因“位”制宜：社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的運作機制研究

[摘 要] 如何實現(xiàn)社會組織間功能互嵌、多元共治的聯(lián)結(jié)機制，是當前社區(qū)社會組織研究的重要問題。生態(tài)鏈是社區(qū)社會組織依據(jù)生態(tài)位差異構(gòu)建的流程性序次關(guān)系，包括上、中、下游組織及其所處的生態(tài)環(huán)境，具有動態(tài)適應性、共生進化性和結(jié)構(gòu)序次性等特點。其運作機制需要推動組織集群的空間拓展，優(yōu)化組織資源結(jié)構(gòu)，并建立組織動態(tài)調(diào)適機制。這對回應組織發(fā)展困境與提升社區(qū)治理質(zhì)量具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)社會組織；組織生態(tài)鏈；生態(tài)位；運作機制

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.06.014

[中圖分類號] D632.9; D669.3" " " " " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 1004-0544（2024）06-0140-10

社區(qū)是人們生活和工作最主要的環(huán)境場所，也是城市發(fā)展和社會治理的空間載體，社區(qū)社會組織作為一種扎根于基層社會再整合的組織形式，在參與社區(qū)建設、轉(zhuǎn)變政府職能、深化“五社聯(lián)動”社區(qū)服務模式及助力社區(qū)治理共同體建設等方面提供了新視野和新進路。新時代背景下，我國政府積極扶持社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，并給予各種政策支持與制度資源，使得社區(qū)社會組織逐步進入規(guī)范化發(fā)展階段。宏觀政策利好予以社區(qū)社會組織快速發(fā)展良機，同時具體發(fā)展指標也給地方基層社會帶來壓力，尤其是隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社區(qū)社會組織工作需進一步推動數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，如何以高質(zhì)量的發(fā)展模式助推基層治理水平提升，已成為社會組織實踐部門及學界同仁關(guān)注的重要議題。近年來，不少學人積極參與到社區(qū)社會組織的發(fā)起培育、功能闡釋及發(fā)展路徑的反思之中，每一種研究視角的側(cè)重點雖有所差異，但其共性都在于推動我國社區(qū)社會組織的健康有序發(fā)展。具體來看，既有研究主要強調(diào)在改革進程中國家與社會組織的關(guān)系演變以及政府對社會組織的管理與調(diào)控，并針對當前社區(qū)社會組織存在能力不足、自主性弱、依附性強及社會認可度低等現(xiàn)實困境提出了多種發(fā)展策略，包括國家主導12、政府引導3、雙向互動4、能力建設56、社區(qū)嵌入7等。這些基于政社關(guān)系、新制度主義、治理理論的傳統(tǒng)進路為組織發(fā)展研究提供了重要借鑒。

問題是，這些視角并沒有從根本上深入到組織的整體生態(tài)環(huán)境和組織間的多層次互動關(guān)系。人們對組織異質(zhì)性、組織自主性及組織間壁壘等因素的認識存在著一定欠缺，多以還原論方式抽象地解構(gòu)組織系統(tǒng)，最終無法實現(xiàn)社區(qū)社會組織間功能互嵌、多元共治的聯(lián)結(jié)機制。事實上，不同類型的組織存在多方面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，涉及組織結(jié)構(gòu)、成員關(guān)系和服務內(nèi)容等因素。上海作為先行城市，在培育和發(fā)展社區(qū)社會組織方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，具有一定的前瞻性和典型性，對我國其他地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量社區(qū)社會組織有著重要的參考價值。鑒于此，本文聚焦于探討社區(qū)社會組織關(guān)系建構(gòu)及發(fā)展策略，借助組織生態(tài)學的分析框架，依據(jù)其中的生態(tài)位理論，推動上游組織、中游組織、下游組織做到因“位”制宜8。以上海市浦東新區(qū)Y街道社區(qū)社會組織間已建立的互利共生關(guān)系機制為例，嘗試提出“社區(qū)社會組織生態(tài)鏈”行動框架。該生態(tài)鏈強調(diào)在社區(qū)內(nèi)建立起一種多層次、交互關(guān)聯(lián)的組織協(xié)同網(wǎng)絡，并形成相互支持的生態(tài)系統(tǒng)，能夠打破原有的碎片化組織秩序，重塑組織間關(guān)系模式，最終實現(xiàn)各組織間良性互動，這對回應當前組織發(fā)展困境與提升社區(qū)治理質(zhì)量，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的內(nèi)涵及特征分析

生態(tài)系統(tǒng)是在一定區(qū)域中共同棲居著的生物和環(huán)境之間由于不斷進行物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程而形成的統(tǒng)一整體，具有復雜異質(zhì)性、動態(tài)性、自主性與不確定性等特征9。在社會學語境中，我們不妨把同樣擁有極強的自組織性、動態(tài)發(fā)展性和有機整體性的社區(qū)社會組織看作一個準生態(tài)系統(tǒng)。將生態(tài)位理論應用到社區(qū)社會組織研究范疇，探究不同生態(tài)位的組織之間如何連接成相互協(xié)調(diào)、共生演化的關(guān)系，是可行且必要的。

