徐淙祥現代農業(yè)合作社創(chuàng)新實踐對保障糧食安全的啟示

摘 要：目前，糧食安全正面臨著生產能力提升遭遇瓶頸和生產積極性下降的嚴峻形勢，迫切需要解決“誰來種糧”“怎么種糧”等問題。筆者采用實證調研、跟蹤訪談等方式，對國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地——徐淙祥現代農業(yè)合作社進行調查，發(fā)現該合作社在應用“五化一體”生產模式后，可實現農田增量、農業(yè)增效、農民增收，為新型農業(yè)經營主體的生產經營提供實踐參考，也為糧食安全生產提供保障。

關鍵詞：徐淙祥現代農業(yè)合作社；創(chuàng)新實踐；糧食安全；啟示

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-26-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.006

0 引言

習近平總書記強調，糧食安全是“國之大者”，但我國在保障糧食安全方面還存在著諸多問題。2022年6月27日，習近平總書記回信肯定徐淙祥在農業(yè)增產增收方面取得的成績，并勉勵其帶動更多小農戶多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全做貢獻。2022—2024年，筆者所在團隊對徐淙祥現代農業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新情況進行了30余次的實地調研與跟蹤訪談，發(fā)現該合作社以農業(yè)科技創(chuàng)新為引領，堅持采用“五化一體”生產經營模式，不僅在農業(yè)生產上取得顯著成績，還在農業(yè)技術推廣、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要的示范作用，為促進農民增收、農業(yè)增效、助力糧食安全的現代農業(yè)發(fā)展提供了樣本。筆者以在保障糧食安全時面臨的風險挑戰(zhàn)為導向，結合徐淙祥現代農業(yè)合作社的創(chuàng)新實踐，總結出對保障糧食安全有效的經驗啟示，為新時代保障糧食安全提供參考。

1 保障糧食安全的意義

1.1 民以食為天

糧食作為人類生存的必需品，對其的需求是剛性且穩(wěn)定的。因此，糧食市場很難實現穩(wěn)定的供求平衡。此外，糧價上漲會導致糧油、養(yǎng)殖等用糧企業(yè)的生產成本增加，必然會引發(fā)豬肉、食用油等產品的價格上漲［1］。此時，需要政府進行有效干預，平衡市場流通的糧食數量與糧價，使經濟實現穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 國有糧才安

歷史反復證明，糧食匱乏極易導致社會矛盾表面化、集結化和尖銳化［2］。

當新冠病毒感染席卷全球時，多國經濟社會穩(wěn)定受到重大沖擊，但我國社會始終保持穩(wěn)定。對此，習近平總書記強調，糧食和重要農副產品的穩(wěn)定供給功不可沒。

目前，美國 ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達孚四大國際糧商壟斷了全球近80%的糧食貿易量，主導著國際糧食定價權［3］。而一旦國際糧商資本滲透到一個國家糧食生產、銷售等環(huán)節(jié)，糧食自主權將旁落他手，國家安全也會受到威脅。因此，糧食成為國家參與國際政治博弈的重要資本，需要保障國家糧食安全。

2 保障糧食安全中面臨的風險與挑戰(zhàn)

2.1 糧食生產能力提升遭遇瓶頸

一是耕地資源和種子資源受限。2009年至今，全國總耕地面積減少了約7 733 333 hm2［4］。當耕地資源受限，提升農業(yè)科技水平成為提高農業(yè)生產能力的關鍵，且其核心在“種子”。目前，我國和世界種子強國在高品質、高附加值種子的自給率上存在差距，部分種子依賴進口，且價格昂貴，這極易導致農業(yè)發(fā)展陷入兩難的境地，風險極高。

二是規(guī)模化經營不足。農業(yè)普查數據顯示，我國小農戶數量占農業(yè)經營主體的比例在98%以上，戶均經營規(guī)模約為0.52 hm2。過小的生產經營規(guī)模導致土地產出率降低，農民難以通過種糧來獲得較高收入。

