從政府白皮書看中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐

摘要：[目的/意義]中國政府白皮書功能變遷與中國式現(xiàn)代化推進(jìn)邏輯具有內(nèi)在聯(lián)系。本研究旨在為白皮書的功能完善和中國式現(xiàn)代化的后續(xù)推進(jìn)提供一定參考。[方法/過程] 在對(duì)162部白皮書進(jìn)行文本分析后，根據(jù)時(shí)間段劃分白皮書的演變區(qū)間，利用詞頻尋找白皮書的演變特征，結(jié)合中國式現(xiàn)代化各階段的實(shí)踐效果，識(shí)別二者的內(nèi)在相關(guān)性。[結(jié)果/結(jié)論] 白皮書的演進(jìn)路徑符合中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)邏輯，從最初的釋疑解惑、展示發(fā)展成就，逐漸轉(zhuǎn)向了更為豐富和多元的形象塑造，從學(xué)習(xí)西方概念框架以尋求國際認(rèn)同向著自我價(jià)值觀念輸出的中國特色發(fā)展。白皮書主題發(fā)生明顯改變的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)與我國在發(fā)展現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)拓展和提升的標(biāo)志性事件有極大的相關(guān)性，白皮書充分見證了中國式現(xiàn)代化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面的進(jìn)化和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國政府白皮書" " 中國式現(xiàn)代化" " 實(shí)踐布局

分類號(hào)：C911；D616

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.02

1" 前言

黨的二十大報(bào)告將“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”作為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，明確了未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。中國共產(chǎn)黨在開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化道路的過程中，在認(rèn)識(shí)上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實(shí)踐上不斷豐富[1-2]。改革開放后，為展現(xiàn)中國的真實(shí)國情并提高世界對(duì)中國的了解程度，澄清一些失之偏頗的國際言論，中國政府開始通過官方途徑發(fā)布不同類型的白皮書。自1991年第一部人權(quán)類白皮書《中國的人權(quán)狀況》發(fā)布以來，我國在30多年間陸續(xù)通過白皮書介紹和展現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的政策主張、原則立場(chǎng)和發(fā)展成就，增進(jìn)了國際社會(huì)對(duì)中國的了解和認(rèn)識(shí)，塑造了中國和平、開放、負(fù)責(zé)的大國形象，受到了廣泛的關(guān)注和好評(píng)[3]。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會(huì)中正式提出“中國式現(xiàn)代化”這一新概念?！爸袊浆F(xiàn)代化”概念的提出是對(duì)中國共產(chǎn)黨百年探索中形成的思想和理念的承繼，也是對(duì)改革開放初期“小康社會(huì)”“中國式的現(xiàn)代化”等命題的延續(xù)和進(jìn)一步擴(kuò)展。1987年黨的十三大提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略[4]，契合當(dāng)時(shí)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并為我國后續(xù)的現(xiàn)代化發(fā)展道路指出了明確的前進(jìn)方向和清晰的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，明確了我國發(fā)展新的歷史方位，黨和國家對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也提出了更高要求。新時(shí)代新“兩步走”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃[5]，是在時(shí)代發(fā)展過程中對(duì)原有戰(zhàn)略的創(chuàng)新與優(yōu)化，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略支撐。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的過程中，新“兩步走”戰(zhàn)略更加注重解決我國現(xiàn)有發(fā)展不平衡不充分的問題，突出發(fā)展的全面性和整體性，彰顯以人民為中心的現(xiàn)代化發(fā)展邏輯和發(fā)展內(nèi)核。

已有的文獻(xiàn)對(duì)白皮書的研究主要聚焦在以下3個(gè)方面。第一，研究中國政府白皮書的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展歷程。如劉朋[6]以白皮書發(fā)布的數(shù)量為依據(jù)，將白皮書的發(fā)展階段劃分為1991—1993年發(fā)布主題集中、發(fā)布數(shù)量較少的起步階段，1994—2003年發(fā)布數(shù)量、涉及領(lǐng)域均增多的發(fā)展階段，2004—2009年內(nèi)容逐漸全面、數(shù)量持續(xù)上升的全方位發(fā)展階段。第二，針對(duì)某一特定的白皮書進(jìn)行內(nèi)容、話語和作用效果分析。如熊蕓萱[7]通過分析民族類白皮書的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，我國少數(shù)民族權(quán)利保障進(jìn)一步具體化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)了從“賦權(quán)”到“賦能”的歷史性跨越。第三，深入探討白皮書的功能和定位。中國政府白皮書的政治功能總體上呈現(xiàn)了階段性的變化：第一階段以澄清事實(shí)和真相為主，具有濃厚的斗爭(zhēng)色彩；第二階段致力于塑造開放、透明和負(fù)責(zé)任形象；第三階段隨著國力的上升和崛起，不再滿足于尋求國際認(rèn)同，而是更加注重掌握話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)[8]。

