中國新型政黨制度形成的內在機理及實踐要求

摘" "要： 新型政黨制度是在中國歷史進程中逐步形成并不斷發(fā)展完善的，其內在形成機理主要表現(xiàn)為以下幾個方面：半殖民地半封建社會各種政治力量發(fā)展的不平衡性是新型政黨制度孕育的根本社會基礎；救國救民的偉大目標是促成新型政黨制度形成的強大內生動力；統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進新型政黨制度形成的主要方式；繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國新型政黨制度形成的文化驅動力。中國新型政黨制度所形成的內在機理，充分體現(xiàn)了歷史和人民的必然選擇，體現(xiàn)了扎根中國大地的鮮明特色，體現(xiàn)了中國共產黨強大的領導力和創(chuàng)造力，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和合共生的理念智慧。面向未來，創(chuàng)新發(fā)展中國新型政黨制度，要把牢制度發(fā)展的思想基礎，厚植政黨制度的文化基礎。

關鍵詞： 中國新型政黨制度；中國共產黨；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號：D621.6" "文獻標識碼：A 文章編號：1004-8634（2024）06-0016-（10）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2024.06.002

中國新型政黨制度是中華人民共和國成立前期，由中國共產黨帶領中國人民和各民主黨派、社會各界共同創(chuàng)造的偉大政治成果，是馬克思主義政黨理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的創(chuàng)造性制度安排，為匯聚各方力量、團結各方人士、共同推進中華民族偉大事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的歷史基礎。

一、中國新型政黨制度的歷史演進

回望歷史，透視中國新型政黨制度的形成和發(fā)展，會使我們更加清楚地了解中國自近代以來特別是中國共產黨成立以后，中國共產黨是如何不忘初心、牢記使命，及一心一意為國家、民族謀復興、謀大同的，是如何創(chuàng)造性地推進馬克思主義中國化時代化并不斷實現(xiàn)中國化馬克思主義最新成果的。

1.中國新型政黨制度孕育于近代以來中國民主革命的歷史進程中

1840年后，中國進入了半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。各方力量為此進行了不懈努力，但最終都歸于失敗。辛亥革命后，中國效仿西方國家實行議會政治和多黨制，各類政治團體競相成立，多達300余個，但大多曇花一現(xiàn)。五四時期，馬克思主義傳入中國，中國共產黨應運而生。中國共產黨成立后，迅速開展了工農革命運動，這些運動在反動勢力的鎮(zhèn)壓下，大多以失敗告終，但通過這些運動的開展，中國共產黨人逐漸認識到，中國工人階級的力量還很薄弱，必須聯(lián)合社會各階級力量形成統(tǒng)一的革命聯(lián)盟。1924年國民黨一大召開，國共第一次合作誕生，隨后開展了轟轟烈烈的北伐戰(zhàn)爭，取得了巨大勝利。1927年后，蔣介石集團實行一黨專制，打擊和迫害民主進步力量，激起中國共產黨、中國人民和各界民主人士的強烈反對。中國共產黨高舉武裝反抗國民黨斗爭的旗幟，開辟了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨以民族利益大局為重，建立了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在延安探索實行了“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線政權形式。解放戰(zhàn)爭時期，針對階級矛盾上升的情況，中國共產黨領導建立起了包括工人、農民、城市小資產階級、民族資產階級、各民主黨派等在內的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派建立了親密的合作關系。

2.中國新型政黨制度形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐中

解放戰(zhàn)爭后期，中國共產黨領導全國人民浴血奮戰(zhàn)，取得了決定性的勝利。1948年4月，中國共產黨順應民意，發(fā)出“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，1 這一主張得到各民主黨派、無黨派人士和社會各界的熱烈響應。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，標志著中國新型政黨制度正式形成。第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》明確規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱“中國人民政協(xié)”）是全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在普選的全國人民代表大會召開以前，執(zhí)行全國人民代表大會的職權；在普選的全國人民代表大會召開以后，就有關國家建設事業(yè)的根本大計或重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府委員會提出建議案；協(xié)商并提出對中華人民共和國中央人民政府的建議案；協(xié)助政府動員人民參加人民民主革命及國家建設的工作；指導地方民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作。毛澤東在閉幕式上發(fā)表講話：“我們的國家就是這樣地穩(wěn)步前進，經(jīng)過戰(zhàn)爭，經(jīng)過新民主主義的改革，而在將來，在國家經(jīng)濟事業(yè)和文化事業(yè)大為興盛了以后，在各種條件具備了以后，在全國人民考慮成熟并在大家同意了以后，就可以從容地和妥善地走進社會主義的新時期。我認為講明這一點是有必要的，這樣可以使人們有信心，不致彷徨顧慮，不知道什么時候你們不要我了，我雖想為人民效力也沒有機會了。不，不會這樣的，只要誰肯真正為人民效力，在人民還有困難的時期內確實幫了忙，做了好事，并且是一貫地做下去，并不半途而廢，那末，人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他以生活的機會和效力的機會的。”2