2.2 糧食生產積極性下降

農民是糧食生產的主力軍，農民對種糧的積極性下降將會給糧食安全帶來較大的風險和隱患［5］。一是農民收益被壓縮。國內外糧食價格倒掛現象使農民種糧收益被壓縮。二是種糧比較效益的持續(xù)降低。農民種糧與打工的收入比由2005年的1∶5下降至2018年的1∶10以上［2］。種糧比較效益的持續(xù)降低，導致年輕人的種糧意愿低，而種糧意愿強的以老人居多，但因其受教育水平低，導致新品種、新技術的推廣應用受限。

綜上所述，迫切需要解決“誰來種糧”“怎么種好糧”的問題，從而保障糧食安全。習近平總書記在山東省考察時提出，發(fā)展農業(yè)現代化要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)經營體系。而徐淙祥現代農業(yè)合作社是積極發(fā)揮規(guī)模經營優(yōu)勢、實現高產促農的先進實踐樣本。

3 徐淙祥現代農業(yè)合作社的創(chuàng)新實踐

徐淙祥現代農業(yè)合作社的種植面積達233.33 hm2，種植小麥、玉米、大豆等作物。合作社固定資產為370萬元，有大型農業(yè)機械10臺，一幢面積共1 500 m2的農業(yè)科技大樓。合作社共打造了面積為82 hm2的現代農業(yè)示范田，堅持良種繁育+綠色模式攻關+科研院校合作，于2014年8月被農業(yè)部批準為“國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”。

3.1 堅持人才引領與科技支撐

3.1.1 堅持以高素質農民為引領

帶頭人素質能力高低是合作社發(fā)展壯大的關鍵因素，徐淙祥作為合作社帶頭人，50年來先后榮獲12項國家級稱號，連續(xù)3屆當選全國人大代表，并榮獲“中國十佳農民”稱號，被聘任為安徽省農村經濟合作組織聯合會副會長、中國生態(tài)食材聯盟副會長和中國大豆產業(yè)協會理事。自2011年以來，中國科學院著名小麥專家李振聲院士、中國工程院著名大豆專家蓋鈞鎰院士等先后深入徐淙祥農業(yè)創(chuàng)新示范田進行觀摩考察，并給予指導意見；徐淙祥與安徽省農科院作物研究所研究員曹承富、喬玉強等開展深度合作，承擔國家及省、市、縣農業(yè)科技攻關協作試驗示范項目，每年都有主持或參與研制的農業(yè)新品種、新技術，審定后在安徽省及黃淮地區(qū)進行推廣應用。合作社新任理事長徐旭東帶領10多名年輕新農人開展種植技術創(chuàng)新、良種繁育與農產品深加工，先后榮獲“安徽省種子管理先進個人”“全國農牧漁業(yè)豐收獎”三等獎。

3.1.2 堅持“良種配良法”

一方面，合作社通過自主選育和引進新品種，先后培育出“太豐8號”“太豐3號”小麥新品種，最高單產為818.52 kg。合作社研制的“太豐6號”大豆新品種具有高產、優(yōu)質、抗逆、節(jié)水等特點，并于2014年通過安徽省農作物品種審定委員會審定，在安徽省推廣種植［5］。另一方面，加強良技良法的配套是服務好“一粒種子”的關鍵環(huán)節(jié)，徐淙祥與安徽省農科院科技特派員喬玉強、黃志平、李杰坤等進行合作，開展農技創(chuàng)新試驗，總結出小麥優(yōu)質高產、節(jié)本增效的栽培技術，即小麥60首諺語綠色栽培法、20項關鍵技術栽培法和農時季節(jié)栽培法［6］。其中，玉米綠色增效技術、大豆綠色高產技術先后榮獲“全國農牧漁業(yè)豐收獎”和省、市、縣科技進步獎。

此外，合作社還與安徽省農科院作物所、土肥所、玉米室等院所進行深度合作，并在安徽農業(yè)大學、安徽皖墾種業(yè)股份有限公司、豐樂集團、安徽省種子管理總站提供的技術基礎上，主攻土壤肥力提升、玉米等作物育種增產，開展氮肥高效新品種篩選與示范、高產高效新型肥料篩選與示范、砂姜黑土地肥力提升等專題技術研究。合作社充分發(fā)揮科技在穩(wěn)糧增糧中的作用，使農業(yè)增長動力由依賴農資消耗向依賴科技方向轉變。

