“將就”如廁向“講究”如廁轉(zhuǎn)變的困境與策略

摘 要：【目的】廁所革命是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要舉措之一。研究農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為其他區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！痉椒ā勘狙芯恳晕溲ㄊ修r(nóng)村公共廁所供給模式為例，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)深刻剖析不足，旨在以小見(jiàn)大、以點(diǎn)帶面，并提出新的解決對(duì)策?！窘Y(jié)果】當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”中還面臨著群眾發(fā)動(dòng)不充分、資金投入不充足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、后續(xù)管理不完善等困境?！窘Y(jié)論】推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”，要在供給側(cè)上下功夫，打好組織、資本和技術(shù)的組合拳，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”的目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好人居環(huán)境需要。

關(guān)鍵詞：廁所革命；公共廁所；供給模式

引言

小康不小康，廁所算一樁。廁所是衡量文明的重要標(biāo)志之一，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到國(guó)家人民的健康和環(huán)境狀況[1]。廁所革命是對(duì)廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，也是“四個(gè)三”重大生態(tài)工程（廁所革命、精準(zhǔn)滅荒、生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理）之一[2]，農(nóng)村廁所革命本質(zhì)上是一種倒逼機(jī)制下的生活方式革命，是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，也是推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的有力抓手。

1 湖北省武穴市農(nóng)村公共廁所供給現(xiàn)狀

“廁所革命”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措之一[3]。習(xí)近平總書(shū)記要求堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，要“努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板”[4]。2016年以來(lái)，湖北省武穴市按照中央和省市關(guān)于加快“廁所革命”的總體部署，采取“規(guī)劃新建、加密插建、原址拆建”的方式，大力推進(jìn)城市公廁建設(shè)。通過(guò)全面優(yōu)化城市公廁布局，積極構(gòu)建城市獨(dú)立式公廁服務(wù)體系，形成以主次道路選址新建為主、背街小巷加密插建為輔、老舊公廁改造提升的建設(shè)模式。截至2023年5月，湖北省武穴市完成城區(qū)公廁建和改64座、鎮(zhèn)處公廁建和改52座、農(nóng)村公廁建設(shè)135座、農(nóng)戶廁所建和改19 760座、旅游廁所建和改17座、交通廁所建和改16座。武穴市將在未來(lái)3年內(nèi)，新建、改造提升56座城市公廁，49座鎮(zhèn)處公廁，26座國(guó)、省公路干線廁所和39座旅游景區(qū)景點(diǎn)廁所，以及9.3萬(wàn)農(nóng)戶無(wú)害化廁所，實(shí)現(xiàn)一村一座以上農(nóng)村公廁，并推動(dòng)機(jī)關(guān)單位廁所對(duì)外開(kāi)放，將推進(jìn)“廁所革命”建成改善民生的樣板工程。

2 當(dāng)前湖北省武穴市農(nóng)村公共廁所供給存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，農(nóng)村地區(qū)廁所基本衛(wèi)生條件得到明顯改善，帶來(lái)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、健康效益和社會(huì)效益正逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，湖北省武穴市農(nóng)村廁所革命遇到的瓶頸主要在供給側(cè)，“廁所革命”正處在“快車道”，各級(jí)“廁所革命”正在緊鑼密鼓地開(kāi)展，但在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。雖然廁所的建立井然有序，但有的地方重“面子”、輕“里子”，外觀追求“高大上”，內(nèi)里卻不重實(shí)效；有的地方舍得花大價(jià)錢買高檔設(shè)備，卻在擦手紙等實(shí)際問(wèn)題上視而不見(jiàn)；有的地方重建設(shè)、輕維護(hù)，部分設(shè)施常年不工作。

