數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的理論空間新拓展

［摘 要］ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型，是國(guó)內(nèi)外理論和政策研究的前沿課題。本文分析國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障探索的路徑與特征，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障轉(zhuǎn)型理論創(chuàng)新值得重視的若干議題。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度文明內(nèi)涵及外延的邊界，呈現(xiàn)出以包容性增長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)為主線的多重轉(zhuǎn)型。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)保障的制度安排，社會(huì)保障的海量數(shù)字要素已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新變革，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)治理和社會(huì)保障管理服務(wù)需求呈現(xiàn)新特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的理論創(chuàng)新空間亟待拓展。

［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型；社會(huì)保障理論創(chuàng)新

以人工智能和新一代數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，與資源、資金、人力資本等生產(chǎn)要素組成全新的動(dòng)能機(jī)制，涌現(xiàn)出超過(guò)人們預(yù)期的超大生產(chǎn)能力。作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)攀升。2023 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9 萬(wàn)億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速仍然在超乎人們預(yù)期的軌道上繼續(xù)攀升。如果說(shuō)20 世紀(jì)80 年代美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒的《第三次浪潮》還只是一種書(shū)本上的預(yù)言，那么，今天數(shù)字經(jīng)濟(jì)方方面面的強(qiáng)勁表現(xiàn)，不能不說(shuō)已成為一種振蕩、一種顛覆、一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的革命。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)方式開(kāi)始出現(xiàn)有別于工業(yè)時(shí)代的新的生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)模式，出現(xiàn)數(shù)字化創(chuàng)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化新形態(tài)，對(duì)人類(lèi)長(zhǎng)期衍生的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)及行為方式都將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。近代社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)工業(yè)社會(huì)特定風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，也是近代民族國(guó)家克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷和實(shí)施積極社會(huì)保護(hù)的“雙重運(yùn)動(dòng)”驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)保護(hù)制度形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)什么樣的特征？與之相適應(yīng)的新的社會(huì)保障制度文明和制度形態(tài)應(yīng)如何呈現(xiàn)？對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)是我國(guó)理論學(xué)術(shù)界必須勇于承擔(dān)的歷史責(zé)任。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障理論與制度創(chuàng)新，是國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障理論和政策研究的前沿課題。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障制度建設(shè)邁出新步伐，取得了新成績(jī)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)保障制度建設(shè)既面臨諸多新挑戰(zhàn)，也恰逢重大發(fā)展機(jī)遇，亟待社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的理論創(chuàng)新。

基于人的不同生命周期的種種風(fēng)險(xiǎn)和工業(yè)化生產(chǎn)方式下凸顯的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，近代社會(huì)構(gòu)建了以社會(huì)保險(xiǎn)為主軸的現(xiàn)代社會(huì)保障制度形態(tài)，建立了與失業(yè)、工傷、疾病、老年風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)的各類(lèi)制度安排和運(yùn)行機(jī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然會(huì)存在，但風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)將隨生產(chǎn)方式的改變而出現(xiàn)不少新變化。首先，傳統(tǒng)基于勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下已經(jīng)出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)。不但社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)增加，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵外延出現(xiàn)難以被準(zhǔn)確識(shí)別和界定的模糊領(lǐng)域。與工業(yè)社會(huì)相伴而生的傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度模式難以對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者提供有效的制度保障，對(duì)其面臨的顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)的有效處置面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基于生、老、病、死不同生命周期劃分的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)而提供的以保險(xiǎn)機(jī)制為核心的制度安排，已出現(xiàn)若干新變化和面臨新挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在人的全生命周期內(nèi)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的疊加，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)與老齡社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加，長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)成為制約社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的重要約束條件，老年人的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉需求無(wú)疑在突破傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的服務(wù)邊界。在既有養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)增加的同時(shí)，養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給、服務(wù)遞送及服務(wù)保障壓力將在未來(lái)10—20 年內(nèi)以超常規(guī)的速度遞增，而傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度下青年一代繳費(fèi)人數(shù)日漸減少。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用的疊加，使失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨新壓力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下精神疾病和心理風(fēng)險(xiǎn)在老齡社會(huì)及文化價(jià)值代際碰撞疊加的張力下，將以超常規(guī)模的速度增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)既有制度形式對(duì)各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)的處置非常薄弱，亦構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度的又一新挑戰(zhàn)。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下呈現(xiàn)出新型社會(huì)關(guān)系、就業(yè)形式、用工方式及收入獲取方式，數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者不再以建立勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)方式進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)企業(yè)、單位及個(gè)人繳費(fèi)的既有籌資模式難以為繼。進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的人員日趨增多，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處于缺位的懸空狀態(tài)，難以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)方式化解其所面臨的各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的既有均衡模式，尤其是基于現(xiàn)收現(xiàn)付運(yùn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以支定收的代際均衡關(guān)系更是面臨潛在挑戰(zhàn)。我國(guó)1963—1965、1968—1976 年間出生的幾次生育高峰期的人口，將在未來(lái)5—10 年間以年均2000萬(wàn)左右人口的超大規(guī)模進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金大軍，養(yǎng)老金支出規(guī)模將逐年增加。而負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的年輕勞動(dòng)者越來(lái)越多進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和處于靈活就業(yè)、彈性就業(yè)及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)狀態(tài)，不再像以往加入工薪勞動(dòng)者隊(duì)伍以固定繳費(fèi)方式加入全員參保計(jì)劃，可能影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的中長(zhǎng)期收支平衡，也將增大國(guó)家財(cái)政支出壓力。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)方式的改變將直接或間接影響社會(huì)保障制度效能的提高和高質(zhì)量發(fā)展，需要有前瞻性戰(zhàn)略預(yù)判并盡早尋求中長(zhǎng)期系統(tǒng)性戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)方略。

