清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

摘要：智慧農(nóng)業(yè)是“十四五”時期及面向 2035 年提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力的重要建設(shè)內(nèi)容。通過深入調(diào)研，分析清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題和制約因素，提出清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展路徑，即以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進而推動清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè)；問題；建議；粵港澳大灣區(qū)

中圖分類號：TH711 " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " "文章編號：1674-1161（2024）01-0103-05

2018年10月23日，習(xí)近平總書記視察廣東省清遠(yuǎn)市英德市時指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的短板。對此，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，努力把短板變成“潛力板”，充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，不斷拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁[1]。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要把建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)作為“十四五”時期及面向2035年提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力的重要內(nèi)容[2-3]。清遠(yuǎn)市是一個農(nóng)業(yè)大市，擁有諸如清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、英德麻竹筍、連州菜心、連州絲苗米等一批豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村特色資源，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程相對滯后，家庭農(nóng)戶、中小規(guī)模的農(nóng)民合作社與企業(yè)仍然占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要份額，因而未能形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)覆蓋體系，同時清遠(yuǎn)市毗鄰廣州，是粵北地區(qū)最接近粵港澳大灣區(qū)的城市，擁有極大的地域交通便利性。如何依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從而實現(xiàn)清遠(yuǎn)市“十四五”規(guī)劃提出的“打造粵港澳大灣區(qū)‘米袋子’‘菜籃子’‘果盤子’‘水缸子’‘茶罐子’”的目標(biāo)，是清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

1 清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展

近年來，在清遠(yuǎn)市委市政府的統(tǒng)籌部署下，清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作穩(wěn)步推進，在“強基礎(chǔ)、補短板、促發(fā)展”“農(nóng)業(yè)3個三工程”等政策的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各項工作穩(wěn)步推進、持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值512.1億元，連續(xù)多年保持較高的增長率，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綜合實力持續(xù)上升。

1.2 智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展推廣方興未艾

1.2.1 依托科研機構(gòu)引進和推廣智慧農(nóng)業(yè)技術(shù) 近年來，清遠(yuǎn)市委市政府、各縣（市、區(qū)）、各級農(nóng)業(yè)管理相關(guān)職能部門、涉農(nóng)企業(yè)等主體積極推進清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，廣泛與國內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展智慧農(nóng)業(yè)科技合作，先后成立了清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院清遠(yuǎn)分院等科技推廣合作平臺，并借助這些平臺的技術(shù)積累優(yōu)勢，在清遠(yuǎn)市廣泛開展智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)推廣和技術(shù)支持，建設(shè)了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息化平臺和地方化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺“清遠(yuǎn)農(nóng)寶”，且在實際的推廣應(yīng)用中取得了良好成效。

1.2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模 自2019年以來，清新區(qū)清遠(yuǎn)麻雞產(chǎn)業(yè)園、陽山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園、連山壯族瑤族自治縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市紅茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市佛岡縣水果產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市陽山縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣茶藥菌產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市連州市水晶梨產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園先后入選廣東省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單中。2021年，廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部“2021年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單”，這表明其已成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范點。各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷推進各項工作，并取得了較好的示范帶動作用。

1.2.3 全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升 "2022年5月16日，清遠(yuǎn)市“數(shù)字鄉(xiāng)村全域覆蓋”交接暨“數(shù)字運營官千人駐村”啟動儀式在清遠(yuǎn)市清新區(qū)太平鎮(zhèn)龍灣村委召開，清遠(yuǎn)市副市長蘇錦丹在啟動儀式上宣布：清遠(yuǎn)市“數(shù)字鄉(xiāng)村全域覆蓋”交接暨“數(shù)字運營官千人駐村”活動正式啟動，這標(biāo)志著清遠(yuǎn)市這一粵港澳大灣區(qū)的后花園在省內(nèi)率先實現(xiàn)了“數(shù)字鄉(xiāng)村”全域覆蓋。

