 同時也有部分村資金資產(chǎn)充足， 但發(fā)展空間受限， 聯(lián)合社的成立為其提供了資金資源互補平臺。另外， 聯(lián)合社作為一個發(fā)展主體， 能夠?qū)⑸霞壵奥毮懿块T撥付的專項資金、 項目補貼進行整合， 提高資金利用率， 從而減少各村重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的農(nóng)機、 農(nóng)具等資源閑置浪費現(xiàn)象。

2.聯(lián)合社的利益聯(lián)結(jié)機制。

聯(lián)合社作為產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展的載體， 主要通過強村帶動與企業(yè)牽引發(fā)展集體經(jīng)濟， 實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與利益有效聯(lián)結(jié)。

一是強村帶動， 堅持 “聯(lián)合社+強村+弱村+農(nóng)戶” 的發(fā)展模式。聯(lián)合社積極發(fā)揮社內(nèi)示范村的帶動作用， 以示范村為中心村， 與相鄰軟弱渙散村、 規(guī)模較小村、 經(jīng)濟薄弱村等結(jié)對聯(lián)合， 實現(xiàn)先進帶后進、 先富幫后富。如D鎮(zhèn) “運河” 聯(lián)合社組建后， 中心村村書記與其他村黨支部書記建立幫帶關(guān)系， 將本村泥鰍養(yǎng)殖技術(shù)教授給其他集體經(jīng)濟薄弱村的村民， 在擴大中心村養(yǎng)殖規(guī)模的同時， 帶動其他村每年可增加集體收入6萬余元， 提供就業(yè)崗位50余個。

二是企業(yè)牽引， 構(gòu)建 “企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶” 的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一， 是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的中堅力量， 也是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 “領(lǐng)頭雁”【姜長云： 《龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和中堅作用不可替代》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理》 2019年第6期。】。經(jīng)過縣、 鄉(xiāng)兩級政府招引、 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 以及聯(lián)合社整合區(qū)域內(nèi)土地、 資金后， D鎮(zhèn)成立的聯(lián)合社吸引并對接了多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 并與農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建土地托管、 訂單種植、 勞務(wù)輸出等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系， 打造 “企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶” 聯(lián)動發(fā)展模式， 建立 “保底收益+二次分紅” 的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.聯(lián)合社的服務(wù)共享機制。

長期以來， “一村一社” 單打獨斗既浪費了大量資源， 又增加了生產(chǎn)成本。如以村社為單位重復(fù)購買的農(nóng)資設(shè)備， 隨著種地人數(shù)的減少而造成了閑置、 浪費。同時， 大型農(nóng)業(yè)政策項目， 如數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)， 因成本投入過大無法以村社為單位開展。聯(lián)合社的建立實現(xiàn)了服務(wù)共享， 化解了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成本高、 資源浪費嚴重問題。

一是D鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)合社為單位， 整合區(qū)域內(nèi)社會化服務(wù)機構(gòu)， 由服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一開展農(nóng)資統(tǒng)購、 農(nóng)機作業(yè)、 農(nóng)機調(diào)配。如D鎮(zhèn) “滿倉” 聯(lián)合社將提供農(nóng)資服務(wù)的富民農(nóng)場整合進聯(lián)合社， 由于其負責(zé)人本身是種糧大戶， 種植技術(shù)高， 聯(lián)合社便聘請其為聯(lián)合社的鄉(xiāng)村振興合伙人。合伙人在為農(nóng)戶提供種植技術(shù)的同時， 還為聯(lián)合社內(nèi)十多個村的農(nóng)戶提供最低價的烘干設(shè)備、 農(nóng)機等。

二是建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇【冷功業(yè)、 吳子遠： 《山東省農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平測度與政策建議》， 《聊城大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版） 》 2023年第6期?！?。對此， D鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門在糧食種植面積最大的 “紅糧” 聯(lián)合社投資1000萬元， 建設(shè)面積約5520平方米的為農(nóng)數(shù)字服務(wù)中心。聯(lián)合體依托為農(nóng)數(shù)字服務(wù)中心， 構(gòu)建了智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺， 通過農(nóng)田感知設(shè)備獲取種植期間的各類作物數(shù)據(jù)， 打造農(nóng)田檢測一張網(wǎng)， 實現(xiàn)了對氣象、 土壤、 作物生長情況等的實時監(jiān)控， 后臺專家也可就問題進行遠程指導(dǎo)， 實現(xiàn)糧食的科學(xué)種植， 提高了種植產(chǎn)量和品質(zhì)， 大大增加了農(nóng)民的種植效益。