其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下大量人工智能技術(shù)的廣泛采用使大量機(jī)器替代人工，尤其是技術(shù)水平較低的機(jī)械性、重復(fù)性工作被機(jī)器替代的概率更高。傳統(tǒng)領(lǐng)域較多行業(yè)和職業(yè)被機(jī)器替代的可能性將隨著人工智能技術(shù)的縱深發(fā)展而愈加凸顯。傳統(tǒng)失業(yè)理論的邊界已被打破，出現(xiàn)了諸多難以界定的新職業(yè)、新工種和新工作，就業(yè)與失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)愈加模糊，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)亟待重新定義，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障領(lǐng)域的新課題。國(guó)外有研究表明，如果歐盟成員國(guó)的傳統(tǒng)勞動(dòng)崗位被數(shù)字技術(shù)替代，其財(cái)政赤字將占到GDP 的7%；即使是保守估計(jì)下的25% 就業(yè)崗位被替代，其赤字也將提高至GDP 的3%。

其四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)行稅收制度形成巨大沖擊，可能會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)保障基金運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一沖擊在于大量傳統(tǒng)勞動(dòng)崗位被人工智能武裝的自動(dòng)化設(shè)備替代，嚴(yán)重削弱了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的稅制基礎(chǔ)，導(dǎo)致各國(guó)傳統(tǒng)稅收收入的大幅降低。在不少國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)基金是以工薪稅方式征繳而形成的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳率及征繳規(guī)模必將受其影響。再者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)了無(wú)數(shù)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新工種及多種新的獲取收入的方式，傳統(tǒng)稅收制度及征繳方式已難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。e 現(xiàn)行稅收征收體制難以在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中按原有方式征稅，導(dǎo)致稅收呈減少趨勢(shì)。稅收收入無(wú)論是總量還是結(jié)構(gòu)都受制于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響，作為最大的政府收支項(xiàng)目，社會(huì)保障計(jì)劃也必然受到多重影響。

其五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給社會(huì)保障運(yùn)行方式和管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不太長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出大量新興的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、隱形經(jīng)濟(jì)等，呈現(xiàn)出多元化、碎片化、靈活化、非物質(zhì)化、去中心化等諸多特征。多樣化的就業(yè)運(yùn)作模式與工業(yè)化生產(chǎn)方式下的集中勞動(dòng)管理、契約合同管理方式大相徑庭，傳統(tǒng)社會(huì)保障的運(yùn)作機(jī)制及管理模式對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)者表現(xiàn)出難以適應(yīng)的困境。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者面臨的收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)等既難以識(shí)別，也難以通過(guò)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)其提供有效的保險(xiǎn)保障。另一方面，既有以建立勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)勞動(dòng)合同建立社會(huì)保險(xiǎn)的保障方式難以為繼，也難以對(duì)其提供完善的社會(huì)保障管理服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)方式呈現(xiàn)靈活性、分散性、波動(dòng)性，線上工作模式使傳統(tǒng)科層化集中統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)制難以對(duì)其進(jìn)行有效管理，這使得出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收難，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立和轉(zhuǎn)移接續(xù)難，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和待遇發(fā)放難等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域、跨界乃至跨國(guó)的線上作業(yè)特征，也為傳統(tǒng)屬地化管理的社會(huì)保障服務(wù)模式帶來(lái)諸多的挑戰(zhàn)。因而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)模式的不斷翻新，正式就業(yè)與靈活就業(yè)方式疊加，線下就業(yè)與線上工作的疊加，收入方式的多樣，均使既有社會(huì)保障管理服務(wù)及監(jiān)管模式難以適應(yīng)。當(dāng)前，既需要延伸傳統(tǒng)社會(huì)保障管理服務(wù)，更需要對(duì)越來(lái)越多進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的青年勞動(dòng)者提供全新的社會(huì)保障服務(wù)及全新的社會(huì)保障管理模式。

誠(chéng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給現(xiàn)行社會(huì)保障體系帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)含著重大的發(fā)展機(jī)遇。首先，方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)能和財(cái)富擴(kuò)展的新途徑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)保障體系提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)富積累基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下與社會(huì)保障直接關(guān)聯(lián)的就業(yè)、養(yǎng)老、健康、救助大數(shù)據(jù)的交互使用，本身就成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｉ鐣?huì)保障數(shù)字要素成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下財(cái)富創(chuàng)造的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，也為社會(huì)保障制度的可持續(xù)運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以人工智能技術(shù)為支撐，有助于更精準(zhǔn)地識(shí)別和分析人在全生命周期不同階段面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)，能夠更精準(zhǔn)反饋人們?cè)谏a(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)的不同需求，精準(zhǔn)揭示人們各種社會(huì)保障需求變化的運(yùn)行軌跡，科學(xué)探索人們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化行為的內(nèi)在規(guī)律，基于全生命周期提供更系統(tǒng)、更全面、更周到的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障及精神保障。再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能的突飛猛進(jìn)，將極大地改善疾病診療水平，傳統(tǒng)疾病風(fēng)險(xiǎn)處置方式及醫(yī)療健康保障重心可能出現(xiàn)若干新的變化。社會(huì)保障尤其是醫(yī)療保障制度將面臨新的調(diào)整，由被動(dòng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目向積極的風(fēng)險(xiǎn)控制和動(dòng)態(tài)化健康管理發(fā)展，從有形保障向無(wú)形保障發(fā)展，從疾病治療向健康管理發(fā)展，從器質(zhì)性保障向精神健康保障領(lǐng)域延伸，進(jìn)而為人的全生命周期各階段精準(zhǔn)提供全方位的社會(huì)保障服務(wù)。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代借助人工智能技術(shù)手段，可以極大地提升社會(huì)保障的管理效率和綜合服務(wù)水平，有助于對(duì)服務(wù)對(duì)象各類(lèi)社會(huì)保障服務(wù)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和全方位的追蹤，滿足人們多樣化的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障以及心理關(guān)愛(ài)等需求，促進(jìn)社會(huì)保障體系的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展可能催生新的社會(huì)保障制度文明類(lèi)型，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度創(chuàng)新的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障的創(chuàng)新與探索實(shí)踐