1.2.4 各縣（市、區(qū)）積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè) 自2021年以來，連州市積極推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化建設(shè)，由此帶動了農(nóng)業(yè)數(shù)字化全面加快發(fā)展，充分發(fā)揮了信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，全面推動了農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展，促進了數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)的各項建設(shè)任務(wù)。2022年2月，清遠(yuǎn)首個5G智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地連州保安鎮(zhèn)，在5G數(shù)智力量的支撐下，保安鎮(zhèn)以“一平臺、兩渠道、三應(yīng)用、五要素、八模塊”的架構(gòu)，打造了連州“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”精品之作樣板鎮(zhèn)，并為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)智化管理示范工作提供了“保安經(jīng)驗”“樣本”，這也為全面推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.2.5 推進智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用試點落地 各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)企業(yè)不斷探索智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域的深化應(yīng)用和實踐，如廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)清遠(yuǎn)雞種業(yè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園從種質(zhì)資源數(shù)字庫、種雞精準(zhǔn)智能育種平臺、種雞智能測定系統(tǒng)、清遠(yuǎn)雞智慧養(yǎng)殖體系等方面推進了清遠(yuǎn)雞智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)；清遠(yuǎn)市天安智谷科技產(chǎn)業(yè)園和廣東天農(nóng)食品集團股份有限公司聯(lián)合開展了“5G+AI”智慧養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)試點，且相關(guān)試點工作通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、5G技術(shù)等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，已在清遠(yuǎn)雞智慧養(yǎng)殖領(lǐng)域取得了較好成效。

1.3 智慧農(nóng)業(yè)的深化應(yīng)用亟待提高

智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、清遠(yuǎn)雞智慧養(yǎng)殖應(yīng)用試點等建設(shè)的穩(wěn)步推進，較好地推動了清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，并在全市范圍內(nèi)起到了良好的示范引領(lǐng)作用，然而清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展仍然存在著諸多局限和問題，如引進推廣的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)如何與本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際發(fā)展情況充分融合并落地應(yīng)用、各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的建設(shè)更多地仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本的生產(chǎn)自動化和監(jiān)測等層面、如何使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)建成的基礎(chǔ)設(shè)施在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮更大的作用、由于智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用試點的投資成本較大，企業(yè)進入態(tài)度謹(jǐn)慎，導(dǎo)致各級投入和建設(shè)未能形成有效的聯(lián)動機制等等。種種現(xiàn)象顯示，清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展仍然處于起步階段，智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面深化應(yīng)用亟待提高[4]。

2 清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中存在的問題

2.1 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)覆蓋率較低，且多處于起步階段

近年來，清遠(yuǎn)市委市政府十分重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作的推進，農(nóng)業(yè)管理職能部門和各縣（市、區(qū)）積極開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃和推進，并依托各級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，一定程度上促進了智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展、起到了一定的示范作用。然而，從整體上看，清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的覆蓋率仍然較低，且未能很好地起到以點帶面的效果，智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)任務(wù)主要集中在各級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，全市范圍更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動仍然未能參與到智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)中。

目前，已開展的智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)多數(shù)處于智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的起步階段，“重設(shè)備輕應(yīng)用”“重智慧輕農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象仍然非常明顯，其未能將與智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的設(shè)施和技術(shù)真正地與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程充分融合，從而無法達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動效益的目的，同時存在著比較明顯的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，如多數(shù)的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)中都會不同程度地開展相關(guān)平臺的建設(shè)，但這些平臺在建設(shè)過程中卻往往未能貼合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，從而出現(xiàn)了功能比較簡單、不同項目之間建設(shè)的平臺卻存在較高的相似性、平臺建設(shè)經(jīng)費投入有限而未能實現(xiàn)長期維護和推廣等問題。