（三） D鎮(zhèn)聯(lián)合社的運行效能

截止2023年7月， D鎮(zhèn)已成立8個聯(lián)合社， 涉及糧食、 番茄、 泥鰍等不同產(chǎn)業(yè)類型。聯(lián)合社的建立與運行極大促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

圖2 D鎮(zhèn)聯(lián)合社的主要機制與效能展示

一是增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。2020年以前， D鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高， 3萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村近50%。而通過以聯(lián)合社為平臺， 整合人地財資源、 招引聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)企業(yè)、 承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目后， D鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入超過10萬元的達100%， 超過20萬元的達50%， 超過50萬元的達15%。

二是培養(yǎng)了一大批農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)帶頭人。聯(lián)合社成立前， 村干部平均年齡53歲， 多數(shù)以 “守攤型” 干部為主， 村集體經(jīng)濟發(fā)展更是缺乏強有力的帶頭人?，F(xiàn)在， 聯(lián)合社不僅集聚了人才資源， 還通過組織人才培訓(xùn)、 外出研學(xué)， 培養(yǎng)了農(nóng)村負責(zé)銷售、 直播、 治理等各層次人才。同時， 聯(lián)合社憑借以強帶弱、 以大帶小的共享發(fā)展機制， 為小村、 弱村聯(lián)育聯(lián)培了一大批農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)頭人。

三是提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場對接能力。以前， 農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)以 “一村一社一戶” 為發(fā)展主體， 集群優(yōu)勢和品牌效益不明顯， 小產(chǎn)量無法對接大市場， 農(nóng)產(chǎn)品賣不出好價格?，F(xiàn)今， 聯(lián)合社對內(nèi)整合土地資源， 對外與企業(yè)建立土地托管、 訂單種植、 勞務(wù)輸出等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系， 提升了農(nóng)村經(jīng)濟組織的市場對接、 議價能力。

四是強化了農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)范管理。此前， D鎮(zhèn)部分黨組織領(lǐng)辦合作社存有制度不完善、 運營不規(guī)范、 財務(wù)管理混亂等問題。聯(lián)合社成立后， 不僅社內(nèi)成立并設(shè)置了監(jiān)事會、 工作章程、 財務(wù)管理等基本制度。同時， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還時常對聯(lián)合社管理、 效益分配、 專項資金的使用情況進行監(jiān)督， 著力解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中的操作不規(guī)范問題。

四、 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社促進集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

山東省D鎮(zhèn) “跨村聯(lián)建” 能夠有效帶動各村集體經(jīng)濟建設(shè)， 其根本在于橫向聚攏與縱向互動功能共同發(fā)力搭建了共享發(fā)展平臺， 集聚了發(fā)展資源， 創(chuàng)新了聯(lián)結(jié)機制、 聯(lián)農(nóng)模式， 激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)潛力。

（一） 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)在于構(gòu)建資源整合平臺

打造村社集體經(jīng)濟共同體是發(fā)展壯大村社集體經(jīng)濟、 助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效路徑。【申云、 景艷茜、 李京蓉： 《村社集體經(jīng)濟共同體與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕——基于成都崇州的實踐考察》， 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》 2023年第8期。】農(nóng)民土地的碎片化經(jīng)營、 農(nóng)村勞動力的大量外流、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高成本高風(fēng)險、 農(nóng)村黨組織功能的弱化等因素嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。而聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社通過上下聯(lián)動， 縱橫協(xié)同， 有效對接政府， 解決建設(shè)需求， 統(tǒng)籌資源要素， 優(yōu)化發(fā)展格局， 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大、 集體經(jīng)濟建設(shè)搭建了平臺載體。