與已有研究不同的是，本研究將白皮書變遷與中國式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程放在同一框架下，通過對(duì)1991—2023年間發(fā)布的162部中國政府白皮書進(jìn)行文本分析，從中總結(jié)出白皮書主題和內(nèi)容變遷的推進(jìn)邏輯及其與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各時(shí)期不同實(shí)踐形式的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。期望能夠以白皮書作為官方宣傳載體，進(jìn)一步在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大中國聲音，展示中國各領(lǐng)域成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和方案，為其他迫切需要改革與發(fā)展的國家提供參考，真正踐行推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，在世界百年未有之大變局中促進(jìn)中國與國際社會(huì)的良性互動(dòng)，支撐中國式現(xiàn)代化的未來實(shí)踐。

2" 白皮書發(fā)展的階段特征和內(nèi)容演變

白皮書作為我國官方對(duì)外宣傳的窗口，內(nèi)容一般具有很強(qiáng)的時(shí)代背景。從已發(fā)布的各類白皮書題目來看，白皮書具有高時(shí)政性、高權(quán)威性的特征，與當(dāng)年國內(nèi)外關(guān)注的重大事項(xiàng)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。白皮書每年發(fā)布的數(shù)量隨年份增加呈上升趨勢(shì)，截至2023年10月，我國已發(fā)布共計(jì)162部白皮書。其中，以政治、人權(quán)類白皮書的數(shù)量最多，地區(qū)、國防類次之。2012年黨的十八大之后，社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面的白皮書數(shù)量明顯增多，標(biāo)志著白皮書內(nèi)容的進(jìn)化演變和中國各領(lǐng)域發(fā)展變得更為整體和全面。

白皮書的發(fā)展變化帶有極大的階段性特征。本文參考賈燕芬[9]、周強(qiáng)[10]分析的白皮書話語表達(dá)和結(jié)構(gòu)體例的變遷，對(duì)白皮書進(jìn)行階段劃分。從功能定位的角度考量，將白皮書的發(fā)展階段劃分如下：1991—1997年為側(cè)重于國際輿論澄清、維護(hù)我國外部發(fā)展環(huán)境的階段；1998—2011年為作為對(duì)外交流窗口，尋求國際認(rèn)同，讓世界更加了解中國的階段；2012年至今為主動(dòng)宣傳中國方案、擴(kuò)大中國聲音的前沿陣地階段（圖1）。

2.1" 第一階段：側(cè)重于國際輿論澄清

1991—1997年的國際社會(huì)處于動(dòng)蕩之中，我國在20世紀(jì)90年代初期和中期面臨的國際環(huán)境較為惡劣[11]。這主要表現(xiàn)在美西方國家掌握著國際話語的主導(dǎo)權(quán)，以攻擊我國的人權(quán)狀況為基礎(chǔ)，進(jìn)而攻擊我國的政治體制和意識(shí)形態(tài)。20世紀(jì)90年代我國沒有合適且有效的對(duì)外宣傳和輿論澄清工具，白皮書作為國務(wù)院新聞辦公室官方發(fā)布的對(duì)外宣傳性文件，對(duì)這一時(shí)期正面宣傳社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、反擊國際輿論抨擊和維護(hù)國家外部發(fā)展環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用。

我國第一部政府白皮書《中國的人權(quán)狀況》詳細(xì)介紹了國內(nèi)人權(quán)的基本立場(chǎng)和實(shí)踐效果，幫助國際社會(huì)正確地了解中國真實(shí)的人權(quán)狀況，有力地反擊了來自美國的輿論打壓，維護(hù)了國家形象。在中國與國際社會(huì)關(guān)系較為緊張的時(shí)期，白皮書的內(nèi)容圍繞“社會(huì)”“人口”“婦女”“人權(quán)”“宗教”等高頻詞展開，具體如表1所示。這一時(shí)期白皮書的作用主要是澄清國際社會(huì)對(duì)我國一些重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)問題的錯(cuò)誤認(rèn)知，并對(duì)美西方陣營妖魔化中國政治體制和地區(qū)政策的行為進(jìn)行輿論反擊。

