俄羅斯科技智庫斯科爾科沃研究院的運(yùn)行模式與研究議題

摘要：[目的/意義]俄羅斯首個(gè)專業(yè)科技智庫斯科爾科沃研究院深受政府重視，在俄羅斯科技發(fā)展與決策中發(fā)揮著重要作用。本文分析該智庫的運(yùn)行模式和研究重點(diǎn)，以期為我國(guó)相關(guān)研究與決策提供參考。[方法/過程]本文應(yīng)用文獻(xiàn)調(diào)研和文獻(xiàn)計(jì)量方法對(duì)斯科爾科沃研究院運(yùn)行模式和重點(diǎn)研究成果進(jìn)行分析。[結(jié)果/結(jié)論]斯科爾科沃研究院的運(yùn)行模式獨(dú)具特色，其既有研究主要聚焦于三大主題：俄羅斯科技創(chuàng)新政策、戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)的治理發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)國(guó)際制裁的路徑，發(fā)展和研究動(dòng)態(tài)可成為管窺俄羅斯科技發(fā)展方向的重要窗口，值得持續(xù)關(guān)注和跟蹤研究。

關(guān)鍵詞：俄羅斯" "科技智庫" " 斯科爾科沃研究院" " 科技創(chuàng)新政策

分類號(hào)：G250.73

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.20

1" 引言

百年未有之大變局下，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，科技創(chuàng)新已成為當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。正深陷美西方全面科技經(jīng)濟(jì)封鎖困境并尋求以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來破局的俄羅斯，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，本文擬以俄羅斯典型科技智庫近年來的主要研究成果為切入點(diǎn)，管窺俄羅斯在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的關(guān)注要點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)態(tài)。為此，俄羅斯國(guó)家科技智庫斯科爾科沃科學(xué)技術(shù)研究院（Skolkovo Institute of Science and Technology， or Skoltech， 簡(jiǎn)稱斯科爾科沃研究院），作為與政府保持密切聯(lián)系的俄羅斯首個(gè)聚焦科技發(fā)展與創(chuàng)新的專業(yè)科技型智庫，成為本文的調(diào)研對(duì)象。

2" 斯科爾科沃研究院的運(yùn)行模式分析

2.1" 斯科爾科沃研究院的成立背景

作為曾與美國(guó)比肩的超級(jí)大國(guó)，蘇聯(lián)的科技水平曾位居世界之巔，而其一半以上的科研機(jī)構(gòu)和科研人員都集中在俄羅斯。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯接管了近86%的蘇聯(lián)遺產(chǎn)，但受政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)衰退、人才流失等因素影響，其科技實(shí)力受到重創(chuàng)，國(guó)家科研創(chuàng)新活力總體處于較低水平。自20世紀(jì)末開始，俄羅斯政府便圍繞提高科技創(chuàng)新能力做出一系列努力，但一直成效不顯。進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯加大了對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，先后出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)科技創(chuàng)新體系發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，特別是經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)后，俄羅斯愈發(fā)意識(shí)到能源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，開始積極探索依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路。其中，斯科爾科沃創(chuàng)新中心的建設(shè)就是其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措之一。為推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展并充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，2009年11月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫在國(guó)情咨文中首次宣布，將參照硅谷模式建設(shè)一個(gè)大型俄羅斯科技創(chuàng)新中心。2010年12月，選址在莫斯科郊外斯科爾科沃小鎮(zhèn)的創(chuàng)新中心正式動(dòng)工，并在2013年投入運(yùn)營(yíng)。建成的斯科爾科沃創(chuàng)新中心集科技創(chuàng)新商業(yè)化、科技企業(yè)孵化器、教育和高水平科學(xué)研究等功能于一體。作為斯科爾科沃園區(qū)的重要組成部分，斯科爾科沃研究院于2011年正式建成，成為支撐俄羅斯科技發(fā)展的重要智力平臺(tái)。

斯科爾科沃研究院是由麻省理工學(xué)院和俄羅斯政府聯(lián)合創(chuàng)建的一所私立研究型大學(xué)，也是俄羅斯首個(gè)聚焦科技發(fā)展與創(chuàng)新的專業(yè)科技型智庫。該機(jī)構(gòu)自成立之初便承擔(dān)著為俄羅斯科技發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策、培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才的使命，受到政府的高度重視[1] 。2021年，斯科爾科沃研究院發(fā)布《2021—2025年戰(zhàn)略報(bào)告》[2]，進(jìn)一步明確了自身定位——成為產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)影響的世界領(lǐng)先大學(xué)、俄羅斯知名科技智庫、優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域研發(fā)中心。其中，報(bào)告特別指出，接下來的5年（2021—2025年）斯科爾科沃研究院將致力于成為俄羅斯先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家科技“智囊團(tuán)”，助力國(guó)家制定和實(shí)施科技計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2" 斯科爾科沃研究院的運(yùn)行機(jī)制

斯科爾科沃研究院形成了較為獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，主要體現(xiàn)在融資渠道、人力資源、選題模式等方面。