人工智能、5G 時(shí)代的到來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活躍，社會(huì)生活、交往方式、線上線下融合的切身感受，讓人們開(kāi)始初步認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的全方位振動(dòng)，并投身于新一輪挑戰(zhàn)- 應(yīng)戰(zhàn)的循環(huán)。多國(guó)及國(guó)際組織圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障服務(wù)方式、社會(huì)保障制度內(nèi)涵外延拓展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，拓展了理論探索、制度創(chuàng)新及政策完善的空間。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障互動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐探索

數(shù)字經(jīng)濟(jì)既造就了新的生產(chǎn)模式和勞動(dòng)特征，也為社會(huì)保障制度創(chuàng)新及服務(wù)創(chuàng)新提供了新的技術(shù)支點(diǎn)。一方面，數(shù)字平臺(tái)的統(tǒng)合與聚集效應(yīng)，使過(guò)去零散化的靈活就業(yè)者具備了某些共通的勞動(dòng)特征和勞動(dòng)權(quán)益訴求，使得為其提供多元化的社會(huì)保障具備了可操作性，將社會(huì)保障權(quán)益向平臺(tái)就業(yè)者擴(kuò)張成為發(fā)達(dá)國(guó)家探索的重心。另一方面，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)更加及時(shí)準(zhǔn)確的社會(huì)保障經(jīng)辦管理，探索社會(huì)保障管理在智慧政府建設(shè)中的積極作用，也成為管理實(shí)踐中備受矚目的趨勢(shì)。

首先，在厘清數(shù)字就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)型的基礎(chǔ)上拓展社會(huì)保障覆蓋面。勞動(dòng)關(guān)系是享有社會(huì)保障的基礎(chǔ)架構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，平臺(tái)就業(yè)者等典型數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)者有很大一部分是由自雇者在數(shù)字技術(shù)的加持下演變而來(lái)，其本身就是游離于以正規(guī)就業(yè)為對(duì)象的傳統(tǒng)社會(huì)保障覆蓋之外的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟成員國(guó)大約90% 的平臺(tái)企業(yè)將其麾下的勞動(dòng)者歸類(lèi)為自雇者。而這一群體參加工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度相對(duì)較低（圖1）。因此，平臺(tái)就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系該如何界定、其與平臺(tái)的從屬關(guān)系到底應(yīng)當(dāng)劃歸為雇員還是自雇者這些核心問(wèn)題，成為相關(guān)國(guó)家探索的重心。第一種探索類(lèi)型是通過(guò)將數(shù)字就業(yè)者重新定義為雇員或類(lèi)雇員，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等傳統(tǒng)社會(huì)保障制度向其擴(kuò)面。為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變革，歐盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，積極完善對(duì)靈活就業(yè)和平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障政策。其中，不少國(guó)家強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的勞動(dòng)者同樣可以被認(rèn)定為具有繳費(fèi)資格的雇員，如德國(guó)引入“類(lèi)雇員”，英國(guó)引入“第三類(lèi)工人”的做法，暫時(shí)緩解了平臺(tái)員工難以參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的問(wèn)題。35 個(gè)歐盟成員國(guó)出臺(tái)了對(duì)靈活就業(yè)人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，有21 個(gè)國(guó)家規(guī)定臨時(shí)代理機(jī)構(gòu)人員、固定合同工人應(yīng)與其他國(guó)家一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。相關(guān)國(guó)家往往通過(guò)法院判決、法律制定或集體協(xié)議，來(lái)調(diào)整對(duì)平臺(tái)就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定方式，進(jìn)而明確其社會(huì)保障項(xiàng)目的參保方式。例如，法國(guó)、德國(guó)、西班牙等國(guó)對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者出臺(tái)有關(guān)法律及政策，為其提供社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。智利近年修改了勞動(dòng)法，引入“平臺(tái)勞動(dòng)者”“依賴雇員”等新分類(lèi)，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者有權(quán)參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，規(guī)定平臺(tái)有義務(wù)為其員工提供或助力其參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)。意大利則通過(guò)不同類(lèi)型的合同方式約束平臺(tái)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，如果平臺(tái)就業(yè)者能夠被認(rèn)定為平臺(tái)雇員，那么就只需要按照9.19% 的費(fèi)率來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；否則就可能被視為自雇者、按照33.3% 的費(fèi)率來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2020 年意大利最高法院還將數(shù)字平臺(tái)Foodora 的員工劃歸為新業(yè)態(tài)工作者，并可享受意大利的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第二種類(lèi)型是在某些特定新項(xiàng)目引入適合數(shù)字就業(yè)者的新型社會(huì)保障制度，其中主要體現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域。由于打破了時(shí)間- 地點(diǎn)- 任務(wù)的傳統(tǒng)工傷事故認(rèn)定三要素，數(shù)字就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)對(duì)制度創(chuàng)新的需求度一直較高。西班牙在2021年修改了相關(guān)勞動(dòng)法案，探索為平臺(tái)就業(yè)者提供專項(xiàng)的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃；法國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)為平臺(tái)就業(yè)者建立了相對(duì)獨(dú)立的工傷保險(xiǎn)參保規(guī)則。顯然，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐中，受傳統(tǒng)社會(huì)保障制度和勞資合作博弈結(jié)構(gòu)的影響，將從屬關(guān)系明顯的平臺(tái)就業(yè)者納入傳統(tǒng)社會(huì)保障賽道已成為一大趨勢(shì)；但在從屬關(guān)系不明顯、或相關(guān)社保項(xiàng)目不易實(shí)施的情況下，分類(lèi)施保的措施也多有出現(xiàn)。