3.中國新型政黨制度發(fā)展于社會主義革命、建設和改革的偉大進程中

1954年9月，國家最高權力機構全國人民代表大會誕生。自此，人民政協(xié)不再代行全國人大的職權，但作為中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。1956年中共八大確立了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確了新型政黨關系的定位。在1962年4月全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議之前，民主黨派分別定位為“新民主主義性質的政黨”3 和“為社會主義服務的政治力量”。41962年9月，再次回到“資產階級的政黨”的判斷。5 1965年后，多黨合作和政治協(xié)商基本處于停滯狀態(tài)。1978年2月，人民政協(xié)在停頓十年之后得到恢復。1979年6月，鄧小平將新時期的民主黨派界定為“在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”，6 重新激活了中國政黨關系和政黨制度。1982年，黨的十二大將八字方針擴展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1989年，中國共產黨制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將中國新型政黨制度升格為社會主義基本政治制度。1992年，黨的十四大把新型政黨制度寫進黨章。1993年，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，明確了中國新型政黨制度的法律地位。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》將政治協(xié)商納入決策程序，細化了實踐運行規(guī)程。此后，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等相繼頒布，進一步強調了民主黨派的自身建設，完善了中國新型政黨制度的運行機制，提升了中國新型政黨制度的制度化水平。1

4.中國新型政黨制度完善于中國特色社會主義新時代

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央站在百年未有之大變局和中華民族偉大復興的高度，提出了一系列新思想新觀點新論斷，開創(chuàng)了中國新型政黨制度發(fā)展的新階段。2013年2月，習近平首次提出，“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。2 2020年12月，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》頒布，明確民主黨派“是中國特色社會主義參政黨”和“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度”。3 2015年，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將民主黨派建設的“四種”能力發(fā)展為“五種”能力，即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，進一步提高了對民主黨派建設的要求。此后先后出臺了《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃（2018—2027年）》等制度文件，進一步完善了中國新型政黨制度建設。2015年，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將民主黨派的基本職能在原來參政議政、民主監(jiān)督的基礎上增加了參加中國共產黨領導的政治協(xié)商。2018年，習近平首次提出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。4 此外，黨的十八大以來，還先后頒布了一系列黨內規(guī)范，明確了人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的角色。2022年10月，習近平在黨的二十大報告中強調，要“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合”，5 為社會主義協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展提供了遵循。

回顧中國新型政黨制度的發(fā)展演變可以看出，這一制度始終是在馬克思主義政黨理論的指導下，在推進馬克思主義中國化時代化的實踐中，立足于中國大地上展開的，其孕育、形成、發(fā)展、完善的動態(tài)變化歷程，始終與中國社會不同發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展狀況緊密相連，是馬克思主義理論與中國具體實際相結合和與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的融通互動、綜合發(fā)力的結果。

二、中國新型政黨制度形成的內在機理及特點

中國新型政黨制度的形成不是隨機的，有其歷史必然性，分析和探討其形成的內在機理及特點，可以更好地把握其內涵和規(guī)律，更好地感知其歷史和現(xiàn)實的巨大價值。

1.中國新型政黨制度形成的內在機理

機理是指事物變化的內因和道理，機理包括形成要素和形成要素之間的關系兩個方面。探討中國新型政黨制度形成的內在機理，這里主要是針對第一個方面的問題，即有哪些因素在其形成過程中扮演了重要角色。

第一，半殖民地半封建社會各種政治力量發(fā)展的不平衡性是孕育中國新型政黨制度的根本社會基礎。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，資本主義如洪水猛獸般入侵中國，數(shù)千年來以農業(yè)社會為主體的封建社會被瓦解得支離破碎，中國在短短的幾十年里就深深陷入了半殖民地半封建的深淵。為了國家獨立和民族解放，不同階級、階層通過不同方式展開了多種斗爭，如洋務運動、太平天國起義、辛亥革命等。這些改良運動或革命性的反抗斗爭雖然都失敗了，但在斗爭中也逐步促成階級的分化和階級力量的形成。這些階級由于產生的經(jīng)濟基礎不同，因而在革命或斗爭的態(tài)度上也呈現(xiàn)出不同的立場。十月革命勝利后，馬克思主義傳入中國，在蘇聯(lián)共產黨的幫助下，中國共產黨應運而生，并在成立伊始就扛起了民族獨立和解放的大旗。中國共產黨在成立不久就開展了一系列工人運動，雖然在強大的帝國主義的干涉下，這些工人運動都失敗了，但通過這些活動，黨深深認識到，在中國半殖民地半封建社會里，任何一個政黨都承擔不了獨立領導中國革命勝利的重任，必須聯(lián)合社會各階層，才能戰(zhàn)勝兇惡的敵人。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中對當時中國社會各階級的革命表達進行過全面科學的分析：“一切勾結帝國主義的軍閥、官僚、買辦階級、大地主階級以及附屬于他們的一部分反動知識界，是我們的敵人。工業(yè)無產階級是我們革命的領導力量。一切半無產階級、小資產階級，是我們最接近的朋友。那動搖不定的中產階級，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友——但我們要時常提防他們，不要讓他們擾亂了我們的陣線?！? 在這種階級斗爭、民族斗爭交織交錯的復雜境況下，除了中國共產黨較早地認識到了必須聯(lián)合各階級開展聯(lián)合斗爭外，其他各階級在斗爭發(fā)展形勢中也逐漸認識到聯(lián)合斗爭的必要性和必然性。其中孫中山領導的國民黨在經(jīng)過多次失敗挫折后也清醒地認識到，必須聯(lián)合共產黨并吸收共產黨的先進理念，共同反對軍閥割據(jù)和帝國主義的壓迫。其他8個民主黨派除了致公黨成立于1925年之外，大多是在大革命失敗后，特別是抗日戰(zhàn)爭期間成立的，他們在成立之初都抱有為國家獨立和民族解放之宗旨。這些民主黨派在血與火的斗爭中，逐漸認識到中國共產黨的先進性、科學性和犧牲精神、能力擔當，在斗爭實踐中，逐漸成為中國共產黨的同盟者并認同、接受了中國共產黨的統(tǒng)一領導。中國共產黨在馬克思主義科學理論的指導下，從中國實際出發(fā)，積極團結、支持各民主黨派的發(fā)展壯大，在風雨同舟中結成了親密無間的友黨，為隨后的多民主黨派制度的形成打下了堅實基礎。

