企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平分級(jí)評(píng)價(jià)方法研究

摘 要：為了更好地監(jiān)督和管理企業(yè)完成土壤和地下水污染隱患排查整改工作，提出一種量化的方法來評(píng)估土壤和地下水污染隱患排查結(jié)果，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用層次分析法和靈敏度分析法對(duì)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選和權(quán)重計(jì)算，構(gòu)建了企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平的分級(jí)評(píng)價(jià)方法，將其分為高、中、低三個(gè)級(jí)別，并運(yùn)用構(gòu)建的評(píng)價(jià)方法對(duì)五個(gè)典型的重點(diǎn)監(jiān)管單位企業(yè)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)和驗(yàn)證。結(jié)果顯示，該評(píng)價(jià)方法考慮了有毒有害物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是合理可靠的，可適用于不同類型企業(yè)的土壤和地下水污染隱患排查的分級(jí)分類管理。

關(guān)鍵詞：隱患排查；問題強(qiáng)度；土壤和地下水；自行監(jiān)測；污染防治

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9655（2024）04-00-05

0 引言

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境會(huì)帶來污染物的累積[1-3]，土壤受污染后很難通過修復(fù)手段完全恢復(fù)到污染前的原始狀態(tài)，而且修復(fù)過程也可能對(duì)環(huán)境安全和人體健康產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)[4-8]。我國土壤污染防治法明確土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，用于規(guī)范土壤污染隱患排查工作。目前，針對(duì)土壤隱患排查工作完成質(zhì)量的核查評(píng)估鮮有報(bào)道，多數(shù)是對(duì)土壤污染隱患排查方法及整改措施的案例分析與研究[9-15]。本文以上海市五家典型土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為研究對(duì)象，建立統(tǒng)一的隱患排查質(zhì)量核查工作方法，構(gòu)建企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平分級(jí)方法，以期為后續(xù)土壤污染隱患排查工作及其分類分級(jí)監(jiān)督管理提供參考。

1 研究方法

1.1 核查方法及問題強(qiáng)度Tq值研究

依據(jù)《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作指南》，研究確定統(tǒng)一的核查要點(diǎn)評(píng)價(jià)表，按評(píng)價(jià)表對(duì)企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查工作開展情況進(jìn)行核查。

本文引入管理學(xué)中“問題強(qiáng)度”概念，用以量化企業(yè)污染防治管理水平，定義為“如不進(jìn)一步采取污染防治措施或提升污染防治軟實(shí)力等行為可能造成污染后果的相對(duì)嚴(yán)重程度”，作為影響企業(yè)污染防治水平的一個(gè)因素。本文中“問題強(qiáng)度Tq值”主要用來量化企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查工作經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)的問題可能會(huì)造成污染后果的嚴(yán)重程度。

1.2 評(píng)價(jià)方法研究

1.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

以核查要點(diǎn)評(píng)價(jià)表中的核查內(nèi)容作為部分評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)參考《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定（試行）》企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)選取考慮企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查技術(shù)能力水平和有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，體現(xiàn)土壤污染防治預(yù)防為主原則。

1.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法

層次分析法將評(píng)價(jià)指標(biāo)按照支配關(guān)系分成若干個(gè)層次，對(duì)同一層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，以便獲得各評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，但存在一定的主觀性[16]。“詳查”風(fēng)險(xiǎn)篩查指標(biāo)對(duì)重要性指標(biāo)或大部分較靈敏參數(shù)給予了較大權(quán)重[17， 18]。因此，本文結(jié)合靈敏度分析結(jié)果和層次分析法，對(duì)個(gè)別靈敏參數(shù)給予了更大的權(quán)重，以降低評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定的主觀性。

1.2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)評(píng)分方法

各評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)部分級(jí)參考《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定（試行）》，并根據(jù)核查方法建立的核查要點(diǎn)評(píng)價(jià)表“問題強(qiáng)度Tq值”進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)。