2.2.1" 融資渠道多元化" " 斯科爾科沃研究院的資金來源多元，可概括為以下幾類。① 政府資助，主要包括政府稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)撥款兩種形式。其中，由俄羅斯政府主導(dǎo)設(shè)立的斯科爾科沃基金會(huì)（Skolkovo Foundation）的專項(xiàng)撥款，以及“俄羅斯基礎(chǔ)研究基金會(huì)”（Russian Foundation for Basic Research，RFBR）和俄羅斯科學(xué)基金會(huì)（Russian Science Foundation，RSF）等政府組織的多項(xiàng)研究撥款是該研究院的主要資金來源，占融資總額的60%以上[3]。② 市場(chǎng)化運(yùn)作收益，包括會(huì)員費(fèi)收入、場(chǎng)地租賃收入、投資收益及活動(dòng)費(fèi)收入（例如，通過舉辦會(huì)議、為企業(yè)提供培訓(xùn)等活動(dòng)獲得的收益）等。③ 承接委托研究項(xiàng)目，斯科爾科沃研究院的合作主體多元，與俄羅斯政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非商業(yè)組織等存在廣泛聯(lián)系，為上述主體提供咨詢服務(wù)及承接研究項(xiàng)目是其融資的重要渠道之一。④ 社會(huì)捐贈(zèng)。在該機(jī)構(gòu)成立之初，捐款由俄羅斯政府強(qiáng)制執(zhí)行。2011年，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫命令國(guó)有企業(yè)將年凈利潤(rùn)的0.5%～3%捐給斯科爾科沃研究院[4]。2012年普京接任總統(tǒng)后，在國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的集體要求下取消了梅德韋杰夫的命令，將捐款改為自愿形式[5]。靈活多元的資金籌措方式使斯科爾科沃研究院能夠有效地調(diào)配資金，即使是在俄烏沖突背景下，國(guó)家財(cái)政撥款吃緊的困難時(shí)期，仍能保持運(yùn)行活力。

2.2.2" 人力資源布局優(yōu)勢(shì)明顯" " 人力資源是智庫建設(shè)的核心和最有價(jià)值的資產(chǎn)。斯科爾科沃研究院的人力資源構(gòu)成和管理別具特色。在組織管理上，研究院校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有創(chuàng)始人大會(huì)、董事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，由校長(zhǎng)（總裁）、副校長(zhǎng)和副總裁領(lǐng)導(dǎo)，其核心成員官方背景突出，例如，其歷屆董事會(huì)主席均由俄羅斯政府要員擔(dān)任：第一任董事會(huì)主席（2012—2014）弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫（Vladislav Surkov）曾為普京頭號(hào)戰(zhàn)略顧問，是俄羅斯現(xiàn)行政治體系主要設(shè)計(jì)者；現(xiàn)任董事會(huì)主席（2014至今）阿爾卡季·德沃爾科維奇（Arkady Dvorkovich）則為俄前總統(tǒng)梅德韋杰夫親信和國(guó)家一級(jí)國(guó)務(wù)委員，且兩任董事會(huì)主席都曾擔(dān)任俄副總理和總統(tǒng)助理[6]。這種深厚的官方背景不僅增強(qiáng)了智庫品牌的影響力，且在通過私人關(guān)系疏通影響渠道方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，使智庫工作人員能更及時(shí)準(zhǔn)確地理解政府釋放的信息并將其政策建議更暢通、高效地傳遞給決策者。斯科爾科沃研究院的教師和研究團(tuán)隊(duì)由俄羅斯國(guó)內(nèi)外知名專家組成，目前共聘有近150名教授，其中約30%為外國(guó)公民，教師同時(shí)也為研究人員，充分體現(xiàn)了科研和教學(xué)兼能并重的特點(diǎn)。此外，研究團(tuán)隊(duì)由少量專職人員和大量兼職人員組成，這種人員組織模式為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與課題中研究人員的靈活組合提供了便利，可按項(xiàng)目需要在全國(guó)，乃至全世界范圍聘請(qǐng)專家學(xué)者開展合作研究，而不必支付大規(guī)模的專職研究員的定額費(fèi)用，由此人員費(fèi)用支出大大減少，管理也相對(duì)簡(jiǎn)單，還能提升研究團(tuán)隊(duì)的活力和促進(jìn)國(guó)際交流。