作為組織生態(tài)學中的一個重要的理論基礎(chǔ)，生態(tài)位用一種隱喻和表征的方式來描述實體的位置或功能10。例如，利用生態(tài)位的概念，研究人員不僅可以對在社區(qū)環(huán)境中的組織群體進行分類，還可以解釋它們在不同和不斷變化的環(huán)境條件下的生存發(fā)展機會，以及在有限資源的條件下如何相互作用。生態(tài)位理論及其相關(guān)的競爭排斥、適應和調(diào)整的動態(tài)機制理論已經(jīng)成為社會科學領(lǐng)域重要的解釋理論工具1。

社區(qū)社會組織的生態(tài)位是指組織基于自身資源稟賦與其他組織相互作用形成的相對位置、地位與功能，也是組織與所處生態(tài)環(huán)境相適應后所呈現(xiàn)的狀態(tài)。組織生態(tài)位能夠相對客觀地反映組織在環(huán)境中的發(fā)展態(tài)勢，包括資源獲取方式及程度、組間關(guān)系以及組織與環(huán)境間的調(diào)節(jié)適應等。根據(jù)生態(tài)位的不同，社區(qū)社會組織可分為上游組織、中游組織和下游組織，分別擔任不同的功能角色，并通過信息共享和優(yōu)勢互補的方式進行協(xié)調(diào)，這樣的互動累積效應加速了共同目標的實現(xiàn)。在一個組織格局中由若干邊界清晰、彼此獨立的組織個體按照某種維度所形成的一種流程性序次關(guān)系體，即為組織鏈2。社區(qū)社會組織生態(tài)鏈則是組織依據(jù)組織生態(tài)位差異這一維度而建構(gòu)的流程性序次關(guān)系體，這意味著組織個體之間按照特定的規(guī)定或程序前后因襲進行協(xié)作，該安排使得每個組織個體都處于一個獨特的位置。

社區(qū)社會組織生態(tài)鏈主要由上游組織、中游組織、下游組織三大主體及其所處的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成，其存在于特定區(qū)域內(nèi)的組織生態(tài)中，強調(diào)系統(tǒng)的整體性和聯(lián)系性。組織生態(tài)鏈超越了以往多組織間共時性關(guān)系的分析模型，其在本質(zhì)上是由不同類型的組織基于資源共享而建立的特殊共生關(guān)系。組織生態(tài)鏈所在的區(qū)域范圍不單是地理學中的空間概念，更為準確地講，這種區(qū)域范圍是權(quán)力與空間相互作用的產(chǎn)物，也稱為“尺度”。在國家政治和公共管理學領(lǐng)域，尺度包括邊界劃分、層級劃分和性質(zhì)界定等多個層次3。具體而言，社區(qū)社會組織生態(tài)鏈具有三方面特征。

其一，動態(tài)適應性。為更好地適應組織生態(tài)環(huán)境和滿足社會發(fā)展要求，社區(qū)社會組織生態(tài)鏈會按照實際情況主觀能動地對自身的結(jié)構(gòu)、制度和運作方式做出調(diào)整。適應度被定義為特定組織形式在特定環(huán)境中持續(xù)存在的概率，組織生態(tài)鏈本身與各個組織主體面對生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化都會做出調(diào)整適應行為，相應的組織生態(tài)環(huán)境也具有適應性。組織主體與生態(tài)環(huán)境這種變化并非遵循單向的、被動的、簡單的線性關(guān)系，而是相互影響的非線性關(guān)系。

其二，共生進化性。社會行動是相關(guān)行動者在制約規(guī)則與調(diào)節(jié)機制的作用下為了達成共同目的而建立合作或協(xié)商關(guān)系的互動過程4，組織生態(tài)鏈的運作亦是如此。不同于傳統(tǒng)的組織形式，組織生態(tài)鏈不再局限于只注重組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與組織界限劃分，而是將不同類型的參與者置于所處的生態(tài)環(huán)境之中，探索通過組織成員之間交換資源進行多邊合作，形成共生與競爭的互惠網(wǎng)絡。組織生態(tài)鏈的共生進化性由點及面，將個體集聚效應擴散疊加。

其三，結(jié)構(gòu)序次性。社區(qū)社會組織生態(tài)鏈不是孤立存在的也不是雜亂無章的，是按有序性原則呈現(xiàn)出一定的層次結(jié)構(gòu)，組織生態(tài)鏈的組成要素及要素之間的一切聯(lián)系形式的總和稱為組織生態(tài)鏈系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。資源籌措和分配運作的社區(qū)基金會構(gòu)成了組織生態(tài)鏈的上游層面，服務和統(tǒng)籌引導社區(qū)社會組織發(fā)展的社區(qū)平臺型、支持型或樞紐型組織構(gòu)成了組織生態(tài)鏈的中間層次，草根型、操作型和實務型社區(qū)社會組織構(gòu)成了組織生態(tài)鏈的下游組織。相應地，社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的運作也是一個具有方向性的動態(tài)過程。

為了更好地將理論和實踐相結(jié)合，探究社區(qū)社會組織生態(tài)鏈理論的可行性，筆者選取組織發(fā)展體系較為完善、組織生態(tài)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化的上海市Y街道為個案，探究其社區(qū)社會組織體系，進行深入的案例分析。