此階段白皮書發(fā)布的數(shù)量較少，7年間共發(fā)布15部，平均每年發(fā)布2.14部。涉及的領(lǐng)域以人權(quán)、國防和地區(qū)問題為主，重點(diǎn)向國際社會(huì)介紹我國有關(guān)人權(quán)情況的發(fā)展現(xiàn)狀、澄清有關(guān)“西藏問題”和軍備方面的不實(shí)言論，展現(xiàn)我國民族政策的有效性和正確性。1992年兩岸達(dá)成“九二共識(shí)”后，我國于1993年發(fā)布《臺(tái)灣問題與中國的統(tǒng)一》白皮書，表達(dá)中國政府對(duì)臺(tái)灣問題的立場(chǎng)和希望國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的愿景，明確向國際社會(huì)展露我國在臺(tái)灣問題上的態(tài)度。

2.2" 第二階段：對(duì)外宣傳和交流的窗口

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國的綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位明顯提升，面臨的國際環(huán)境也得到了較大改善。隨著1998年美國總統(tǒng)克林頓訪華，中美關(guān)系相較于上一階段得到緩和與改善。這一時(shí)期的白皮書不再聚焦于澄清國際輿論、進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，更多轉(zhuǎn)向重點(diǎn)宣傳中國的國家政策和發(fā)展環(huán)境，讓世界各國更為了解我國的同時(shí)，用發(fā)展事實(shí)反擊美西方資本主義陣營國家對(duì)我國國家形象的輿論抹黑。中國負(fù)責(zé)任、重合作的大國形象在本階段逐步成型，因此白皮書中的高頻詞匯開始以“發(fā)展”“建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)”“技術(shù)”等反映經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的為主，具體如表2所示。白皮書逐步走出在國際上以政治斗爭(zhēng)為主的氛圍，國內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國策持續(xù)體現(xiàn)在我國的對(duì)外宣傳中。白皮書的政治斗爭(zhēng)功能弱化后，真正成為對(duì)外宣傳和交流的重要途徑和方式。

相比于第一階段，第二階段的白皮書發(fā)布總量和涉及的領(lǐng)域范圍都有明顯的上升和擴(kuò)展，14年間共發(fā)布白皮書64部，平均每年發(fā)布4.57部，發(fā)布白皮書的總量為第一階段的4倍。其中，2011年的9部白皮書達(dá)到我國發(fā)布白皮書以來每年發(fā)布數(shù)量的峰值。白皮書的內(nèi)容不再主要局限于人權(quán)和國防領(lǐng)域，在定期發(fā)布有關(guān)領(lǐng)土與主權(quán)問題，以及地區(qū)安全和發(fā)展相關(guān)白皮書的基礎(chǔ)上，我國開始重點(diǎn)宣傳涉及國際合作、環(huán)境保護(hù)、民主法治建設(shè)、社會(huì)保障等方面的白皮書，對(duì)外更加全面和透明地宣傳我國各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展的階段和進(jìn)程，主張讓世界各國能夠全面和深刻地認(rèn)識(shí)和了解中國，加快中國融入國際社會(huì)的進(jìn)程，客觀展現(xiàn)改革開放以來我國在各個(gè)方面取得的長足進(jìn)步和巨大效果。在西藏和平解放五十周年的2001年發(fā)布的《西藏的現(xiàn)代化發(fā)展》白皮書，是在白皮書中直接展現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程的標(biāo)志，發(fā)展現(xiàn)代化的邏輯和特征與白皮書的內(nèi)容和功能有了更為緊密的聯(lián)系和對(duì)應(yīng)。

2.3" 第三階段：傳播中國聲音的前沿陣地

黨的十八大之后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，有關(guān)中國式現(xiàn)代化的相關(guān)理念、內(nèi)涵日漸成熟和豐富，主要體現(xiàn)在追求物質(zhì)進(jìn)步的同時(shí)，兼顧精神、文化和生態(tài)文明，更好地解決城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，推動(dòng)中國邁入高收入國家行列[12-13]。

在此基礎(chǔ)上，白皮書的功能定位與之前相比有了質(zhì)性的改變和飛躍，世界各國人民能夠通過白皮書了解帶有中國特色的發(fā)展方案和發(fā)展理念。白皮書不再滿足于澄清事實(shí)和尋求國際認(rèn)同，開始轉(zhuǎn)向主動(dòng)輸出帶有中國特色的國際合作框架和全球發(fā)展理念。2017年《中國的亞太安全合作政策》白皮書、2018年《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書和2019年《新時(shí)代的中國與世界》白皮書中均有體現(xiàn)，展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象和政治立場(chǎng)。中國政府白皮書在國際上的受重視程度不斷深化，也向國際社會(huì)更為清晰地展示了中國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就進(jìn)步，為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體提供了更加契合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