2.2.3" 研究課題緊扣國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，兼顧世界科技前沿" " 斯科爾科沃研究院的科研和教育活動(dòng)緊密圍繞俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域展開。2019年，研究院明確了將以下六大領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展方向：① 數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能；② 生命和健康科學(xué)；③ 先進(jìn)工程方法和先進(jìn)材料；④ 能源效率；⑤ 光子學(xué)和量子技術(shù)；⑥ 前瞻性研究[7]。至2025年之前，該機(jī)構(gòu)的教學(xué)科研活動(dòng)都主要圍繞這六大領(lǐng)域展開[8]。不同于世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所（The Institute of World Economy and International Relations，IMEMO）、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院（Moscow State Institute of International Relations，MGIMO）等俄羅斯綜合性主流智庫，斯科爾科沃研究院致力于成為專業(yè)科技智庫的“后起之秀”，“產(chǎn)學(xué)研一體化”為其突出特色，且已經(jīng)在一些前沿科技領(lǐng)域（如人工智能、光子學(xué)、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)6G相關(guān)技術(shù)等）取得了突破性成果，深受俄羅斯政府重視[2]。2018年6月，俄羅斯政府在斯科爾科沃研究院內(nèi)部設(shè)立“無線通信技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域的國(guó)家技術(shù)倡議①能力中心，該中心于2019年起草了關(guān)于智能設(shè)備通信的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目OpenUNB（Open Ultra-Narrowband）②，旨在幫助俄羅斯商業(yè)和國(guó)有企業(yè)克服技術(shù)障礙，在物聯(lián)網(wǎng)和無線通信技術(shù)領(lǐng)域（尤其是新一代移動(dòng)通信5G和6G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域）為全球市場(chǎng)創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。2019年，斯科爾科沃研究院被俄通信部委以重任，成為《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》框架內(nèi)為實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)制定統(tǒng)一數(shù)字化平臺(tái)解決方案的“領(lǐng)頭羊”[10]。斯科爾科沃研究院取得的系列突破性科研成果不僅擴(kuò)大了其品牌影響力，且使其與俄羅斯政府形成了一種良性互動(dòng)的合作關(guān)系。2013年，該機(jī)構(gòu)起草了光子學(xué)發(fā)展規(guī)劃并被俄教育和科學(xué)部采納，并自2015年起開始受俄羅斯教育和科學(xué)部委托，每年撰寫特定科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的政策報(bào)告[11]。此后，斯科爾科沃研究院的智庫產(chǎn)品以研究報(bào)告、期刊論文、簡(jiǎn)訊、快報(bào)、媒體采訪等形式為主、在選題上采取自主立題和客戶委托相結(jié)合的模式，研究?jī)?nèi)容充分體現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)需求，緊跟國(guó)際熱點(diǎn)的特點(diǎn)。

3" 斯科爾科沃研究院近年主要研究議題剖析

2017年起，該機(jī)構(gòu)開始在其官網(wǎng)發(fā)布年度分析報(bào)告，為了兼顧研究的系統(tǒng)性與時(shí)效性，本文以此為起點(diǎn)，對(duì)斯科爾科沃研究院近8年的主要研究成果進(jìn)行梳理。2017—2024年，該機(jī)構(gòu)共發(fā)布了28篇報(bào)告，可總結(jié)歸納為三大研究主題：俄羅斯科技創(chuàng)新政策、俄羅斯戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展治理和西方對(duì)俄施加極限制裁背景下的俄羅斯科技突圍。此外，在2022年俄烏沖突引爆西方對(duì)俄極限制裁的背景下，智庫團(tuán)隊(duì)開始轉(zhuǎn)向助力俄羅斯實(shí)現(xiàn)科技突圍。斯科爾科沃研究院對(duì)上述各主題的主要觀點(diǎn)如下。

3.1" 俄羅斯科技創(chuàng)新政策的主要問題及對(duì)策

這一主題的報(bào)告主要包括以下方面的研究?jī)?nèi)容：俄羅斯科技創(chuàng)新政策的特點(diǎn)及評(píng)估、俄羅斯科技創(chuàng)新政策發(fā)展相對(duì)緩慢的原因及進(jìn)一步完善該領(lǐng)域政策的建議。其中，該機(jī)構(gòu)在對(duì)這一主題進(jìn)行分析時(shí)，特別關(guān)注了俄羅斯科技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。

2018年，斯科爾科沃研究院發(fā)布了《俄聯(lián)邦科研領(lǐng)域人力資源發(fā)展報(bào)告》[12]，報(bào)告指出：俄羅斯現(xiàn)有科研隊(duì)伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)具有明顯缺陷，無法支撐俄羅斯科學(xué)的高效發(fā)展，這主要是體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。① 科研人才儲(chǔ)備不足。1995—2017年期間，俄科研人員總量減少了30.6%。雖然高校中的研究人員增加了26.8%（主要是因?yàn)榇髮W(xué)中研究人員數(shù)量的基數(shù)小），但企業(yè)中的研究人員減少了43.5%。② 科研隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。報(bào)告認(rèn)為，在最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科研隊(duì)伍中，中年人（40～59歲）為科研隊(duì)伍中的主力軍（占62.0%），而俄羅斯科研人員隊(duì)伍則呈現(xiàn)主力軍不足的特點(diǎn)——40～59歲經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的研究人才僅占科研隊(duì)伍總數(shù)的31.2%（圖1）。為優(yōu)化俄羅斯科研人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高其科學(xué)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，報(bào)告提出以下建議：" ①增強(qiáng)科研人員的流動(dòng)性，以提高其科研生產(chǎn)力； ② 擴(kuò)大激勵(lì)措施的覆蓋面，扭轉(zhuǎn)以往政策紅利過多向年輕人傾斜的失衡結(jié)構(gòu)；③ 通過公司參與培訓(xùn)、大學(xué)參與研究，增強(qiáng)科學(xué)–商業(yè)聯(lián)系；④ 健全對(duì)科研人才的激勵(lì)機(jī)制，改變片面將科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)額、專利數(shù)量等與科研人員晉升直接掛鉤的做法[12]。