D鎮(zhèn)建立的聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社將各類資源要素、 建設(shè)主體、 服務(wù)平臺融合進同一發(fā)展空間， 為形成資源聯(lián)動、 服務(wù)聯(lián)享、 產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、 人才聯(lián)用的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體提供了關(guān)鍵條件。首先， 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社整合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。聯(lián)合社通過橫向聚合， 集聚人才、 盤活土地、 整合資金、 優(yōu)化服務(wù)， 解決村莊各自為政， 推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抱團共享發(fā)展、 整體連片提升。其次， 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社突破了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模限制。農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有適度規(guī)模就沒有效益， 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢， 也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要方向?！径胖拘?、 肖衛(wèi)東： 《農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營：現(xiàn)狀、 問題和政策選擇》， 《江淮論壇》 2019年第4期?！緿鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社在各村合作社的引導(dǎo)協(xié)商下， 通過以大并小、 平田去埂、 靈活置換等方式， 打破村莊、 地域限制， 突破了一家一戶、 一村一社小規(guī)模土地經(jīng)營， 保證土地集中連片、 供給效能整體提升。另外， 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社降低了生產(chǎn)成本。聯(lián)合社成立后， 社內(nèi)提供低價農(nóng)資、 無人機集中飛防、 集體市場議價、 共享數(shù)字平臺掌控農(nóng)業(yè)風(fēng)險， 極大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與風(fēng)險。

由此， 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社有效帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)在于， 通過搭建資源整合平臺、 服務(wù)共享載體， 有效整合經(jīng)濟發(fā)展要素， 突破產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模限制， 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本， 為農(nóng)村集體經(jīng)濟增收提供了根本性條件。土地、 資金、 服務(wù)等資源要素與村集體、 農(nóng)業(yè)企業(yè)、 合伙人等新型經(jīng)營主體在聯(lián)合社的聯(lián)結(jié)下， 協(xié)同融合、 能力互補， 擺脫農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無人才、 無資本、 無市場的 “三無” 發(fā)展困境。

（二） 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社搭建的利益聯(lián)結(jié)機制是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵

當前， 農(nóng)民離散、 村社渙散、 村企分散現(xiàn)象屢見不鮮。利益主體各自為政、 分散經(jīng)營致使各戶、 各村、 各社面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、 經(jīng)營成本高， 導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟致富作用發(fā)揮受限。而聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社通過在多個層面尋求各主體利益連接點， 健全利益聯(lián)結(jié)機制， 調(diào)動了各主體參與集體經(jīng)濟建設(shè)動力， 破解了分散經(jīng)營困境。

一是黨建引領(lǐng)， 有效帶動各村全面參與。一方面， 為保證資源有效聯(lián)結(jié)， 各村黨支部積極與本村農(nóng)戶對接， 推動土地置換、 平整; 在聯(lián)合社經(jīng)營過程中， 各村黨支部積極協(xié)商， 引領(lǐng)群眾、 合作社對接市場， 確定產(chǎn)業(yè)類型、 運行機制、 分配方式; 同時， 為促進農(nóng)戶、 企業(yè)、 鄉(xiāng)村振興合伙人有效銜接， 各村黨支部作為中介， 協(xié)助不同利益主體搭建聯(lián)系渠道。另一方面， 對接各級政府， 積極反饋各主體發(fā)展需求、 集體經(jīng)濟運行困境， 協(xié)助聯(lián)合社做好上通下達工作。

二是企社互補， 實現(xiàn)村企互助雙贏。聯(lián)合社的成立實現(xiàn)了資源要素的互補互通， 聯(lián)合社通過發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)， 能夠為企業(yè)提供銷售來源， 同時， 集中收購能夠節(jié)省企業(yè)運行成本。另外， 借助聯(lián)合社發(fā)展平臺， 形成 “企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶” “農(nóng)業(yè)+訂單” “公司+集體” 多種模式， 強化了村—社—農(nóng)—企間的利益聯(lián)結(jié)， 實現(xiàn)互助共贏的運行效果。