二、社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的實踐圖景：以上海市Y街道為例

（一）案例背景及研究方法

上海市浦東新區(qū)Y街道在社區(qū)社會組織發(fā)展方面具有一定的政策積累、組織規(guī)模與成功經(jīng)驗，形成了較為立體的社區(qū)社會組織生態(tài)體系。此案例兼顧了普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一，具有一定的典型性和可研究性，能夠?qū)崿F(xiàn)以“小地方”的個案研究來承接對“大社會”的反思。在對多地展開實地調(diào)研和對相關(guān)資料進行深入分析的基礎(chǔ)上，研究采取深度訪談、參與式觀察與文獻研究三種形式相結(jié)合的資料收集方法。文中所出現(xiàn)的經(jīng)驗材料均源于2021年—2022年調(diào)研期間所作的訪談記錄及田野筆記，訪談作為研究資料收集的技術(shù)方法貫穿了整個調(diào)研過程。為確保研究對象的隱私權(quán)利，本研究在資料分析與文本呈現(xiàn)時對所涉及的調(diào)研區(qū)域、單位及人物均采用了匿名化處理。調(diào)研主要對象包括上海市浦東新區(qū)Y街道的社區(qū)上游組織（社區(qū)基金會）、社區(qū)中游組織（社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心）和社區(qū)下游組織（實務型社區(qū)社會組織）。

在訪談時，盡可能包含組織的一位管理層人員和一位從事具體工作的基層人員，以保證訪談資料能夠較為完整、全面地覆蓋所要研究的問題。為保證訪談資料的全面性和客觀性，除了對浦東新區(qū)Y街道的相關(guān)人員進行訪談外，我們還對上海市的其他區(qū)域的社區(qū)社會組織進行了調(diào)研訪談，主要包括靜安區(qū)區(qū)級層面F組織、寶山區(qū)Z街道社服中心和社區(qū)社會組織聯(lián)合會（以下簡稱“社聯(lián)會”）等，并對所收集的資料進行定性分析從而加深對社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的認識和理解。具體訪談情況見下述表1。本文對訪談對象的編號規(guī)律是按照“序號—調(diào)研單位—姓氏”模式來標識，開頭數(shù)字代表編號，首字母代表調(diào)研的地理位置，之后的字母代表具體組織類型，社區(qū)基金會J、社聯(lián)會L、社服中心F、實務型組織W，最后的字母代表訪談對象的姓氏首字母。例如，“01-YJ-R”，代表Y街道社區(qū)基金會的第1號受訪者，姓氏為R。

作為上?；鶎诱剿魃鐣芾韯?chuàng)新的試點與先行示范區(qū)，浦東新區(qū)Y街道搭建了多元化、多層次的社會組織參與社區(qū)治理的構(gòu)架，形成上游社區(qū)基金會、中游支持型社區(qū)社會組織、下游實務型社區(qū)社會組織的社區(qū)公益生態(tài)鏈，營造了良性的組織發(fā)展生態(tài)環(huán)境。截至2021年12月，街道轄區(qū)范圍內(nèi)登記注冊的社會組織有91家，其中街道擔任主管單位的有21家，涉及社會團體、民辦非企業(yè)單位兩大類。還有一類組織雖然業(yè)務主管單位不在本街道辦事處，但其服務范圍主要是面向本轄區(qū)，通常也入駐街道的公益園進行辦公，此類組織有14家。這兩類組織共35家直接為社區(qū)提供服務，其余56家民辦非企業(yè)單位辦公注冊地在Y街道，例如一些商會、促進會、行業(yè)協(xié)會和學校培訓機構(gòu)等。備案類社區(qū)社會組織，是經(jīng)各街鎮(zhèn)備案的社區(qū)群眾活動團隊，這類組織通常扎根于社區(qū)并活躍在社區(qū)范圍內(nèi)，以滿足社區(qū)居民多元化需求為目的。根據(jù)最新公布數(shù)據(jù)，Y街道擁有備案類社區(qū)社會組織數(shù)量為230個，備案登記總?cè)藬?shù)4557人，其中黨員1174人。

（二）社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的實踐途徑：利用功能互嵌形成資源共享

1.上游組織：基于社區(qū)基金會的市場性實踐

組織生態(tài)鏈的上游組織主要以社區(qū)基金會為代表，其核心定位為資源整合者。社區(qū)基金會起源于美國，后來逐漸在歐洲國家發(fā)展成熟。結(jié)合中國的發(fā)展實踐，其概念可界定為在一個特定區(qū)域內(nèi)自然人、法人或其他組織為了滿足本區(qū)域內(nèi)的社會需求，解決公共問題、募集和運作財產(chǎn)的非營利組織1。2013年8月，Y社區(qū)基金會由街道辦事處發(fā)起并在上海市社團局注冊登記。在成立之初，基金會的資金來源主要為街道及社會捐贈，隨著組織的日益發(fā)展逐步實現(xiàn)了資源保障的多元化，包括聯(lián)合籌資、企業(yè)資助、個人捐贈、基金會保值增值等多種渠道和形式。經(jīng)過十余年的探索，基金會的資產(chǎn)量和項目品牌效應已經(jīng)初現(xiàn)，一定程度上推動了社區(qū)公共性的生成。

在資源籌措方面，Y社區(qū)基金會的籌款由定向捐款和非定向捐款組成，定向捐款包含兩種模式，分別是通過打造明星項目來吸引各方籌款，以及通過與企業(yè)的深度合作挖掘合適的企業(yè)資源實現(xiàn)籌款目標，兩種模式互通互融。非定向籌款有兩個主要來源，即居民和企業(yè)，基金會通過優(yōu)化籌款渠道挖掘街道企業(yè)和居民資源，線上線下共同發(fā)力。根據(jù)社會組織的發(fā)展階段、服務規(guī)模和服務口碑，基金會支持符合條件的社區(qū)社會組織成立專項基金，并協(xié)助成立管委會、設計募捐方案等。目前，Y街道非定向籌款額呈現(xiàn)出逐年遞增的良好趨勢。除項目資金外，基金會在立足轄區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上會引進外區(qū)的建設發(fā)展經(jīng)驗，開放性獲取外界信息，匯聚社會多方資源。

