新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究

摘 要：提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織等舉措，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。本文通過對(duì)昌吉州區(qū)域內(nèi)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究分析，梳理了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其中存在的主要問題，提出促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與規(guī)范發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富具有一定的指導(dǎo)價(jià)值；對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的落地生根，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；主要做法及成效；措施建議

一、基本情況

近年來(lái)，昌吉州作為全疆重要的農(nóng)牧業(yè)大州之一，緊緊圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為目標(biāo)，全面增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)兩類主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，昌吉州家庭農(nóng)場(chǎng)4838個(gè)，從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、其他類分別為3609、847、266、116家，分別占總數(shù)的74.6%、17.5%、5.5%、2.4%，年經(jīng)營(yíng)收入為34.38億元，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為昌吉州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中發(fā)展速度最快、體量最大的一支重要力量。全州農(nóng)民合作社為1249個(gè)，成員為21792個(gè)，經(jīng)營(yíng)收入為11.22億元，從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、漁業(yè)和其他農(nóng)民合作社分別為476、381、124、213、16、39家，分別占總數(shù)的38.1%、30.5%、9.9%、17.1%、1.3%、3.1%，農(nóng)民合作社通過生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品購(gòu)銷、股金分紅、就業(yè)帶動(dòng)、盈余返還等方式，成為引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要載體。

二、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供培育扶持保障

1.強(qiáng)化政策引領(lǐng)

近年來(lái)，昌吉州先后出臺(tái)了《自治州關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《昌吉州規(guī)范清理農(nóng)民合作社指導(dǎo)意見》《昌吉州農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施方案》和《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的實(shí)施方案》等意見辦法和方案，這些政策的出臺(tái)和實(shí)施推動(dòng)，為進(jìn)一步規(guī)范和提升昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

2.加大項(xiàng)目扶持

近五年來(lái)，昌吉州積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展項(xiàng)目資金2313萬(wàn)元，采用政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持其改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)社企對(duì)接，提升規(guī)模化、集約化、信息化生產(chǎn)能力，加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，更好發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用。

（二）完善基礎(chǔ)制度，提升規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平

1.深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)

近年來(lái)，按照“清理注銷一批、規(guī)范運(yùn)營(yíng)一批、培育提升一批”的原則，在昌吉州范圍內(nèi)持續(xù)開展“空殼社”專項(xiàng)清理，扎實(shí)做好規(guī)范指導(dǎo)和分類處置，推動(dòng)合作社由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。截至目前，昌吉州經(jīng)過持續(xù)清理“空殼社”，現(xiàn)擁有州級(jí)以上示范社387家，其中，國(guó)家級(jí)25家、區(qū)級(jí)154家、州級(jí)208家。有關(guān)部門總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升、整縣推進(jìn)和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的農(nóng)民專業(yè)合作社典型案例，加大宣傳推廣力度。奇臺(tái)縣豐裕農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社典型案例被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)推介。

2.落實(shí)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度

有關(guān)部門持續(xù)將《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置暫行辦法》等合作社財(cái)務(wù)管理知識(shí)納入各類各期農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員培訓(xùn)班必修課程，培養(yǎng)農(nóng)民合作社規(guī)范財(cái)務(wù)的內(nèi)在自覺[1]。吉木薩爾縣組織有條件的農(nóng)民合作社按規(guī)定開展代理記賬，將縣域內(nèi)農(nóng)民出資人數(shù)較多的農(nóng)民合作社和自治區(qū)級(jí)以上示范社納入縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)核算中心統(tǒng)一核算，按照新修訂的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度提供免費(fèi)代理記賬服務(wù)。

3.建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)制

昌吉州持續(xù)開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)整縣推進(jìn)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立示范機(jī)制，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。截至目前，昌吉州縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到349家。有關(guān)部門廣泛宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”，對(duì)“隨手記”記賬軟件進(jìn)行推廣使用，并發(fā)放宣傳單宣傳推廣和使用，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)“一碼通”推廣應(yīng)用，優(yōu)選符合條件的縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)作為賦碼試點(diǎn)對(duì)象，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)數(shù)字化。同時(shí)做好信息動(dòng)態(tài)管理，2023年持續(xù)對(duì)列入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更新完善，夯實(shí)了家庭農(nóng)場(chǎng)管理名錄化、規(guī)范化、信息化基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)功能

1.培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人

深入推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培育，建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)[2-3]。自治區(qū)財(cái)政撥付新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)項(xiàng)目資金，支持各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展培訓(xùn)；同時(shí)依托高素質(zhì)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)負(fù)責(zé)人，助力培養(yǎng)一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、興農(nóng)富農(nóng)、示范引領(lǐng)、規(guī)范辦社的“領(lǐng)頭雁”，為培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、具備高素質(zhì)農(nóng)民綜合素養(yǎng)、具有較高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的農(nóng)民合作社人才建設(shè)奠定基礎(chǔ)[4-5]。

2.促進(jìn)主體融合發(fā)展

近年來(lái)，昌吉州農(nóng)民合作社結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，積極探索多元主體、多種模式的區(qū)域性行業(yè)性聯(lián)合與合作，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升規(guī)模效益，增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以高效農(nóng)牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展聯(lián)合與合作，推進(jìn)建設(shè)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全州現(xiàn)有聯(lián)合社8家，形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)銜接和產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的利益聯(lián)結(jié)補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。呼圖壁縣眾義農(nóng)民專業(yè)合作社通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式帶動(dòng)300余人長(zhǎng)期就業(yè)。引導(dǎo)同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系較為緊密、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行規(guī)范的合作社組建成為區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性聯(lián)合社。新疆農(nóng)之鑫農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合昌吉州44家農(nóng)機(jī)合作社成立昌吉州農(nóng)機(jī)聯(lián)盟，打造昌吉州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)外跨區(qū)作業(yè)，面向小農(nóng)戶開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

