中國社會保障的超大規(guī)模性

［摘 要］ 經(jīng)過長期努力，中國社會保障體系形成了超大規(guī)模性的典型特征，體現(xiàn)在制度體系完整、覆蓋規(guī)模超大、資金規(guī)模超大、服務(wù)體系超大、內(nèi)部差異超大、外溢效應(yīng)超大。中國社會保障的超大規(guī)模性，具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢，體現(xiàn)在互助共濟(jì)功能強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、宏觀調(diào)控能力強(qiáng)、自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、能動作用強(qiáng)、壯大耐心資本。同時(shí)，也會給未來社會保障發(fā)展帶來一些特殊困難，主要是自主決策難、凝聚共識難、邊際調(diào)整難、集中管理難、顛覆性錯(cuò)誤的代價(jià)不可承受。中國社會保障要從超大到超強(qiáng)，還需重視大國社保經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)、提高社保決策層次、建立社保國家制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中管理、促進(jìn)社保經(jīng)辦專業(yè)化。

［關(guān)鍵詞］ 社會保障；超大規(guī)模；國家治理

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來堅(jiān)持不懈的努力，中國建成了世界上覆蓋人口規(guī)模最大、項(xiàng)目基本齊備的社會保障體系。當(dāng)前，中國社會保障所呈現(xiàn)的超大規(guī)模性，既是發(fā)展的結(jié)果，也作為制度的內(nèi)在特征，規(guī)定著未來的發(fā)展方向。但是，“超大”并不意味著“超強(qiáng)”。要建成與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的強(qiáng)有力的社會保障體系，仍然需要繼續(xù)付出艱苦的努力。

一、中國社會保障超大規(guī)模性的特征

“大就有大的樣子”。中國社會保障的超大規(guī)模性，是指在人口、國土、經(jīng)濟(jì)等國情條件的規(guī)定下，社會保障在制度的完整性、覆蓋范圍、資金體量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部影響等方面諸特性的總和，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是制度體系完整。中國長期以來是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占主體的國家，國民在絕大多數(shù)時(shí)期里主要依靠土地或家庭保障。只是在1949 年中華人民共和國成立以后，從零起步，逐步引入現(xiàn)代社會保障各類項(xiàng)目，才形成了非繳費(fèi)型制度和繳費(fèi)型制度相結(jié)合、基本保障與補(bǔ)充保障相互配合的多層次的體系完整的社會保障制度，并建立起以《社會保險(xiǎn)法》為核心的法治保障體系。體系的完整性，體現(xiàn)在中國已經(jīng)建成的以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保障制度體系，基本上涵蓋了人民日常生活中生老病死等各類安全保障需求，并與國際勞工組織有關(guān)公約所規(guī)定的醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老齡、工傷、家庭、生育、殘疾、遺屬等保障內(nèi)容大體對應(yīng)，可以說從制度上實(shí)現(xiàn)了“人人享有社會保障”。

二是覆蓋規(guī)模超大。中國在創(chuàng)建社會保障制度的同時(shí)，還積極擴(kuò)大覆蓋面，范圍從城市延伸到農(nóng)村、從國有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和法人、從職工到靈活就業(yè)人員和全體居民，基本實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋，從人群上實(shí)現(xiàn)了“人人享有社會保障”。依托超大規(guī)模人口，中國社會保障形成了超大規(guī)模的覆蓋面。2023 年末，參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到10.7 億、13.3億，這兩類10 億人量級的社保計(jì)劃在世界上都是獨(dú)一無二的；參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)也分別達(dá)到2.4 億、3.0 億。全國共有低保對象4063 萬人、特困人員472.7 萬人，1180.4 萬人、1584.2 萬人分別享受殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。鑒于中國在社會保障擴(kuò)面方面取得的突出成就，2016 年，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

三是資金規(guī)模超大。中國加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳，加大財(cái)政投入力度，多渠道擴(kuò)大社會保障資金投入，不斷夯實(shí)社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托超大規(guī)模人口和經(jīng)濟(jì)體量，中國社會保障形成了超大的資金規(guī)模。2023 年，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入7.92 萬億元，支出7.09萬億元，年底累計(jì)結(jié)余8.24 萬億元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含生育保險(xiǎn)）總收入、總支出分別為3.34 萬億元、2.81 萬億元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）統(tǒng)籌基金年末累計(jì)結(jié)余2.64萬億元。以上四項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入達(dá)11.26 萬億元，年底累計(jì)結(jié)余10.88 億元，分別相當(dāng)于當(dāng)年全國一般公共預(yù)算收入的51.9%、50.2%。2023 年底，職業(yè)年金基金投資運(yùn)營規(guī)模2.56萬億元，企業(yè)年金積累基金規(guī)模3.19 萬億元，總共5.75 萬億元。2022 年末，作為社會保障儲備資金的全國社會保障基金資產(chǎn)總額達(dá)2.9 萬億元。

