保障農(nóng)民種糧收益面臨的問題及對策研究

摘 要：【目的】通過了解農(nóng)民種糧收益現(xiàn)狀，提出保障農(nóng)民種糧收益的對策建議?！痉椒ā坷梦墨I調(diào)查法查找相關(guān)文獻；利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，分析保障農(nóng)民種糧收益過程中面臨的問題并提出保障農(nóng)民種糧收益的對策建議?！窘Y(jié)果】目前，我國農(nóng)民種糧收益較低，面臨糧食最低收購價格下降、水土資源短缺、糧食種植成本持續(xù)增加、機會成本較高等問題?！窘Y(jié)論】要保障種糧農(nóng)民收益，就要建立多樣化的糧食補貼政策；鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，推動糧食生產(chǎn)降本增效；加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，帶動糧農(nóng)增收致富。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；種糧收益；糧食安全

引言

民以食為天，國以糧為安。糧食具有基礎(chǔ)性和公共性，作為一種重要的國際戰(zhàn)略物資的特殊商品，糧食問題一直受到全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。糧食安全問題任何時候都不能松懈，要高度重視糧食安全，把握糧食安全主動權(quán)，端牢中國人的飯碗。農(nóng)民種糧收益是確保糧食安全的關(guān)鍵因素。中央已經(jīng)從戰(zhàn)略高度上重視關(guān)于種糧農(nóng)民收益的問題，例如2022年的中央一號文件中明確提出要“合理保障農(nóng)民種糧收益”“健全農(nóng)民種糧收益保障機制”。黨的二十大報告提出要“健全種糧農(nóng)民收益保障機制”。保障農(nóng)民種糧收益就是從根源上鞏固國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

1 文獻綜述

2 0 0 4 年以來，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，實現(xiàn)“十九連豐”，盡管糧食作物的產(chǎn)量整體上呈現(xiàn)上升趨勢，但種糧收益減少，糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收益之間的矛盾凸顯，種糧農(nóng)民對提高種糧收益有迫切需求，如何讓種糧農(nóng)民有利可圖愈加成為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵。通過對該領(lǐng)域的核心文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，糧食補貼政策、糧食種植類型、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)營規(guī)模均對種糧收益產(chǎn)生一定的影響。

1.1 關(guān)于種糧收益與糧食補貼政策的研究

2004年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策，以及在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格；2006年，國家免除農(nóng)業(yè)稅；此后，國家不斷出臺一系列的惠農(nóng)政策，例如農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲計劃。這些政策的實施使糧食生產(chǎn)的綜合效益得到了一定程度的提高，也在一定程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，具體表現(xiàn)為要么通過各種補貼降低糧食生產(chǎn)的成本，要么增加農(nóng)民種糧收益，但隨著效應遞減，這些支持政策并未從根本上改變糧食生產(chǎn)高成本、低收益的基本格局[1]。

1.2 關(guān)于種糧收益與種植類型的研究

在糧食作物整體收益下降的同時，三大主糧作物各自收益也在下滑，收益的高低與種植類型存在較大關(guān)系。蔣和平等研究發(fā)現(xiàn)自2012年開始，我國三大主要糧食作物每畝凈收益呈下降趨勢，到了2017年，除了稻谷略微盈利外，小麥和玉米的種植都出現(xiàn)了虧損[2]。全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查顯示，2017—2022年，稻谷畝均凈利潤從132.55元下降到23.33元，五年中小麥凈利潤有兩年為負數(shù)，玉米凈利潤連續(xù)三年為負數(shù)，這表明近年來種糧農(nóng)民在一定程度上通過“倒貼式”的生產(chǎn)方式為國家糧食安全作出重要貢獻[3]。

1.3 關(guān)于種糧收益與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究

在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，農(nóng)民就業(yè)和增收渠道較多時，其經(jīng)營行為便具有較多選擇，種植主體的邏輯是經(jīng)濟導向的，即追求利益最大化[4]。其根本的行為導向都是將有限的勞動力、資金、土地等要素投入到可以獲得更高絕對收益和相對收益的行業(yè)或領(lǐng)域[5]。自2015年起，農(nóng)民人均工資性收入超過經(jīng)營凈收入，成為農(nóng)民收入的第一大來源，這便導致從事糧食生產(chǎn)的機會成本較高，兼業(yè)和放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況明顯增加，我國現(xiàn)在依然是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，不同地區(qū)種糧機會成本不同。自2003年劃定13個糧食主產(chǎn)區(qū)之后，糧食生產(chǎn)的主要責任由主產(chǎn)區(qū)承擔，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)種糧機會成本較高，大多數(shù)人從事非農(nóng)工作，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)種糧機會成本相對較低，種糧收入依舊是收入的主要來源，2003—2021年，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)分別增產(chǎn)23010.49萬噸、1558.01萬噸、主銷區(qū)減產(chǎn)507.96萬噸1。經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)域承擔較少的糧食生產(chǎn)責任的這種格局是否合理、如何應對是確保糧食安全需要認真考慮的問題。