基金會秘書長表示：“社區(qū)基金會其實是一個橋梁，我們要做的就是盤活社區(qū)內(nèi)部的慈善資源并且將外部的資源引入?；饡@幾年不只是接受本區(qū)域企業(yè)、居民的捐贈，還引入了很多外部的企業(yè)，甚至是其他的一些基金會的支持?！?（訪談資料：Y街道社區(qū)基金會秘書長，01-YJ-R）

在資源分配方式上，Y社區(qū)基金會建立了以生態(tài)位為標準的分配機制。社會組織作為政府公共服務的衍生品，履行的職責也是政府職能的延伸，目前政社之間由“身份關(guān)系”已逐漸走向了“契約關(guān)系”。關(guān)系的轉(zhuǎn)變使得原先由政府承擔的社會公共服務職能以項目化的形式委托給了社會組織，不再遵循以行政級別確定資源分配的空間秩序，而是根據(jù)組織所處生態(tài)位的差別，進行市場化的有效配置，組織間也會存在競爭與合作關(guān)系。Y社區(qū)基金會以居民的多元需求和組織的多樣化服務為切入點，通過項目化運作、招標投標、品牌效應帶動等形式，將競爭機制引入服務項目承接方的選拔之中，實現(xiàn)社區(qū)組織資源的盤活利用，促使資金、設備、信息、人力、社會政策及專業(yè)技術(shù)等各類資源要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，也使組織能更精準化地獲取與組織生態(tài)位所匹配的資源。

2.中游組織：樞紐導向的支持型社會組織

“樞紐”一詞，原指門閂或功能類似門閂的開合之樞，后引申為事物聯(lián)系的中心或中間環(huán)節(jié)。在社會組織系統(tǒng)中，樞紐型組織是指能夠在中間環(huán)節(jié)發(fā)揮中間人作用的各類社會組織。處于中間層面的樞紐型社區(qū)組織通過合作共贏、優(yōu)勢互補戰(zhàn)略，能夠破解社區(qū)治理碎片化難題，實現(xiàn)社區(qū)社會組織的再組織化目標。其中，社會組織聯(lián)合會是基于黨建資源聯(lián)結(jié)的行業(yè)導向的樞紐型組織，社會組織服務中心是基于行政資源運作的行政導向的樞紐型組織。

“樞紐型社會組織是很重要的角色，因為處于‘中間層面’，所以我們懂得街道的一些需求和話語體系，另外一方面我們也了解組織的一些需求和愿景，我們有責任或者是有這個使命，把從我們的視角看到的東西反饋給街道。沒有這些中游層面的組織，實務型的社區(qū)社會組織很多時候只能被動地接受任務。”（訪談資料：Y街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會項目干事，02-YL-Q）

社區(qū)社會組織黨建是新時代基層黨組織建設的重要內(nèi)容，需以黨建全方位驅(qū)動社區(qū)社會組織功能及實現(xiàn)組織高質(zhì)量發(fā)展1。社聯(lián)會健全了街道社區(qū)組織網(wǎng)絡化的黨組織體系。Y街道社聯(lián)會在2018年成立之后，充分發(fā)揮了其在社區(qū)社會組織中的黨建樞紐功能，形成了“社區(qū)黨委—社聯(lián)會黨總支—社會組織黨支部”的三級黨建工作體系。此外，社聯(lián)會黨總支按照設立1個黨總支，下設2個標準型黨支部、3個活動型聯(lián)合黨支部和若干個黨小組的模式，推進社區(qū)社會組織建立完善的“四位一體”的黨建網(wǎng)絡體系，即包括組織、工作、管理及服務四方面。另外，社聯(lián)會還負責街道社會組織的規(guī)范化及誠信建設，包括預警信息及群團備案工作、街道購買社會組織公益服務項目及日常監(jiān)測、社會組織年檢工作與規(guī)范化評估指導等。2018年，社聯(lián)會發(fā)布了《Y街道社區(qū)社會組織誠信自律公約》，探索建立了社區(qū)社會組織的準入、退出機制，推進了組織行業(yè)自律和規(guī)范化建設。退出是一種修復調(diào)節(jié)機制，組織的退出行為說明組織運作過程中出現(xiàn)了問題，組織相關(guān)者可以根據(jù)問題采取相應的解決措施。

社會組織服務中心是相關(guān)基層政府部門職能轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，也是政府與社區(qū)社會組織之間相互聯(lián)系的重要橋梁紐帶。2008年，Y街道社會組織服務中心由政府部門推動建立，其定位是街道管理、服務與聯(lián)系社區(qū)社會組織的樞紐，由政府部門委托對社區(qū)社會組織進行發(fā)展指導，其服務管理對象包括注冊類與備案類的社區(qū)社會組織。Y街道社服中心搭建了政府互動的平臺，通過供需對接開展公益慈善項目的孵化培育工作，包括轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織及社區(qū)公益項目兩方面的公益孵化，為社區(qū)社會組織承接政府購買的服務，并對組織進行規(guī)范化指導。社會組織服務中心在對社區(qū)組織孵化培育之后，會為組織發(fā)展提供持續(xù)性的能力建設支持與賦能服務，主要體現(xiàn)為資源型賦能與知識型賦能兩大塊。