白皮書中出現(xiàn)較多新興的高頻詞匯，如“共同體”“一帶一路”“生態(tài)文明”“高質(zhì)量發(fā)展”等，具體如表3所示。其中“發(fā)展”仍占據(jù)這一時(shí)期的高頻詞榜首，體現(xiàn)的是不管在任何時(shí)期，發(fā)展都是我國的首要任務(wù)和重中之重，是我國國家政策和國際合作的實(shí)際落腳點(diǎn)。本階段白皮書中涉及的國際合作主題不再局限于經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，而是將生態(tài)保護(hù)和全球環(huán)境治理問題也納入國際合作的范疇，展現(xiàn)中國一直是地球美麗家園的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。2020年9月，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系?！吨袊鴳?yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書中詳細(xì)介紹了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，以及中國為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)能的具體體現(xiàn)。《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書則從生態(tài)文明建設(shè)的角度，表明我國積極承擔(dān)與發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任，堅(jiān)持推進(jìn)人與自然和諧共生，以造福全體人類的美好愿景，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。2021年發(fā)布白皮書的數(shù)量達(dá)到歷年來的最高值，高達(dá)15部，從人權(quán)、脫貧攻堅(jiān)、地區(qū)發(fā)展、民族制度、法治建設(shè)等多方面向國際社會(huì)闡釋中國全面建成小康社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和巨大成就，進(jìn)一步表現(xiàn)中國具有巨大的發(fā)展?jié)摿蜑槿祟愒黾痈ｌ淼拇髧蜗蟆?/p>

3" 白皮書主體功能變遷與中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)邏輯

中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)邏輯與白皮書的功能變遷之間既有因定位和內(nèi)涵的不同呈現(xiàn)出的差異化發(fā)展趨勢(shì)，又有在時(shí)代要求和既有發(fā)展現(xiàn)狀下表現(xiàn)出的目標(biāo)和訴求的共性?？傮w而言，中國政府白皮書的演變和中國式現(xiàn)代化的發(fā)展都是從單一到全面、從局部到整體、從模糊到清晰、從被動(dòng)到主動(dòng)的過程，在不同的發(fā)展階段擁有相似的發(fā)展共性，并擁有同樣的發(fā)展趨勢(shì)。

3.1" 領(lǐng)域拓展：從單一結(jié)構(gòu)到多維擴(kuò)展

從中國政府白皮書的概念定義和發(fā)布部門來看，白皮書因?yàn)橛衅浔匾男姓院蛧H傳播性，其內(nèi)容主要為一段時(shí)期內(nèi)他國對(duì)本國關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的回應(yīng)，以及一定程度上國家未來的研究重點(diǎn)和宣傳主線。發(fā)布初期的白皮書行文的主線和內(nèi)容多是被動(dòng)應(yīng)對(duì)西方的輿論挑戰(zhàn)，是對(duì)某些西方反華勢(shì)力丑化中國形象的有力回?fù)?；白皮書的主題以政治方向?yàn)橹?，無延續(xù)性和鮮明特色，主要用于盡可能地展現(xiàn)真實(shí)的中國國家形象，減少我國參與國際事務(wù)的障礙。

黨的十八大之后，我國的現(xiàn)代化建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、治國理政等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展體系和戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等多個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)了從量變走向質(zhì)變[14]。白皮書在30多年的發(fā)布時(shí)間內(nèi)，主題和內(nèi)容不斷拓展，從重點(diǎn)向國際社會(huì)介紹中國各政治領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，到主動(dòng)向國際社會(huì)全面介紹我國的建設(shè)成就和提出的中國方案。白皮書從政治斗爭(zhēng)的工具進(jìn)化到宣傳中國聲音的前沿，從單一的澄清和回應(yīng)政治角度的問題到以持續(xù)性的政治回應(yīng)為基礎(chǔ)，全方位展現(xiàn)中國在經(jīng)濟(jì)、人文、外交、法治、全球合作等方面取得的成效和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。白皮書的演進(jìn)路徑符合中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)邏輯，也是現(xiàn)代化建設(shè)在不同時(shí)間段取得的成就和實(shí)踐效果的宣傳縮影。

3.2" 模式演進(jìn)：從西方邏輯到中國特色

我國發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化是一個(gè)從開始的學(xué)習(xí)借鑒，到從自身特點(diǎn)出發(fā)不斷成熟，再到帶有鮮明中國特色的進(jìn)化過程。白皮書的功能變遷和文本主題變化與中國式現(xiàn)代化的推演邏輯一致，白皮書早期的主題大多圍繞“人權(quán)”“國防”“領(lǐng)土爭(zhēng)端”“少數(shù)民族地區(qū)問題”等政治及軍事領(lǐng)域，涉及內(nèi)容單一且發(fā)布數(shù)量較少。由于中西方歷史文化不同所產(chǎn)生的偏見與歧視，白皮書所能起到的國際傳播和輿論影響作用十分有限，沒有跨出西方設(shè)定的輿論框架，沒有鮮明的中國特色和明顯的內(nèi)容規(guī)劃。