2.2 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入成本較高，建設(shè)收益有待驗證

智慧農(nóng)業(yè)的實施需要依賴基礎(chǔ)設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、功能耗材、技術(shù)平臺和信息系統(tǒng)等一系列的新技術(shù)和新設(shè)施，不僅初期所需成本較高，而且在支持維護和迭代升級過程中需要不斷的持續(xù)投入，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)普遍存在著投入成本較高的現(xiàn)象。目前，很多智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)采用“財政補貼+企業(yè)自籌”的形式來籌措建設(shè)資金，這種形式可在很大程度上緩解企業(yè)的投入壓力，對現(xiàn)階段智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的起步發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，相對于全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而言，財政補貼資金畢竟是很有限的，它只能補貼到少數(shù)建設(shè)任務(wù)中，對于未能獲得財政補貼資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來說，其往往止步于高昂的投入成本面前而不敢開展有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)任務(wù)。

與高昂的投入成本相對的是，現(xiàn)階段智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的收益回報仍有待進一步驗證。如果將財政補貼、企業(yè)自籌、初期投入、后期維護、公共設(shè)施投入分?jǐn)偟荣Y金投入成本全部進行核算，很多智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)的收益回報情況是不容樂觀的，因而很多智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)的投入收益更多的是從對技術(shù)的應(yīng)用推廣、對人力需求的緩解、對社會效應(yīng)的促進等方面來加以總結(jié)。高昂的投入成本、不確定的收益回報，眾多因素疊加在一起在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的熱情。

2.3 智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)依賴引進，本土技術(shù)服務(wù)能力不足

智慧農(nóng)業(yè)是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全方位的深度融合，從智能感知、智能生產(chǎn)、智慧運營、數(shù)據(jù)分析到?jīng)Q策支撐等領(lǐng)域涉及一系列高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，然而清遠(yuǎn)本土尚未有企業(yè)或機構(gòu)在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能夠真正掌握完整的核心技術(shù)，本土在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)能力明顯不足，因此現(xiàn)階段開展的智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)建設(shè)任務(wù)，對技術(shù)引進的依賴度極高，且主要是依靠國內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新企業(yè)提供建設(shè)與實施技術(shù)支持服務(wù)，而這些承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的國內(nèi)高新企業(yè)往往是在項目建設(shè)初期安排一個專門的技術(shù)服務(wù)團隊來到清遠(yuǎn)開展核心技術(shù)的規(guī)劃、部署、實施和調(diào)試，以此來確保項目初期建設(shè)任務(wù)的順利完成。一旦初期建設(shè)任務(wù)完成后，技術(shù)服務(wù)團隊的核心人員便會離開清遠(yuǎn)，只保留少數(shù)非核心的技術(shù)支持人員在清遠(yuǎn)進行維護。然而，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個需要長期運營、維護和管理的過程，在項目建完后的運營、維護和管理過程中，仍然會有大量涉及到高新技術(shù)應(yīng)用的情況，這個過程中一旦遇到問題，本地運營人員和項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)人員往往無法很快解決，只能請求承建單位總部進行技術(shù)力量支持，從而導(dǎo)致問題解決周期長、效率低。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的應(yīng)用能力不足，智慧農(nóng)業(yè)推廣困難

統(tǒng)計資料顯示，目前“大國小農(nóng)”仍然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實寫照，在全國范圍內(nèi)，小農(nóng)戶的數(shù)量占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的98%左右，小農(nóng)戶從業(yè)人員占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%左右。對于地處粵北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市清遠(yuǎn)來講，小農(nóng)現(xiàn)象也是十分明顯。小型農(nóng)民合作社、個體農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對新模式新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力普遍較差，也缺乏長期投入大量資金和人力成本的能力，從而導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛推廣和應(yīng)用存在明顯困難。首先，小型農(nóng)民合作社、個體農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)流程早已習(xí)以為常，甚至對祖輩流傳下來的經(jīng)驗產(chǎn)生了極大的依賴，因此對于新模式新技術(shù)往往心存疑慮，不愿輕易嘗試；其次，小型農(nóng)民合作社、個體農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的信息化數(shù)字化技術(shù)技能水平普遍較低，不會使用實施智慧農(nóng)業(yè)所需的設(shè)施設(shè)備；再次，小型農(nóng)民合作社、個體農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)場所（農(nóng)田、果園、魚塘等）原有的信息化數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱（甚至是空白），開展實施智慧農(nóng)業(yè)改造的成本高、收益回報預(yù)期不顯著，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不敢貿(mào)然開展，比如作為智慧農(nóng)業(yè)中最基本的自動化生產(chǎn)配套設(shè)施，一套小規(guī)模的果園自動灌溉系統(tǒng)或者一個簡單的蔬菜大棚數(shù)字管理系統(tǒng)動輒需要數(shù)萬元乃至十幾萬元的投入，對于小型農(nóng)民合作社、個體農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體來講，這筆投入的成本高昂、所釋放的人力成本有限、沒有明確的收益回報，因此影響了其開展實施智慧農(nóng)業(yè)改造的熱情。