1.4 關(guān)于種糧收益與經(jīng)營規(guī)模的研究

為了提高農(nóng)民種糧的積極性，近年來推進糧食規(guī)?；a(chǎn)的呼聲高漲。有的學者認為，要鼓勵種糧農(nóng)民通過互換、合并等方式促使農(nóng)地經(jīng)營由分散轉(zhuǎn)向集中[6]；有的學者提出，要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系來確保小農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務帶來的種糧紅利[7]。在一些地區(qū)，為了提高自身的種糧收益，農(nóng)戶會選擇進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)達到規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的基礎(chǔ)。實際上，在部分地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，不僅有利于農(nóng)地的集中和規(guī)模經(jīng)營，而且能夠提高種糧收益。但在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地租金作為種植成本的一部分，若土地租金過高則會導致種糧成本增加，種糧收益下降。在種植規(guī)模達到一定程度后，種糧收益在家庭收入中的比重提高，為追求利益最大化，大規(guī)模農(nóng)戶種糧意愿會更加強烈。江激宇等研究得出安徽省再生稻經(jīng)營規(guī)模發(fā)展到26.67公頃以上時，存在規(guī)模經(jīng)濟[8]。但種糧規(guī)模也不是越大越好，羅丹等基于對3063個種糧戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營面積達到一定規(guī)模后，土地成本利潤率呈現(xiàn)明顯下降趨勢，從糧食生產(chǎn)整體層面的經(jīng)濟效益來看，150-200畝為農(nóng)戶種植的適度規(guī)模[9]。綜上，農(nóng)民種糧收益存在下降趨勢，在保證國家糧食安全的前提下如何走出一條符合國情的提高糧食生產(chǎn)效益的路徑，如何促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的適度擴大，已經(jīng)成為促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實問題，也在很大程度上決定了能否走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2 保障農(nóng)民種糧收益面臨的問題

2.1 糧食最低收購價格下降

一般情況下，糧食生產(chǎn)者對糧食價格的敏感程度較大，價格是決定收益的關(guān)鍵因素。從2004年起，我國糧食生產(chǎn)獲得連年豐收，2004—2006年糧食累計增產(chǎn)2857萬噸，糧食價格面臨著較大的下行壓力，為了避免“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生、保護種糧農(nóng)民的積極性，國家決定實施最低收購價政策。最低收購價政策的托底作用保證了農(nóng)民在收回種植成本的基礎(chǔ)上獲得合理的收益，避免了“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”的問題[10]。國家糧食支持價格降低會直接影響糧食收購市場價格[11]。2016年以來，糧食價格市場化改革的進程加快，我國調(diào)低了小麥與稻谷的最低收購價格，取消了玉米的臨時收儲價格，最低收購價的下調(diào)意味著農(nóng)民種糧收益呈現(xiàn)降低的趨勢，因為最低收購價下調(diào)會帶來糧食市場價格一定幅度的下調(diào)，在充分競爭的情況下，糧食中間收購商在留足自己正常利潤后，會依據(jù)最低收購價下調(diào)的幅度來確定糧食市場價格下降的幅度，糧食收購價格下降，農(nóng)民的種糧收益也會隨之降低。