三是以強帶弱， 形成共同發(fā)展導(dǎo)向。聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社的本質(zhì)是在資源互補基礎(chǔ)上， 以發(fā)展較好的示范村為中心村， 輻射帶動相鄰軟弱渙散村、 經(jīng)濟薄弱村、 規(guī)模較小村共同發(fā)展集體經(jīng)濟。通過強村帶弱村、 好村幫弱村， 增強市場競爭力、 節(jié)約農(nóng)業(yè)成本投入、 實現(xiàn)利益風(fēng)險共擔(dān)、 共同富裕。

（三） 聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社的規(guī)范管理制度保證了村集體經(jīng)濟的長效發(fā)展

“農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展， 需要構(gòu)建健全的保障機制以及科學(xué)有效的治理機制?！薄緞⑷?、 郭提超： 《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯與路徑優(yōu)化》， 《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版） 》 2023年第6期?！刻貏e是在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中， 既有市場資本與農(nóng)業(yè)勞動的聯(lián)合， 也有不同利益主體的參與合作， 規(guī)范管理機制是維護主體權(quán)益、 激發(fā)參與動力和提高經(jīng)營收益的制度保障。

D鎮(zhèn)建立的聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社橫向上能夠?qū)崿F(xiàn)大戶、 合伙人、 各村合作社以及農(nóng)戶的相互溝通， 縱向上實現(xiàn)不同層級政府及部門與聯(lián)合社內(nèi)的農(nóng)戶、 合作社負責(zé)人、 大戶等溝通交流， 形成了自下而上的社會管理與監(jiān)督、 自上而下政策激勵與行政監(jiān)管， 完善了聯(lián)合社的管理制度與運轉(zhuǎn)機制。具體來看， 一方面， 橫向主體間的利益聯(lián)結(jié)強化了聯(lián)合社的規(guī)范運營能力。不同主體共同參與集體經(jīng)濟建設(shè)避免不了矛盾產(chǎn)生。對此， 聯(lián)合社健全組織架構(gòu)， 民主選定理事長、 理事、 各村代表， 由他們組織協(xié)商， 保證大事共議、 要事共決、 難事共解。同時， 聯(lián)合社還明確了利益分配機制、 財務(wù)監(jiān)督機制， 根據(jù) “聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶” 中具體參與情況確定 “433” “334” “442” 等不同分配機制; 對財務(wù)收支、 公私用賬嚴格分開， 保證集體經(jīng)濟長效發(fā)展。另一方面， 縱向政策激勵與有效監(jiān)督促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 集體增收。聯(lián)合社的運轉(zhuǎn)情況還會受到政府部門的監(jiān)督， 對運行效率高、 帶動能力強的聯(lián)合社進行資金激勵， 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有困境的聯(lián)合社積極回應(yīng)， 進行資金扶持， 多方面促進村集體經(jīng)濟的長效發(fā)展。

聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社內(nèi)部構(gòu)建的議事協(xié)商、 財政監(jiān)督、 利益分配機制， 以及外部行政部門形成政策激勵、 需求回應(yīng)機制， 共同規(guī)范并促進了聯(lián)合社的有效運轉(zhuǎn)。以往， 正是由于合作社與集體經(jīng)濟內(nèi)部缺乏有效協(xié)商、 財務(wù)管理、 公平分配等機制， 導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展長效性不足。當前， D鎮(zhèn)建立的聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社在內(nèi)部治理與外部監(jiān)督激勵下， 形成了高效的規(guī)范管理制度。