其次，借助數(shù)字手段優(yōu)化社會(huì)保障治理，進(jìn)而提升政府?dāng)?shù)字治理的智慧化水平。有研究表明，歐盟加快推進(jìn)數(shù)字化社會(huì)保障的相關(guān)改革，如加快社會(huì)保障相關(guān)信息的電子化進(jìn)程，線上辦理歐盟各國(guó)社會(huì)保障服務(wù)的協(xié)同過(guò)程，為社會(huì)保障協(xié)調(diào)領(lǐng)域的進(jìn)一步數(shù)字化提供了支持。例如，歐盟的電子社會(huì)保障信息交換（EESSI）系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了所有參與國(guó)家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間的數(shù)字化信息聯(lián)通。截至2023 年6 月，32 個(gè)參與國(guó)的3400 個(gè)社保機(jī)構(gòu)通過(guò)這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息互通。再如，歐盟的單一數(shù)字門(mén)戶法規(guī)要求成員國(guó)確保歐盟公民和企業(yè)在2023 年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲健康保險(xiǎn)卡和各國(guó)養(yǎng)老金支付情況的在線信息訪問(wèn)。而作為歐洲社會(huì)權(quán)利支柱行動(dòng)計(jì)劃的一部分，歐洲社會(huì)保障通行證（ESSPASS）試點(diǎn)項(xiàng)目試圖保障勞動(dòng)者在歐盟成員國(guó)內(nèi)流動(dòng)時(shí)能夠?qū)崟r(shí)有效地確認(rèn)和行使社會(huì)保障權(quán)益。有研究表明，社會(huì)保障的數(shù)字治理已逐漸成為政府?dāng)?shù)字治理轉(zhuǎn)型中不可或缺的組成部分。比如，丹麥的數(shù)字化社會(huì)保障服務(wù)就高度集中，全國(guó)的養(yǎng)老金計(jì)劃均交由ATP 集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理和系統(tǒng)操作，后者充當(dāng)著幾乎所有丹麥公民和公司的養(yǎng)老金提供者、投資者和經(jīng)辦管理者的角色，成為了系統(tǒng)化、整體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)供給者。歐盟議會(huì)在2023 年12 月就《改善平臺(tái)工作條件指令》達(dá)成協(xié)議，旨在保護(hù)數(shù)字平臺(tái)工人享有應(yīng)得的勞工權(quán)益和社會(huì)福利。該指令力圖在歐盟層面構(gòu)建數(shù)字勞工平臺(tái)，內(nèi)容包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)員工就業(yè)狀況、算法管理、透明度與知情權(quán)等。數(shù)字化社會(huì)保障提升了社會(huì)保障管理服務(wù)效率，拓展新服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)保障監(jiān)管職能。

（二）中國(guó)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)就業(yè)者參加社會(huì)保障的實(shí)踐特征

發(fā)達(dá)國(guó)家的高度正規(guī)化的就業(yè)形式，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下靈活化就業(yè)的包容度有限，其制度探索也往往受限于高度發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度。與之相對(duì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下靈活化的就業(yè)方式在發(fā)展中國(guó)家具有更靈活開(kāi)放的表達(dá)，無(wú)論類(lèi)型還是規(guī)模均超過(guò)同期發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度拓展與創(chuàng)新的新試驗(yàn)場(chǎng)。而在眾多發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)社會(huì)保障的擴(kuò)面經(jīng)驗(yàn)受到廣泛重視，為此中國(guó)政府還獲得由國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)頒發(fā)的突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了積極的影響，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案?jìng)涫芎迷u(píng)。近年來(lái)，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速推進(jìn)，尤其是如何更好推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新興領(lǐng)域的就業(yè)和社會(huì)保障制度創(chuàng)新及政策創(chuàng)新，更成為國(guó)際社會(huì)保障領(lǐng)域的研究前沿，已出版了多份介紹中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障探索經(jīng)驗(yàn)的研究報(bào)告，并引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)成為近年來(lái)國(guó)際勞工組織研究的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障的實(shí)踐創(chuàng)新國(guó)別案例中數(shù)量最多、最為詳盡的國(guó)家之一。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障的改革具有重要的啟示和借鑒意義。但迄今為止，國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障的有理論深度和創(chuàng)新性的理論成果則明顯不足。對(duì)中國(guó)語(yǔ)境下數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度推進(jìn)、政策創(chuàng)新的做法進(jìn)行分析評(píng)估，無(wú)疑有助于在新一輪技術(shù)革命引領(lǐng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)梳理并理性思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度優(yōu)化與制度創(chuàng)新等重大理論和政策問(wèn)題。

我國(guó)從2017 年以來(lái)一直重視發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障政策問(wèn)題。2019 年在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)下，人社部出臺(tái)服務(wù)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)辦法。山東、浙江、四川、江蘇等多個(gè)地方政府積極進(jìn)行試點(diǎn)，探索新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)人員加入社會(huì)保險(xiǎn)的制度和辦法。如在探索靈活就業(yè)及平臺(tái)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)方面，四川省成都市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的試行實(shí)施意見(jiàn)》，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》等。多地逐步探索將職業(yè)傷害保險(xiǎn)與居民社會(huì)保險(xiǎn)捆綁、放開(kāi)戶籍限制、超出勞動(dòng)關(guān)系約束多渠道籌措資金等舉措來(lái)保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益?；谇捌谘芯亢蛯?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的調(diào)研，本文歸納出我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障實(shí)踐創(chuàng)新的新特點(diǎn)和初步探索經(jīng)驗(yàn)。

其一，積極探索創(chuàng)新，適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)需求，在既有社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策框架內(nèi)尋求解決辦法。2022 年7 月人社部在成都、杭州及幾家大型平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，制定平臺(tái)勞動(dòng)者、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)的相關(guān)條款，明確不同類(lèi)型平臺(tái)勞動(dòng)者納入職業(yè)傷害保險(xiǎn)的辦法，探索各類(lèi)平臺(tái)的繳費(fèi)機(jī)制，盡可能擴(kuò)大平臺(tái)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)的保障范圍。目前納入試點(diǎn)的平臺(tái)有曹操專車(chē)等出行行業(yè)，美團(tuán)等外賣(mài)行業(yè)，閃送等即時(shí)配送行業(yè)，貨拉拉等同城貨運(yùn)行業(yè)等。一年多來(lái)的試點(diǎn)結(jié)果表明，外賣(mài)行業(yè)的參保人數(shù)最多，保障基金規(guī)模相對(duì)較大，而即時(shí)配送行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償最多，一些地區(qū)超過(guò)職業(yè)傷害保障基金的2—3 倍，呈現(xiàn)出險(xiǎn)率高而繳費(fèi)基數(shù)偏低的情形。截至2023 年9 月，已有668 萬(wàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者被納入保障范圍，支付職業(yè)傷害保障待遇4.9 億元。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)取得了初步成效，試點(diǎn)行業(yè)總體上可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)試點(diǎn)為初步構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度匯集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步改革決策提供了重要數(shù)據(jù)支撐。但該項(xiàng)改革仍然面臨諸多制度和政策障礙，需要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突破難點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