“小康社會(huì)”概念的提出、“三步走”戰(zhàn)略的規(guī)劃和建設(shè)，到目前小康社會(huì)建成后全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總體戰(zhàn)略安排和奮斗目標(biāo)，都標(biāo)志著中國式現(xiàn)代化超越了西方單純經(jīng)濟(jì)主義或物質(zhì)中心論思想對(duì)現(xiàn)代化的制約，從多元整體性維度勾勒了現(xiàn)代化的豐富圖景，從總體性維度對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)行整體規(guī)劃[15-17]。從白皮書文本的視角出發(fā)，這是國家宏觀頂層設(shè)計(jì)和對(duì)外持續(xù)宣傳的共同進(jìn)步，中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新為白皮書文本提供了更為廣闊的領(lǐng)域和更加深厚的背景，也從實(shí)際角度增添了白皮書內(nèi)容的影響力和傳播的長效性，并反向作用于我國文化對(duì)外宣傳和國際傳播領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

從尋求國際認(rèn)同到價(jià)值觀念的自我輸出，從被迫回應(yīng)質(zhì)疑到主動(dòng)對(duì)外宣傳、發(fā)出中國聲音，白皮書發(fā)布的數(shù)量逐年增多，對(duì)外宣傳策略也逐漸成熟。我國政府白皮書在延續(xù)其反駁和回?fù)粑鞣讲粚?shí)涉華輿論任務(wù)的同時(shí)，積極主動(dòng)地向國際社會(huì)展示我國經(jīng)濟(jì)政策、法治建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用等方面的情況，并突出展示由我國搭建和主導(dǎo)的國際合作項(xiàng)目和經(jīng)貿(mào)往來，介紹在現(xiàn)代化發(fā)展過程中的代表性成果。

4" 白皮書的作用效果分析及與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系

中國式現(xiàn)代化道路的確立和實(shí)踐不是一蹴而就的，是發(fā)展長期性與現(xiàn)實(shí)階段性相統(tǒng)一的過程。中國共產(chǎn)黨結(jié)合發(fā)展形勢(shì)的變化不斷對(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展道路進(jìn)行機(jī)動(dòng)調(diào)整，著眼長遠(yuǎn)的同時(shí)充分考慮客觀歷史條件下的現(xiàn)實(shí)局限與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障各階段發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新[18-19]。1987年，黨的十三大報(bào)告創(chuàng)新性地提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，為當(dāng)時(shí)我國建設(shè)現(xiàn)代化作出了明確的戰(zhàn)略部署，也為后續(xù)中國式現(xiàn)代化道路的確立打下了基礎(chǔ)。1991年，中國政府發(fā)布第一部白皮書，在當(dāng)時(shí)國際環(huán)境大變革的背景下，發(fā)布白皮書的首要目的是改善中國所處的外部輿論環(huán)境，減少國際上對(duì)我國的負(fù)面評(píng)價(jià)，提高其他國家對(duì)我國的了解程度，展現(xiàn)真實(shí)的中國發(fā)展情況，為“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

初期的白皮書在社會(huì)發(fā)展方面詳細(xì)介紹了中國人民基本生活水平不斷提高的現(xiàn)實(shí)情況，用清晰的事實(shí)和證據(jù)證明了中國人權(quán)事業(yè)取得的建設(shè)成果和長足進(jìn)步，其中解決“生存權(quán)”的問題，即打破物質(zhì)匱乏和精神束縛的兩堵壁障貫穿白皮書發(fā)布的始終，這也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民的百年奮斗中的初心與使命[20-22]。在領(lǐng)土主權(quán)和地區(qū)問題上，白皮書的作用則是鮮明地表達(dá)我國的政治立場(chǎng)，對(duì)其他國家針對(duì)我國內(nèi)政發(fā)表的不實(shí)見解強(qiáng)烈譴責(zé)，警告一些試圖分裂我國內(nèi)部主權(quán)完整的反華勢(shì)力。關(guān)于我國軍備和國防建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程問題，白皮書也對(duì)國際上一些針對(duì)我國增加軍費(fèi)開支的疑惑聲音進(jìn)行了相應(yīng)的解釋，維護(hù)亞太地區(qū)和世界和平是我國一直以來的訴求和責(zé)任。中國在軍事領(lǐng)域的現(xiàn)代化不會(huì)在地區(qū)內(nèi)構(gòu)成威脅，而是可以成為維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定的一支重要力量。