3.發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)

根據(jù)自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施方案要求，昌吉州鼓勵(lì)種植規(guī)模大、技術(shù)裝備優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，并支持承擔(dān)項(xiàng)目，廣泛宣傳、積極鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。吉木薩爾縣利用開展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的有利契機(jī)，積極培育服務(wù)組織，建立服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類專業(yè)合作社、聯(lián)合社、公司等各類服務(wù)組織35家，探索創(chuàng)建了“農(nóng)民專業(yè)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”的“三位一體”服務(wù)新模式，逐步形成了服務(wù)組織多元，服務(wù)模式規(guī)范有效，服務(wù)機(jī)制健全的良好局面。

三、存在的問題

（一）項(xiàng)目支持重建設(shè)輕指導(dǎo)，利益分配欠規(guī)范

近年來(lái)，支持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目扶持資金量逐年加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)項(xiàng)目資金使用、實(shí)施方案審核、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面加大監(jiān)管力度，但對(duì)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)平均量化到成員、補(bǔ)助資金來(lái)源和使用向成員公開、收益按法律和章程規(guī)定進(jìn)行分配等未及時(shí)跟蹤指導(dǎo)[6]。部分合作社收到項(xiàng)目資金后未按照農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金作規(guī)范賬務(wù)處理，未系好監(jiān)督管理的“第一粒扣子”。

（二）“空殼社”長(zhǎng)效治理機(jī)制有待完善

昌吉州具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膯误w社仍占少數(shù)，“空殼社”“僵尸社”和不按時(shí)按規(guī)報(bào)送年報(bào)，被市場(chǎng)監(jiān)督部門納入異常經(jīng)營(yíng)名錄的仍占有一定比例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門在信息溝通、數(shù)據(jù)共享等方面工作機(jī)制不健全，“空殼社”的注銷清理仍需合力推進(jìn)。

（三）融資貸款困局難破，貸款周期較短

融資難是限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的原因之一，特別是農(nóng)民合作社表現(xiàn)尤為突出[7]。由于資本結(jié)構(gòu)比較特殊，沒有有效的抵押物，且合作社的資產(chǎn)都是成員共同擁有，貸款需要每個(gè)成員簽字確認(rèn)，成本很高，造成金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款[8]。此外，在貸款額度受限的同時(shí)，貸款期限也較短，尤其使得農(nóng)機(jī)、林果、畜牧類等部分生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的合作社發(fā)展受限[9]。

四、措施建議

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目指導(dǎo)，確保財(cái)政資金惠及全體社員

依法加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，在做好項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)平均量化到成員的制度。加強(qiáng)指導(dǎo)按照農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度要求，將財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)入專項(xiàng)科目，規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理，確保項(xiàng)目支持農(nóng)民合作社發(fā)展，并惠及帶動(dòng)全體成員。

（二）持續(xù)“空殼社”整頓，暢通清理“出口”關(guān)

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門，密切配合、形成合力，推動(dòng)應(yīng)用簡(jiǎn)易注銷登記程序，宣傳和用好歇業(yè)制度，建立健全暢通高效的市場(chǎng)退出機(jī)制。按季度推送納入異常經(jīng)營(yíng)名錄的合作社名單，組織做好分類處置和情況通報(bào)，做到減少增量，消除存量。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解合作社貸款困難

加強(qiáng)社企對(duì)接，聯(lián)合社會(huì)力量搭建對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同打造助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和長(zhǎng)效機(jī)制[10]。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融系統(tǒng)戰(zhàn)略合作優(yōu)勢(shì)，支持開展農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資業(yè)務(wù)，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為金融部門推薦農(nóng)民合作社示范名錄，聯(lián)合開展信用評(píng)級(jí)，支持金融部門采取“宜社則社、宜戶則戶”方式，簡(jiǎn)化申貸流程，針對(duì)不同類型和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的合作社提供多元綜合金融服務(wù)[11]。

五、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化布局中發(fā)揮著重要作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等多層次、多領(lǐng)域、全方位進(jìn)行引領(lǐng)帶動(dòng)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[12]。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸，相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展制約因素，加大扶持力度，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

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（中文校對(duì)：劉玉娟）

Research on the Development of New Type of Agricultural Business Entities

LIU Hui

（Rural Cooperative Economic Management Bureau of Changji Hui Autonomous Prefecture， Changji Xinjiang， 831100）

Abstract： The No. 1 Central Document of 2024 emphasizes the need to“enhance new types of agricultural business entities”， focus on building two types of business entities： family farms and farmers’ cooperatives， cultivate agricultural scale operators into vibrant family farms， and promote the quality improvement of farmers’ cooperatives by implementing a family farm cultivation plan， encouraging the development of various forms of moderate-scale management， and strengthening the growth of specialized and socialized agricultural service organizations. The author combed the current status of the development of new types of agricultural business entities， pointed out the main problems， and proposed countermeasures and suggestions for the cultivation and standardized development of new types of agricultural business entities through the study and analysis of various new types of agricultural business entities within the Changji Hui Autonomous Prefecture. It has a certain guiding value for promoting the improvement and efficiency of agriculture， and driving farmers’ income and wealth; it has a certain practical significance for the implementation of rural revitalization and accelerating the modernization process of agriculture and rural areas.

Keywords： cultivating new types of agricultural business entities; main practices and effects; problems; measures and suggestions

（英文校譯：舒雅）