其二，探索社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合發(fā)展的新機(jī)制，更好服務(wù)于多層次社會(huì)保障制度建設(shè)。鑒于平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障計(jì)劃人員關(guān)系及職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，我國(guó)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)、效率高、網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)點(diǎn)，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，以全面委托承辦的方式，大幅縮短了職業(yè)傷害事故的確認(rèn)率，提高了賠付率，提高平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障計(jì)劃實(shí)施和服務(wù)的有效性。商業(yè)保險(xiǎn)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)效率整體提升了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)的保障效果，拓展了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)保障的服務(wù)空間和服務(wù)領(lǐng)域。但當(dāng)前我國(guó)探索新業(yè)態(tài)就業(yè)者重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)的效果還不夠明顯。商業(yè)保險(xiǎn)公司大力開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員補(bǔ)充性職業(yè)傷害保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)，在保險(xiǎn)費(fèi)基擴(kuò)展、平臺(tái)參與、費(fèi)率厘定和服務(wù)效率提升等方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的融合發(fā)展，成為民生金融領(lǐng)域的重要推動(dòng)力量。

其三，突破傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策限制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最活躍力量，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障服務(wù)需求被時(shí)代推到了前臺(tái)。通過(guò)明確繳費(fèi)責(zé)任主體、創(chuàng)新繳費(fèi)基數(shù)確定方式、實(shí)施分項(xiàng)參保策略，在擴(kuò)大新業(yè)態(tài)就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面方面成效明顯。從某種意義上說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障的建設(shè)程度，將直接影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，需要強(qiáng)化創(chuàng)新，突破既有社會(huì)保障制度與政策限制，探索新發(fā)展環(huán)境下適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處置的新路徑，尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障先立后破的新思路。

其四，在社會(huì)保障數(shù)字化管理方面積極探索，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)保障體系，為提高社會(huì)保障管理服務(wù)效能積累了初步經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)數(shù)字化社會(huì)保障制度建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和社保大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)服務(wù)，保障了項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)，促進(jìn)了待遇發(fā)放及服務(wù)遞送等管理服務(wù)效能提升，較好解決了社會(huì)保障服務(wù)最后一公里的難題，數(shù)字社會(huì)保障體系建設(shè)初見(jiàn)成效。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型理論空間新拓展的重要議題

以數(shù)字技術(shù)和人工智能為引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命，正在深刻地影響和改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和生活方式，其發(fā)展變化的影響巨大。迄今為止國(guó)內(nèi)外基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障的改革探索，雖然取得積極成效，亦解決了一些應(yīng)急性保障問(wèn)題，如滿足平臺(tái)從業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，提升了社會(huì)保障管理服務(wù)效率。但就總體而言，仍然是遵循“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”的思維模式：即是在現(xiàn)有社會(huì)保障制度框架內(nèi)，通過(guò)創(chuàng)新性政策探索來(lái)滿足平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障服務(wù)需求?；陂L(zhǎng)期的戰(zhàn)略考量，這種探索又不能不打上時(shí)代的印記，難免為后續(xù)改革遺留下制度性障礙。改革的基本思路是突破現(xiàn)有社會(huì)保障制度和政策的某些限制，讓更多靈活就業(yè)的平臺(tái)勞動(dòng)者進(jìn)入到社會(huì)保險(xiǎn)的制度保護(hù)之下。但仍然是以工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)保障制度框架來(lái)被動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新保障需求，這一探索路徑的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則需要有冷靜和理性的反思。站在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史新起點(diǎn)上，我國(guó)理論學(xué)術(shù)界必須回應(yīng)若干重大的理論問(wèn)題：經(jīng)歷一百多年的傳統(tǒng)社會(huì)保障的制度形式、保障方式及實(shí)施路徑能否滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大革命性變革？數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障的新型制度文明形態(tài)的基本內(nèi)涵和特征是什么？社會(huì)保障制度體系如何有效應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？能否滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)下民眾的社會(huì)保障服務(wù)需求？既有社會(huì)保障制度運(yùn)行能否在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)安全規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展？

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型理論研究的新維度

第一，需要以系統(tǒng)思維及宏觀視野下的整體透視引領(lǐng)理論創(chuàng)新。人工智能及數(shù)字經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的革命已經(jīng)波及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技及文化的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)嵌入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度環(huán)境復(fù)雜多變，并呈現(xiàn)出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互制約、互動(dòng)循環(huán)發(fā)展的制度演化圖景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型既是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化大環(huán)境交互作用的體現(xiàn)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障的理論創(chuàng)新需要系統(tǒng)觀、整體觀在思維層面的引領(lǐng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合共生，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、少子化和老齡社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)疊加，既加大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的難度，同時(shí)也催生出社會(huì)保障理論創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。顯然，不能簡(jiǎn)單套用工業(yè)化時(shí)代的思維方式尋求社會(huì)保障的理論創(chuàng)新，而需要以更高層次的系統(tǒng)思維和整體動(dòng)態(tài)思維，審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的新變化，并在系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理論突破和理論創(chuàng)新。國(guó)外已有學(xué)者提出，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字社會(huì)保障的理念即超越現(xiàn)行社會(huì)保障制度框架，來(lái)構(gòu)建新的數(shù)字社會(huì)保障制度模式。a 通過(guò)構(gòu)建可攜帶性的個(gè)人賬戶社會(huì)保障模式，滿足平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)者的收入保障及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的保障需求。個(gè)人作為社會(huì)保障參與主體，通過(guò)個(gè)人賬戶記錄在不同平臺(tái)、線上與線下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按一定比例繳費(fèi)之后，由社保結(jié)算機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)收現(xiàn)付（pay-as-you-earn）機(jī)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)保障。該理念雖然有其積極的探索價(jià)值，但仍然停留在既有社會(huì)保障制度框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)與服務(wù)保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障的制度轉(zhuǎn)型還需要更為宏觀的理論視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化孕育了中國(guó)人極為豐富的系統(tǒng)思維、整體思維、動(dòng)態(tài)發(fā)展思維的潛在文化基因和融合會(huì)通天、地、人長(zhǎng)期均衡可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)悟能力，應(yīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障理論創(chuàng)新的非常重要的深層思維文化支撐。中華傳統(tǒng)智慧形而上的宏觀引領(lǐng)及科技與人文的深度融合，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障理論創(chuàng)新的重要源泉。