第二，救國救民的偉大目標是中國新型政黨制度形成的強大內驅力。國家和民族是人類生活的主要家園，捍衛(wèi)這個家園已成為每個民族義不容辭的神圣職責。自鴉片戰(zhàn)爭中國陷入半殖民地半封建境地以后，不同階級政黨出于不同利益和立場，對挽救國家民族提出了許多救國思路，并進行了艱苦探索，但最終都以失敗告終，唯有中國共產黨在馬克思主義理論指導下，探索出了一條符合中國實際的救國救民道路，最終實現(xiàn)了各階級政黨救國救民的共同心愿。其探索階段大抵可分為兩個主要時期：一是1840年至1919年舊民主主義革命階段為前期探索階段。首先是地主階級。早期提出向西方學習的代表人物為林則徐，他率先提出要“開眼看世界”，隨后魏源編著了《海國圖志》，提出“師夷長技以制夷”的思想。19世紀60年代中期，以奕欣、曾國藩、李鴻章等為代表的仁人志士開展了“洋務運動”，一度維護了清王朝專制統(tǒng)治，客觀上刺激了中國民族資本主義的產生與發(fā)展。其次是以洪秀全為代表的農民階級發(fā)動了太平天國運動，提出了《天朝田畝制度》革命綱領。再次是康有為、梁啟超等代表的資產階級維新派，反對專制（維護清王朝）、倡導西學、發(fā)展資本主義，最后也以失敗告終。然后是孫中山等資產階級革命派，主張以暴力推翻清王朝統(tǒng)治，提出“三民主義”思想，主張建立資產階級共和國。孫中山雖然推翻了清王朝專制統(tǒng)治，但沒有解決封建專制的經(jīng)濟和社會基礎，革命仍不徹底。最后，以陳獨秀、魯迅、胡適等資產階級知識分子為代表的資產階級激進派，在思想和文化上對封建專制提出了革命性的批判，提倡民主和科學，主張自由和平等，開啟了思想解放的閘門。其間，還有不少知識分子、民族資產階級先后提出了“科學救國”“教育救國”“實業(yè)救國”等思想。二是1919年至1949年新民主主義革命階段。以中國共產黨為代表的無產階級政黨提出了一條正確的救國救民道路，這個時期歷經(jīng)大革命失敗、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭四個波瀾壯闊的革命階段?？傮w來說，對于中國向何處去，主要有三條不同的建國方案：第一條是以蔣介石國民黨為代表的地主買辦資產階級，要建立一個大地主大資產階級專政的半殖民地半封建國家，這種主張實質上還是舊中國封建專制統(tǒng)治的延續(xù)。第二條是以一些民主黨派和無黨派民主人士提出所謂的“第三條道路”，他們主張在政治上“實現(xiàn)英美式的民主政治”，但不準地主官僚資本家操縱；在經(jīng)濟上“應該實行改良的資本主義”，但不容官僚買辦資本橫行；實行的方法則是走和平改良道路。實質上，他們所提倡的是要建立一個資產階級專政的資本主義國家。第三條是以中國共產黨為代表的工人階級、農民階級和城市小資產階級，要建立一個無產階級領導的人民大眾的新民主主義國家，并且經(jīng)過這個人民共和國到達社會主義和共產主義社會。從鴉片戰(zhàn)爭至中華人民共和國成立百余年的救國救民發(fā)展歷程來看，不同階級、政黨在不同歷史階段都提出了不同的救國方案，這些救國方案在當時及歷史發(fā)展中或多或少起到了凝聚人心、推動中國社會發(fā)展的目的，但經(jīng)過實踐的驗證，絕大多數(shù)方案都不符合中國的國情，只有中國共產黨在28年浴血奮戰(zhàn)的斗爭中、在馬克思主義科學理論的指導下，提出了吸納各方政黨愿景、體現(xiàn)人民民意、符合中國國情的新型政黨制度，徹底完成了新民主主義革命階段的歷史任務。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進中國新型政黨制度形成的主要方式。中國新型政黨制度主要解決的是中國共產黨和其他各民主黨派及無黨派之間如何共同領導中國革命、建設和改革及實現(xiàn)民族解放、富強的問題。在領導方式上，中國共產黨長期處于領導地位和執(zhí)政地位，各民主黨派是中國共產黨的親密友黨，長期參政議政，中國共產黨與各民主黨派互相監(jiān)督。這種制度的定型雖然是在中華人民共和國成立之初就確定的，但其形成卻并非臨時起意，而是經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展演變，客觀上說是歷史的推動、歷史的選擇。促成中國共產黨和其他黨派形成這種合作關系的主要形式是統(tǒng)一戰(zhàn)線。