遼寧在北糧南運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題與發(fā)展建議

摘要：北糧南運(yùn)是保障國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)，而遼寧是北糧南運(yùn)大動(dòng)脈上的重要海運(yùn)樞紐和節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食流通和穩(wěn)定糧食價(jià)格的重要職責(zé)。遼寧糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，但資源短缺、區(qū)域路網(wǎng)發(fā)展不均衡、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題制約著北糧南運(yùn)的效率。為此，提出夯實(shí)“藏糧于地”的戰(zhàn)略、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快臨港糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、積極鏈接國(guó)際市場(chǎng)等建議，從而為促進(jìn)遼寧糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升其保障國(guó)家糧食安全的能力提供參考。

關(guān)鍵詞：遼寧；北糧南運(yùn)；優(yōu)勢(shì)；存在問(wèn)題；發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：F326.11 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "文章編號(hào)：1674-1161（2024）01-0119-03

北糧南運(yùn)是目前我國(guó)糧食生產(chǎn)流通的基本格局，而東北是國(guó)家糧倉(cāng)和戰(zhàn)略后備基地，是北糧南運(yùn)的主力。2022年，遼吉黑三省糧食產(chǎn)量14 328.47萬(wàn)t，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20.9%。按人均年直接糧食消費(fèi)量136.8 kg計(jì)算，能滿足10.5億人1 a的吃飯需求。東北每年糧食外調(diào)量占全國(guó)的60%以上，且主要供給南方糧食主銷區(qū)，這為穩(wěn)定我國(guó)糧食供需平衡發(fā)揮了重要作用。遼寧是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是東北地區(qū)唯一的沿海省份，因此其在北糧南運(yùn)中的作用不可替代。

1 遼寧在北糧南運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)

1.1 生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

遼寧地處歐亞大陸東岸、中緯度地區(qū)，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，全年平均氣溫7～11 ℃，雨熱同季，日照豐富，積溫較高，年日照時(shí)數(shù)2 100～2 600 h，年平均無(wú)霜期130～200 d，年平均降雨量600～1 100 mm。遼寧糧食播種面積356萬(wàn)hm2，黑土地面積187萬(wàn)hm2，目前已形成遼渾太河流域、遼西丘陵、遼東山地和遼南濱海4個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)糧和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2022年遼寧糧食總產(chǎn)量248億kg，糧食單產(chǎn)465 kg/667 m2，糧食單產(chǎn)居全國(guó)第4位、糧食主產(chǎn)省第2位。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

遼寧地處東北南端，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，通關(guān)達(dá)海，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，也是東北對(duì)外開(kāi)放的重要門戶和前沿，因而在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中作用突出。所轄行政區(qū)域內(nèi)有大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島6個(gè)沿海城市，海岸線長(zhǎng)2 292.4 km，近海水域面積6.4萬(wàn)km2；有大連港、大連北良港、營(yíng)口港、錦州港、盤錦港、盤錦港中儲(chǔ)糧泊位、丹東港、葫蘆島綏中港區(qū)、葫蘆島柳條溝港區(qū)9個(gè)港區(qū)可進(jìn)行糧食銷運(yùn)。遼寧港口群西臨京津冀，北接廣闊的東北腹地，可以說(shuō)東北糧食外調(diào)，遼寧是唯一的出?？凇？傮w來(lái)看，遼寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，依托港口優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展臨港糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮港口的誘入、產(chǎn)生、凝聚作用，打造糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將物流節(jié)點(diǎn)升級(jí)為市場(chǎng)交易節(jié)點(diǎn)、定價(jià)節(jié)點(diǎn)、信息節(jié)點(diǎn)、資金匯聚點(diǎn)，在這方面遼寧具有巨大潛力。