第二，歷史視野和歷史分析維度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障理論創(chuàng)新的系統(tǒng)參照?？v觀社會(huì)保障制度一百多年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)歷史思維在社會(huì)保障制度變遷和演化進(jìn)程中一直發(fā)揮著非常重要的理論牽引作用。無(wú)論是社會(huì)保障初創(chuàng)階段德國(guó)歷史學(xué)派思想家的重要理論貢獻(xiàn)，還是社會(huì)保障發(fā)展一百多年來(lái)德國(guó)歷史學(xué)派、美國(guó)制度歷史學(xué)派思想大家的經(jīng)典理論成果，都對(duì)社會(huì)保障理論創(chuàng)新及制度完善產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。社會(huì)保障制度演化一百多年的歷史表明，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史制度條件、人文制度環(huán)境及人們社會(huì)心理積淀和行為方式上的差異性，演化形成了多樣化的社會(huì)保障模式。a 如覆蓋全民的普惠式社會(huì)保障模式，基于收入關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障模式，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)、文化發(fā)展而形成的南歐模式、東亞模式等。社會(huì)保障模式的差異性對(duì)探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型理論創(chuàng)新，應(yīng)該有不同的潛在影響和研究路徑的切入口。從而彰顯出歷史視野、歷史維度在理論創(chuàng)新進(jìn)程中的重要價(jià)值，也充分說(shuō)明重大基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新性突破是社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型有效性的前置條件。國(guó)際勞動(dòng)組織和國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在眾多發(fā)展中國(guó)家致力于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和推動(dòng)靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們探討當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障理論創(chuàng)新具有啟迪和參考價(jià)值。受歷史條件的制約，我國(guó)在20 世紀(jì)50 年代初學(xué)習(xí)蘇聯(lián)勞動(dòng)保險(xiǎn)模式，亦或改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)習(xí)借鑒歐美社會(huì)保險(xiǎn)模式的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，都是探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型值得認(rèn)真總結(jié)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也將提供重要的歷史參考坐標(biāo)。無(wú)論是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度形態(tài)還是社會(huì)保險(xiǎn)制度形態(tài)，都必須嵌入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及社會(huì)心理環(huán)境。唯有如此，才能找到符合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)保障制度模式，才更有助于探索中國(guó)特色的社會(huì)保障發(fā)展道路。站在新的歷史起點(diǎn)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障理論創(chuàng)新，為中國(guó)學(xué)者提供了重要的歷史發(fā)展新機(jī)遇。

第三，研究視角和研究方法需要進(jìn)行重大調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障理論創(chuàng)新，有待實(shí)現(xiàn)研究方法的新突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了人們長(zhǎng)期以來(lái)的固定思維模式，甚至在一些領(lǐng)域已顛覆了傳統(tǒng)的認(rèn)知方式，出現(xiàn)了思維方式的革命性變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的場(chǎng)景與工業(yè)化時(shí)代完全不同，場(chǎng)景的構(gòu)造決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景也將出現(xiàn)重大變化，隨之而來(lái)的社會(huì)保障制度模式、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理模式也將呈現(xiàn)根本性變革。如果研究視角和研究方法未作及時(shí)調(diào)整，將很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的理論創(chuàng)新，也難以明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的歷史方位。研究方法的創(chuàng)新，既包括在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究方法中引入新視角、新元素，同時(shí)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全新思維工具與方法的應(yīng)用。需要在已有和新產(chǎn)生的社會(huì)保障大數(shù)據(jù)、醫(yī)療保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)、社會(huì)救助大數(shù)據(jù)、稅收及社會(huì)保障基金運(yùn)行大數(shù)據(jù)中，融入算法工具與科學(xué)方法，系統(tǒng)歸納、提煉人們個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的深層心理塑源及內(nèi)在行為軌跡，為探索最優(yōu)社會(huì)保障方式提供思維方法及工具指引，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障理論創(chuàng)新的歷史新跨越。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的新特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度文明內(nèi)涵及外延的邊界呈現(xiàn)出以包容性增長(zhǎng)為主線的多重轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋Ｈ绻f(shuō)工業(yè)時(shí)代社會(huì)保障制度演化遵循基于風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和企業(yè)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需求的被動(dòng)適應(yīng)性路徑，那么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主動(dòng)性、能動(dòng)性、互動(dòng)性、共享性成為催生制度創(chuàng)新，共創(chuàng)社會(huì)保障新制度文明的重要制度特征。數(shù)字賦能制度轉(zhuǎn)型成為一條重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，可望實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的新制度轉(zhuǎn)型。工業(yè)生產(chǎn)方式下人作為勞動(dòng)要素與生產(chǎn)工具的結(jié)合，創(chuàng)造出舊生產(chǎn)方式下數(shù)百倍的巨大生產(chǎn)力。而勞動(dòng)者進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域所面臨的醫(yī)療、工傷、失業(yè)及養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的有效化解，構(gòu)成工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式下德國(guó)于1883—1889 年間首創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度模式及其運(yùn)行的核心制度要素。經(jīng)歷20 世紀(jì)30—40年代的英國(guó)貝弗里奇模式、美國(guó)社會(huì)保障制度體系，繼而經(jīng)歷80 年代以來(lái)的改革發(fā)展，直至今日世界多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障體系是以收入關(guān)聯(lián)、職業(yè)關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)為主軸，以社會(huì)救助制度為托底保障的制度類(lèi)型。然而對(duì)于眾多欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障發(fā)展規(guī)模和覆蓋人群一直相當(dāng)有限，有不少國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迄今甚至低于30%—40%。國(guó)際勞工組織長(zhǎng)期致力于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的政策目標(biāo)，卻收效甚微，按照既有的發(fā)展路徑要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，依然是任重道遠(yuǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為以人為本的普惠式社會(huì)保障制度模式提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