關(guān)于俄羅斯科技創(chuàng)新政策的特點(diǎn)，斯科爾科沃研究院在報(bào)告中指出，俄羅斯促進(jìn)科技發(fā)展的許多政策都是借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：技術(shù)平臺(tái)和集群主要是借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，研究基金則借鑒美國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。但這些看似類似的政策工具卻取得了相當(dāng)不同的效果[13]。明顯區(qū)別于報(bào)告調(diào)研的美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等世界其他國(guó)家（其研發(fā)資金主要來自商業(yè)），俄羅斯的科研資金嚴(yán)重依賴受政府支配的國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)依托其行政資源在創(chuàng)新領(lǐng)域處于壟斷地位。此外，俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力不足，往往是受形勢(shì)所迫的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。因此，亟須為科學(xué)和創(chuàng)新的發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2008年至今，俄政府在助推科技發(fā)展中的作用持續(xù)增強(qiáng)，科技財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)率超過了企業(yè)投資部分，包括高校、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共科研部門得到了加強(qiáng)，科學(xué)產(chǎn)出的數(shù)量參數(shù)出現(xiàn)了積極轉(zhuǎn)變。其中，大學(xué)成為俄科技政策改革的最大受益方。但體制改革在強(qiáng)化高校地位的同時(shí)，卻削弱了科研院所的地位，以至于科研院所和大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，研究質(zhì)量卻沒明顯提高。此外，科研人員的分層現(xiàn)象嚴(yán)重及科技成果的商業(yè)化程度低也是俄羅斯科技發(fā)展中的突出問題[14]。

根據(jù)斯科爾科沃研究院的報(bào)告可總結(jié)出導(dǎo)致俄科技政策發(fā)展相對(duì)緩慢的3個(gè)主要原因。① 過度的政府參與。俄羅斯科技創(chuàng)新的發(fā)展屬于典型的政府導(dǎo)向型，在這種縱向組織的創(chuàng)新體系中，橫向聯(lián)系薄弱、信息不對(duì)稱固化為科技創(chuàng)新發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。② 政府政策不平衡。例如，在某些科技領(lǐng)域缺乏必要的政策工具支持。這是在橫向聯(lián)系薄弱的環(huán)境下，信息不對(duì)稱問題日益突出所導(dǎo)致的必然結(jié)果。③ 國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境使俄科技創(chuàng)新體系的發(fā)展受阻。這主要體現(xiàn)在俄羅斯政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁而采取的措施與其既定的科技和創(chuàng)新政策背道而馳[15]。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)俄羅斯的科技創(chuàng)新能力，斯科爾科沃研究院報(bào)告指出，需要商業(yè)機(jī)構(gòu)與政府部門協(xié)同發(fā)力，加大對(duì)科研的支持力度并提高科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率。在國(guó)家層面，當(dāng)前最重要的是調(diào)整對(duì)科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)措施，減少量化指標(biāo)的壓力。以免量化指標(biāo)太多，導(dǎo)致對(duì)高效科學(xué)研究的“激勵(lì)扭曲”問題。為此，斯科爾科沃研究院專家團(tuán)隊(duì)提出以下建議。①增加研發(fā)投入。斯科爾科沃研究院報(bào)告指出，區(qū)別于日本、中國(guó)、德國(guó)和美國(guó)等國(guó)家，俄羅斯的研發(fā)資金主要來源于聯(lián)邦政府，企業(yè)在科研投入中的比例不到30%。盡管近年來國(guó)家和私營(yíng)部門都在不斷增加科研投入，但用于研發(fā)的投資占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重依然很低。②重視對(duì)科學(xué)和創(chuàng)新政策成果的評(píng)估。在引入新政策工具時(shí)，應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)現(xiàn)有的政策工具進(jìn)行修正，以降低信息的不對(duì)稱性。③優(yōu)化科研隊(duì)伍。具體方式包括：支持年輕科學(xué)家與僑民的合作，激勵(lì)科研人員的國(guó)際交流活動(dòng)和增強(qiáng)其與產(chǎn)業(yè)界的合作。報(bào)告認(rèn)為，俄政府通過對(duì)年輕科學(xué)家的研究項(xiàng)目進(jìn)行選擇性的短期資助來留住人才的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)通過提供更長(zhǎng)期的資助，更體面、更穩(wěn)定的職位和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)（例如，擴(kuò)大支持建立由年輕科學(xué)家主持的新實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃）來留住人才[16]。

斯科爾科沃研究院報(bào)告指出，目前俄羅斯科學(xué)的國(guó)際合作主要面臨以下問題：合作機(jī)會(huì)不平等，水平參差不齊。這主要體現(xiàn)在俄羅斯高校比科研院所地位更高，且一流大學(xué)比其他級(jí)別的高校擁有更多資源。只有少數(shù)俄羅斯領(lǐng)先大學(xué)在積極開展國(guó)際科學(xué)合作且這些大學(xué)同時(shí)享有多項(xiàng)國(guó)家資助。此外，俄羅斯面臨吸引外來科研人才與平衡外來科研人才與本國(guó)科研人才收入水平的兩難困境。俄羅斯科研投入本就不高，且外聘科研人員與本國(guó)科研人員的工資水平差距大（前者平均工資遠(yuǎn)高于后者），若提供與俄本土科研人員相同的條件，則無法吸引外國(guó)科學(xué)家的加入。對(duì)此，斯科爾科沃研究院智囊團(tuán)提出以下建議，以期更正國(guó)際科技合作伙伴對(duì)俄羅斯科技發(fā)展的固有認(rèn)知，并提升俄羅斯科學(xué)成果的知名度和威望。①確?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校的科研人員具有平等的實(shí)習(xí)和參與國(guó)際交流的機(jī)會(huì)。例如，在申請(qǐng)參加國(guó)際會(huì)議的津貼時(shí)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)。②大力發(fā)展英語教學(xué)，為吸納外國(guó)專家進(jìn)入俄科學(xué)界創(chuàng)造良好的語言環(huán)境。③在不減少為外國(guó)科學(xué)家提供短期訪問交流機(jī)會(huì)的前提下，增擴(kuò)長(zhǎng)期聘用外國(guó)研究人員的項(xiàng)目和名額[16]。