“從功能定位上來說，社服中心很關(guān)鍵的一點就是幫助街道來孵化、培育街區(qū)的自治組織，是街道進行職能轉(zhuǎn)移的一個渠道。如果街道只是從第三方購買服務來孵化培育社區(qū)社會組織的話，這樣孵化出來的組織是很難下沉到社區(qū)的?！保ㄔL談資料：Y街道社區(qū)社會組織服務中心行政主管，01-YF-H）

3.下游社區(qū)社會組織：實操導向的實務型社會組織

社區(qū)下游組織，也就是從事直接服務的社區(qū)注冊類組織與備案類組織，這類組織一般會采取專項服務、特化發(fā)展戰(zhàn)略，避免自身生態(tài)位隨意拓展和延伸。Y街道的實務型社區(qū)社會組織數(shù)量較多、品類齊全，涵蓋生活服務類、公益慈善類、文體類和調(diào)處類等，分布在街道的40個居委會建制的社區(qū)之中。實務型組織大多是自下而上設立的內(nèi)源型組織，在推動注冊類組織發(fā)展的同時，街道及中上游組織會鼓勵居民以群體或者個體的形式參與社區(qū)治理活動，支持居民自治團隊的發(fā)展。這些組織以社區(qū)鄰里關(guān)系為基礎(chǔ)，針對具體的某一社區(qū)議題或社區(qū)所需提供直接性服務。可以說，此類組織發(fā)源于社區(qū)并發(fā)展和服務于社區(qū)居民，具有居民自發(fā)性、社區(qū)性和本土性等特征。

“我們這些社區(qū)社會組織發(fā)起人都是我們社區(qū)居民，組織的辦公場所多數(shù)也是由政府提供。除此之外，社區(qū)基金會‘一日捐’活動也對組織進行賦能，并對創(chuàng)新型的公益項目進行資助扶持，形成了‘取之于社區(qū)，用之于社區(qū)’的良性循環(huán)?！保ㄔL談資料：L社區(qū)社會組織負責人，02-YL-H）

由于實務型社區(qū)社會組織受限于所占生態(tài)位的狹窄性和資源的有限性，因此，Y街道在堅持黨建引領(lǐng)的情況下整合上游、中游社區(qū)組織的多渠道資源，建立區(qū)域性社區(qū)社會組織集群，鼓勵組織多元化、特色化發(fā)展。組織主體的聚合加快了組織個體的功能、結(jié)構(gòu)、服務項目的細分，達到組織生態(tài)系統(tǒng)中多元生態(tài)位共生的目的，滿足了社會治理及社區(qū)居民“一站式服務”的需求。社區(qū)社會組織生態(tài)鏈區(qū)別于其他組織協(xié)同平臺的一個重要方面在于兼顧了組織系統(tǒng)的開放性與聚合性開展錯位競爭，從而實現(xiàn)社區(qū)社會組織的差異化優(yōu)勢。

“社服中心在孵化培育實務型組織的時候會考慮到避免組織方向重復，業(yè)務功能可以有重疊的。例如，轄區(qū)內(nèi)有兩家跟環(huán)保有關(guān)的組織，但是其中一家是和水生態(tài)有關(guān)的，另一家是跟垃圾分類有關(guān)的，兩家組織的具體方向是不一樣的?！保╕街道辦事處自治辦工作人員，01-YZ-L）

三、社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的運作機制分析：再組織化的聯(lián)結(jié)模式

在上述實踐脈絡的基礎(chǔ)上，本文將從過程的意義進一步厘清社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的運作機制。社區(qū)社會組織生態(tài)鏈在本質(zhì)上就是組織的再組織化過程，是個體組織之間依據(jù)生態(tài)位次形成的一種不斷演化的可反饋的鏈式生態(tài)結(jié)構(gòu)。如圖1所示，其運作機制可總結(jié)為“發(fā)生機制—動力機制—演化機制”，這三個階段具有一定的流程序次性關(guān)系，具體表現(xiàn)為“主體聚合—資源流動—反饋調(diào)節(jié)”的遞進式發(fā)展。

（一）組織生態(tài)鏈的發(fā)生機制：主體聚合

當前，社區(qū)社會組織依靠自身單一的力量與經(jīng)驗已經(jīng)無法適應和滿足現(xiàn)實社會的需要了，與其他主體的協(xié)同合作是必然之勢。當我們試圖探究社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的運作機制時，首先就需要考慮占據(jù)不同生態(tài)位的主體是如何融入同一組織生態(tài)鏈中。換句話說，社區(qū)社會組織生態(tài)系統(tǒng)中不同的組織主體該如何協(xié)同。因此，有必要將“組織生態(tài)鏈上主體的聚合過程”作為分析的基點。

生態(tài)位在生物學意義上限定了物理空間范圍，是在一定區(qū)域內(nèi)生物體間產(chǎn)生的相互作用。延伸到組織群體的研究中，區(qū)域性組織集群主要是指通過建設公益服務園、公益示范基地或公益坊來實現(xiàn)社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展。通過地理空間的集群，社區(qū)社會組織形成了專業(yè)孵化、規(guī)范引領(lǐng)、人才輸送、項目發(fā)展、公共服務、供需對接的運作機制，能夠降低組織個體的運作成本，進行協(xié)同合作獲得整體優(yōu)勢。創(chuàng)新區(qū)域性組織集群可以視為社區(qū)社會組織發(fā)展的“硅谷”，能夠發(fā)揮一定的輻射和帶動效應。