2.5 專業(yè)技術(shù)人才緊缺，新型農(nóng)民技能培訓(xùn)不夠

智慧農(nóng)業(yè)是新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動深度融合的新型業(yè)態(tài)，因此智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)人才既要理解傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，又要掌握農(nóng)業(yè)信息化數(shù)字化、大數(shù)據(jù)與人工智能及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策等知識和技術(shù)，因此在全國范圍內(nèi)，對優(yōu)秀的智慧農(nóng)業(yè)人才的需求缺口都十分巨大，約60%的涉農(nóng)企業(yè)表示對優(yōu)秀智慧農(nóng)業(yè)人才的引進存在困難。清遠(yuǎn)市地處粵北，對于優(yōu)秀的人才的吸引力十分有限，特別是中北部的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才更是極為稀缺，因此專業(yè)技術(shù)人才的緊缺也是智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的制約因素之一。

另一方面，對掌握新思維新技術(shù)的新型農(nóng)民隊伍的培養(yǎng)力度不夠，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體中部分新型農(nóng)民已經(jīng)初步具備了相對開闊的眼界，然而也普遍存在著專業(yè)素質(zhì)不強、技術(shù)技能水平不高的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段對新型農(nóng)民的培養(yǎng)機制仍然不夠完善，開展培訓(xùn)的數(shù)量不足而且培訓(xùn)內(nèi)容安排往往與實際需求脫節(jié)，其未能將智慧農(nóng)業(yè)所涉及的自動化技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等前沿科技與實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所需的應(yīng)用技能充分結(jié)合起來，從而導(dǎo)致農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的技術(shù)技能提升緩慢，無法很好地參與到智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)中去。

3 清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展路徑

3.1 統(tǒng)一思想，科學(xué)制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及近幾年中央一號文件、廣東省委“1+1+9”戰(zhàn)略部署、清遠(yuǎn)市加快推動清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動方案”和五個百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施方案等上級指導(dǎo)精神為指引，農(nóng)業(yè)管理職能部門、各縣（市、區(qū)）要加強溝通、統(tǒng)一思想，科學(xué)制定清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮全市各個區(qū)域的資源優(yōu)勢條件和已有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點等基礎(chǔ)上，進行精細(xì)化的規(guī)劃和保障措施。由于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息化、科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全等眾多領(lǐng)域，市委市政府可以成立智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成跨部門、跨領(lǐng)域的決策咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，并促進相關(guān)政府職能部門進行聯(lián)動，以此來提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和實施落實效率。針對全市各個地區(qū)的不同發(fā)展情況來制定針對性、差異性的發(fā)展規(guī)劃，最終形成全市統(tǒng)籌布局、多部門聯(lián)動推進、縣（市、區(qū)）分類發(fā)展的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.2 統(tǒng)籌布局，加快推進智慧農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計