3.2" 俄羅斯戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)及對(duì)策

自2015年起，斯科爾科沃研究院開始以對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)行業(yè)為主題為俄羅斯政府撰寫長(zhǎng)達(dá)260頁以上的年度分析報(bào)告。報(bào)告通過將世界主要國(guó)家與俄羅斯在這些領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)俄羅斯在該領(lǐng)域的發(fā)展局限，明確發(fā)展方向，為俄羅斯政府制定相關(guān)領(lǐng)域的政策提供參考。其近5年的重點(diǎn)行業(yè)年度分析報(bào)告集中在神經(jīng)科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和能源開發(fā)3個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)各領(lǐng)域的主要觀點(diǎn)如下。

3.2.1" 俄羅斯神經(jīng)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景" " 21世紀(jì)被世界科學(xué)界公認(rèn)為是神經(jīng)科學(xué)（也稱“腦科學(xué)”）的時(shí)代。在神經(jīng)科學(xué)備受世界各國(guó)關(guān)注的大背景下，斯科爾科沃研究院受俄羅斯政府委托，于2020年發(fā)布了題為《人類腦資源恢復(fù)和擴(kuò)展技術(shù)》[18]的分析報(bào)告。報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2025年神經(jīng)技術(shù)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2217億～2258億美元，實(shí)現(xiàn)約5%的年平均增長(zhǎng)率。報(bào)告分析了世界主要國(guó)家和地區(qū)（尤其是美國(guó)、日本和中國(guó)，以及歐盟）的腦科學(xué)計(jì)劃特點(diǎn)，指出美國(guó)和歐盟國(guó)家是神經(jīng)科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，2000—2017年期間，這兩個(gè)地區(qū)貢獻(xiàn)了世界38%的神經(jīng)科學(xué)出版物。中國(guó)在該領(lǐng)域的研究正處于快速增長(zhǎng)期，且中國(guó)在所有神經(jīng)科學(xué)研究方向的發(fā)展速度明顯高于世界平均水平，而日本在該領(lǐng)域的研究速度則呈下降趨勢(shì)。俄羅斯的神經(jīng)科學(xué)正處于發(fā)展初期，目前仍只是國(guó)內(nèi)科學(xué)的一個(gè)小眾領(lǐng)域。2017年的數(shù)據(jù)顯示，該領(lǐng)域的科學(xué)論文僅占俄羅斯出版物總量的1%。俄羅斯的神經(jīng)科學(xué)研究主要由其國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)先大學(xué)開展。在學(xué)科設(shè)置方面，“醫(yī)學(xué)”和“生物化學(xué)、遺傳學(xué)和分子生物學(xué)”處于領(lǐng)先地位。在實(shí)際應(yīng)用方面，治療神經(jīng)退行性疾病和腦癌的技術(shù)、神經(jīng)外科干預(yù)技術(shù)和病人康復(fù)治療的技術(shù)在俄羅斯神經(jīng)科學(xué)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。俄羅斯神經(jīng)科技公司產(chǎn)業(yè)主要集中在以下3個(gè)方面：制藥、仿生假肢設(shè)備和植入物的開發(fā)以及神經(jīng)營(yíng)銷③。

俄羅斯神經(jīng)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展主要面臨來自組織–財(cái)政、立法和倫理問題3方面的挑戰(zhàn)。組織–財(cái)政方面的挑戰(zhàn)包括缺乏先進(jìn)設(shè)備和其他開展研究的必要資源。此外，雖然俄羅斯神經(jīng)科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際合作水平高于全國(guó)其他學(xué)科的平均水平，但其科研隊(duì)伍大型國(guó)際項(xiàng)目中的參與度低。立法限制主要體現(xiàn)在法律體系不完善，某些神經(jīng)科學(xué)研究缺乏必要的法律支持，例如，俄羅斯至今未有將死者腦組織用于科研目的的合法化相關(guān)規(guī)定，而后者又是展開遺傳和表觀遺傳研究的必要條件。此外，超人工智能的潛在風(fēng)險(xiǎn)在俄羅斯既沒有法律防控監(jiān)管，又沒有引起足夠的重視。