五、 結(jié)論與建議

當前， 在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中， 一家一戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境可通過村黨支部領(lǐng)辦合作社解決， 而整村、 整社遇到的發(fā)展困境如何有效解決？與此同時， 鄉(xiāng)村振興、 共同富裕目標的實現(xiàn)具有整體性、 全局性和系統(tǒng)性特點， 無法在一個村一個社完成實現(xiàn)。因此， 需突破村莊單元， 通過村村抱團、 建立合作社聯(lián)合社實現(xiàn)從 “單贏” 到 “共贏” 的目標。在對山東省D鎮(zhèn) “跨村聯(lián)建” 成立聯(lián)合社的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)， 成立聯(lián)合社在一定程度上解決了小村、 弱村的集體增收與大村、 強村的持續(xù)發(fā)展問題。同時也發(fā)現(xiàn)， “跨村聯(lián)建” 創(chuàng)建了多種類型的聯(lián)合社， 并非所有聯(lián)合社都能有效帶動引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展， 只有資源要素優(yōu)化整合、 利益主體有效聯(lián)結(jié)、 政社供需精準對接、 運行機制規(guī)范協(xié)同的聯(lián)合社才能真正帶動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。因此， 本文歸納出以下結(jié)論： 一是聯(lián)合社引領(lǐng)帶動功能的發(fā)揮關(guān)鍵在于其形成的兩大要素， 即橫向聚合性、 層級互動性。橫向聚合與層級互動功能的強弱形塑出了聯(lián)結(jié)共享型、 政策依賴型、 橫向協(xié)作型、 松散潰弱型四類聯(lián)合社類型。二是在四類聯(lián)合社類型中， 僅有橫向聚合與層級互動功能都較強的聯(lián)結(jié)共享型聯(lián)合社才能有效帶動集體經(jīng)濟建設(shè)、 產(chǎn)業(yè)振興、 農(nóng)民增收， 而橫向協(xié)作型、 政策依賴型、 松散潰弱型三類聯(lián)合社對集體經(jīng)濟發(fā)展分別產(chǎn)生低效、 短效、 無效作用。

集體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色資源， 因地制宜推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 有力支撐全面推進鄉(xiāng)村振興?！緞㈣戳眨?《錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)》， 《紅旗文稿》 2023年第3期?！可綎|省L縣D鎮(zhèn)立足本地實際， 在村多且小、 村散且弱以及人才、 資本較為缺乏的現(xiàn)實困境下， 通過跨村聯(lián)建成立聯(lián)合社形成資源互補、 服務(wù)共享、 人才聯(lián)用、 風(fēng)險共擔(dān)、 利益聯(lián)結(jié)的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體， 實現(xiàn)了各村集體經(jīng)濟增收。對此， D鎮(zhèn)的案例表明， 一是要立足農(nóng)村現(xiàn)實， 根據(jù)農(nóng)村資源稟賦、 歷史傳統(tǒng)與發(fā)展需求， 因勢利導(dǎo)、 因地制宜選擇合適組織形式發(fā)展集體經(jīng)濟。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)需要有效的平臺載體， 無論是合作社還是聯(lián)合社， 都是各地因地制宜探索出來的平臺組織， 打造橫向聚合與層級互動功能都較強的聯(lián)結(jié)共享型平臺給了我們壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路。三是當前聯(lián)結(jié)共享型平臺主要是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)建帶動集體經(jīng)濟建設(shè)， 還應(yīng)加大聯(lián)合社內(nèi)部的治理功能， 將治理的軟性激勵與約束嵌入到聯(lián)合社產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺上， 從而助推各要素更加深度融合、 各主體更廣范圍參與、 各村社更大程度獲益。

Linking and Sharing Cooperatives：

an Effective Organizational Model for Strengthening Rural Collective Economy

——A Survey and Study on “Cross Village Joint Construction”

GU Juan

（Institute of China Rural Studies， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： “Cross village joint construction” and the establishment of cooperatives have gradually become a new path to solve the development difficulties of rural collective economy. The key to promoting the development of village collective economy by the United Society lies in its horizontal aggregation and vertical interaction functions， which can empower and increase efficiency in rural collective economy through factor integration， resource complementarity， and mechanism innovation. According to the different strengths and weaknesses of horizontal aggregation and vertical interactive functional elements， cooperatives can be divided into four types： connected and shared， policy dependent， horizontal alliance， and loose and weak. After conducting a survey on the establishment of cross village cooperative societies in D Town， L County， Shandong Province， it was found that only a joint and sharing type cooperative society can effectively promote the development of rural collective economy. The reason is that the joint and sharing type cooperative society can effectively build a resource integration platform， establish a mechanism for linking the interests of the main body， and create a standardized management organizational system， thereby promoting the long-term， market-oriented， and standardized operation of village collective economy.

Key words： rural collective economy; United Society; horizontal aggregation; vertical interaction

［責(zé)任編輯 山陽］