公益坊為社區(qū)社會組織發(fā)展提供專業(yè)化的空間平臺。Y街道公益坊建筑面積約2800平方米，按照組織的功能定位劃分出不同區(qū)域，兼具社區(qū)生活服務中心、社區(qū)社會組織培育孵化基地以及黨群服務中心等功能。作為物理空間型的公益基地，園區(qū)為從事公益事業(yè)的群體或個體提供了免費的辦公空間和服務場地，并且匯聚社區(qū)優(yōu)質(zhì)公益資源，能夠持續(xù)為區(qū)域內(nèi)孵化期、初創(chuàng)期和轉(zhuǎn)型期的社會組織提供綜合服務。入駐公益園區(qū)并不是以社區(qū)社會組織的注冊地為標準，而是以組織當年的服務項目為評判準則，即申請入駐公益服務園辦公的組織在當年必須有與政府簽訂的購買服務協(xié)議，服務范圍以本區(qū)域為主。

除了地理空間的硬條件建設外，公益坊的建立也提升了組織的生態(tài)軟環(huán)境，打通了高校理論成果向?qū)嵺`創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的通道，增強了社區(qū)社會組織在社區(qū)治理領(lǐng)域的話語權(quán)與專業(yè)能力，形成了“政府—社會組織—學術(shù)機構(gòu)”的螺旋結(jié)構(gòu)。2015年，Y街道公益坊掛牌成立基層社會治理創(chuàng)新實踐基地，積極引進高校力量，與上海的各大高校等合作開展社區(qū)共建，吸引了一大批優(yōu)秀的青年教師、專業(yè)學生來到基地掛職和實習，使街道公益集群效應上升到理論研究層面，也為街道公益事業(yè)的人才梯隊培養(yǎng)、儲備和建設奠定了扎實的基礎(chǔ)。

區(qū)域性的組織創(chuàng)新集群具有多重屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)“信息平臺＋共享平臺＋服務平臺”一體化、集約化的服務模式。在信息技術(shù)浪潮的席卷之下，社會組織的發(fā)展開始注重信息平臺的搭建，傳統(tǒng)的以物理空間為平臺的路徑逐漸被人們遺忘。公益坊的搭建是在傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上對社區(qū)組織進行培育和發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，入駐園區(qū)的組織以“用戶＋場景＋平臺”的形式實現(xiàn)生態(tài)位創(chuàng)造，各種資源在公益園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)高度集聚、流動和共享，打造了品牌化的組織集群品牌效應，使原本松散的社區(qū)公益服務體系走向系統(tǒng)化和專業(yè)化。

（二）組織生態(tài)鏈的動力機制：資源流動

社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的建構(gòu)以組織主體聚合為前提，若想讓組織生態(tài)鏈產(chǎn)生運轉(zhuǎn)，還需依靠資源的流轉(zhuǎn)帶動鏈條的運作。生態(tài)位在本質(zhì)上是一種資源空間，組織資源的獲取能力是組織生態(tài)位具象化的表現(xiàn)形式，所謂的組織資源就是指能夠維持組織生存和發(fā)展且能被組織利用的物質(zhì)、條件和因素。

組織生態(tài)鏈運作的基本動力源于組織生態(tài)位拓展過程中的要素流動。其中，社會發(fā)展需求是資源流動的拉力，組織利益訴求是資源流動的推力，在雙力的作用下資源實現(xiàn)了在組織生態(tài)鏈上的流動與轉(zhuǎn)換。在社區(qū)治理體系中，社區(qū)居民的需求驅(qū)動和組織自身發(fā)展的驅(qū)動是組織生態(tài)鏈運作的價值所在和時代意義，也是初始原動力和最終的實現(xiàn)目標。社會發(fā)展需求是指隨著社會的發(fā)展社區(qū)居民日益增長的多樣化需求，是組織資源流轉(zhuǎn)的拉動力。例如，“雙減”政策后，Y街道的居民需要一些社區(qū)組織運用專業(yè)理念和技巧，開展社區(qū)兒童、青少年素質(zhì)教育及親子活動，這一需求拉動了社區(qū)教育資源的聚集與流轉(zhuǎn)，從而促使社區(qū)教育類組織得以產(chǎn)生與發(fā)展。另外，社區(qū)教育類組織的形成也是基于組織自身利益的訴求。組織利益訴求是組織為實現(xiàn)生存和發(fā)展所追求的各類資源，是資源流動的推動力，在接收到居民需要社區(qū)教育類服務的信息后，部分社區(qū)社會組織會拓展生態(tài)位或者填補空白生態(tài)位提供社區(qū)教育類服務，也反向推動了社區(qū)教育類資源流轉(zhuǎn)至這部分組織。