其一，社會(huì)保障制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為極為重要的生產(chǎn)要素?；谌说娜芷诘纳鐣?huì)保障服務(wù)需求而衍生出海量的數(shù)據(jù)資源，也將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要的生產(chǎn)要素。與社會(huì)保障服務(wù)相關(guān)的老齡金融大數(shù)據(jù)、老齡健康大數(shù)據(jù)、養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)更可能成為促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。在這一新的發(fā)展趨勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力內(nèi)在動(dòng)能機(jī)制。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，自然為社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵要素和重要制度化特征。以往人們大多只是將海量社會(huì)保障大數(shù)據(jù)視為提升社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量和管理水平的工具，而事實(shí)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障的數(shù)據(jù)交換，本身已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要數(shù)據(jù)要素，構(gòu)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼喚理論創(chuàng)新和思維轉(zhuǎn)型，以此促進(jìn)社會(huì)保障的優(yōu)化升級(jí)和制度轉(zhuǎn)型。

其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)新特征。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能加速發(fā)展的時(shí)代，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)治理方式的關(guān)注重心將呈現(xiàn)諸多變化。一是更加重視全生命周期不同階段風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知及治理路徑。工業(yè)化時(shí)代的傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)注重點(diǎn)可能因技術(shù)變革進(jìn)程加快而發(fā)生新的變化。如疾病基因譜的解密使疾病預(yù)防和健康管理的重要性超過(guò)傳統(tǒng)的醫(yī)療保障，生命周期老年階段的大幅度延長(zhǎng)使各類(lèi)老齡風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)而成為治理重點(diǎn)。二是重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與治理。技術(shù)進(jìn)步的雙刃劍從來(lái)都是與生俱來(lái)的。人們?cè)跉g呼技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的各項(xiàng)利好的同時(shí)，需要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新風(fēng)險(xiǎn)。尤其是人工智能技術(shù)無(wú)序發(fā)展日益脫離千百年形成的人文傳統(tǒng)，海量虛擬數(shù)據(jù)、虛擬經(jīng)濟(jì)背后潛藏著可能對(duì)人類(lèi)社會(huì)行為產(chǎn)生重要危害的各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)字鴻溝風(fēng)險(xiǎn)、精神健康風(fēng)險(xiǎn)、孤獨(dú)離群風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)等。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的虛擬性、復(fù)雜性、隱蔽性等特性，可能會(huì)因人文環(huán)境的缺失而出現(xiàn)種種新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。諸多隱性風(fēng)險(xiǎn)在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的社會(huì)保障體系中未被納入保障范圍，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與老齡化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加的時(shí)代則應(yīng)引起高度關(guān)注。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的類(lèi)型、路徑與方法都將發(fā)生很大的變化，人文精神關(guān)照的深層需求將以幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)直接關(guān)聯(lián)的若干新的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起重視。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障體系重構(gòu)的目標(biāo)、任務(wù)都將隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障的新需求。

其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型將打破傳統(tǒng)模式下按風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)，按企業(yè)所有制形式、組織形式、用工方式應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)保障的既有路徑和方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將涌現(xiàn)眾多新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及平臺(tái)等虛實(shí)結(jié)合的個(gè)體組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及虛擬平臺(tái)聯(lián)合體。社會(huì)保障的籌資模式、服務(wù)方式和管理模式也將出現(xiàn)前所未有的新變化和新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)由個(gè)人、企業(yè)及政府三方負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式逐漸面臨運(yùn)行障礙而難以為繼。需要探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新社會(huì)保障制度模式，普惠性綜合保障模式和多元籌資渠道應(yīng)該是重要的路徑選擇。既需要探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度的新籌資方式，又需設(shè)法優(yōu)化傳統(tǒng)保障體系繼續(xù)運(yùn)行的多元財(cái)務(wù)支持機(jī)制。由政府承擔(dān)對(duì)國(guó)民的基本民生保障責(zé)任，將政府各類(lèi)收入打捆納入國(guó)民收入體系，將社會(huì)保障實(shí)際支出納入國(guó)民總體支出體系，構(gòu)建國(guó)家綜合社會(huì)保障財(cái)務(wù)收支體系。大力引導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)保障制度運(yùn)行，增強(qiáng)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

其四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障管理服務(wù)需求呈現(xiàn)新特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障的制度模式和制度類(lèi)型將可能出現(xiàn)諸多根本性變革。綜合性、跨界性、交叉性服務(wù)類(lèi)型將快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)就業(yè)與失業(yè)的關(guān)系已難以準(zhǔn)確界定，失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)保險(xiǎn)的邊界越來(lái)越趨于模糊化。有形保險(xiǎn)和無(wú)形保險(xiǎn)的潛在需求將不斷增加，精準(zhǔn)化、定制化社會(huì)保障服務(wù)提供和服務(wù)遞送成為可能。智慧養(yǎng)老是數(shù)字賦能養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，具有廣闊發(fā)展前景。社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，社會(huì)保障服務(wù)需求滿足的方式不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量將不斷提升。需要加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)支持為基礎(chǔ)的整合性社會(huì)保障管理服務(wù)體系，努力提升適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障的管理服務(wù)效能，并以高質(zhì)量管理服務(wù)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下員工創(chuàng)新能力、服務(wù)社會(huì)能力的大幅提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化發(fā)展的良性互動(dòng)，提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好服務(wù)于民族復(fù)興偉業(yè)目標(biāo)。