四是服務(wù)體系超大。中國加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社保公共服務(wù)可及、便捷。目前，中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，并延伸到全部城市社區(qū)和大部分行政村。依托超大規(guī)模國土空間和參保規(guī)模，中國社會保障形成了超大規(guī)模的服務(wù)體系，并成為政府政務(wù)服務(wù)體系的主要內(nèi)容。此服務(wù)體系涉及的工作內(nèi)容，包括10 多億人的社保關(guān)系登記、社保繳費(fèi)、信息管理、待遇核定和支付、服務(wù)協(xié)議管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移、社保咨詢等各類事項(xiàng)，并做到對每一個(gè)參保者記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，社會保障卡覆蓋98% 的人口。這也使得社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系不僅規(guī)模和體系龐大，而且服務(wù)量也極其巨大。以醫(yī)療保障為例，2023 年，全國門診和住院結(jié)算達(dá)82.47 億人次。

五是內(nèi)部差異超大。中國幅員遼闊，各地資源要素稟賦不同、發(fā)展程度不一，差別之大在世界上是少有的。依托這一發(fā)展不平衡的基本國情，中國社會保障的內(nèi)部差異也超大。與社會保障密切相關(guān)的人口年齡結(jié)構(gòu)、居民收入水平、政府財(cái)政能力、管理服務(wù)能力等在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間都存在明顯差異，導(dǎo)致社會保障籌資和待遇水平的差異也較大。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，各省待遇水平差異極大。2022 年最高的是上海，為每人每年1.86 萬元，另有10 多個(gè)省低于2000 元，吉林最低，每人每年還不到1600 元。即使在同一區(qū)域內(nèi)，還存在人員身份差異。比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工雖然執(zhí)行大體相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但是基金和服務(wù)分開運(yùn)行，兩類群體的待遇差距較大；非本地戶籍的流動人口在流入地參?；蛳硎苌绫Ｏ嚓P(guān)服務(wù)還存在許多障礙，超過2 億以靈活方式就業(yè)的勞動者，還有相當(dāng)一部分未納入保障范圍或參保不穩(wěn)定。

六是外溢效應(yīng)超大。中國社會保障形成超大規(guī)模性的特征之后，客觀上對勞動力市場、資本市場、政府財(cái)政產(chǎn)生了超大規(guī)模的深遠(yuǎn)影響。比如，當(dāng)前四項(xiàng)社會保險(xiǎn)總繳費(fèi)率已占企業(yè)職工工資34%，對企業(yè)的經(jīng)營成本影響很大。各類積累性社?；鹨堰_(dá)14.5 萬億元，成為長期資本增量的最重要來源，在全球資本市場也是不容忽視的力量。此外，作為社會保障基金收入法定來源的財(cái)政補(bǔ)貼，已成為政府支出的重要內(nèi)容，2022 年社會保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼收入已達(dá)2.3 萬億元。而且，隨著人口老齡化加劇，財(cái)政補(bǔ)貼壓力還會持續(xù)加大。同時(shí)，由于社會保障兼有保護(hù)勞工權(quán)益和國際貿(mào)易競爭的因素，在開放條件下，超大規(guī)模性還使得社會保障成為中國對外經(jīng)貿(mào)磋商和人權(quán)對話的重要關(guān)切。

中國社會保障超大規(guī)模性所具有的上述特征，在世界上都是獨(dú)一無二的。即使像美國或者歐盟這樣的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，其社會保障體系都很難達(dá)到中國這樣的超大規(guī)模性。正是因?yàn)樯鐣Ｕ闲纬沙笠?guī)模性特征，其在中國國家治理中的歷史方位也自然發(fā)生了變化，中國領(lǐng)導(dǎo)人作出社會保障是“治國安邦的大問題”的重要論斷。筆者認(rèn)為，這一論斷不僅僅是對社會保障發(fā)展一般規(guī)律的概括，也是中國社會保障形成超大規(guī)模性之后，對其現(xiàn)實(shí)影響力的判斷。

二、中國社會保障形成超大規(guī)模性的制度因素

“大有大的原因”。中國社會保障形成超大規(guī)模性，首先是由中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的基本國情決定的。中國有14 億人口，是世界上人口第二大國；國土面積接近1000 萬平方公里，居世界第三；2023 年GDP 為126 萬億元，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國雖然內(nèi)部差異極大，但是具有長期的多元一體的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，國家不可分的理念根深蒂固。然而，即使具備上述特征的經(jīng)濟(jì)體，并不必然能夠形成社會保障的超大規(guī)模性。從國際比較看，還有很多大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體連社會保障的主干制度都未建立起來。從歷史縱向看，中國只是在1949 年以后才真正開始啟動現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)。筆者認(rèn)為，中國建成超大規(guī)模社會保障體系，起決定作用的還是國家制度和治理能力的因素。

一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。世界各國社會保障建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有高度組織化、強(qiáng)有力的政治力量，不能平衡好各方面的利益關(guān)系，就很難建立起現(xiàn)代社會保障制度并實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。中國在很長一段時(shí)期里，由于人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，不管是從國家財(cái)力、政府管理能力，還是從社會成員可承受程度來說，發(fā)展覆蓋十幾億人口的現(xiàn)代社會保障制度的難度都極大。只有中國共產(chǎn)黨誕生之后，中國才真正開啟了建設(shè)現(xiàn)代社會保障制度的歷程。中國共產(chǎn)黨作為全新的政治力量，以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，真誠地、一以貫之地將改善勞動人民福利待遇作為社會主義的內(nèi)在要求，將建立完善的社會保障制度作為社會主義優(yōu)越性的重要方面和與資本主義進(jìn)行制度競爭的重要內(nèi)容，并將其提升到“檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”的角度，以高度的理論自覺、堅(jiān)定的政治決心持續(xù)推進(jìn)社會保障建設(shè)，這是中國建成最大規(guī)模社會保障體系的根本保證。