2.1 群眾發(fā)動(dòng)不充分

廁所革命涉及千家萬(wàn)戶，推動(dòng)廁所革命最根本是需要群眾參與。各級(jí)政府在圍繞改廁、垃圾處理、污水處理等方面做出巨大努力，但引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、參與前期宣傳還不夠深入，部分群眾對(duì)“廁所革命”的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之衛(wèi)生生活習(xí)慣根深蒂固，對(duì)糞便無(wú)害化處理概念模糊，農(nóng)村老年人和貧困戶使用旱廁的比例較高[5]。同時(shí)，改廁補(bǔ)助偏低，群眾參與積極性不高，“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方參與”的整治理念還沒(méi)有深入人心，大部分群眾連“各掃門前雪”都無(wú)法做到[6]，基層面對(duì)群眾“等靠要”思想方面存在的“頑病”辦法不多、思路不活，全社會(huì)共同參與“廁所革命”的聯(lián)動(dòng)格局還未形成。

2.2 資金投入不充足

落實(shí)資金是推進(jìn)“廁所革命”的關(guān)鍵。2016年以前都是國(guó)家和省先下達(dá)改廁項(xiàng)目任務(wù)和下?lián)苎a(bǔ)助資金，市、縣再按規(guī)定配套部分資金。經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域?qū)ι霞?jí)下達(dá)的農(nóng)村改廁項(xiàng)目能夠足額配套資金，改造標(biāo)準(zhǔn)高，群眾滿意度高，推進(jìn)實(shí)施難度小。貧困區(qū)域和財(cái)力緊張的區(qū)域配套資金不能足額落實(shí)，改造標(biāo)準(zhǔn)低、群眾積極性不高、工作難度大。特別是近年來(lái)改廁材料和人工費(fèi)用不斷漲價(jià)，導(dǎo)致改廁成本增加，推進(jìn)難度加大。

2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

農(nóng)村改廁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境集中連片整治、農(nóng)村生活污水集中處理項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合。目前的現(xiàn)狀是，相關(guān)部門各自為政，發(fā)改委、農(nóng)委、住建局、國(guó)土局、環(huán)保局等單位，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目資源不能有效整合，難以形成合力、保持長(zhǎng)效。改廁工程在農(nóng)村實(shí)施大部分由村干部牽頭、當(dāng)?shù)亟ㄖ藛T參與建設(shè)，整體規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，超前設(shè)計(jì)、保管長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮相對(duì)較少，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)規(guī)范有所欠缺，特別是對(duì)部分高寒地區(qū)存在季節(jié)性缺水、冬天冰凍等現(xiàn)象考慮不周，沒(méi)有因地制宜，冬天廁所不能使用，面臨無(wú)水可沖的難題，群眾意見(jiàn)較大。國(guó)家重大公共衛(wèi)生改廁項(xiàng)目資金主要用于廁所地下部分的改造，地上部分建設(shè)主要由村民自籌解決。村民受經(jīng)濟(jì)條件的影響，無(wú)力投資建設(shè)廁屋；又存在“廁所就是臟亂地方”的傳統(tǒng)思想，不注重廁所環(huán)境衛(wèi)生，“三面墻、兩塊磚、一個(gè)坑”的農(nóng)村廁所形象仍然很典型。

2.4 后續(xù)管理不完善

農(nóng)村改廁項(xiàng)目為每個(gè)重點(diǎn)村配備了吸糞車，但車輛管理和后續(xù)對(duì)農(nóng)戶化糞池堆積糞污回收處理沒(méi)有具體規(guī)定，大部分車輛未能正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)回收糞污規(guī)范化處理沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，重建輕管現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，沒(méi)有綜合考慮將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用的相關(guān)措施，改廁的初衷和功效大打折扣。在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”中，由于體制不順、資金不足、服務(wù)對(duì)象不集中等問(wèn)題，形成重建輕管，后續(xù)管理與服務(wù)跟不上的狀況。如有的農(nóng)戶不能正確管理維護(hù)和使用已經(jīng)建成的無(wú)害化衛(wèi)生廁所，蓋板密封不嚴(yán)，導(dǎo)致糞便不能充分發(fā)酵，達(dá)不到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)；有的農(nóng)戶嫌沖洗清掏不方便，干脆拆掉不用等問(wèn)題。目前，大多數(shù)村的村委會(huì)、衛(wèi)生院（所）、學(xué)校幼兒園基本上還是傳統(tǒng)的旱廁，缺少人員管護(hù)，廁所衛(wèi)生狀況很差，不僅直接影響環(huán)境質(zhì)量，而且影響群眾的健康。目前，這方面沒(méi)有相應(yīng)的政府項(xiàng)目資金支持，這些都是影響農(nóng)村形象、群眾生活品質(zhì)的短板。