1.2.4 總分計(jì)算方法

企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平分級(jí)評(píng)價(jià)綜合指數(shù)的總分計(jì)算采用評(píng)價(jià)指標(biāo)分值求和計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)總得分。評(píng)價(jià)結(jié)果取值范圍為1～10分，根據(jù)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平得分值將企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平等間距劃分以下3個(gè)等級(jí)：1～4分時(shí)，為低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，表示企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防水平整體較高；4～7分時(shí)，為中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，表示企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防水平整體中等；7～10分時(shí)，為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，表示企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防水平整體較差。

2 核查方法的構(gòu)建

基于企業(yè)提供的環(huán)保相關(guān)資料以及對(duì)相關(guān)人員訪談所了解到企業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中的生產(chǎn)和污染情況，本文從土壤隱患檔案建立、排查制度、排查范圍、現(xiàn)場排查、隱患整改、自行監(jiān)測等六個(gè)方面內(nèi)容建立核查要點(diǎn)評(píng)價(jià)表，對(duì)五家典型企業(yè)按表單內(nèi)容進(jìn)行核查，并針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題按其相對(duì)重要性進(jìn)行量化，累計(jì)Tq值。

2.1 檔案建立情況核查

對(duì)土壤和地下水污染隱患排查檔案建立的完整性進(jìn)行核查，見表1。

2.2 排查制度核查

對(duì)土壤和地下水污染隱患排查制度的完整性和有效性進(jìn)行核查，見表2。

2.3 排查范圍核查

針對(duì)有毒有害物質(zhì)識(shí)別全面性、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備識(shí)別全面性進(jìn)行核查，見表3。

2.4 現(xiàn)場排查核查

對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并對(duì)企業(yè)排查頻次、排查全面性、排查準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，見表4。

2.5 隱患整改核查

對(duì)隱患點(diǎn)的整改情況進(jìn)行核實(shí)，核查企業(yè)是否按計(jì)劃進(jìn)行整改，見表5。

2.6 土壤和地下水自行監(jiān)測核查

對(duì)土壤和地下水自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測報(bào)告和監(jiān)測結(jié)果等三方面進(jìn)行核查，見表6。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選與分級(jí)評(píng)價(jià)方法的構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取及權(quán)重確定

根據(jù)檔案建立、排查制度、排查范圍、現(xiàn)場排查、隱患整改、自行監(jiān)測等六個(gè)方面及其核查項(xiàng)目的相對(duì)重要性，參考“詳查”土壤企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平的劃分，考慮企業(yè)有毒有害物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)土壤污染防治預(yù)防管理水平以及企業(yè)環(huán)境行為等因素，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，見表7。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)與評(píng)分

有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)環(huán)境違法行為次數(shù)指標(biāo)參考我國《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定（試行）》中的類似指標(biāo)分級(jí)評(píng)分，其他指標(biāo)依據(jù)污染隱患排查核查累計(jì)的Tq值進(jìn)行判斷分級(jí)評(píng)分，見表8～表10。

4 案例應(yīng)用與分析

4.1 研究企業(yè)概況

本文選取上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄中的五家典型企業(yè)作為研究對(duì)象，見表11，五家企業(yè)涉及化工、表面處理、汽車制造、廢物利用等行業(yè)。

4.2 研究企業(yè)污染隱患排查核查情況

利用本文構(gòu)建的核查方法對(duì)五家企業(yè)進(jìn)行隱患排查問題梳理，根據(jù)核查結(jié)果計(jì)算Tq值，見表12。

4.3 研究企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平評(píng)分

根據(jù)五家企業(yè)的土壤隱患排查結(jié)果及問題強(qiáng)度Tq值，考慮有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)環(huán)境違法行為次數(shù)等因素，按照表8、表9和表10中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)五家企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，各評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值及評(píng)分結(jié)果見表13。