根據(jù)對(duì)俄羅斯具有代表性的神經(jīng)科技創(chuàng)業(yè)公司高管的采訪結(jié)果，斯科爾科沃研究院報(bào)告總結(jié)了俄羅斯神經(jīng)科技市場(chǎng)發(fā)展面臨的主要障礙。其中，首要障礙是缺乏資金支持。受訪者普遍認(rèn)為，鑒于目前神經(jīng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，以及民眾對(duì)腦科學(xué)技術(shù)持謹(jǐn)慎、保守態(tài)度，應(yīng)強(qiáng)化政府財(cái)政對(duì)該領(lǐng)域的支持力度。應(yīng)通過政府采購(gòu)政策刺激對(duì)該領(lǐng)域產(chǎn)品的需求，尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)該領(lǐng)域產(chǎn)品的需求。同時(shí)需要注意，雖然這種“自上而下”創(chuàng)造需求的方法可能有效，但也面臨著壓制競(jìng)爭(zhēng)和造成市場(chǎng)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。第二大障礙主要體現(xiàn)在政策工具箱的單一性。當(dāng)前，俄羅斯政府對(duì)該領(lǐng)域的主要支持性措施是提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)。如果在腦科技產(chǎn)品發(fā)展的下一階段沒有更為豐富的政策工具，依賴這種單一的政策手段可能會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的低效使用。在新產(chǎn)品的認(rèn)證方面，亟須加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作。此外，神經(jīng)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展也帶來了尖銳的社會(huì)、倫理和法律問題，例如，腦機(jī)接口技術(shù)的應(yīng)用就備受爭(zhēng)議，被廣大俄羅斯民眾視為神經(jīng)技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)[17]。在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的神經(jīng)倫理學(xué)問題上，報(bào)告指出，神經(jīng)倫理學(xué)的發(fā)展應(yīng)遵循醫(yī)學(xué)慣例，必須在通過倫理委員會(huì)的審批之后，才能開展研究活動(dòng)。但對(duì)技術(shù)追趕型經(jīng)濟(jì)體而言，政府監(jiān)管的困境在于過度強(qiáng)調(diào)倫理標(biāo)準(zhǔn)會(huì)扼殺開展“大膽”實(shí)驗(yàn)和開發(fā)領(lǐng)先技術(shù)的積極性。因此，在神經(jīng)技術(shù)的發(fā)展與倫理和法律標(biāo)準(zhǔn)之間取得平衡，具有日益迫切的需要[18]。

3.2.2" 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)：推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵" " 2019年，斯科爾科沃研究院發(fā)布的年度報(bào)告[19]聚焦物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，主要觀點(diǎn)如下。近年來世界主要國(guó)家對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的投資一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且預(yù)計(jì)中期內(nèi)將持續(xù)增長(zhǎng)。報(bào)告預(yù)言，物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力有離散制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、住房和公用事業(yè)、消費(fèi)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域。此外，跨行業(yè)領(lǐng)域（如智能城市和互聯(lián)工業(yè)）的物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)也將得到進(jìn)一步發(fā)展。在區(qū)域分布上，主要趨勢(shì)是以中國(guó)為代表的亞太地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭的加強(qiáng)。報(bào)告指出了國(guó)家政策對(duì)促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的重要意義。除了項(xiàng)目融資、補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等直接形式以外，制定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法律法規(guī)，包括制定技術(shù)建議和標(biāo)準(zhǔn)，也是政府支持措施的重要組成部分。美國(guó)和中國(guó)是物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者；而德國(guó)和法國(guó)是歐洲國(guó)家的代表，這些國(guó)家采取了不同的政策手段來刺激物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。相比之下，截至2019年，中國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策最具連貫性和獨(dú)立性。此外，法國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)政策也為俄羅斯提供了有益借鑒。法國(guó)政府致力于為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展掃清技術(shù)和社會(huì)障礙，并解決數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)問題。法國(guó)政府為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供的財(cái)政和非財(cái)政支持是通過國(guó)家計(jì)劃（如《新工業(yè)法國(guó)》《法國(guó)技術(shù)》）來實(shí)現(xiàn)的，并通過電信領(lǐng)域的軟監(jiān)管政策予以補(bǔ)充。法國(guó)政府一項(xiàng)重要扶持措施就是支持物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，以至于相關(guān)分析團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這些物聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)的成功將使法國(guó)有望成為世界物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。

與全球市場(chǎng)相比，俄羅斯的物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)仍處于早期發(fā)展階段。俄羅斯物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ枪镜臄?shù)字化轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)的建立和解決方案供應(yīng)商協(xié)作的加強(qiáng)及政府扶持；而市場(chǎng)參與者對(duì)投資回報(bào)水平缺乏信心，以及數(shù)據(jù)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化問題，則是其面臨的主要限制性因素。

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用方面，報(bào)告以農(nóng)業(yè)為例，重點(diǎn)分析了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。盡管俄羅斯政府高度關(guān)注數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，但截至2019，俄羅斯農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍落后于世界物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的領(lǐng)先國(guó)家。為進(jìn)一步促進(jìn)俄羅斯農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，亟須攻克以下障礙：基礎(chǔ)設(shè)施（通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋）、人員、經(jīng)濟(jì)（創(chuàng)新和投資活動(dòng)不足）、文化（農(nóng)民的保守和文化水平）和法律（法律規(guī)范不完善，亟須簡(jiǎn)化各階段工作的官僚程序）。發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的必要措施之一是建立專門的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)施旨在培訓(xùn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”專家的專項(xiàng)教育計(jì)劃。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，物聯(lián)網(wǎng)安全和預(yù)測(cè)性維護(hù)是物聯(lián)網(wǎng)各行業(yè)應(yīng)用中面臨的最迫切問題。提高物聯(lián)網(wǎng)安全的重點(diǎn)努力方向和關(guān)鍵技術(shù)是云系統(tǒng)中的信息安全、有限計(jì)算資源系統(tǒng)的安全技術(shù)（輕量級(jí)密碼學(xué)）和后量子密碼學(xué)。其中，預(yù)測(cè)性維護(hù)被視為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最有前途的市場(chǎng)之一。實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性維護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)之一是處理和分析在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中收集的數(shù)據(jù)[19]。