進(jìn)入21世紀(jì)后，白皮書更加主動(dòng)地向世界展示和表露中國各領(lǐng)域建設(shè)取得的進(jìn)步和中國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中取得的各項(xiàng)成果，展示我國各階段發(fā)展現(xiàn)代化決策的正確性和科學(xué)性。

4.1" 政治現(xiàn)代化：從保障基本人權(quán)到構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

中國式現(xiàn)代化具有發(fā)展任務(wù)的高度復(fù)合性、發(fā)展時(shí)空的高度壓縮性和發(fā)展領(lǐng)域的多重協(xié)調(diào)性等特征，遵循著并聯(lián)式發(fā)展的邏輯，是一種多領(lǐng)域均衡化發(fā)展的現(xiàn)代化模式。其中，發(fā)展全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的首要目標(biāo)和中心任務(wù)[23-24]。1997年，黨的十五大正式提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”[25]，我國政治現(xiàn)代化在之后的發(fā)展過程中逐步探索有關(guān)政黨制度、人民權(quán)利和法制體系統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。人權(quán)類白皮書是三者在中國結(jié)合發(fā)展的具象體現(xiàn)。中國政府自1991年以來，先后發(fā)布了對(duì)包括“罪犯”“婦女”“兒童”等基本人權(quán)的保障情況和西藏、新疆及少數(shù)民族自治制度事業(yè)的發(fā)展情況的說明白皮書；2004年將“尊重和保障人權(quán)”寫入《中華人民共和國憲法》，它成為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本原則和中國政府的基本政治立場(chǎng)和政策主張[26]。2005—2008年，中國政府陸續(xù)發(fā)布《中國的民主政治建設(shè)》《中國的政黨制度》《中國的法治建設(shè)》3部白皮書總結(jié)中國在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中確立的整體方向和運(yùn)行邏輯，并再次對(duì)外宣傳和強(qiáng)調(diào)中國的現(xiàn)代化發(fā)展思想是以人民為中心。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化在黨的二十大進(jìn)一步被確認(rèn)為中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。新時(shí)期發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》《中國的民主》《中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》等白皮書展示了我國民主法治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的新成就和新進(jìn)展，進(jìn)一步呈現(xiàn)了中國人權(quán)事業(yè)的制度化表達(dá)和法治化保障。新時(shí)代下的白皮書全方位、多主題地展現(xiàn)了中國新型政黨制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用，也為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

4.2" 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)歷改革開放后大規(guī)模的物質(zhì)積累階段，隨著物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷提升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率的不斷升高在推動(dòng)我國向現(xiàn)代化國家靠攏的同時(shí)，也造成了城市與農(nóng)村居民收入差距的擴(kuò)大和發(fā)展速度的不一致。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想在2002年黨的十六大召開后被放在越來越重要的位置上。2001《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》和2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》兩部白皮書充分展現(xiàn)了我國對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度重視，以及黨的十六大之后我國在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的10年間有關(guān)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)的新進(jìn)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新成就。2020年我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)順利達(dá)成，總體人民生活水平實(shí)現(xiàn)巨大飛躍。2021年中國政府連續(xù)發(fā)布《中國的全面小康》《人類減貧的中國實(shí)踐》等多部白皮書，向世界更為直觀地展示中國為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域等發(fā)展一體化做出的努力和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的決心，充分向國際社會(huì)表明中國新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是物質(zhì)領(lǐng)域和人的發(fā)展領(lǐng)域的共同發(fā)展和全方位提升。

早期的經(jīng)濟(jì)類白皮書較為注重對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域與國家的經(jīng)貿(mào)合作宣傳。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國更為深入地參與全球經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)鏈分工，并開始主導(dǎo)一些國際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，擴(kuò)大全球合作范圍，并擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，使白皮書中的經(jīng)濟(jì)合作思想不再只局限于對(duì)外貿(mào)易。2013年我國提出并主導(dǎo)共建“一帶一路”國際合作倡議，在逆全球化和“新保護(hù)主義”抬頭的世界大變局背景下，提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一新的未來國際合作愿景，充分展現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的人類情懷、全球視野、世界格局和大國擔(dān)當(dāng)?！缎聲r(shí)代的中國國際發(fā)展合作》《新時(shí)代的中非合作》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》等白皮書是以人民為中心思想的對(duì)外體現(xiàn)和創(chuàng)造人類文明新業(yè)態(tài)中國方案的對(duì)外宣傳。2023年是共建“一帶一路”10周年，我國發(fā)布《攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國的倡議與行動(dòng)》和《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》兩部白皮書，展示中國為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所做出的努力和在全世界范圍內(nèi)取得的成效，表達(dá)新時(shí)代中國會(huì)繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建新的國際合作體系和國際關(guān)系，順應(yīng)人類文明發(fā)展的基本規(guī)律和全人類的共同價(jià)值追求，在逐漸實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的同時(shí)推動(dòng)全球現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3" 文化現(xiàn)代化：從文化保護(hù)與傳承到文化自信與繁榮