4.4 問題強(qiáng)度Tq值評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

根據(jù)表12中五家企業(yè)各評(píng)價(jià)指標(biāo)Tq值的計(jì)算結(jié)果，求和計(jì)算得到各企業(yè)總分值分別為DD（Tq=176）＞YY（Tq=85）＞LY（Tq=29）＞QC（Tq=25）＞JH（Tq=6）。結(jié)果表明，五家企業(yè)土壤隱患排查的硬軟件綜合實(shí)力排名JH企業(yè)相對(duì)最強(qiáng)，QC企業(yè)次之，DD企業(yè)相對(duì)最差。分析認(rèn)為，JH公司有專職的環(huán)境管理部門，對(duì)有毒有害物質(zhì)及重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的識(shí)別較為精準(zhǔn)，隱患發(fā)現(xiàn)及整改等工作積極且相對(duì)專業(yè)，Tq值較小；反觀DD公司是典型的電鍍型企業(yè)，主要生產(chǎn)鍍鎳、鍍鉻、鍍鋅等電鍍類產(chǎn)品，沒有專職的環(huán)境管理部門，企業(yè)主要將各車間廠房對(duì)外出租生產(chǎn)，重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的識(shí)別以及隱患問題的排查識(shí)別工作均存在較大問題，Tq值較大，直接反映出DD企業(yè)本次土壤隱患排查工作不規(guī)范?？梢钥闯觯琓q值越高，企業(yè)土壤污染隱患排查的軟硬綜合實(shí)力越差。這很好驗(yàn)證了本文所構(gòu)建的Tq值大小是能直觀反映企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查技術(shù)能力水平或排查工作完成質(zhì)量高低的參數(shù)。

4.5 分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

根據(jù)表13，求和計(jì)算得到五家企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平評(píng)價(jià)綜合指數(shù)總分值分別為DD（7.462分）＞YY（2.854分）＞JH（2.404分）＞QC（2.062分）＞LY（1.948分），見圖1。結(jié)果表明，采用本文評(píng)價(jià)方法得到JH、YY、QC和LY等四家企業(yè)均為低風(fēng)險(xiǎn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，而DD為高風(fēng)險(xiǎn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平企業(yè)。分析認(rèn)為，土壤和地下水污染隱患排查技術(shù)能力水平較低，且有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，是DD企業(yè)處于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平主要原因。

由圖1可知：并非企業(yè)的Tq值越大，企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平就越高，如JH企業(yè)Tq值相對(duì)最低，但因其有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，故該企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平較LY、QC等兩家企業(yè)偏高。另外在有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值相同的情況下，也并非企業(yè)Tq值越大，企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平就越高，如LY的Tq值（29）＞QC的Tq值（25），但因QC企業(yè)識(shí)別遺漏的隱患點(diǎn)數(shù)量多于LY企業(yè)，故QC企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平高于LY企業(yè)。該評(píng)價(jià)方法不但考慮有毒有害物質(zhì)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也合理地兼顧各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，如隱患點(diǎn)識(shí)別是直接影響整個(gè)隱患排查工作質(zhì)量的關(guān)鍵，存在的隱患點(diǎn)因識(shí)別不到會(huì)大大增加發(fā)生環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，故層次分析法給予現(xiàn)場排查準(zhǔn)確性更多的權(quán)重。這驗(yàn)證了采用本文構(gòu)建的企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平分析評(píng)價(jià)方法對(duì)污染隱患排查分級(jí)分類管理具有合理性和可靠性。

5 結(jié)論和建議

（1）建立了土壤和地下水污染隱患排查工作核查方法，引入問題強(qiáng)度Tq值概念，用于初步判斷企業(yè)隱患排查技術(shù)能力水平的高低，可為環(huán)境管理部門篩選幫扶隱患排查能力較差的企業(yè)提供理論依據(jù)及技術(shù)支撐，同時(shí)也為企業(yè)開展土壤和地下水污染隱患排查工作提供參考。

（2）采用層次分析法和靈敏度分析法構(gòu)建了企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平分級(jí)評(píng)價(jià)方法，綜合考慮企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查技術(shù)能力水平和有毒有害物質(zhì)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，可為環(huán)境管理部門分級(jí)分類監(jiān)督管理土壤和地下水污染隱患排查企業(yè)提供理論依據(jù)及技術(shù)支撐。

（3）運(yùn)用本文構(gòu)建的企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平分級(jí)方法對(duì)五個(gè)典型案例企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)行了分級(jí)評(píng)價(jià)與驗(yàn)證，結(jié)果表明JH、YY、QC和LY等四家企業(yè)均為低風(fēng)險(xiǎn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平企業(yè)，而DD為高風(fēng)險(xiǎn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平企業(yè)。該方法可適用于不同行業(yè)類型工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，具有合理性和可靠性。

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