3.2.3" 技術(shù)升級(jí)成為俄羅斯能源開發(fā)突破瓶頸的核心要素" " 2017年，斯科爾科沃研究院發(fā)布年度報(bào)告《石油、天然氣開發(fā)和生產(chǎn)的重點(diǎn)技術(shù)》[20]指出：考慮到俄羅斯的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)石油和天然氣行業(yè)的技術(shù)升級(jí)至關(guān)重要。但俄羅斯石油和天然氣行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)——由少數(shù)壟斷公司主導(dǎo)，中小型公司難以突破進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘——成為該行業(yè)技術(shù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。加之長(zhǎng)期以來習(xí)慣向國(guó)際石油服務(wù)公司購(gòu)買新技術(shù)形成的路徑依賴，俄羅斯大型生產(chǎn)企業(yè)對(duì)基于該行業(yè)的技術(shù)更新興趣不高，在遭受西方制裁、實(shí)施進(jìn)口替代政策后，俄羅斯政府刺激技術(shù)發(fā)展的措施雖起到一定作用，但收效甚微。

在此背景下，斯科爾科沃研究院專家團(tuán)隊(duì)分析了促進(jìn)俄羅斯石油和天然氣部門發(fā)展的優(yōu)先技術(shù)方向，為俄羅斯政府制定相關(guān)政策提供參考。①提高資助力度，鼓勵(lì)油氣公司通過高科技解決方案提高油井產(chǎn)量。可通過引導(dǎo)石油公司和領(lǐng)先大學(xué)進(jìn)行科研合作等措施，建立一個(gè)靈活的“科研–生產(chǎn)聯(lián)合體”系統(tǒng)，使科研人員與從業(yè)者協(xié)同發(fā)力，打造新型高科技石油和天然氣產(chǎn)業(yè)。②加強(qiáng)對(duì)新水力壓裂技術(shù)的開發(fā)。由于常規(guī)壓裂技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，需要對(duì)針對(duì)特定地質(zhì)、儲(chǔ)層和其他條件的壓裂作業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，以滿足市場(chǎng)需求，為此需要展開與之相關(guān)的全面研究（如對(duì)地質(zhì)、地球物理、巖石物理等方向的研究），然后結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件，開發(fā)新技術(shù)、物理和計(jì)算模型。③大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，特別是預(yù)測(cè)性分析在油氣勘探和生產(chǎn)中的使用，以提高含油氣的儲(chǔ)層描述的準(zhǔn)確性，降低油氣生產(chǎn)成本。地理技術(shù)、物流、金融和其他數(shù)據(jù)的數(shù)量巨大且結(jié)構(gòu)各異，用于儲(chǔ)層特征分析的數(shù)字技術(shù)將從根本上改變和優(yōu)化油田開發(fā)的工業(yè)方法[20]。

3.3" 俄羅斯應(yīng)對(duì)極限制裁的路徑與前景

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，面對(duì)西方的全面科技經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯政府將在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán)視為俄羅斯亟須解決的“絕對(duì)的關(guān)鍵問題”，加速推進(jìn)向以科技為依托的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程[21]。在此背景下，斯科爾科沃研究院智庫團(tuán)隊(duì)提出了通過“技術(shù)跨越”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主的基本方法，明確了當(dāng)前俄羅斯科技發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)方向，并分析了實(shí)施該戰(zhàn)略的主要限制因素[22]。

智庫專家認(rèn)為，首先，俄羅斯應(yīng)對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)有清晰定位，盡快實(shí)現(xiàn)從國(guó)際和地區(qū)合作鏈中的參與者向標(biāo)準(zhǔn)制定者的身份轉(zhuǎn)變；其次，對(duì)俄科技發(fā)展的現(xiàn)狀——存在嚴(yán)重的對(duì)外依賴，要有明確的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)策略。俄羅斯的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及一些重要商品的生產(chǎn)在很大程度上依賴進(jìn)口技術(shù)和相關(guān)合作項(xiàng)目，即使是其本土生產(chǎn)的產(chǎn)品也多依賴外國(guó)技術(shù)、材料和設(shè)備。而俄羅斯現(xiàn)有的進(jìn)口技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備已臨近淘汰期，且因西方終止維修和供應(yīng)零配件服務(wù)，這一日程正加速逼近。當(dāng)前，俄羅斯應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主，通過自身科學(xué)技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域擺脫對(duì)外依賴。

智庫專家認(rèn)為可從以下兩個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)俄羅斯的科技突圍：一是最大限度地延長(zhǎng)現(xiàn)有設(shè)備的使用期限，以維系國(guó)內(nèi)的大規(guī)模生產(chǎn)，可采取的手段包括尋找新的物流鏈、實(shí)現(xiàn)設(shè)備部件生產(chǎn)的本地化，甚至可能需要“重啟”20世紀(jì)七八十年代的老技術(shù)；二是將資源集中到某些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)領(lǐng)域，通過“技術(shù)跨越”實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展。知識(shí)和技能是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的前提和基礎(chǔ)，因此，實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略需要充分調(diào)動(dòng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，刺激公司設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)人員和企業(yè)代表的技能培訓(xùn)。借鑒、利用國(guó)際科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)成就也至關(guān)重要，因此，建議俄羅斯在有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且不會(huì)造成外國(guó)壟斷的前提下，充分利用一切可獲得的研發(fā)成果，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)口改良，以快速提高自主研發(fā)能力。