二是正確的理論指導(dǎo)。從世界范圍看，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一的社會保障發(fā)展道路和制度模式。尤其是后發(fā)國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、治理能力弱，普遍面臨著經(jīng)濟(jì)追趕的優(yōu)先任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)增長和社會保護(hù)之間存在兩難選擇，這是對決策者智慧的極大考驗(yàn)。一些國家過早實(shí)行對發(fā)達(dá)國家的“福利趕超”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，最終落入“中等收入陷阱”。還有一些國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不恰當(dāng)?shù)慕梃b完全個(gè)人積累的模式，導(dǎo)致在公平和效率方面都存在嚴(yán)重問題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國不斷深化對社會保障與經(jīng)濟(jì)增長、效率與公平、國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任等問題的認(rèn)識。一方面堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完善社會保障體系，使人民及時(shí)恰當(dāng)?shù)胤窒砩鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在制度模式選擇上，堅(jiān)持兼收并蓄和全局性、長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，將社會主義制度的優(yōu)越性、中國國情的特殊性與國際社會解決社會保障難題的普遍規(guī)律相結(jié)合，努力構(gòu)建兼顧局部和全局、近期和長遠(yuǎn)、公平和效率，符合人民最大利益的社會保障制度模式。

三是社會主義的體制優(yōu)勢。在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制進(jìn)行大規(guī)模的社會保障收入轉(zhuǎn)移，需要政府具有強(qiáng)大的社會動員能力和組織管理能力，這是后發(fā)追趕型國家發(fā)展社會保障面臨的普遍難題。社會主義制度具有獨(dú)特的體制優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成了集中高效的社會保障決策機(jī)制，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)以及相互掣肘、效率低下等弊端。同時(shí)，社會主義制度內(nèi)在具有的強(qiáng)大的制度執(zhí)行能力、資源調(diào)配能力、社會動員能力、組織管理能力，確保社會保障決策高效落實(shí)。上述能力來自嚴(yán)密的黨的組織制度，即通過干部考核、選拔任用、激勵約束、組織紀(jì)律、問責(zé)追責(zé)等機(jī)制，保證從中央到地方政令暢通，貫徹執(zhí)行順暢有序。同時(shí)，黨員干部在面對社會保障難題時(shí)具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性開展工作能力。此外，社會主義制度所具有的全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，可以從全局著眼，圍繞社會保障這個(gè)大事形成合力，并使利益關(guān)系調(diào)整約束在社會和公眾可以承受的范圍內(nèi)。

四是靈活務(wù)實(shí)的發(fā)展策略。社會保障涉及不同主體的切身利益，尤其對于中國這樣的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系的難度極大，且制度創(chuàng)建和運(yùn)行中總會面臨著各種難以想象的困難和挑戰(zhàn)。因此，既需要堅(jiān)定的決斷和強(qiáng)有力的執(zhí)行，也要采取靈活務(wù)實(shí)的策略。中國在建設(shè)超大規(guī)模社會保障體系過程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，高度警惕“決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則，結(jié)果只會適得其反，就有可能落入‘中等收入陷阱’” 。發(fā)展策略是務(wù)實(shí)、穩(wěn)健的，即合理把握方向、節(jié)奏、重點(diǎn)，既積極又穩(wěn)妥，堅(jiān)持在發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，在定位上堅(jiān)持價(jià)值理性與工具理性的高度統(tǒng)一，在發(fā)展水平上堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在推進(jìn)方式上堅(jiān)持基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，分階段漸次解決制度從無到有、覆蓋面從小到大、水平從低到高的問題。20 世紀(jì)80 年代啟動的單位保障制度向社會化保障制度的改革，雖然幾乎重塑了整個(gè)社會保障制度體系，卻平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型，保持了社會安定有序，還支持了其他方面的改革，創(chuàng)造了世界社會保障改革的奇跡。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會保障發(fā)展實(shí)踐，是在一個(gè)14 億多人口的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會保障全民覆蓋的重要探索。這充分證明，只要堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，在一定的制度、體制條件下，發(fā)展中人口大國同樣可以實(shí)現(xiàn)“人人享有社會保障”，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會保護(hù)的綜合平衡。這也為其他發(fā)展中國家選擇適合自身的社會保障發(fā)展道路和制度模式提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、中國社會保障超大規(guī)模性的優(yōu)勢