運用統(tǒng)一戰(zhàn)線來團結社會各階級及其力量來實現(xiàn)國家獨立、民族解放是馬克思主義基本原理的題中應有之義。馬克思主義理論是指導無產階級革命的理論，不同國家由于國情不同，其斗爭方式也會存在差別。“五四運動”以后，階級矛盾、民族矛盾集中交匯，發(fā)展變化較大，如何在多種矛盾中團結可以團結的一切力量，就成為中國共產黨完成歷史使命的重要手段和方式。馬克思在總結1848年革命經(jīng)驗時指出，在革命還沒有使農民和小資產者“承認無產階級是自己的先鋒隊而靠攏它以前，法國的工人們是不能前進一步，不能絲毫觸動資產階級制度的”。1 此外，馬克思恩格斯還提出了無產階級必須聯(lián)合城市小資產階級和民主政黨；在反對封建制度的斗爭中，還必須聯(lián)合資產階級。“只要資產階級采取革命的行動，共產黨就同它一起去反對專制君主制、封建土地所有制和小資產階級?！? 馬克思恩格斯關于無產階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想為無產階級革命提供了斗爭指南。在帝國主義和無產階級革命時代，列寧繼承并發(fā)展了馬克思恩格斯的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，提出了一系列富有針對性、指導性的統(tǒng)戰(zhàn)思想，如要利用一切機會，哪怕是極小的機會來獲得大量的同盟者，這對無產階級奪取政權以前和以后都是一樣適用的；根據(jù)具體的環(huán)境和條件進行必要的妥協(xié)，是無產階級及其政黨爭取同盟軍的一條重要策略原則；無產階級領導權是民主革命徹底勝利以及統(tǒng)一戰(zhàn)線取得成功的決定性條件和根本保證等。中國共產黨成立后，在馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論的指導下，黨結合中國國情，走出了一條馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論中國化的成功道路，有力促進了新民主主義革命的勝利。1924年，國民黨一大召開，國共第一次合作正式形成。大革命失敗后，根據(jù)國內階級關系的變化，中國共產黨吸取了陳獨秀右傾投降主義教訓，旗幟鮮明地開始了獨立領導中國革命的探索，建立了工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了以工農聯(lián)盟推動中國革命的基礎和主體。在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產黨依據(jù)時局變化，率先發(fā)布了《八一宣言》，提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的口號，并在西安事變后促成了國共第二次合作，凝聚起了國內外抗日斗爭的力量。在抗日民族斗爭中，中國共產黨還針對國民黨的摩擦打壓，創(chuàng)造性地提出了“發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力、鼓勵頑固勢力”的統(tǒng)戰(zhàn)策略，提出了“又聯(lián)合又斗爭、以斗爭求團結”的同盟統(tǒng)戰(zhàn)原則，提出了“有理、有利、有節(jié)”的同頑固勢力斗爭的統(tǒng)戰(zhàn)原則，以及要尊重和照顧同盟者利益的統(tǒng)戰(zhàn)思想原則，從而把統(tǒng)一戰(zhàn)線斗爭的策略和藝術發(fā)展到了成熟的階段。在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨根據(jù)時局主要矛盾的變化，及時提出了“和平、民主、團結”的方針，毛澤東還親赴重慶與蔣介石開展談判，爭取和平建國的愿景，但國民黨自恃力量強大，悍然撕毀《雙十協(xié)定》，公開發(fā)動內戰(zhàn)，同時對各民主黨派進行打壓、鎮(zhèn)壓。也正是在這個時期，各民主黨派進一步認清了國民黨的封建獨裁面目，認識到“第三條道路”的不可行，自此紛紛轉變立場，積極同共產黨進行合作。1948年4月30日，中國共產黨發(fā)布紀念五一勞動節(jié)口號，各民主黨派紛紛響應，并最終促成了中國人民政治協(xié)商會議的成功召開，開啟了中國共產黨領導的新型政黨制度的先河。