3 完善農(nóng)村公共廁所供給模式的對(duì)策建議

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改廁工作雖取得了一定進(jìn)展，但由于經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、文化差異等原因影響了農(nóng)村廁改進(jìn)展，也導(dǎo)致廁改從業(yè)企業(yè)的營(yíng)利與預(yù)期相差較遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有的改廁技術(shù)不完全適用于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村廁改急需成熟的、可推廣的技術(shù)方式，真正需要的是一種既符合現(xiàn)代化要求又符合農(nóng)村現(xiàn)狀的廁所，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)也將幫助構(gòu)建的企業(yè)形成行業(yè)龍頭地位、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，推動(dòng)農(nóng)村廁所革命，要在供給側(cè)上下功夫，著力解決供給什么樣的農(nóng)村廁所產(chǎn)品、由誰(shuí)供給農(nóng)村廁所產(chǎn)品、如何供給農(nóng)村廁所產(chǎn)品等問(wèn)題，不斷夯實(shí)農(nóng)村廁所革命的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好人居環(huán)境的需求[7]。

3.1 發(fā)動(dòng)群眾，把廣泛支持的“力”匯起來(lái)

3.1.1 創(chuàng)新農(nóng)村廁所產(chǎn)品內(nèi)生供給模式

堅(jiān)持“農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、因地制宜、一村一策”的原則，推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村廁所產(chǎn)品供給格局。在全省統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有廁所數(shù)量、布點(diǎn)、環(huán)境、管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清底數(shù)。將農(nóng)戶無(wú)害化廁所、農(nóng)村公共廁所、鎮(zhèn)處公共廁所等納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。持續(xù)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的宣傳手段，多途徑、多角度強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)進(jìn)村入戶面對(duì)面開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，讓老百姓真正認(rèn)識(shí)到“廁改”帶來(lái)的好處，積極自覺(jué)支持參與，實(shí)現(xiàn)由“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。

3.1.2 實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、群眾主體，以共謀、共建、共管、共評(píng)、共享為著力點(diǎn)，聚焦群眾對(duì)美好生活的向往，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣泛激發(fā)群眾力量，共同締造美好家園[8]。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，構(gòu)建“黨支部+垸場(chǎng)小組+黨員中心戶+農(nóng)戶”的組織體系，與群眾共謀垸組整治思路。黨員帶頭開(kāi)展政策宣講、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動(dòng)，身體力行、以身作則，自覺(jué)學(xué)習(xí)共同締造基本要求和實(shí)施路徑，以榜樣力量發(fā)動(dòng)群眾融入集體、融入大局，積極為推進(jìn)“廁所革命”建言獻(xiàn)策。

3.1.3 堅(jiān)持以人為本、整村推進(jìn)

按照“群眾接受，經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體”的要求，在農(nóng)村范圍內(nèi)普及不同水平的衛(wèi)生廁所，有效引導(dǎo)農(nóng)村新建住房的同時(shí)，配套建設(shè)公共廁所。對(duì)于環(huán)境容量較小的村莊，以行政村為單位，整村組織實(shí)施，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污有效治理；人口規(guī)模較大的村莊要配套建設(shè)公共廁所。

3.2 加大投入，把產(chǎn)品供給的“量”集起來(lái)

3.2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分類指導(dǎo)