“大有大的好處”。中國社會保障形成超大規(guī)模性，既是發(fā)展的結(jié)果，而且這一特征一旦形成，便具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是互助共濟(jì)功能強(qiáng)。社會保障是政府舉辦的為社會成員遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供基本保障的制度安排，具有一般風(fēng)險(xiǎn)管理措施的共同特征，即基于風(fēng)險(xiǎn)的射幸性來設(shè)計(jì)制度和政策。由于風(fēng)險(xiǎn)的射幸性，社會保障制度能夠?qū)崿F(xiàn)“健康者與傷病者、長壽者與短壽者、失能者與健全者、在業(yè)者與失業(yè)者、順境者與困境者之間的互助共濟(jì)；由于制度的強(qiáng)制性，社會保障制度能夠?qū)崿F(xiàn)不同收入群體之間、代際之間、地區(qū)之間的互助共濟(jì)?！鄙鐣Ｕ现贫鹊幕ブ矟?jì)程度與其規(guī)模密切相關(guān)。根據(jù)大數(shù)法則，社會保障覆蓋人群越多，資金在越大范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，越能發(fā)揮互助共濟(jì)功能。中國社會保障的超大規(guī)模性，決定了其可以調(diào)動超大規(guī)模資金，在超大規(guī)模人群之間進(jìn)行收入調(diào)節(jié)，還可以進(jìn)行跨越較長周期的收入調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的互助共濟(jì)。需要說明的是，超大規(guī)模性只是說在理論上具備上述潛在優(yōu)勢，要將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的互助共濟(jì)效果，還需要進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。

二是抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會的常態(tài)，對中國這樣一個(gè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體來說，國家治理的核心內(nèi)容，是要及時(shí)識別各種風(fēng)險(xiǎn)，有效管理各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。社會保障是防范和化解個(gè)人生活風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，但是社會保障制度自身也會面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而中國社會保障超大規(guī)模的資金體量，以及超大規(guī)模人口的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，內(nèi)在具有集中力量防范超常風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí)，由于存在超大規(guī)模性，中國社會保障在面對內(nèi)外部各種沖擊時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)之間傳遞后延的回旋余地較大。因此，決策者有較多的風(fēng)險(xiǎn)控制策略選擇，比如可以更好地利用不同地區(qū)、層級和群體遭受沖擊的不完全相關(guān)性，對沖和緩釋風(fēng)險(xiǎn)，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演變成系統(tǒng)性危機(jī)。事實(shí)上，中國在應(yīng)對1997 年亞洲金融危機(jī)、2008 年國際金融危機(jī)以及2020 年新冠肺炎疫情過程中，社會保障制度已經(jīng)展現(xiàn)出了極強(qiáng)的韌性，不僅自身安全無虞，也成為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓艙石。

三是宏觀調(diào)控能力強(qiáng)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度相對集中統(tǒng)一，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的順暢流動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。這就要求中央政府必須具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力，才能保證全國社會保障制度的統(tǒng)一、規(guī)范，同時(shí)可以根據(jù)改革需要進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國社會保障的超大規(guī)模性，使得中央政府可調(diào)動的資源較多，權(quán)威性強(qiáng)，具有強(qiáng)有力的手段對地方社會保障制度、政策進(jìn)行約束和規(guī)范，防止各地自行其是、搞變通。同時(shí)，由于超大規(guī)模性，中央政府具有較強(qiáng)的信用，有能力擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表，可以通過資金跨期或跨部門配置，以空間換時(shí)間或以時(shí)間換空間，穩(wěn)定社會預(yù)期，以實(shí)現(xiàn)特定的社會保障改革目標(biāo)。比如，通過政府對舊制度下“老人”社會保障權(quán)益不減少的承諾，實(shí)現(xiàn)社會保障向新制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；通過適度降低社會保障繳費(fèi)水平，緩解經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期市場主體的經(jīng)營負(fù)擔(dān)；通過資金在不同地區(qū)之間的調(diào)劑，緩解區(qū)域間社會保障收支的不平衡；通過預(yù)籌資金，應(yīng)對人口老齡化高峰時(shí)期的資金缺口等。

四是自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。社會保障涉及個(gè)體的切身利益且具有較強(qiáng)剛性，利益格局一旦形成，就容易固化、僵化且制度極難自我調(diào)整，這也是一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體社會保障改革舉步維艱的重要原因。由此產(chǎn)生的時(shí)間效率損失不可估量，最后還往往難以達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)。對中國來說，制度自我調(diào)節(jié)的重要性還在于，由于超大規(guī)模的復(fù)雜國情、專業(yè)人才匱乏以及制度“初建”的特征，中國社會保障制度很難一開始就按照既定理論和模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些暫時(shí)看不清、拿不準(zhǔn)的制度或政策，最好先在局部試行并加以選擇和優(yōu)化。超大規(guī)模性恰恰能夠提供自下而上、試點(diǎn)先行的環(huán)境條件，即中央政府確定統(tǒng)一的改革方向和制度框架，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自主決策。超大規(guī)模的空間范圍確保能夠“多點(diǎn)試錯(cuò)”，使各種問題和缺陷充分暴露，但又不至于因制度、政策不適應(yīng)引起全局性的不良影響，使新創(chuàng)建的社會保障制度始終具有自我糾錯(cuò)和開放包容的功能。同時(shí)，由于存在超大規(guī)模性，各地豐富的探索實(shí)踐，也能為正在創(chuàng)建中的社會保障制度和相關(guān)改革提供充分的地方性知識，為最終形成適合中國國情的社會保障制度模式提供堅(jiān)實(shí)支撐。