第四，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國新型政黨制度形成的文化驅動力。

其一，致力國家獨立、民族解放的奮斗目標和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“大一統(tǒng)”理想的高度融合。國家統(tǒng)一與制度確立是每個民族、黨派的終極發(fā)展目標之一。政黨是一個國家階級、階層等利益的集中代表，也是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化治理水平的重要象征。政黨的存在及使命就是獲取國家權力，而獲取國家權力后所制定的國家制度則是反映了這個政黨的階級屬性和發(fā)展目標。中國共產黨自成立以后，就始終秉持馬克思主義政黨學說的階級屬性要求，高舉為民初心和民族復興旗幟，始終矢志不渝，奮斗不止。在歷經(jīng)28年血雨腥風的生死考驗后，中國共產黨由小到大、由弱到強，并最終脫穎而出，實現(xiàn)了按照馬克思主義政黨理念要求的執(zhí)政目標。八個民主黨派，大多是在抗日戰(zhàn)爭期間成立并不斷發(fā)展壯大的。總體來看，他們的政治綱領在民主革命時期雖然有兩面性，但卻以進步、民主為主體。一般來說，他們既主張反帝愛國和團結抗日，又反對蔣介石獨裁統(tǒng)治，要求政治民主，同時在相當長的時間內，又希望在國共之外找到一條中間道路，幻想建立一個資產階級共和國。在歷史發(fā)展過程中，從一開始他們就受到了無產階級的影響，成為無產階級領導的反帝反封建和反對官僚資本主義的新民主主義革命的同盟者。特別是在國家經(jīng)歷了自鴉片戰(zhàn)爭以來的近百年屈辱，加之國家又深陷階級矛盾和民族矛盾雙重激烈斗爭中，他們作為一個個獨立的有思想、有抱負、有責任感的黨派，和千千萬萬的老百姓一樣，無不希望國家早日獲得獨立和解放?？梢哉f，實現(xiàn)國家獨立、統(tǒng)一、自由和解放，不僅僅是民主革命時期所有人的憧憬和夢想，也是深藏于中華民族幾千年來始終澆不滅、打不垮、壓不倒的民族信仰和民族信念。對于各民主黨派來說，雖然是在中國共產黨的領導下參政議政的，但畢竟自己的政黨理想得到了實現(xiàn)，自己的政黨地位得到了尊重，自身的政治抱負有了展示的空間，政黨的未來揭開了歷史新的一頁。同時，擁有這樣的地位，也是由自己的黨派在民主革命時期自身的貢獻所決定的，應該說來之不易，實屬難得。作為馬克思主義政黨學說指導下的先進政黨，在付出了慘重代價和歷經(jīng)生死磨難后取得了執(zhí)政地位，一方面，當然要按照馬克思主義科學社會主義的先進理念來建國建黨和制定國家政治制度；另一方面，中國共產黨畢竟是馬克思主義指導下的先進政黨，其目標是要實現(xiàn)更為遠大的社會變革理想。因此，政黨的性質決定了要摒棄資產階級三權分立的議會制，同時更要摒棄封建官僚的集權專制，在國家總體實現(xiàn)“大一統(tǒng)”的目標前提下，承認、尊重并承諾之前重慶談判所倡導的民主、和平、建國的倡議及“五一口號”號召，并最終制定了具有中國濃厚傳統(tǒng)文化底色和馬克思主義鮮明特色的中國新型政黨制度，實現(xiàn)了中國共產黨與民主黨派致力國家獨立的奮斗目標和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“大一統(tǒng)”理想的高度融合。

其二，先進政黨的集中統(tǒng)一領導與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化高度契合。新中國成立后為什么不實行西方資產階級議會制？為什么不搞“清一色”，實行一黨專制？為什么還要把八個民主黨派拉進政府，和他們共商共議，請他們監(jiān)督自己？另外，八個民主黨派及其他社會階層為什么一致?lián)碜o中國共產黨的集中統(tǒng)一領導？這些問題的形成及解決，集中反映了那個時代歷史與人民的選擇，反映了馬克思主義科學理論指導中國革命勝利的必然結果，反映了中國幾千年以來所形成的深厚政治文化和傳統(tǒng)認同。中國與西方的文化和政治傳統(tǒng)不同：西方的文化傳統(tǒng)強調個人主權，強調私有財產神圣不可侵犯，強調彼此互不干預和遵守契約，表現(xiàn)在國家制度和國家治理上，就是三權分立，互相攻擊，互相掣肘，以此達到平衡。其制度及治理雖有其積極意義，但兩黨輪流執(zhí)政或多黨聯(lián)合執(zhí)政等皆是為了獲取本黨最大利益，不會考慮大多數(shù)老百姓的根本利益。另外，在執(zhí)政過程中，為了維護其既得利益，或為了體現(xiàn)在野黨的存在價值，互相爭斗，無止無休，嚴重影響了執(zhí)政效率。而中國的政治文化傳統(tǒng)則不同。自秦朝統(tǒng)一中國以后，至清王朝退位，其間二千多年的時間內，中國一直采取的是中央集權治理模式，并且在漫長的歷史演化中，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗、形成了深厚的治理文化，而且在長期的實踐中，對國家統(tǒng)一、民族復興、人民生活穩(wěn)定等具有強有力的保障作用。其中一個重要的特征是，在中國這樣一個疆域廣大、民族眾多、經(jīng)濟社會區(qū)域發(fā)展差別較大的國家，必須有一個堅強有力的領導核心來建構社會秩序，整合社會資源，維護公平正義，推動社會進步，帶領民族復興。千百年來，這一傳統(tǒng)已深深融入中華民族的血脈之中，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內容。新中國成立后，在馬克思主義科學理論指導下的中國共產黨，以解放全人類的偉大目標為旨歸，以服務大多數(shù)人民群眾為己任，當然會摒棄不適應時代發(fā)展要求的封建專制，同時基于歷史發(fā)展中的實踐教訓和中國經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，也不會采取資產階級議會制，而是采取了既能體現(xiàn)以人民為中心的根本制度保證，同時又積極吸納了在歷史發(fā)展中代表團結、民主、進步的民主黨派的力量參政議政，形成了前所未有、耳目一新的新型政黨制度。這種制度，既體現(xiàn)了中國共產黨作為執(zhí)政黨所要秉承的人民性、先進性，同時也體現(xiàn)了數(shù)千年以來在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，必須有一個堅強有力的領導核心來帶領人民實現(xiàn)國家富強、民族復興的目標期待。事實也證明，只有中國共產黨有資格、有能力承擔起這樣一個國家民族發(fā)展的領導核心，具備中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中對堅強領導核心能力水平的期待、擁戴和認同。