組織生態(tài)鏈動力機制的構(gòu)建，來自組織自身和外界環(huán)境的多重動力因子的共同作用，也就是自組織動因和環(huán)境動因的驅(qū)動。自組織動因是指組織生態(tài)鏈的內(nèi)部動因，主要包括組織愿景與目標的選擇和修正、組織結(jié)構(gòu)與職能的調(diào)整、組織人力資源制度的變動。環(huán)境動因包括政策環(huán)境的優(yōu)化、經(jīng)濟環(huán)境的拉動、技術(shù)環(huán)境的進步、社會環(huán)境的支持。社區(qū)社會組織生存發(fā)展所需資源內(nèi)容可分為組織內(nèi)部資源與外部資源，內(nèi)部資源主要包括物質(zhì)資源、人力資源、財力資源、能力資源等，外部資源包括關(guān)系資源、技術(shù)資源、信息資源及政策資源等1。資源內(nèi)容按照形態(tài)分可分為有形資源與無形資源，其中，有形資源通常是指以實體形態(tài)存在的資源，例如組織辦公場所、機器設備、資金等；無形資源是指不以實體形態(tài)存在的資源，例如信息資源、文化資源、社區(qū)影響力、信用與承諾等。自組織動因與環(huán)境動因之間并不是相互分割的，而是相互影響、互相關(guān)聯(lián)。

（三）組織生態(tài)鏈的演化機制：反饋調(diào)節(jié)

組織生態(tài)鏈能夠存在和運作的因素源于多元組織主體聚合產(chǎn)生的整體效應和資源流動產(chǎn)生的動力推動。隨著時間的推演和環(huán)境的變遷，組織生態(tài)鏈會因多種因素的影響發(fā)生轉(zhuǎn)向，若想實現(xiàn)組織生態(tài)鏈可持續(xù)向好發(fā)展，需探究并建立組織生態(tài)鏈的演化機制。生物學中生態(tài)系統(tǒng)的反饋調(diào)節(jié)是系統(tǒng)本身保持自身穩(wěn)定演進的一種運作方式2。同理，社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的反饋調(diào)節(jié)由反饋循環(huán)與調(diào)節(jié)機制兩部分組成，共同推動著組織生態(tài)鏈的動態(tài)演化以及社區(qū)社會組織生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。反饋調(diào)節(jié)機制是促進社區(qū)社會組織生態(tài)鏈可持續(xù)性發(fā)展的保障。

其中，反饋循環(huán)是指信息在各個環(huán)節(jié)之間相互傳遞和反饋的過程，通過傳遞信息和影響，使得生態(tài)鏈中的各個環(huán)節(jié)能夠相互適應、調(diào)整和發(fā)展，有助于保持生態(tài)鏈的動態(tài)平衡和穩(wěn)定性，以應對不斷變化的環(huán)境和市場需求。例如，Y街道自治金項目的運作是一個自下而上和自上而下相結(jié)合的循環(huán)過程，不僅涉及社區(qū)基金會、社服中心、社聯(lián)會和備案類組織，還涉及組織生態(tài)環(huán)境中的社區(qū)居民、居委會、街道政府、轄區(qū)企業(yè)等要素。組織生態(tài)鏈的多層次、多主體貫穿自治金項目的評審、立項、實施、監(jiān)測、評估及結(jié)項整個過程，當其中某一環(huán)節(jié)的行動或變化對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響時，反饋循環(huán)可以傳遞相關(guān)信息，使其他環(huán)節(jié)能夠及時做出調(diào)整和反應。通過社區(qū)社會組織生態(tài)鏈，自治金項目將“孤島式的治理”重建為多元主體參與的“共同體治理”，打通了居民自治的參與鏈，促進了居民自治團隊和社區(qū)治理的螺旋式循環(huán)。

社區(qū)社會組織生態(tài)鏈及各組織的演化發(fā)展是一個從無序到有序、從簡單化到復雜化的過程，這個過程中反饋循環(huán)提供了信息傳遞和適應的基礎(chǔ)，而調(diào)節(jié)機制則通過指導和管理參與者的行動，實現(xiàn)了對生態(tài)鏈的有效引導和優(yōu)化。調(diào)節(jié)機制指的是一系列措施和策略，用于引導和管理組織生態(tài)鏈的運作。這些調(diào)節(jié)機制包括組織性能評估、資源協(xié)調(diào)與整合、問題識別和糾正、風險管理、合作協(xié)調(diào)等。通過對生態(tài)鏈中的參與者和環(huán)節(jié)進行評估、監(jiān)測和調(diào)整，調(diào)節(jié)機制能夠幫助確保生態(tài)鏈的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和效率。并且，組織的生態(tài)環(huán)境也是動態(tài)的統(tǒng)一體，為方便理解我們將其分為政治、經(jīng)濟、技術(shù)和社會環(huán)境，實際上，四大環(huán)境因素是相互融合、交互影響的。

四、邁向整體的社區(qū)社會組織生態(tài)建設路徑

從以上分析得出，構(gòu)建社區(qū)社會組織生態(tài)鏈是實現(xiàn)社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展及推動多元主體有效參與社區(qū)治理的有效途徑。事實上，對社區(qū)社會組織生態(tài)鏈的討論不應在一般性層面以簡單經(jīng)驗堆砌的方式進行，良性的組織生態(tài)是在一個歷時性的實踐情境中建構(gòu)出來的，需要在長期的治理過程中進行反復調(diào)適。