2.2 水土資源短缺

在糧食消費需求剛性增長與資源環(huán)境“硬約束”長期并存的局面下，中國糧食供需“緊平衡”或?qū)⒊蔀槌B(tài)[12]。耕地和水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的投入要素，但因中國人口眾多，人均占有淡水、人均耕地不及世界平均水平的二分之一，水土資源約束明顯。我國耕地總量多但人均占有量少，中國特色耕地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)實決定了要保障農(nóng)民種糧收益[13]。耕地的數(shù)量和質(zhì)量威脅著糧食的增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，進而影響種糧收益。第一，可利用耕地資源減少，非糧化、非農(nóng)化問題嚴重，制約糧食生產(chǎn)。1992—2003年開發(fā)區(qū)建設、退耕還林、城市化占用耕地導致中國耕地面積大幅度減少、糧食產(chǎn)量下降。中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報2顯示，2017年全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地面積32.04萬公頃。國務院發(fā)布的《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》3顯示，2019年，中國耕地面積為12 786.19萬公頃，比第二次全國國土調(diào)查中耕地面積減少752.31萬公頃，若該變化持續(xù)，18億畝耕地紅線難以堅守。第二，中國耕地質(zhì)量下降嚴重。2015年，全國耕地平均質(zhì)量等別為9.96等比2009年下降了0.16。1農(nóng)藥、化肥的過度使用造成土壤板結(jié)，出現(xiàn)只增加成本不增加產(chǎn)量的情況，相當一部分化肥農(nóng)藥殘留通過水、土壤、大氣進入生態(tài)系統(tǒng)，帶來環(huán)境污染和生態(tài)退化，而環(huán)境污染和生態(tài)退化又會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，在糧食最低收購價保持不變的前提下，糧食產(chǎn)量下降，種糧收益減少。

中國是世界13個貧水國家之一，淡水資源僅為全球水資源的6%，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，生活用水、工業(yè)用水等非農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)水資源短缺并且時空分布不均，基本上是夏秋多、冬春少，長江流域及以南地區(qū)水資源占有量占全國的80%，但耕地僅占36%。2近年來，糧食生產(chǎn)重心北移趨勢明顯，北方地區(qū)承擔了全國大部分糧食生產(chǎn)的重擔，北方地區(qū)水資源總量僅占全國的20%，但糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的59.43%，水土資源壓力非常大，過度抽取地下水源、高度依賴河水資源的現(xiàn)象已經(jīng)存在，水資源短缺制約著糧食可持續(xù)發(fā)展的同時也不利于全國各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[5，12]。在“人多地少水缺”的資源稟賦條件下，國內(nèi)糧食增產(chǎn)主要依賴化學品的高投入和對資源高強度的開發(fā)利用，導致資源枯竭生態(tài)環(huán)境惡化，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.3 糧食種植成本持續(xù)增加

糧食種植成本的不斷上升，使得糧食生產(chǎn)盈利空間不斷縮小。從國際比較看，中國稻谷、小麥、玉米的單位總成本均超過美國，2020年中國稻谷、小麥、玉米的每畝總成本分別比美國高出12.82%、179.62%、37.67%[14]。同時，土地作為不可缺少的投入要素，其成本也在增加，2004—2018年，三種糧食平均總成本年均增長7.54%，但土地成本年均增長10.72%，顯著快于總成本增速，糧食生產(chǎn)經(jīng)營利潤空間不斷縮小甚至虧損[15]。高漲的農(nóng)資價格疊加土地成本的上升，不斷推高我國農(nóng)民種糧成本，種糧收益利潤空間收窄（見表1）。從整體來看，2006—2020年，三大主糧每畝成本從444.90元增加至1119.59元，增加151.65%，年均增速為10.11%；平均出售價格從每50公斤71.98元上漲至122.48元，累計上漲70.16%，年均上漲4.68%；每畝凈利潤從154.96元降至47.14元，減少69.58%，年均下降4.64%。即種糧成本上升速度大于糧食價格上漲速度，農(nóng)民種糧收益大幅度下降。每單位成本投入獲得的產(chǎn)出從2006年的0.9078下降至2020年的0.4170，累計下降54.06%，年均降低3.60%，這說明中國三大主糧成本收益呈現(xiàn)邊際報酬遞減趨勢。

2.4 機會成本較高

合理的種糧收益是確保糧食生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。但種植糧食作物的收益遠低于種植經(jīng)濟作物，種糧收益空間有限[16]。本文選擇棉花、花生、甘蔗、蘋果和蔬菜等品種作為比較對象，對比農(nóng)民種糧和種植其他農(nóng)作物的收益。2006—2020年糧食、棉花、甘蔗的凈利潤呈下降趨勢，花生、蘋果、蔬菜的凈利潤呈上升趨勢。蘋果和蔬菜的平均凈利潤較高，分別為2685.86元、2432.12元；糧食、棉花、花生、甘蔗平均凈利潤分別為94.71元、-127.62元、349.66元、324.87元（見表2）。通過比較可知三大主糧收益低于花生和甘蔗，遠低于蘋果和蔬菜。