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)”是中國式現(xiàn)代化道路的顯著特征[30]。我國政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，早在1994年《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》白皮書中便開始對(duì)外介紹我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，展現(xiàn)我國文化、科技和經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到良好的產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)?！段鞑匚幕陌l(fā)展》《新疆的文化保護(hù)與發(fā)展》等白皮書展現(xiàn)出我國亦十分注重民族文化的傳承保護(hù)和交流融合，體現(xiàn)我國對(duì)展現(xiàn)中華文明新形態(tài)的決心和全民族文化自信不斷提升的過程。

文化現(xiàn)代化進(jìn)程初期，我國一度缺失國際傳播話語權(quán)，以及權(quán)威且固定的對(duì)外宣傳渠道，國際社會(huì)對(duì)中國國內(nèi)的文化氛圍了解程度不夠，部分西方國家借民族和地區(qū)問題批判我國文化氛圍不自由。白皮書發(fā)布初期主要針對(duì)類似問題進(jìn)行澄清和解釋，證明我國人民宗教信仰自由，進(jìn)入新時(shí)代后會(huì)專門針對(duì)特定地區(qū)的民族文化問題向外界答疑解惑，如1997年《中國的宗教信仰自由狀況》和2016年《新疆的宗教信仰自由狀況》白皮書?！吨袊Ｕ献诮绦叛鲎杂傻恼吆蛯?shí)踐》《新時(shí)代的中國青年》《中國的中醫(yī)藥》等白皮書是我國文化領(lǐng)域現(xiàn)代化和中華民族文化自信心提升的重大體現(xiàn)，也是我國試圖提升中華文化的國際傳播話語權(quán)與引領(lǐng)國際對(duì)華輿論的重要嘗試。

4.4" 社會(huì)現(xiàn)代化：從實(shí)現(xiàn)基本生存到人的全面發(fā)展

從20世紀(jì)90年代起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)模提升的基礎(chǔ)上，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)，更好地完成“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。初期的白皮書將人民的“生存權(quán)”列入人權(quán)的首要位置，人民的“溫飽問題”仍舊是社會(huì)保障中最重要的問題[34]。至2002年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)保障體系的完善，我國政府專門發(fā)布《中國的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書，介紹中國社會(huì)保障體系的建設(shè)現(xiàn)狀，2004年又繼續(xù)發(fā)布《中國的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書，展現(xiàn)我國在保障公民基本生存權(quán)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)保障公民的發(fā)展權(quán)，彰顯著我國積極保障人民各項(xiàng)基本權(quán)利并努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的形象。

新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和解決發(fā)展過程中不平衡不充分的問題，我國不斷完善社會(huì)保障體系，從居民就業(yè)、勞動(dòng)保障、教育文化、公共衛(wèi)生、食品安全等多個(gè)方面全方位保障公民的生活和發(fā)展環(huán)境。2012—2022年發(fā)布的《中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)》《新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障》《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》等白皮書從不同群體、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域詳細(xì)介紹了在保障人民發(fā)展權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展過程中的中國實(shí)踐，為廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體提供了中國式的社會(huì)保障思路和實(shí)踐路徑。

4.5" 生態(tài)現(xiàn)代化：從環(huán)境保護(hù)與治理到生態(tài)文明建設(shè)

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在1996年《中國的環(huán)境保護(hù)》白皮書中，中國政府就表現(xiàn)出了對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)安全的高度重視。1997年黨的十五大正式將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施的重大戰(zhàn)略后，我國陸續(xù)發(fā)布《西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)》《中國的環(huán)境保護(hù)（1996—2005）》等白皮書，展現(xiàn)中國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心和改善特殊生態(tài)脆弱性地區(qū)環(huán)境所做出的努力。這一時(shí)期我國在環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的過程中堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的思想，不僅為特定地區(qū)的生態(tài)改造與保護(hù)工作建立專項(xiàng)資金支持，還加強(qiáng)了全國范圍內(nèi)的環(huán)境與資源保護(hù)立法體系，為后續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2012年黨的十八大后，生態(tài)文明建設(shè)被正式確立為“五位一體”總體布局中的重要組成部分，生態(tài)文明的現(xiàn)代化被提升到更重要的位置。新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)不再局限于保護(hù)環(huán)境，更注重從源頭治理破壞生態(tài)的根源，《中國的能源政策（2012）》《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書中都表示我國在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已經(jīng)逐步淘汰高污染、高能耗的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，并給注重生態(tài)保護(hù)和使用清潔能源的綠色企業(yè)提供稅收減免和政府補(bǔ)貼，在全社會(huì)培育建設(shè)生態(tài)文明的氛圍。2020年后，我國政府白皮書從氣候應(yīng)對(duì)、生物多樣性保護(hù)、綠色發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)榻ㄔO(shè)美麗世界提出了中國式的發(fā)展方案，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)和宣傳人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