1.3 交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

“北糧南運(yùn)”采用以海運(yùn)為主、公路和鐵路運(yùn)輸為輔的聯(lián)運(yùn)方式，先由東北各省區(qū)經(jīng)鐵路和公路將糧食集運(yùn)到大連、營(yíng)口、錦州、盤錦等各港，再裝船海運(yùn)至東南沿海各港并銷售到各糧食調(diào)入省。近年來(lái)，遼寧糧食物流東中西3條主通道已打通，中路以哈大鐵路來(lái)連接大連、營(yíng)口港；東路以東北東部的鐵路來(lái)連接丹東港；西路將蒙東、遼西的糧食通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸至錦州港、盤錦港，可以說(shuō)，公路、鐵路、水路運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)的格局已基本形成。2018—2020年，年均通過(guò)遼寧港口調(diào)出的糧食7 320萬(wàn)t，占東三省及內(nèi)蒙古糧食年總產(chǎn)量的42%，原糧、散糧的運(yùn)輸比重也大幅提高。“十四五”時(shí)期，遼寧將加快建設(shè)以沈陽(yáng)為核心的現(xiàn)代化都市圈一體化綜合交通網(wǎng)、推動(dòng)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合交通走廊建設(shè)、加強(qiáng)遼西與京津冀地區(qū)的通道對(duì)接、打造遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)高品質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò)，這將有助于北糧南運(yùn)物流效率的穩(wěn)步提升。

2 遼寧在北糧南運(yùn)中存在的問(wèn)題

2.1 資源短缺影響糧食穩(wěn)產(chǎn)

糧食生產(chǎn)重心的北移對(duì)東北地區(qū)的資源承載能力不斷提出挑戰(zhàn)。遼寧耕地面積有限，居全國(guó)第17位、糧食主產(chǎn)省第11位，且高等地占比偏少，同時(shí)已經(jīng)實(shí)施保護(hù)的土地面積占比較低，坡耕地水土流失、耕作層變薄和侵蝕溝等問(wèn)題仍然存在。截至2022年，遼寧建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田227.4萬(wàn)hm2，占全省永久基本農(nóng)田面積的54.56%[1]，其余大部分耕地還處于待提升狀態(tài)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高的狀況尚未根本改變，已建成的部分項(xiàng)目因老化或損毀，導(dǎo)致改造提升需求迫切。雖然黑土地保護(hù)利用取得一定成效，但總體上還處于探索試驗(yàn)階段，開(kāi)展保護(hù)治理的面積和效果還有限，黑土退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，因此加強(qiáng)保護(hù)治理的任務(wù)艱巨、形勢(shì)緊迫。耕地長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也制約著糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。遼寧是水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，2018—2022年遼寧人均水資源量為919.52 m3/人，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的1 918.2 m3/人。遼寧省近5 a平均降水量約為745 mm，且時(shí)空分布極不均衡，呈現(xiàn)出自東向西遞減的趨勢(shì)，每年都會(huì)因干旱造成不同程度的糧食減產(chǎn)甚至絕收。

2.2 多式聯(lián)運(yùn)能力不強(qiáng)

遼寧區(qū)域路網(wǎng)發(fā)展不平衡，遼西北及東部山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后[2]，普通路網(wǎng)與高速公路銜接不夠順暢，這會(huì)嚴(yán)重影響糧食物流。雖然遼寧港口眾多，但距建成世界一流港口群、現(xiàn)代化全國(guó)糧食物流樞紐還有較大差距，綜合交通運(yùn)輸體系和運(yùn)輸通道還需完善，一體化銜接和轉(zhuǎn)換效率還有待提高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展亟須推進(jìn)，交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的融合度尚需提高。

2.3 港口地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

遼寧是東北地區(qū)糧食外運(yùn)的唯一出?？?，但港口地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不旺，缺少大型糧食批發(fā)市場(chǎng)、集散中心，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，多為一過(guò)式物流，地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3 發(fā)展建議

3.1 夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略

持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，堅(jiān)持因地制宜、分類施策。健全休耕輪作制度，讓土地休養(yǎng)生息。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，可根據(jù)各地的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把節(jié)水、增糧、增收、增效作為農(nóng)作物品種選定的重要因素，同時(shí)提倡發(fā)展和應(yīng)用適水種植技術(shù)，加快建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)田建設(shè)的深度融合，打造生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化作業(yè)、可視化管理、智能化決策，從而為糧食生產(chǎn)注入新動(dòng)能。

3.2 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)完善以各港口城市為中心節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)格狀、全覆蓋的糧食運(yùn)輸交通布局，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)省干線路網(wǎng)的維護(hù)和提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)與黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打通省際城際待貫通路段，暢通糧食輸入通道；全面對(duì)接京津冀，暢通糧食輸出陸路通道；拓展省內(nèi)各港口與長(zhǎng)三角、珠三角港口的水路航線，暢通糧食運(yùn)輸海上通道。打造陸路、水路、水陸聯(lián)運(yùn)，多方式、立體化的北糧南運(yùn)大通道，這既能保障國(guó)家糧食的有效供給，也可保障遼寧自身對(duì)于小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品的需求。