五是能動作用強(qiáng)。在一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)決定分配，分配也反作用于生產(chǎn)?，F(xiàn)代社會，包括社會保障在內(nèi)的各類分配制度不斷壯大，對于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和投資的能動作用越來越大。社會保障的能動作用大小，與其規(guī)模密切相關(guān)。社會保障的超大規(guī)模性，意味著其作為再分配的政策對象和超大的資金規(guī)模，對于調(diào)節(jié)初次分配差距的力度和效果當(dāng)然也大，相應(yīng)的對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和投資的影響也大。對中國這樣一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的國家來說，超大規(guī)模的社會保障體系還具有改革配套的能動作用。比如，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，通過建立社會化的保障制度，使企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌鲋黧w，促進(jìn)市場主體發(fā)育；單位逐步收縮為單純的工作場所，“單位人”成為“社會人”，增強(qiáng)了勞動力市場的流動性；通過積累性社會保障資金的投資運(yùn)營，促進(jìn)了資本市場的發(fā)育。社會保障在2008 年還被首次納入中國政府?dāng)U內(nèi)需、保增長的“一攬子”刺激政策工具箱，發(fā)揮了“逆周期”的經(jīng)濟(jì)治理作用。

六是壯大耐心資本。一個(gè)社會的融資結(jié)構(gòu)中，以銀行為主的間接融資，期限偏短且只能以債務(wù)方式向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融資，主要適合支持大型基礎(chǔ)設(shè)施融資和企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金周轉(zhuǎn)等少數(shù)場景，難以適應(yīng)處于成長階段的企業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的融資需要，而且也容易推高微觀主體負(fù)債率，增大經(jīng)濟(jì)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。對于追趕型經(jīng)濟(jì)體以及向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體來說，社會融資更需要的是不受市場短期波動干擾、風(fēng)險(xiǎn)承受力高、主要以股權(quán)資金方式供給、對資本回報(bào)有著較長期限展望的耐心資本。因此，通過壯大耐心資本，改善社會融資結(jié)構(gòu)，對于提高金融資源配置效率、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，顯得至關(guān)重要。耐心資本的壯大，既需要資本市場投資體制改革，也需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從各國經(jīng)驗(yàn)看，社會保障資金因?yàn)闄?quán)益期限長且追求長期穩(wěn)健收益，屬于典型的耐心資本，是資本市場長期穩(wěn)定資金的重要來源。中國社會保障體系的超大規(guī)模性形成的十幾萬億巨量資金，無疑是壯大耐心資本的重要途徑。

四、中國社會保障超大規(guī)模性的難處

“大也有大的難處”。中國社會保障的超大規(guī)模性，作為制度的內(nèi)在特征，也使得未來社會保障發(fā)展面臨著一些特殊困難。

一是自主決策難。由于社會保障自身的分配制度屬性，改革開放以來很長一段時(shí)期里，中國社會保障都處于被動變革、邊際改進(jìn)、基層主導(dǎo)以及為外部改革提供支持的發(fā)展階段。有關(guān)社會保障的重大決策大多屬于配套性、工具性、從屬性的，缺少對社會保障這一工作本身的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。比如，在以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，社會保障是作為分擔(dān)企業(yè)社會成本的手段；在遭遇外部沖擊或者經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，社會保障是作為提振居民消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求、刺激國民經(jīng)濟(jì)增長的政策工具；此外，社會保障通常還成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競爭的政策工具，作為社會政策以化解社會風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定。只是在中共十八大之后，中國才將社會保障視為“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配”的基本制度。但是，中國社會保障在形成超大規(guī)模性之后，由于其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域存在事實(shí)上的巨大影響，在不同政策目標(biāo)的約束下，社會保障決策的自主性仍然受到很大制約。另外，超大規(guī)模性帶來的穩(wěn)定性，也弱化了制度主動創(chuàng)新的壓力和動力，導(dǎo)致改革決策供給不足。

二是凝聚共識難。中國作為一個(gè)超大規(guī)模的追趕型經(jīng)濟(jì)體，社會保障由小到大的發(fā)展過程具有學(xué)習(xí)追趕、壓縮式推進(jìn)的典型特征。由于起步晚，中國社會保障理論研究比較薄弱，現(xiàn)代社會保障制度中的互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)、公平正義等理念在中國未完全普及，社會保障決策長期面臨著不同價(jià)值理念、制度模式、保障水平的艱難選擇。學(xué)術(shù)界和決策部門對于社會保障與經(jīng)濟(jì)增長、效率與公平、國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任等長期存在重大意見分歧，難以形成說服力強(qiáng)、共識度高、具有長期指導(dǎo)性的自主的社會保障理論，導(dǎo)致社會保障基本制度、政策長期不穩(wěn)定、不確定。比如，關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)調(diào)互助共濟(jì)還是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)激勵，一直以來就有截然不同的觀點(diǎn)。即使社會保障制度逐步成熟、定型并形成超大規(guī)模，但是由于發(fā)展不平衡的基本國情、社會利益巨大分化的現(xiàn)實(shí)，任何一項(xiàng)改革舉措，總會有不同的聲音，凝聚全社會共識的難度較大。比如，近些年來，關(guān)于法定退休年齡調(diào)整、醫(yī)保個(gè)人賬戶改革、退休人員醫(yī)保繳費(fèi)等重大改革，社會上都存在激烈的爭論，甚至誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，有關(guān)改革也難以順利推進(jìn)。