此外，確定科技發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)方向、人力資源保障、財(cái)政支持是俄羅斯實(shí)現(xiàn)“技術(shù)跨越”的3個(gè)必要條件。專家認(rèn)為，當(dāng)前俄羅斯亟須盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主的重點(diǎn)方向包括能源勘探開發(fā)與利用、糧食安全、醫(yī)療保健、國(guó)內(nèi)交通、信息技術(shù)和安全。人力資源方面，俄羅斯實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的主要人才儲(chǔ)備首先是科技型企業(yè)的技術(shù)專家，其次是私有性質(zhì)的科研團(tuán)隊(duì)，且后者的科研潛力巨大?？梢栽诔浞职l(fā)揮這些科技人才優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其研究工作進(jìn)行重新分配，以服務(wù)于國(guó)家重大科研項(xiàng)目。盡管這種“人才重組”需要耗費(fèi)一定時(shí)間且面臨人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，但也比從頭開始培訓(xùn)研發(fā)人員效率更高。財(cái)政支持是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的關(guān)鍵，俄羅斯至少在2022—2027年期間的科技研發(fā)資金投入將主要由政府預(yù)算承擔(dān)，然后才有望逐步擴(kuò)大資金來源渠道。智庫專家建議，可通過類似于“2035年前聯(lián)邦計(jì)劃”的形式來組織財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分配，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新的發(fā)展，同時(shí)建立健全競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以提高投入回報(bào)率。在此過程中，由中型瞪羚企業(yè)組成的聯(lián)合體及能夠自主研發(fā)科學(xué)儀器設(shè)備的私人企業(yè)是俄羅斯實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主的主要力量，財(cái)政資源應(yīng)優(yōu)先向其傾斜。據(jù)斯科爾科沃研究院專家評(píng)估，如果技術(shù)跨越戰(zhàn)略得以成功實(shí)施，其對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用將在3～15年內(nèi)逐步顯現(xiàn)。

4" 結(jié)論

自2011年建成以來，斯科爾科沃研究院形成了獨(dú)具特色的運(yùn)行機(jī)制，成為支撐俄羅斯科技發(fā)展的重要智力平臺(tái)。其既有研究成果集中在三大研究主題：俄羅斯科技創(chuàng)新政策；對(duì)俄具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)行業(yè)和前沿科技發(fā)展治理以及國(guó)際制裁的應(yīng)對(duì)路徑。其中，神經(jīng)科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、能源開發(fā)、大數(shù)據(jù)和人工智能是其關(guān)注的重中之重?？傮w上，各主題的研究框架為：對(duì)俄羅斯在該領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，以行業(yè)領(lǐng)先國(guó)家為參照介紹世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以明確發(fā)展方向，為政府進(jìn)一步優(yōu)化該領(lǐng)域的工作提供建議。由于系列報(bào)告是俄羅斯政府訂單，所以，也不難揣測(cè)俄羅斯政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)切方向。在俄烏沖突升級(jí)、西方對(duì)俄羅斯施加極限制裁的背景下，斯科爾科沃研究院為俄羅斯提供了通過“技術(shù)跨越”驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和超常規(guī)發(fā)展的整體思路。

在前當(dāng)空前嚴(yán)峻的局勢(shì)下，俄羅斯能否全面突圍，科技創(chuàng)新能力成為其應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。從某種角度而言，這也是中俄深度發(fā)掘科技創(chuàng)新合作潛力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？萍紕?chuàng)新是中俄兩國(guó)最富前景的合作領(lǐng)域之一，面臨更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，深化科技創(chuàng)新合作對(duì)中俄兩國(guó)而言具有前所未有的戰(zhàn)略意義。在此背景下，斯科爾科沃研究院作為俄羅斯政府一手打造的首個(gè)聚焦科技發(fā)展的智力平臺(tái)，其發(fā)展和研究動(dòng)態(tài)可成為管窺俄羅斯科技發(fā)展方向、服務(wù)中俄科技合作決策的重要窗口，值得持續(xù)關(guān)注和跟蹤研究。

致謝：本文在寫作中得到南京大學(xué)信息管理學(xué)院石進(jìn)教授和王海霞老師的悉心指導(dǎo)，在此深表感謝。

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The Operational Model and Research Topics of the Skolkovo as a Science and Technology Think Tank in Russia

Guo Fengli

Moscow State University， Moscow 119991

Abstract： [Purpose/Significance] As Russia’s premier specialized science and technology think tank， the Skolkovo Institute of Science and Technology （Skoltech） is highly steemed by the government and plays a pivotal role in Russia’s scientific and technological development and decision-making. The operating model and research focus of this think tank are analyzed， aiming to provide valuable insights for related research and decision-making in China. [Method/Process] The operating model and key research results of the Skoltech are analyzed by literature review and bibliometric methods. [Result/Conclusion] Skoltech employs a distinctive operational model， with its research primarily focusing on three key themes： Russia's science and technology innovation policies， the governance and development of strategic priority industries， and pathways to counter international sanctions. The development and research dynamics of Skoltech can be an important window on the direction of Russia’s scientific and technological development， meriting continuous attention and in-depth study.

Keywords： Russia" " science and technology think tank" " Skoltech" " Science， technology and innovation policy

收稿日期：2023-11-06" " " 修回日期：2024-03-09