3.3 加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)定位港口功能，完善以大連港為中心，營(yíng)口港為骨干，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島港多層級(jí)協(xié)同發(fā)展的港口糧食輸運(yùn)格局。提升港口專業(yè)化、規(guī)模化水平，合理布局糧食裝卸專業(yè)化碼頭。優(yōu)化港口資源配置，提升基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力，加快老港區(qū)和泊位的升級(jí)改造，增加散糧裝卸專用泊位、散糧專用車、散糧接卸設(shè)施、散糧裝船機(jī)、港外鐵路專用線、散糧鐵路車皮、鐵路車場(chǎng)的配備，擴(kuò)大中轉(zhuǎn)倉(cāng)倉(cāng)容。推進(jìn)港口與其他運(yùn)輸方式及物流站等的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理。加快水路運(yùn)輸船隊(duì)的規(guī)模化、專業(yè)化、大型化發(fā)展進(jìn)程。聚焦智能港口建設(shè)，推進(jìn)新型自動(dòng)化集裝箱碼頭建設(shè)和散糧碼頭無(wú)人化系統(tǒng)建設(shè)，加快港口智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控等綜合應(yīng)用。

3.4 加快臨港糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

做強(qiáng)港口地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)完善營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，在港口地區(qū)以糧食優(yōu)勢(shì)為支撐、以港口優(yōu)勢(shì)為引擎，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而形成“全鏈條、高質(zhì)量、高效益”的糧食產(chǎn)業(yè)化集群[3]。做好園區(qū)總體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)制定地方糧食產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收減免、科技支撐、品牌認(rèn)定推廣等優(yōu)惠政策來(lái)吸引更多企業(yè)入園落地。搭建企業(yè)與科研院所之間的科技合作平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)要突出糧食產(chǎn)業(yè)特色、突出科技特色，做強(qiáng)做深產(chǎn)業(yè)鏈條，既要有新品種新技術(shù)的示范應(yīng)用、糧食精深加工，又要有糧食質(zhì)量安全快速檢測(cè)、綠色智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流，把糧食產(chǎn)業(yè)園打造為集加工、研發(fā)、信息、物流、文化旅游等于一體的功能完善、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色突出、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高且集聚資源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力的載體。要不斷學(xué)習(xí)借鑒其他省份發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，推廣復(fù)制成熟的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)將糧食產(chǎn)業(yè)園培育成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.5 積極鏈接國(guó)際市場(chǎng)

糧食進(jìn)口渠道多元化也是保障糧食安全的重要一環(huán)。遼寧是中國(guó)連接?xùn)|北亞、溝通歐亞大陸橋的前沿地帶，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮遼寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極鏈接國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食安全合作，發(fā)展糧食國(guó)際貿(mào)易，為保障國(guó)內(nèi)糧食的有效供給發(fā)揮遼寧作為對(duì)外開(kāi)放門戶和前沿的作用，以此來(lái)應(yīng)對(duì)世界糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定和不確定性。

參考文獻(xiàn)

[1] 郝迎燦，劉佳華.算算高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三本賬”[N]人民日?qǐng)?bào)，2023-10-03（002）.

[2] 張彥琨.遼寧省公路網(wǎng)現(xiàn)狀、規(guī)劃對(duì)策與建議[J].城市建筑，2020（4）：179-180.

[3] 崔奇峰.提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思考與建議[J].農(nóng)村工作通訊，2021（21）：17-18.

Advantages， Problems and Development Suggestions of Sending Grain from the North to the South in Liaoning

WANG Jin，BAI Lingyan，CUI Shuxian*

（ Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China）

Abstract：Sending grain from the North to the South is an important link to ensure national food security， and Liaoning is an important shipping hub and node on the main artery of sending grain from north to south， and bears the important responsibility of ensuring the national grain circulation and stabilizing grain prices. Liaoning has obvious advantages in grain production and prominent location， but the shortage of resources， unbalanced development of regional road network and imperfect transportation infrastructure restrict the efficiency of sending grain from the north to the south. Therefore， it is necessary to consolidate the strategy of \"storing grain in the ground\"， improve the comprehensive transportation network， strengthen the construction of port infrastructure， accelerate the construction of port grain industry park， and actively link to the international market， so as to provide references for promoting the development of Liaoning's grain industry and improving the ability to ensure national food security.

Key words：Liaoning; sending grain from the north to the south; advantage; existing problem; development suggestion