其三，馬克思主義政黨聯(lián)合同盟者的使命要求和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“和合”共生理念的高度融合。中國共產黨是馬克思主義科學理論指導下的先進政黨，在成立之初及隨后的發(fā)展中，匯聚了中華民族的一大批精英。雖然這些人擁有毋庸置疑的能力與水平，但要建設一個新的國家，特別是要推翻百年來累積到一起的強大反動勢力，僅僅靠共產黨一黨之力是根本無法完成的。如何團結一切可以團結的力量，并且在團結斗爭中始終能夠引領各方力量，向著正確的方向前進，這就是馬克思主義政黨的政黨觀、團結觀、發(fā)展觀、斗爭觀。列寧指出，“企圖只靠共產黨人的雙手來建成共產主義社會，這是幼稚的、十分幼稚的想法。共產黨員不過是滄海一粟，不過是人民大海中的一粟而已。他們只有正確地——不僅從世界歷史發(fā)展趨向來看是正確的——規(guī)定道路，才能領導人民走向他們的道路”。1 在中國共產黨成立至中華人民共和國建立這28年的浴血奮斗中，中國共產黨在如何爭取同盟者的道路上并非一帆風順，在大革命、土地革命時期也曾因為極端的關門主義思想錯誤給中國革命事業(yè)造成了巨大損失。但在歷經(jīng)挫折失敗后，中國共產黨在馬克思主義科學理論的指導下，結合中國國情，及時糾正并堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確地團結了一切可以團結的力量，并且在團結、斗爭、團結的實踐中把握住了其中的內在規(guī)律，實現(xiàn)了大團結、大聯(lián)合的革命目的。中國共產黨在團結聯(lián)合八個民主黨派包括國民黨以及社會各階層、團體、進步人士等的過程中，以國家民族根本利益為重，以愛國、進步、和平、統(tǒng)一為原則，秉承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”理念，求同存異，體諒包容，針對不同群體、黨派、階層等，最大限度地畫出了不同程度的同心圓，體現(xiàn)了中國共產黨胸懷天下、國之大者、牢記初心使命、敢于擔當作為的崇高境界。中國共產黨之所以能有這樣的胸襟、格局、擔當和作為，最根本的原因是有馬克思主義理論的正確指導，同時，又善于繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中團結、包容、和合共生的思想精髓，并且成功地將其運用到了實踐中，開創(chuàng)了新時代，建立了新業(yè)績。

2.中國新型政黨制度的顯著特點

第一，體現(xiàn)了歷史和人民的必然選擇。對于制度的選擇，任何一個國家、民族都會是非常審慎的。好的制度可以治國興邦，反之，則可能國敗民亂，一蹶不振。作為國家的一項基本政治制度，中國新型政黨制度的形成絕非空穴來風、心血來潮和自天而降，而是自近代以來，中國人民歷經(jīng)探索磨難，經(jīng)過反復考量和對比而自然得出的結論?？梢哉f，這項制度是歷史發(fā)展過程中，國內外思想、理論、文化、道路、黨派之間進行交流、交融、斗爭、選擇的必然結果。這個結果符合國家、民族獨立解放的要求，符合廣大人民的熱切期待，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求，符合歷史前進發(fā)展的方向和規(guī)律。這個結果的性質是歷史性的、人民性的，是新民主主義革命性質的，也是社會主義性質的。

第二，扎根中國大地，具有鮮明的中國特色。中國新型政黨制度是中國的一項獨創(chuàng)，也是世界政黨制度史上的一項獨創(chuàng)。這項獨創(chuàng)兼容了中外古今，體現(xiàn)了海納百川，同時又自成一體，卓爾不凡。它之所以能夠獨一無二，最主要的原因是它扎根中國大地，并在中國土地上生長、結果。在發(fā)展斗爭中，由小到大，由弱到強，形成了獨具特色、煥然一新、朝氣蓬勃的新生力量和平臺保障。

第三，體現(xiàn)了中國共產黨強大的組織領導力和創(chuàng)造力。中國新型政黨制度在孕育形成之初，是沒有人會想到有這樣一個結局的。鴉片戰(zhàn)爭以來，國難深重，民不聊生，中國的出路在何處？誰又能承擔起這樣一個使命角色呢？“大江歌罷掉頭東，邃密群科濟世窮。面壁十年圖破壁，難酬蹈海亦英雄?！倍嗌儆兄局浚嗌冱h派階層上下求索，鍥而不舍，但最終都以失敗告終，飲恨長天。中國共產黨在馬克思主義科學理論指導下，以成立時僅僅50多人的小黨，竟以沖天豪氣、舍我其誰的膽魄，旗幟鮮明地把社會主義和共產主義確定為自己的奮斗目標，并且堅持要用革命的手段來實現(xiàn)這個目標。在隨后28年的艱難奮斗中，中國共產黨表現(xiàn)出來了超越其他一切政黨的信念意志、組織力量、創(chuàng)造力量、犧牲精神和奮斗精神，克服重重困難，實現(xiàn)了國家獨立，民族解放，并且創(chuàng)造性地解決了鞏固和發(fā)展國家社會的重大制度體系，表現(xiàn)出了非凡的組織力、領導力和創(chuàng)造力。