（三）提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的一系列挑戰(zhàn)和巨大發(fā)展機(jī)遇前所未有。需要在國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，抓緊制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障建設(shè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施有組織的科研計(jì)劃，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)下學(xué)術(shù)前沿和重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的集體攻關(guān)。以理論創(chuàng)新和重大基礎(chǔ)理論突破為抓手，探索和明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史方位和具體路徑。既要有解決當(dāng)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員應(yīng)急性職業(yè)傷害保障、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障困境的制度安排，力求在現(xiàn)有社會(huì)保障制度和政策框架內(nèi)，探索解決辦法。更要立足未來(lái)，從全局性、戰(zhàn)略性高度研究新型社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)方略和實(shí)現(xiàn)路徑。尋求現(xiàn)有改革方略與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略同向發(fā)展的思路，避免短期性、碎片化的改革措施，避免為未來(lái)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型帶來(lái)障礙的短視改革策略。而跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨界的新型科研成果，具有全局性、戰(zhàn)略引領(lǐng)價(jià)值。應(yīng)通過(guò)多措并舉，鼓勵(lì)研究團(tuán)隊(duì)潛心重大基礎(chǔ)理論研究，激勵(lì)源頭創(chuàng)新，更好服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重大國(guó)家戰(zhàn)略需求目標(biāo)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新研究領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障的理論與政策研究是當(dāng)前和未來(lái)值得長(zhǎng)期關(guān)注的戰(zhàn)略課題，需要解放思想、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障體系建設(shè)的新領(lǐng)域和新問(wèn)題。如失業(yè)保險(xiǎn)是與工業(yè)化生產(chǎn)方式相伴隨的制度安排，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人人可以介入生產(chǎn)與價(jià)值創(chuàng)造，失業(yè)保險(xiǎn)的制度和政策內(nèi)涵將會(huì)發(fā)生很大變化，將會(huì)出現(xiàn)新的制度形式和保障方式。再如人的心理及精神風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障領(lǐng)域以外，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和老齡社會(huì)疊加的社會(huì)情景下，心理風(fēng)險(xiǎn)、精神風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制及有效保障成為這一時(shí)代亟待重視和關(guān)注的新問(wèn)題。同時(shí)需要聚焦重大戰(zhàn)略問(wèn)題和一系列真問(wèn)題，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，追蹤各國(guó)優(yōu)秀戰(zhàn)略科學(xué)家的研究進(jìn)展并進(jìn)行深入交流與學(xué)術(shù)思想碰撞，在學(xué)術(shù)交流中獲得揚(yáng)長(zhǎng)避短的思想與智慧。尋找服務(wù)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新及制度創(chuàng)新支點(diǎn)，注重學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使研究成果更好服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障轉(zhuǎn)型發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已站到新的歷史起點(diǎn)，在不少領(lǐng)域暫時(shí)還處于領(lǐng)先地位。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障改革試點(diǎn)地區(qū)正在積極推進(jìn)改革實(shí)驗(yàn)。當(dāng)前尤其需要對(duì)推進(jìn)中的改革試點(diǎn)強(qiáng)化理論創(chuàng)新引導(dǎo)，突出宏觀戰(zhàn)略布局的重要決策價(jià)值，明晰改革推進(jìn)的戰(zhàn)略路徑，沿著數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的歷史方位，設(shè)計(jì)藍(lán)圖并穩(wěn)步推進(jìn)。注重改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，不斷優(yōu)化改革推進(jìn)的路線圖，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障創(chuàng)新發(fā)展與社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化協(xié)同治理是促進(jìn)試點(diǎn)取得成效的重要一環(huán)。需要政府、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者之間的協(xié)同配合，需要部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，而在這一過(guò)程中體系間的協(xié)同治理機(jī)制顯得尤為重要。需要政府轉(zhuǎn)變觀念，由單一的管理者向多方協(xié)同治理的引導(dǎo)者轉(zhuǎn)換，服務(wù)型政府的理念、認(rèn)知、管理方式及服務(wù)能力成為影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度創(chuàng)新探索的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)模塊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)技術(shù)機(jī)制倒逼制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新的改革進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變革、文化發(fā)展在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的復(fù)雜關(guān)系，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障短期改革與中長(zhǎng)期改革的關(guān)系，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和老齡社會(huì)突出問(wèn)題的系統(tǒng)觀照，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障轉(zhuǎn)型與提升數(shù)字化社會(huì)保障管理服務(wù)水平的關(guān)系，努力使數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型不偏離正確的歷史軌道，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)下圍繞聚合新制造、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)形成的新質(zhì)生產(chǎn)力，真正成為普通億萬(wàn)民眾的智慧之光，助力社會(huì)保障惠及全民功能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程與管理服務(wù)能力的大幅提升。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型，需要高度重視系統(tǒng)集成、政策協(xié)同與綜合配套改革的整體戰(zhàn)略布局有序推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型是一個(gè)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化的系統(tǒng)工程，必須高度重視數(shù)字技術(shù)與社會(huì)保障制度環(huán)境、人文精神的高度融合。在充分肯定數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用造福人類(lèi)社會(huì)的同時(shí)，要充分關(guān)注數(shù)字技術(shù)的負(fù)面作用及其對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式和人們獲取收入方式的沖擊，關(guān)注數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的種種新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)及文化風(fēng)險(xiǎn)。在重視探索構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新社會(huì)保障制度文明的同時(shí)，高度重視傳統(tǒng)社會(huì)保障體系的平穩(wěn)運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步帶來(lái)的成果。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型是否成功、是否有效、能否回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全方位挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新。雖然我國(guó)已在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和數(shù)字時(shí)代社會(huì)保障的制度探索方面取得了初步成效。但如果缺乏強(qiáng)烈持續(xù)的理論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，未能夠有效組織研究團(tuán)隊(duì)緊抓機(jī)遇開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨界和跨學(xué)科的集體攻關(guān)，很可能丟掉千載難逢的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)家有組織地規(guī)劃引導(dǎo)下，重視對(duì)數(shù)字化時(shí)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型若干重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科學(xué)問(wèn)題，進(jìn)行聚焦目標(biāo)的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科集體攻關(guān)，著力選拔和培養(yǎng)這一領(lǐng)域的年輕戰(zhàn)略科學(xué)家，可望實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新的突破。

（責(zé)任編輯：郭 林）