5" 總結(jié)及展望

中國式現(xiàn)代化是中華民族自近代以來為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所探索的具體實(shí)現(xiàn)路徑和現(xiàn)實(shí)追求。中國政府白皮書是中國式現(xiàn)代化實(shí)踐的一面鏡子，映照出中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的艱辛探索與不懈奮斗。

自20世紀(jì)90年代以來，白皮書發(fā)布的數(shù)量逐年增多，內(nèi)容主題也從最初的釋疑解惑、展示發(fā)展成就，逐漸轉(zhuǎn)向了更為豐富和多元的形象塑造，從學(xué)習(xí)西方概念框架以尋求國際認(rèn)同向著自我價(jià)值觀念輸出的中國特色發(fā)展。當(dāng)前中國式現(xiàn)代化進(jìn)程身處世界百年未有之大變局中，白皮書很好地展現(xiàn)了跳出西方現(xiàn)代化框架后，中國式現(xiàn)代化能夠成功的經(jīng)驗(yàn)和中國在現(xiàn)代化發(fā)展的多年歷程所取得的成就和實(shí)踐的效果，打破了西方對(duì)現(xiàn)代化模式和話語權(quán)的壟斷，向其他“后發(fā)型”現(xiàn)代化國家提供了新的可行思路和方案。

在新的歷史階段，中國式現(xiàn)代化應(yīng)繼續(xù)緊緊圍繞“五位一體”總體布局展開，未來白皮書的發(fā)布應(yīng)遵循中國式現(xiàn)代化的歷史推演邏輯，與中國式現(xiàn)代化的不同領(lǐng)域更好地結(jié)合，持續(xù)豐富主題內(nèi)容，幫助我國更好地實(shí)現(xiàn)國際對(duì)話。這對(duì)于展現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象和政治立場(chǎng)，提升我國國際話語權(quán)具有重要意義。

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作者貢獻(xiàn)說明：

梁昊光：論文總體設(shè)計(jì)、方法確定與思想提煉；

張文清：論文數(shù)據(jù)分析、結(jié)構(gòu)分析與主題寫作；

薛海麗：數(shù)據(jù)檢驗(yàn)、內(nèi)容討論與完善；

張" 欽：精細(xì)化研究?jī)?nèi)容、研究思路與討論。

The Great Practical Innovation of Chinese-Style Modernization from the Government White Paper

Liang Haoguang1，2" Zhang Wenqing3" Xue Haili1，2" Zhang Qin1，2

1 China Modernization Research Center， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

2 National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

3 Research Institute of One Belt and One Road， Beijing International Studies University， Beijing 100024

Abstract： [Purpose/Significance] The functional change of Chinese government white paper is intrinsically related to the logic of promoting Chinese modernization. This paper aims to provide some reference for the functional improvement of white paper and the subsequent promotion of Chinese modernization. [Method/Process] By analyzing the content of 162 white papers， this study delineates the evolution interval of the white papers according to the time period， uses the word frequency analysis to identify the evolution characteristics of the white papers， and combines this with the practical effects of various stages of Chinese-type modernization to identify the internal correlation between these two things. [Result/Conclusion] The evolutionary trajectory of the white paper aligns with the promotion logic of Chinese-style modernization. From the initial process of resolving doubts and demonstrating developmental achievements， the white papers have gradually shifted to a richer and more diversified image portrayal， from the Western conceptual framework seeking international recognition to the Chinese characteristics of self-value expression. The key time points where significant thematic changes occur in the white papers are highly correlated with the landmark events marking the expansion and promotion of the modernization process in China. The white paper fully bears witness to the evolution and development of Chinese-type modernization in five aspects： politics， economy， culture， society and ecology.

Keywords： Chinese government white paper" " Chinese-style modernization" " practice layout

收稿日期：2024-02-06" " " 修回日期：2024-04-03