將農(nóng)村改廁列入年度政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。責(zé)任主體是縣（市、區(qū)）政府，實(shí)施主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，建立政府主導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的推進(jìn)體制，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、垃圾污水處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。農(nóng)戶無(wú)害化廁所按相關(guān)農(nóng)戶無(wú)害化廁所工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，農(nóng)村公共廁所按相關(guān)農(nóng)村無(wú)害化公共廁所工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，均采取統(tǒng)一招標(biāo)，以村為單位組織施工?？刹扇　翱⒐を?yàn)收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以補(bǔ)助，政府同步執(zhí)行省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。明確廁所改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，完善廁所改造工程驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查和考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，廁所革命單靠政府一方的力量顯然不夠，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，政府當(dāng)監(jiān)管者和裁判，企業(yè)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。推進(jìn)廁所的“建設(shè)+管理+保養(yǎng)+商業(yè)運(yùn)營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把廁所打造為“全閉環(huán)、以商養(yǎng)廁、以廁助商”的產(chǎn)業(yè)一體化探索。

3.2.2 落實(shí)資金保障，在“增量”擴(kuò)容上下功夫

采取政府補(bǔ)助、社會(huì)資助、農(nóng)戶自籌等多種渠道落實(shí)資金，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，確?！皫锩庇行蛲七M(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村廁所全域覆蓋，農(nóng)村公共廁所建設(shè)所需資金由政府承擔(dān)，按照市級(jí)引導(dǎo)、縣級(jí)為主、竣工驗(yàn)收、合格獎(jiǎng)補(bǔ)的方式實(shí)行項(xiàng)目化補(bǔ)助，對(duì)一些改造難度大、投入較大、需共同建設(shè)的、類似公共類項(xiàng)目的改廁，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)改廁項(xiàng)目，從鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌資金中安排一部分資金予以補(bǔ)助，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶改廁的后顧之憂，為推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”工作注入“強(qiáng)心針”。

3.3 重點(diǎn)突破，把產(chǎn)品供給的“質(zhì)”聚起來(lái)

3.3.1 嚴(yán)把廁所產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

牢牢抓住廁所產(chǎn)品預(yù)期使用壽命，特別是經(jīng)濟(jì)使用壽命指標(biāo)，并將其作為廁所產(chǎn)品選擇的硬性約束條件，嚴(yán)把廁所產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提高廁所產(chǎn)品性價(jià)比。例如從項(xiàng)目流程上進(jìn)行質(zhì)量控制，從售后服務(wù)方面進(jìn)行質(zhì)量控制，從回訪后進(jìn)行質(zhì)量控制，抽檢涉及廁改所使用的材料，對(duì)已經(jīng)安裝完畢的產(chǎn)品督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承建方及時(shí)整改，并對(duì)有問(wèn)題的產(chǎn)品作出隨時(shí)更換的承諾，經(jīng)抽檢不合格的產(chǎn)品一律予以沒(méi)收，并按法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，讓老百姓用上實(shí)用、耐用、好用的廁所產(chǎn)品。著力研究、推廣“排污難、處理難”系統(tǒng)性新技術(shù)方案，推動(dòng)農(nóng)村廁所項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)運(yùn)行走市場(chǎng)化路子。

3.3.2 把握農(nóng)村廁所產(chǎn)品的生態(tài)定位

注重其生物技術(shù)處理和廢物再利用功能以及轉(zhuǎn)化能力和效果，推廣和使用生態(tài)環(huán)保、低碳衛(wèi)生、循環(huán)綠色的現(xiàn)代化廁所。將污染物分別處理和無(wú)害化，再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即“無(wú)害化加循環(huán)再利用”，并建立一個(gè)可持續(xù)的封閉循環(huán)系統(tǒng)，以此節(jié)約用水，避免污染環(huán)境，讓農(nóng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境變成生態(tài)產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，把產(chǎn)品供給的“惠”連起來(lái)

3.4.1 合理規(guī)劃，減少重復(fù)供給

推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，要強(qiáng)化組織、人員、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、規(guī)劃、督查、驗(yàn)收等全流程的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，形成機(jī)制合力，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域和上下層級(jí)之間的“中阻?！?，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、反饋機(jī)制等有效銜接，使農(nóng)村廁所革命在目標(biāo)規(guī)劃軌道上有條不紊地推進(jìn)。要合理選擇改廁模式，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量較小的村，相關(guān)政策和專項(xiàng)基金應(yīng)適當(dāng)傾斜，因地制宜選擇推進(jìn)廁所革命的模式和方式，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。在資金等不確定性變量約束下，應(yīng)打破基于政績(jī)觀的目標(biāo)選擇偏好，突出廁所產(chǎn)品供給對(duì)象的公平性和普惠性，探索科學(xué)合理的供給機(jī)制，減少資源浪費(fèi)重復(fù)性供給。