（一）組織聚合的物理之維：推動組織集群的空間拓展

建設以地域空間為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡空間為擴展的社區(qū)社會組織集群。生態(tài)位理論強調(diào)多元治理主體通過差異化策略發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成集群式發(fā)展以獲得整體優(yōu)勢。各組織主體通過聚合能夠?qū)⑻幱谠踊癄顟B(tài)的社區(qū)組織聯(lián)結(jié)起來產(chǎn)生集聚效應，并形成持續(xù)的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)組織的公益性或互益性功能，有效化解社區(qū)社會組織“高分化、低整合”的矛盾。區(qū)域性組織集群主要是指通過建設公益服務園、公益示范基地以及公益坊等，依據(jù)地緣關(guān)系構(gòu)建社區(qū)社會組織體系，形成品牌化效應，呈現(xiàn)出組織生態(tài)鏈的整體功能作用。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，社區(qū)社會組織間的聯(lián)系互動具有新的表現(xiàn)形式。組織的發(fā)展及組織生態(tài)鏈的建構(gòu)應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、融入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念打造網(wǎng)絡空間平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建快捷、可參與、數(shù)據(jù)化的信息通道，能夠發(fā)揮跨界融合的優(yōu)化、集成作用，可以將多元生態(tài)位的社區(qū)組織與資源整合到互聯(lián)網(wǎng)平臺，既能推動不同類型的組織形成互動，又能增強多元主體互動的有效性、及時性與前沿性。

（二）資源配置的社會之維：促進資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

社區(qū)社會組織生態(tài)鏈運作機制旨在優(yōu)化社會資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的協(xié)同整合和優(yōu)勢互補。首先，需要建立以需求為導向的資源流動目標。需求調(diào)研是項目設計的基礎(chǔ)和根本，也是讓組織資源產(chǎn)生流動的前置性條件，社區(qū)社會組織生態(tài)鏈動力機制的激發(fā)需要一種自覺而為的需求調(diào)研行為。其次，黨建引領(lǐng)下的資源整合與社會協(xié)同是資源流動的驅(qū)動基礎(chǔ)。通過探索社會自治黨建工作聯(lián)動體系，建立不同區(qū)域或不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會力量黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)為社區(qū)社會組織發(fā)展提供資源支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)體制內(nèi)與體制外多方資源的統(tǒng)籌整合，促進社會力量產(chǎn)生協(xié)同，從而實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的共建共治共享局面。再次，建立常態(tài)化的資源協(xié)調(diào)運輸機制是資源流動的有效途徑。以制度化的組織形式保障資源的合理配置與有效利用，能夠打破政府、組織、社會間的壁壘，建立科學的人力資源管理制度并優(yōu)化社會組織人才的發(fā)展環(huán)境，提高資源利用效率。最后，建立以生態(tài)位為標準的組織資源分配機制是資源流動的支持條件。在資源的配置過程中，應充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵社區(qū)組織通過市場化方式獲取和配置資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社區(qū)資源的雙贏。

（三）共生演化的生態(tài)之維：建立組織動態(tài)調(diào)適機制

組織生態(tài)位表達了組織與環(huán)境間均衡可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，組織生態(tài)鏈是與現(xiàn)實社會的某種秩序和發(fā)展需求相適應的組織機制。作為處于連續(xù)變化中的整體，組織生態(tài)鏈不斷地根據(jù)環(huán)境的變遷調(diào)整新的目標，更新組織成員。組織動態(tài)調(diào)適機制包括組織單元之間的競爭合作機制和組織單元與所處生態(tài)環(huán)境之間的反饋調(diào)節(jié)機制。一方面，占據(jù)不同生態(tài)位的主體融入同一個組織生態(tài)鏈后，形成了組織主體的聚合，同時各主體不斷進行著資源的流動與轉(zhuǎn)換。根據(jù)生態(tài)位劃分的上中下游組織能夠聚焦發(fā)展重點，基于組織定位與活動內(nèi)容進行分級管理、明確組織職責。組織間競爭與合作并不是割裂開的，而是相互交叉作用的，組織間的競爭使組織協(xié)同更高效，組織間的協(xié)同使得組織競爭更有目標性。另一方面，環(huán)境對組織間的互動行為也進行著持續(xù)的反饋調(diào)節(jié)。在每一種可區(qū)分的環(huán)境配置中，只有最佳適應環(huán)境需求的組織才能使組織與環(huán)境之間的關(guān)系處于平衡狀態(tài)。因此，社區(qū)社會組織需要立足環(huán)境發(fā)展的狀況和自身組織實際情況，在保持自主性的基礎(chǔ)上根據(jù)具體環(huán)境有針對性地作出調(diào)整以適應社會發(fā)展的要求。

五、結(jié)語

從組織生態(tài)學視域出發(fā)，分析組織的生態(tài)環(huán)境、組織單元的存在狀態(tài)與關(guān)系結(jié)構(gòu)、資源的流動與配置過程以及組織生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的調(diào)節(jié)機制，能夠在理論與實踐層面有效地促進社區(qū)社會組織的生態(tài)建設，推動基層社會治理的良性運作。有理由說，社會組織生態(tài)鏈的理論構(gòu)建和實踐路徑對我國社區(qū)社會組織的高質(zhì)量發(fā)展具有很大的適用性和借鑒價值。需要注意的是，這種普適性并非一種定論或定律，而是為我們理解和認知整體的宏觀情況提供一個具有解釋性的個案樣本與行動框架。在實踐層面，我國不同區(qū)域間的社區(qū)社會組織發(fā)展狀況復雜多樣，存在很大的差異性。鑒此，不宜采用簡單粗暴的“拿來主義”方式直接套用經(jīng)驗。相反，在基層社會治理過程中需要因地制宜，綜合考慮不同地域之間的地方性和普遍性，從而健全共建共治共享的社會治理制度。