農(nóng)戶為追求最大的收益除改種其他作物外，也可能放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營從事非農(nóng)工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)民人均工資性收入2431.05元，占家庭收入的41.07%，而到了2021年，該比重已經(jīng)上升到了42.04%1，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤越來越少，而機會成本越來越大。

3 關(guān)于保障農(nóng)民種糧收益的對策建議

3.1 建立多樣化的糧食補貼政策，確保種糧農(nóng)民收益

中國幅員遼闊，不同省份農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)存在差異，因此，糧食補貼政策要從實際情況出發(fā)。東部地區(qū)地勢平緩、土地肥沃、農(nóng)業(yè)條件良好，適合種植農(nóng)作物，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會較多，種糧積極性低于中西部地區(qū)。中部地區(qū)地勢較高，糧食產(chǎn)量大，西部地區(qū)面積較廣但地形復雜，大部分地區(qū)高寒缺水，不利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。另外，同一省份內(nèi)不同地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)和種植基礎(chǔ)不完全相同，這導致即使種植相同的作物，產(chǎn)量也可能會不同，收益便不同。若在得到補貼之后仍沒有達到預期收益，不排除農(nóng)民會放棄糧食生產(chǎn)的可能性。所以，要針對不同糧食作物的收益情況實施差別化補貼，精準施策[17]，在進一步完善中央補貼制度的基礎(chǔ)上，因地制宜采取分地區(qū)、分品種的糧食補貼政策，充分調(diào)動各地農(nóng)民種糧的積極性，重點強化對糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼，確保農(nóng)民種糧收益穩(wěn)定。

3.2 鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

土地租金上漲是種糧成本上漲的重要原因，也是阻礙土地流轉(zhuǎn)的重要因素。盡管我國一直在鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，但效果并沒有達到預期。大國小農(nóng)是我國的基本國情、農(nóng)情，盡管對我國糧食生產(chǎn)有極大的貢獻，但也造成了我國糧食規(guī)模經(jīng)營的先天不足，突破經(jīng)營主體在絕對收益方面的制約，提高種糧經(jīng)濟效益，實現(xiàn)自身收益最大化、投入成本最小化，就必須要轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的分散化經(jīng)營方式，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。一要培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快完善對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸、保險等金融支持政策；二要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系，實現(xiàn)服務規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的有機結(jié)合，能確保各類農(nóng)戶充分享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務帶來的種糧紅利[7]。

3.3 構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，推動糧食生產(chǎn)降本增效

構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系是增加農(nóng)民種糧收益的有效方式。日本、荷蘭的農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供了包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈式的服務，有效保障了農(nóng)民的種植收益[18]。我國大力支持農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)、流通銷售過程中需要充當橋梁，單個農(nóng)戶很難實現(xiàn)規(guī)模效益，合作社在產(chǎn)前統(tǒng)一供應農(nóng)資，能夠降低生產(chǎn)成本；產(chǎn)中為農(nóng)戶提供技術(shù)指導和教育活動，能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量；產(chǎn)后提供加工、儲藏、運輸、銷售等服務，在降低成本的同時提高了交易效率。現(xiàn)階段，我國仍然存在交易成本高、出售難的問題[18]，因此，構(gòu)建完善的全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系迫在眉睫。

3.4 加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，帶動糧農(nóng)增收致富

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)民種糧收益低下的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然逐年增加，但農(nóng)產(chǎn)品加工值低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.4‥1，遠低于發(fā)達國家3.5‥1的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為68%，比發(fā)達國家低近18個百分點[19]。因此，必須提高產(chǎn)業(yè)層次，增加糧食產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)品綜合價值。首先，要大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)糧食種植業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)振興的支點。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然規(guī)模較大，但創(chuàng)新性不足、質(zhì)量效益不高，必須要進行深度開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級。讓種糧農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸上分享更多的增值紅利，真正破解“越產(chǎn)糧越窮困”的難題[6]。其次，要全力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快推進品牌強農(nóng)，農(nóng)業(yè)品牌化是適應農(nóng)業(yè)市場化和提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切要求。打造具有地理標志的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，例如五常大米，發(fā)揮地理標志農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，保障農(nóng)民的種糧收益。

4 結(jié)束語

合理的種糧收益是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中國種糧戶是糧食生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧賺錢不賺錢是確保糧食安全的關(guān)鍵因素。習近平總書記多次強調(diào)，“要堅持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。保障農(nóng)民種糧收益、充分調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，是建設中國特色農(nóng)業(yè)強國的重要命題，也是保障國家糧食安全面臨的一個艱巨任務[20]。

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