3.4.2 保持政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

將農(nóng)村改廁納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，與村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，保持改廁政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)發(fā)改、農(nóng)委、住建、環(huán)保、國(guó)土等部門的溝通協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資源和資金，建立協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村改廁工作機(jī)制。例如農(nóng)委在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)要同步規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)戶改廁，住建部門在實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃和住房規(guī)劃審批的同時(shí)，要同步規(guī)劃衛(wèi)生廁所建設(shè)，環(huán)保部門在實(shí)施污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)要同步規(guī)劃廁所污水處理，在實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目時(shí)要配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。

3.5 管理維護(hù)，把高度認(rèn)可的“效”豎起來(lái)

3.5.1 健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善維護(hù)制度

實(shí)行“市級(jí)督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村組負(fù)責(zé)實(shí)施”的管護(hù)模式，三分建設(shè)，七分管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓，村干部和村組保潔員配合實(shí)施。農(nóng)村公廁使用堅(jiān)持公益性、便民性、開(kāi)放性和“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公廁管護(hù)的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)公廁和戶廁改造的建后管護(hù)；村委會(huì)是農(nóng)村公廁管護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村內(nèi)公廁的使用管理和日常維護(hù)工作；改造后的戶廁由農(nóng)戶家庭負(fù)責(zé)管護(hù)。

3.5.2 配備抽糞車輛，提升管護(hù)效能

鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村廁所服務(wù)站或?qū)I(yè)公司，加強(qiáng)改廁后續(xù)管理服務(wù)，對(duì)已進(jìn)行無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造的鄉(xiāng)村，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，完善配套糞便清運(yùn)的設(shè)備設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。統(tǒng)籌做好糞渣糞液清運(yùn)、無(wú)害化處理、配件供應(yīng)、設(shè)施維修等工作，健全衛(wèi)生廁所糞液、糞渣清運(yùn)服務(wù)體系，提升農(nóng)村廁所管護(hù)效能。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-3輛抽糞車，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公廁和戶廁的化糞池糞液、糞渣進(jìn)行定期抽取、回收利用。鼓勵(lì)現(xiàn)有化肥或堆肥企業(yè)接納改廁后產(chǎn)生的糞渣，并進(jìn)行資源化利用；鼓勵(lì)種植園區(qū)、種植大戶回收糞渣和糞液，作為綠色環(huán)保有機(jī)肥使用，杜絕廁所化糞池糞污滿溢現(xiàn)象，確保廁所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。

3.5.3 加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保長(zhǎng)效管護(hù)落到實(shí)處

建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，分級(jí)管理。村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，每周對(duì)本村廁所管護(hù)情況進(jìn)行1-2次檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)經(jīng)常性督查，重點(diǎn)督查公廁保潔工作和廁所化糞池糞污抽取。上級(jí)政府要將農(nóng)村廁所長(zhǎng)效管護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)城和環(huán)境綜合整治考核，實(shí)行周調(diào)度、周督查、月考核、月獎(jiǎng)懲制度。環(huán)保局要加大督查指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。持續(xù)開(kāi)展對(duì)“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤報(bào)道，剖析難點(diǎn)、宣傳亮點(diǎn)、聚焦熱點(diǎn)、曝光缺點(diǎn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié)束語(yǔ)

衛(wèi)生是健康之基，環(huán)境是幸福之源。因此，要把農(nóng)村廁所革命納入鄉(xiāng)村全面振興全過(guò)程，突出廁所產(chǎn)品供給對(duì)象的公平性和普惠性，減少資源浪費(fèi)和廁所產(chǎn)品的重復(fù)供給，并與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加大農(nóng)村廁所革命的政策支持力度，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”的目標(biāo)，最終使人民生活質(zhì)量顯著提高，幸福指數(shù)不斷攀升。

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