農(nóng)業(yè)管理職能部門要充分聯(lián)動相關(guān)職能部門和各縣（市、區(qū)），共同加快推進全市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，其中頂層設(shè)計要突出戰(zhàn)略性，做到全局統(tǒng)籌、通盤考慮，制定出符合我市各區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路線圖和時間表。促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的真正深度融合，從而有助于解決智慧農(nóng)業(yè)在落地發(fā)展過程中的實際問題；有效統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）、各級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)等在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和路徑，同時充分整合各縣（市、區(qū)）、各級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)等已建（或在建）的智慧農(nóng)業(yè)項目的資源，并通過制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、管理辦法和實施措施來引領(lǐng)全市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)因地制宜、錯位發(fā)展、資源共享、成果共用，進而促進全市智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，要打通全市智慧農(nóng)業(yè)在發(fā)展的數(shù)據(jù)鏈路，通過頂層設(shè)計來避免智慧農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)松散雜亂、孤島林立的現(xiàn)象。對此，政府農(nóng)業(yè)管理職能部門與數(shù)據(jù)管理職能部門要加強聯(lián)動，加快推進全市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享清單的制定，同時充分整合已建（或在建）項目的數(shù)據(jù)資源，以此來避免重復(fù)建設(shè)或建設(shè)成果無法利用等情況的出現(xiàn)；建立規(guī)范化的智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理制度和數(shù)據(jù)整合共享管理制度，促進清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共建共享、協(xié)同管理、有序開放[5-6]。

3.3 多措并舉，加大智慧農(nóng)業(yè)資金投入

智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)所涉及的范圍廣、所需的基礎(chǔ)設(shè)施多，因此建設(shè)投入資金也多，不僅初期的投入資金需求大，后期的持續(xù)運營、維護和管理的經(jīng)費也多，而且短期的投資收效回報見效較慢。對此，為加快推進清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，必須加大對智慧農(nóng)業(yè)資金投入的支持力度，從而為全市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

首先，加大政府財政資金對智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入支持。通過政府農(nóng)業(yè)管理職能部門聯(lián)動相關(guān)職能部門、各縣（市、區(qū)）根據(jù)全市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和落實細(xì)則等來制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展專項支持方案，并通過項目建設(shè)財政補貼、獎補資金等多種形式來充分發(fā)揮政府財政資金起到的杠桿作用和放大效應(yīng)，以此來減輕各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入成本，從而有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。

其次，創(chuàng)新服務(wù)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的金融支持方式。政府可通過制定針對金融機構(gòu)的相關(guān)政策獎勵方案來提升在清遠(yuǎn)市內(nèi)開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)持續(xù)加大涉農(nóng)貸款（特別是支持智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目的貸款）的積極性，促使其全面推進銀政園企農(nóng)合作，為開展智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供增信和融資擔(dān)保等支持，從而幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體解決資金瓶頸。

最后，充分整合各級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等多方資源，提升投資能力。要充分發(fā)揮財政資金和公有制企業(yè)資金的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，通過財政出資、股權(quán)轉(zhuǎn)換、資本注入、資產(chǎn)重組等多種形式，探索組建清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展股份集團，并通過特許經(jīng)營、深化PPP模式等形式來吸引各類資本參與全市各級智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計、公共服務(wù)項目和應(yīng)用項目建設(shè)的投資和運營中，這樣才能有利于全面盤活清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)資金和資源。

3.4 外引內(nèi)培，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍

智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目是一個長期過程，不僅項目建設(shè)初期的啟動過程需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，而且后期的運營、維護和管理過程同樣需要有專業(yè)技術(shù)人才進行技術(shù)支持和服務(wù)。然而，現(xiàn)階段我市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項目多數(shù)依賴國內(nèi)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)，在項目初期完成后，核心技術(shù)人才便會離開，致使項目后期缺乏有力的技術(shù)支持和服務(wù)支撐。對此，只有加快建設(shè)一支清遠(yuǎn)本土的智慧農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，才能解決智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進過程中所需的常態(tài)化技術(shù)支持和服務(wù)需求。

優(yōu)化人才引進辦法，加大人才引進力度，為智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才爭取一定的政策傾斜，這樣才能吸引智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才、青年人才來清、回清和留清。充分發(fā)揮國家級高新技術(shù)園區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園、國家級和省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)等對人才的聚集效應(yīng)，在清遠(yuǎn)本土建設(shè)一支掌握智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)全過程技術(shù)的專業(yè)技術(shù)隊伍。