第四，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和合共生的理念智慧。一種制度的形成，絕非一黨一派個人自我意志的獨斷，它必須立足歷史發(fā)展，考慮現(xiàn)實需要，平衡各方利益，最終達成具有兼容并包的共識。這中間既需要自身原則的堅持，也需要考慮各方的需求，必要時還需要一定的退讓。這個溝通、協(xié)商的過程，既需要原則，也需要策略，更需要藝術，實質上是一種基于文化背景之上的一種文化結果。中國新型政黨制度的形成也是這樣一個文化過程的成果。中國共產黨及各民主黨派以國家民族利益為重，秉承和而不同、和合共生的理念和文化傳統(tǒng)，相容相讓，相依相存，最終達成一系列獨一無二、獨具一格的新型政黨制度，充分展現(xiàn)了中國共產黨和各民主黨派運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧和水平，也體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化消化、轉化、融合各類問題矛盾的獨特世界觀、價值觀和方法論。

三、中國新型政黨制度的發(fā)展要求

首先高舉馬克思主義理論旗幟，大力推進馬克思主義中國化，把牢中國新型政黨制度發(fā)展的思想基礎。恩格斯說過，“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”。馬克思主義理論是科學的理論，是人民的理論，是實踐的理論，是已被證明并將繼續(xù)證明能夠指導中國革命建設和改革開放新時期及新時代中華民族偉大復興的科學理論。同時，馬克思主義理論也是開放的理論，需要各國結合本國的實際情況來創(chuàng)造性地運用、豐富和發(fā)展它。在學習運用馬克思主義科學理論的過程中，中國共產黨已經(jīng)積累了豐富的馬克思主義中國化的經(jīng)驗，在今后的偉大事業(yè)中，要毫不動搖、繼續(xù)全面深入推進馬克思主義中國化的步伐，“堅持在改革中守正出新、不斷超越自己，在開放中博采眾長、不斷完善自己，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷開辟當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義新境界”。1 中國新型政黨制度是中國共產黨在馬克思主義科學理論的指導下，在成功推進馬克思主義中國化的進程中所取得的一項重大成果。這一成果絕非靜態(tài)的、固化不變的，必須在馬克思主義理論指導下繼續(xù)豐富完善?！皩嵺`還證明，馬克思主義為中國革命、建設、改革提供了強大思想武器，使中國這個古老的東方大國創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。歷史和人民選擇馬克思主義是完全正確的，中國共產黨把馬克思主義寫在自己的旗幟上是完全正確的，堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、不斷推進馬克思主義中國化時代化是完全正確的！”2

其次堅持中國共產黨的集中統(tǒng)一領導，夯實中國新型政黨制度前進發(fā)展的政治基礎。中國新型政黨制度在20多年的形成發(fā)展中，在中華人民共和國成立70多年的實踐演進中得到不斷發(fā)展和完善，已成為中國特色社會主義政治民主、協(xié)商民主的重要標識和鮮明代表。中國新型政黨制度之所以能取得這么大的成績，除了民主黨派積極發(fā)揮本身能量作用外，其中一個根本原因是有中國共產黨的集中統(tǒng)一領導。中國共產黨之所以要進行集中統(tǒng)一領導，絕不是因為想為本黨謀取特殊私利，而是因為中國有獨特的歷史背景，有獨特的傳統(tǒng)文化，有各民主黨派自身的局限性，有中國共產黨為國家民族付出的巨大犧牲和做出的巨大貢獻等因素決定。事實證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，沒有中國共產黨就不可能有中國新型政黨制度。另外，中國共產黨實行的集中統(tǒng)一領導，并不是一黨專制，并不是唯我獨尊，而是在確保國家社會主義性質和黨的執(zhí)政基礎上積極主動、樂為善為、謙虛謹慎地與各民主黨派進行合作。這種合作絕不是權宜之計，絕不是心血來潮，而是要長期持久地做下去。國家已經(jīng)將這項制度寫入了憲法，其已成為國家政治法律制度的重要組成部分。事實反復證明，無論是在中國陷入半殖民地半封建的苦難歲月，還是在社會主義革命、建設和改革開放新時期，以及新時代以來中國所發(fā)生的翻天覆地的變化，離開中國共產黨的集中統(tǒng)一領導，中國社會將會陷入混亂，甚至會變成一盤散沙。因此，中國共產黨的集中統(tǒng)一領導是中國新型政黨制度鞏固發(fā)展和創(chuàng)新提高的根本政治保障。

再次，汲取和借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的豐厚滋養(yǎng)，厚植中國新型政黨制度的文化基礎。文化是一個國家、一個民族的靈魂，是一個國家、一個民族“更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”。1 “一個沒有精神力量的民族難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久?！? 中華五千年歷史文化源遠流長，博大精深，蘊含著天下興亡、匹夫有責的擔當意識，蘊含著革故鼎新、與時俱進的創(chuàng)新精神，蘊含著“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的報國情懷，蘊含著鞠躬盡瘁、死而后已的獻身精神，等等?！爸腥A文化獨一無二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國人民和中華民族內心深處的自信和自豪?！? 中國新型政黨制度既是馬克思主義理論與中國實際相結合的產物，更是馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的產物。在歷經(jīng)70多年的發(fā)展演變中，其已深深融入并根植于濃厚的民族文化土壤中，已成為中華文化不可分割的一部分。新時代，要不斷深入挖掘、整理、提煉、吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政的理念、智慧、思想、方法，并結合習近平新時代中國特色社會主義文化的新要求和中華民族偉大復興的新使命推進中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富、完善中國新型政黨制度的平臺、路徑和方法，用中國的方法、辦法來用好、用活中國新型政黨制度，使中國特色、中國風格、中國面貌、中國形象更生動、更鮮明、更突出。