三是邊際調(diào)整難。小國社會保障制度因?yàn)樯婕叭巳荷?，政策變化涉及的利益調(diào)整范圍小、程度低，可以比較容易地實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)，即所謂“船小好掉頭”。而中國社會保障的超大規(guī)模性，導(dǎo)致不要說根本的結(jié)構(gòu)性變革，即便是幾十塊錢的待遇調(diào)整，因?yàn)樯婕暗绞畮變|人，資金規(guī)模也極其巨大；即便一個(gè)只涉及1% 人口的問題，都會對應(yīng)著1400 萬人，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系的挑戰(zhàn)性極大。更常見的情況是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、籌資承受能力、社會接受程度、公共服務(wù)資源配置以及社保管理和基金使用效率等差異，中央政府主導(dǎo)的每一項(xiàng)政策調(diào)整都不可能在全國這樣大的空間尺度內(nèi)一步到位且整齊劃一落實(shí)。即使推行下去，對改革落實(shí)的評估、督導(dǎo)也十分困難，剛性約束不足。而對于屬于地方政府權(quán)限的政策調(diào)整事項(xiàng)，也面臨著兩個(gè)方面的困境。一方面，如果不給予特殊的授權(quán)和允許“犯錯(cuò)誤”的空間，改革精神得不到保護(hù)和激勵，地方政府“不愿調(diào)整、不敢調(diào)整”等畏難情緒和求穩(wěn)怕亂的意識將逐漸占據(jù)主導(dǎo)。a另一方面，如果沒有全國統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，地方政府在局部的邊際調(diào)整，往往會在制度路徑依賴的驅(qū)動下，進(jìn)一步強(qiáng)化差異性，加劇和固化全國社保制度、政策的碎片化。

四是集中管理難。如果不考慮制度運(yùn)行成本和環(huán)境因素，社會保障制度應(yīng)盡可能實(shí)行全國統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。但是，中國社會保障的超大規(guī)模性，制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，規(guī)模對治理的挑戰(zhàn)所形成的“規(guī)模負(fù)荷”，一直就是一個(gè)世界性難題。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人指出的那樣，中國的地區(qū)差異太大，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局，“有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大”。在人口多、發(fā)展不平衡、管理幅度極大的情況下，中央政府要全面收集并處理各地信息，督促各種制度、政策嚴(yán)格執(zhí)行并進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，幾乎不可能做到。因此，超大規(guī)模性就決定了中國難以一步到位建立全國統(tǒng)一、中央政府直接管理的普及性的社會保障制度，在相當(dāng)長一段時(shí)期里只能采取中央對地方的適度分權(quán)，實(shí)行分級決策、屬地管理、各負(fù)其責(zé)的體制。這也就導(dǎo)致中國社會保障在政策、管理等方面必須長時(shí)期處于分散化的狀態(tài)，難以適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、人口跨區(qū)域流動以及應(yīng)對類似公共衛(wèi)生危機(jī)等全國性風(fēng)險(xiǎn)的要求。

五是顛覆性錯(cuò)誤的代價(jià)不可承受。中國社會保障的超大規(guī)模性，意味著超大規(guī)模的利益調(diào)整以及超大的外溢效應(yīng)。如果在制度理念、制度模式、管理體制、關(guān)鍵參數(shù)等根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，其代價(jià)也極其巨大。因?yàn)樯鐣Ｕ鲜欠ǘㄖ贫?，社會保障資金是長期資金，制度、政策、參數(shù)、體制一旦確定，便具有長期的穩(wěn)定性。而且由于社會保障剛性的特點(diǎn)，顛覆性錯(cuò)誤一旦出現(xiàn)，就因?yàn)槌笠?guī)模的政策對象、資金體量，無法挽回、無法彌補(bǔ)。由于社會保障制度是政府舉辦的，代表著政府對人民的承諾，政府對社會保障運(yùn)行具有投入、管理的全方位責(zé)任以及最終的擔(dān)保責(zé)任，任何顛覆性錯(cuò)誤的代價(jià)最終需要由政府來承擔(dān)。盡管中國政府曾經(jīng)對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位保障制度進(jìn)行了顛覆性改革并實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，但是那畢竟只是涉及人數(shù)有限的國有單位人員的結(jié)構(gòu)改革，并且可以通過新增參保人員的繳費(fèi)逐步解決舊制度的權(quán)益補(bǔ)償問題。而今天覆蓋十幾億人口的社會保障制度，一旦出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，政府將難以承擔(dān)，甚至?xí)侠壑袊浆F(xiàn)代化進(jìn)程。

五、推動中國社會保障體系從超大到超強(qiáng)

中國社會保障已經(jīng)“超大”，但還不是“超強(qiáng)”，還有不少短板弱項(xiàng)，完善制度和提升治理能力的任務(wù)還很艱巨，中共二十屆三中全會對進(jìn)一步完善社會保障制度做出新的部署。如果說社?！俺蟆彪A段主要體現(xiàn)的是注重?cái)?shù)量增長的外延式發(fā)展，那么“超強(qiáng)”階段則應(yīng)轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展。但是，建設(shè)“超強(qiáng)”的社會保障體系不是盲目的，不能離開超大規(guī)模性這個(gè)約束條件，需要著重把握以下幾點(diǎn)。