實施智慧農(nóng)業(yè)人才培育工程，抓住省職教城建設(shè)機遇。目前，省職教城已招生辦學(xué)的高職院校近10所、開設(shè)專業(yè)涉及170余個專業(yè)，且專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個細(xì)分領(lǐng)域，從云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，到農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，再到機械設(shè)計制造、自動化、測繪地理信息、環(huán)境保護、公共服務(wù)等配套支撐領(lǐng)域，覆蓋范圍包羅萬象。充分發(fā)揮省職教城的人才培養(yǎng)聚集效應(yīng)，促進省職教城相關(guān)職業(yè)院校進行聯(lián)動，共同推進智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸引相關(guān)人才留清工作，從而為清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)工作。依托清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)研究所、清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等科研院所和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及省職教城內(nèi)的相關(guān)院校，針對我市智慧農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中所需的知識、技術(shù)和技能來制定出科學(xué)合理的培訓(xùn)課程體系，同時加大力度組織開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)工作，以此來全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的應(yīng)用能力、提升智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)推廣的質(zhì)量和效率。

3.5 智農(nóng)融合，創(chuàng)新驅(qū)動智慧農(nóng)業(yè)深化應(yīng)用

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及到云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、地理、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域，因此智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心是要實現(xiàn)智慧技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的深度融合，用新技術(shù)新設(shè)施新方法來服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率和收益。

近年來，清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了初步成效，在接下來的建設(shè)中，政府農(nóng)業(yè)管理職能部門、各縣（市、區(qū)）、各級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高校企業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的各項環(huán)節(jié)，加強與智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)高新企業(yè)的聯(lián)系溝通，針對各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，特別是清遠(yuǎn)市關(guān)于打造五個百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)，進行創(chuàng)新思想、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新模式，有效地運用新技術(shù)新設(shè)施新方法，制定出一套真正服務(wù)于清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生活經(jīng)營活動的實施方案，以此來加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的深化應(yīng)用，進而帶動清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 以點帶面，加快推進智慧農(nóng)業(yè)全域發(fā)展

一方面，政府農(nóng)業(yè)管理職能部門、各縣（市、區(qū)）要聚集智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快推進國家級和省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等重點領(lǐng)域的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，在統(tǒng)籌全局、因地制宜、分類發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)下，打造清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板工程，并在全市范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，以此來引領(lǐng)全市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

另一方面，作為粵北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，清遠(yuǎn)市擁有大量的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和個體農(nóng)戶，這些中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體量大面廣，如何有效推動其開展智慧農(nóng)業(yè)改造升級，是清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)全面推進的“最后一公里”。對此，要將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)有機融合，加快推進智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)田、養(yǎng)殖圈舍、魚塘、農(nóng)機基地、產(chǎn)地倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的數(shù)字化、自動化、智慧化改造升級，這樣才能有利于推進智慧農(nóng)業(yè)在全市范圍內(nèi)全域發(fā)展。

4 結(jié)語

聚焦貫徹落實廣東省委“1+1+9”的工作部署和清遠(yuǎn)市委市政府“十大行動方案”及五個百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)的工作主題，研究探討了如何充分利用省市各級“廣清一體化”“融入粵港澳大灣區(qū)”等建設(shè)機會，從清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研出發(fā)，廣泛收集清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展情況數(shù)據(jù)，并對收集到的數(shù)據(jù)進行歸類整理，以分析發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和存在的不足，同時從清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施支撐、人才培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品新營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，以期為清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

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Research on the Development Path of Smart Agriculture in Qingyuan City

LIN Kun，ZHENG Linjuan

（School of Information Technology and Creative Design， Qingyuan Vocational and Technical School， Qingyuan Guangdong 511510， China）

Abstract： Smart agriculture is an important construction content in the \"14th Five-Year Plan\" period and toward 2035 to improve agricultural quality， efficiency and competitiveness. Through in-depth research， this paper analyzes the development status， existing problems and constraints of the field of smart agriculture in Qingyuan City， and puts forward the development path of the field of smart agriculture in Qingyuan City， that is， agricultural scientific and technological innovation to drive agricultural modernization， and then promote the high-quality development of the field of smart agriculture in Qingyuan City.

Key words： smart agriculture; problem; suggestion; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area