最后提高民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平，筑牢中國新型政黨制度鞏固發(fā)展的實踐基礎。提高民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的能力和水平，既是中國新型政黨制度鞏固發(fā)展的內在要求，也是各民主黨派的立身之命和根本價值所在。中華人民共和國成立70年來，各民主黨派在不同時期，通過不同方式，與中國共產黨風雨同舟、肝膽相照、攜手同行，為黨和國家的各項建設事業(yè)作出了重要貢獻，在思想和行動上為中國新型政黨制度的存在與發(fā)展、鞏固與提升做了最好的說明。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，國家治理也面臨著更多新任務和新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央首次提出各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，進一步創(chuàng)新和發(fā)展了新型政黨制度的內涵，為民主黨派更好地發(fā)揮自身作用指明了方向，明確了動力。新時代，要拓寬民主黨派協(xié)商參政監(jiān)督的平臺和渠道，提供更多職位和機會，擴大參政議政范圍和領域，激發(fā)各民主黨派的政治熱情和動力。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商作用，在協(xié)商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主。各民主黨派要堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學習成效轉化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政能力，轉化為以高水平履職能力服務于高質量發(fā)展實踐。要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要圍繞中心、服務大局，特別是要著眼中華民族偉大復興的目標任務，結合當前和今后一個時期內黨的重大決策部署，認真開展調查研究，提出有針對性的意見，并使之轉化為國家治理的政策和成效。要把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，深入開展委員聯(lián)系界別群眾工作和委員履職“服務為民”活動，協(xié)助黨和政府做好宣傳政策、解疑釋惑、凝心聚力、促進團結的工作。積極開展對外友好交往，統(tǒng)籌開展公共外交、民間外交、智庫外交，助力營造有利的外部環(huán)境。

The Internal Mechanism and Practical Requirements for Formation of China’s New Type of Party System

TANG Guozhan

Abstract： The new type of party system has gradually taken shape and been continuously refined throughout the historical process of China. The internal mechanisms of its formation are primarily characterized by the following aspects： firstly， the imbalanced development of various political forces in the semi-colonial and semi-feudal society constitutes the fundamental social basis for the gestation of the new type of party system; secondly， the noble goal of saving the nation and the people serves as the powerful endogenous driving force for the formation of the new type of party system; thirdly， the united front is the main approach for advancing the formation of the new type of party system; fourthly， the inheritance and promotion of the excellent traditional Chinese culture act as the cultural driving force behind the formation of China’s new type of party system. The internal mechanisms underlying the formation of China’s new type of party system fully reflect the inevitable choice of history and the people， embody the distinct characteristics that are deeply rooted in the soil of China， demonstrate the strong leadership and creativity of the Communist Party of China， and reflect the wisdom of the harmonious coexistence philosophy from China’s excellent traditional culture. Looking to the future， to innovate and develop China’s new type of party system， it is essential to firmly grasp the ideological foundation of the system’s development and to deeply cultivate the cultural basis of the party system.

Key words： China’s new political party system; the Communist Party of China （CPC）; the united front

（責任編輯：蘇建軍）

基金項目：河南省社科規(guī)劃項目“新時代中國共產黨國際形象建構研究”（2022BKS035）；河南省人民政協(xié)“中國新型政黨制度蘊含的‘兩個結合’的內在機理及實踐要求研究”（2024ZXLL001）

作者簡介：唐國戰(zhàn)，信陽師范大學馬克思主義學院教授（河南 信陽464000）。

1 《中共中央發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號（“五一口號”）》，中國政協(xié)網(wǎng)，http：//www.cppcc.gov.cn/2011/12/16/ARTI1513333598602528.shtml，2024年10月21日訪問。

2 《毛主席致閉幕詞》，中國機構編制網(wǎng)，http：//www.scopsr.gov.cn/zlzx/zxh/zxh12_4176/zxh122/201811/t20181121_353747.html，2024年10月21日訪問。

3 《李維漢選集》，人民出版社1987年版，第222頁。

4 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室：《歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻》，檔案出版社1988年版 ，第14頁。

5 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室：《歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻》，第364頁。

6 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1994版，第186頁。

1 韓慧、曲俊彥：《中國新型政黨制度形成發(fā)展的邏輯基礎、歷史演進與基本經(jīng)驗》，《中共濟南市委黨校學報》2022年第6期。

2 《習近平同黨外人士共迎新春 李克強、俞正聲出席》，中國共產黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0208/c64094-20467155.html，2024年10月21日訪問。

3 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，《人民日報》2021年1月6日第1版。

4 《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，《人民日報》2018年3月5日第1版。

5 《習近平著作選讀》，第一卷，人民出版社2023年版，第32頁。

1 《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社1991年版，第9頁。

1 《馬克思恩格斯文集》，第2卷，人民出版社2009年版，第89頁。

2 《馬克思恩格斯文集》，第2卷，第66頁。

1 《列寧選集》，第4卷，人民出版社1995年版，第513頁。

1 《人民日報》2018年5月5日第2版。

2 《人民日報》2018年5月5日第2版。

1 《習近平著作選讀》，第一卷，第536頁。

2 習近平：《論黨的青年工作》，中央文獻出版社2022年版，第21頁。

3 習近平：《在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上的講話》，人民出版社2016年版，第4頁。