一是重視大國社保經(jīng)驗(yàn)。中國社會保障制度雖然已經(jīng)初步成熟、定型，但是現(xiàn)有制度仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。比如基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)現(xiàn)形式，老年護(hù)理保障的制度模式，社會保障重要參數(shù)改革等，仍需不斷向國外汲取有益經(jīng)驗(yàn)。但是，與一般的社會經(jīng)濟(jì)制度不斷趨同的特征相比，世界各國社會保障制度的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的特征。各國社會保障理念和制度差異極大，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一的社會保障制度模式，當(dāng)然也沒有任何一個(gè)國家的社會保障制度模式可以照抄照搬， 社會保障制度都是由各國自主決定的?？偟膩砜?，各國社會保障制度選擇都要受到國情的極大制約，而國情因素的復(fù)雜性決定了社會保障制度安排的差異性，也就決定了中國在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須十分審慎。中國社會保障超大規(guī)模性的獨(dú)特性以及由超大規(guī)模性決定的特殊困難，決定了任何一國的經(jīng)驗(yàn)都難以完全適用。尤其是小規(guī)模國家在社會保障特定領(lǐng)域的個(gè)別經(jīng)驗(yàn)，大多有其特定的約束條件，切忌簡單照搬，我們過去在這方面曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)。相比較而言，中國進(jìn)一步優(yōu)化社會保障制度，應(yīng)更多學(xué)習(xí)借鑒國情相似的規(guī)模較大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)。正如有學(xué)者指出的那樣，應(yīng)“遠(yuǎn)學(xué)德國，近學(xué)日本，采多國之長，行大國之道”。

二是夯實(shí)強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。資金是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障從超大到超強(qiáng)，必須有更充足的資金供給，才能增強(qiáng)社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是社會保障制度可持續(xù)運(yùn)行的內(nèi)在要求。為此，一方面，應(yīng)心無旁騖的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)和量上都有大的提升，努力形成領(lǐng)先世界的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力，增加國民財(cái)富積累，從而鞏固和增強(qiáng)社會保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)完善國民收入分配體系，通過優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的收入分配格局，擴(kuò)大全社會的社會保障財(cái)富儲備。有關(guān)改革措施包括：將更多的人群納入覆蓋范圍，引導(dǎo)群眾長期持續(xù)穩(wěn)定參保；加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金征繳，做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)各類社會保障資金監(jiān)管，確保安全完整；適應(yīng)多層次保障需求，通過政策激勵和引導(dǎo)，積極發(fā)展各類補(bǔ)充保障，鼓勵個(gè)人和家庭進(jìn)行養(yǎng)老財(cái)富儲備，將更多居民儲蓄轉(zhuǎn)化為社會保障資金；加快社保基金結(jié)余資金和積累性社?；鹗袌龌?、多元化投資運(yùn)營，確保基金安全與保值增值；明晰各級財(cái)政對各類社會保障制度的補(bǔ)助責(zé)任，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制；通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)全國社保基金、加大彩票公益金支持力度、適時(shí)開征遺贈稅等多個(gè)渠道，開辟社會保障儲備新的資金來源。

三是提高社保決策層次。中國社會保障的超大規(guī)模性和“治國安邦的大問題”的定位，決定了社會保障已經(jīng)不是一般意義上的社會和經(jīng)濟(jì)政策，必須從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行決策。中國社會保障在形成超大規(guī)模性的過程中，為解決改革試錯(cuò)、制度擴(kuò)面和有效管理等難題所采取的部門主導(dǎo)、地方政府為主、低重心的決策體制，在一定歷史階段是必要的，也是有效的，好處是貼近實(shí)際、調(diào)動地方行政資源。但也導(dǎo)致社會保障決策視野較窄，同時(shí)決策受制于部門利益、地方利益的羈絆，難以形成基于全局和長遠(yuǎn)的科學(xué)決策，也難以適應(yīng)國家治理規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在制定戰(zhàn)后社會保障計(jì)劃時(shí)，非常有先見之明的強(qiáng)調(diào)要避免被“經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制”。筆者認(rèn)為，建設(shè)超強(qiáng)的社會保障體系，亟需提高社會保障決策層次。首先是要建立超越部門之上的社保決策機(jī)制，以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，就社保重大問題作出決策。其次是規(guī)范各級政府社保決策權(quán)限，強(qiáng)化中央政府及其部門的決策權(quán)力，明確統(tǒng)籌地區(qū)政府更多負(fù)責(zé)政策的落實(shí)。探索將中央政府社會保障宏觀管理的事權(quán)具體化、實(shí)體化，賦予中央政府有關(guān)部門社保督導(dǎo)職能，改組或設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，專司對地方政府落實(shí)社保法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一制度、政策的督導(dǎo)。

四是建立社保國家制度。應(yīng)當(dāng)看到，中國社會保障超大規(guī)模性內(nèi)部的多層次性、異質(zhì)性是階段性的。從長期看，制度統(tǒng)一既是社保制度內(nèi)在要求，也是大國現(xiàn)代治理的根本方向。社會保障制度全國統(tǒng)一，在美國強(qiáng)化中央政府權(quán)力、英國強(qiáng)化基于公民資格的國民認(rèn)同、德國促進(jìn)現(xiàn)代國家認(rèn)同和兩德統(tǒng)一中發(fā)揮了積極甚至是決定性作用。2008 年，中國人民大學(xué)鄭功成教授組織國內(nèi)社會保障領(lǐng)域權(quán)威專家開展“中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”，形成的一致觀點(diǎn)是，社會保障應(yīng)遵循統(tǒng)一性原則。十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)專門提出堅(jiān)持社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持國家頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的剛性約束，各地不能自行其是、搞變通，做到全國一盤棋，等等。中國是單一制國家，在現(xiàn)代國家治理體系中，社保制度是國家制度而不是地方制度，是建構(gòu)個(gè)人和國家之間關(guān)系的重要紐帶。尤其是中國社會保障形成超大規(guī)模性之后，制度統(tǒng)一已成為現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，時(shí)間窗口稍瞬即逝，必須早下決心。中央政府天然具有維護(hù)基本制度、政策統(tǒng)一之責(zé)，在社保決策層次提高以后，應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的社保國家制度，對社?；局贫取⒒菊咦鞒鲆?guī)范。目前，醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域已開展這項(xiàng)工作，其他領(lǐng)域也應(yīng)加快推進(jìn)。

五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中管理。在社會保障制度政策逐步統(tǒng)一和規(guī)范的趨勢下，改善社保經(jīng)辦的重要性逐漸凸顯。人們常說，“三分政策，七分管理”，即是說社保的綜合效能，很大程度上取決于管理。社保經(jīng)辦的核心要素是基金、數(shù)據(jù)和服務(wù)，總的發(fā)展趨勢是，經(jīng)辦服務(wù)會逐步下沉并與政府政務(wù)服務(wù)體系逐步融合，并向銀行柜面、社區(qū)、自助終端、網(wǎng)絡(luò)、移動終端等延伸，實(shí)現(xiàn)參保群眾“就近辦”“便捷辦”，而基金和數(shù)據(jù)則會持續(xù)上移。其中，數(shù)據(jù)集中管理更具有基礎(chǔ)性和根本性，完整、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息是社?？茖W(xué)決策、高效管理、依法提供便捷服務(wù)的前提。數(shù)據(jù)集中管理不是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作，而具有體制改革的重大意義，內(nèi)在蘊(yùn)含著社保制度統(tǒng)一、規(guī)范以及提升社會保障管理重心的要求，還包括社保管理理念、組織方式、業(yè)務(wù)模式、工作機(jī)制等全方位變革的內(nèi)容。應(yīng)樹立全國“一盤棋”思想，從高位推動社保數(shù)據(jù)集中管理，至少應(yīng)在省級政府層面一體推動全域社保信息化平臺建設(shè)，盡可能高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。加快完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺功能，擴(kuò)大全國性、跨地區(qū)社會保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證每一個(gè)參保個(gè)體信息的完整性、準(zhǔn)確性、唯一性和可追溯性。應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和集成思維，加強(qiáng)黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，發(fā)揮超大規(guī)模社保體系下海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景等優(yōu)勢，加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

六是促進(jìn)社保經(jīng)辦專業(yè)化。改善社保經(jīng)辦的另一項(xiàng)工作是建設(shè)強(qiáng)有力、專業(yè)化的經(jīng)辦隊(duì)伍。盡管近些年來，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型等手段賦能，一些比較簡單的、高頻率、低風(fēng)險(xiǎn)的社保經(jīng)辦事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線上辦理、自助辦理，但是社保經(jīng)辦服務(wù)本身較強(qiáng)的政策性以及涉及法律關(guān)系的復(fù)雜性、差異性，決定了經(jīng)辦人員的素質(zhì)能力和工作作風(fēng)仍是社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量的決定性因素。尤其是為方便參保群眾，各地普遍實(shí)行的綜合柜員制以及將社保前端受理業(yè)務(wù)打包形成的“一件事”辦理模式，更是凸顯了經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力的重要性。目前，主管部門和學(xué)術(shù)界對經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)主要集中在人員編制配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，著眼點(diǎn)是解決當(dāng)前社保經(jīng)辦超負(fù)荷運(yùn)行的突出問題。但是，這種簡單的將經(jīng)辦人員數(shù)量與參保人次掛鉤的設(shè)計(jì)思路，容易讓人將社保經(jīng)辦工作視為一般的簡單勞動，抹殺了其專業(yè)性。筆者認(rèn)為，在做好條件保障的前提下，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，樹立社保經(jīng)辦專業(yè)化的理念。即社保經(jīng)辦工作也需要專門的知識和技能，同時(shí)需要持續(xù)的、終身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為此，應(yīng)嚴(yán)格社保經(jīng)辦職業(yè)資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)經(jīng)辦人才培養(yǎng)培訓(xùn)，弘揚(yáng)卓越、奉獻(xiàn)、負(fù)責(zé)、創(chuàng)新等專業(yè)精神?，F(xiàn)有經(jīng)辦人員應(yīng)經(jīng)常從具體事務(wù)中超脫出來，強(qiáng)化對全險(xiǎn)種以及政策、經(jīng)辦、監(jiān)督等全流程的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到每一個(gè)人都是社保政策、經(jīng)辦的行家里手。

（責(zé)任編輯：仇雨臨）