3.2 轉變發(fā)展方式，提高抵抗風險的能力

3.2.1 創(chuàng)新“五化一體”的生產經營模式

合作社因千畝連片種植，實現耕種收機械化，種植生產的小麥經中國綠色食品發(fā)展中心審核，被認定為綠色食品A級產品，許可使用綠色食品標志。糧食生產要嚴格按種植技術標準，生產流程清晰，記錄可追溯。合作社將培育的良種以高出市場價15%的價格，訂單式銷售給王杰種業(yè)公司；商品糧優(yōu)質麥以高出市場價3%～5%的價格與三泰面粉廠簽訂長期供銷合同［6］，綜合增加產值為300元/667 m2。合作開創(chuàng)了生產規(guī)?；N售訂單化、產品品牌化、技術標準化、管理科學化（即“五化一體”）的生產經營模式［7］，極大提高了經濟效益。

3.2.2 開展農業(yè)社會化服務

徐淙祥現代農業(yè)合作社與附近村民簽訂綠色農業(yè)科技承包合同，由合作社提供種植管理技術，在不增加成本的前提下（不可抗力因素除外），當小麥產量少于500 kg/667 m2、大豆產量少于150 kg/667 m2時，少收部分由合作社全賠；如果超過這個產量，合作社收取超產部分的20%作為技術服務費［6］。在田間管理的關鍵時期，合作社與安徽農科院皖北研究院、農業(yè)技術推廣中心等單位合作，開展農機農藝融合、新型農機推廣對接等行動，為小農戶提供代耕代種、托管代管、聯耕聯種、統防統治等專業(yè)化服務和優(yōu)質、可獲取、易應用的農業(yè)科技服務。合作社依托種糧大戶協會幫助廣大農戶落實小麥優(yōu)質高產的20項關鍵技術，增強小麥抵御自然災害的能力，促使阜陽市小麥平均產量超500 kg/667 m2，實現豐產豐收。

3.3.3 發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)

徐淙祥現代農業(yè)合作社與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大戶簽訂綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展協議，把收獲后的農作物秸稈打捆后無償提供給養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大戶，換回發(fā)酵后的牛羊糞用以肥田，從而實現糧食豐產秸稈多、秸稈養(yǎng)牛養(yǎng)羊發(fā)育快、牛羊糞便發(fā)酵肥田的良性循環(huán)，減少環(huán)境污染，提高土壤肥力，增加土壤生物的多樣性［8］。

3.3 緊密合作社與農戶間的利益聯結

調查后發(fā)現，大多數農業(yè)合作社以統購、統銷的方式，與小農戶建立利益聯結，而徐淙祥現代農業(yè)合作社采用流轉、勞務、技術、入股等方式，與小農戶建立利益聯結［9］。合作社通過不斷擴展服務范圍、項目、環(huán)節(jié)，對接農資生產廠家，實施帶量采購，使農資成本減少10%～15%。例如，2022年小麥種子的市場價格在5.6元/kg左右，合作社的采購價格為4.6元/kg，即每667 m2可節(jié)省15元的成本。合作社通過與小農戶簽訂合作協議，專種專收專儲專用，以高于市場價格進行收購，推動糧食生產從“產量為主”向“量質并重”跨越。徐淙祥作為太和縣種糧大戶協會理事長，利用協會信息、技術、分工和市場優(yōu)勢，搭建科學種糧學習平臺，開展優(yōu)質小麥豐產高效栽培、優(yōu)質糧食豐產三新技術推廣、高素質農民培訓班等技術培訓，培訓種植大戶1 000余人次。目前，協會已發(fā)展會員500余戶，覆蓋耕地面積約10 000 hm2，帶動小農戶3萬戶。太和縣農業(yè)農村部門在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分會中選取1～2個試點，因地制宜建立糧食生產百畝攻關田、千畝豐產方和萬畝示范片，開展主要糧食作物的高產技術攻關，篩選出一批優(yōu)良品種，并推廣一批實用技術，與更多農戶建立起技術、裝備、市場、農資等利益聯結，從而開拓更廣闊的農業(yè)市場。

4 徐淙祥現代農業(yè)合作社創(chuàng)新實踐對保障糧食安全的啟示

4.1 夯實“兩藏”物質基礎

4.1.1 藏糧于地

對耕地問題，可采取以下措施。一是“保數量”，即要落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，提高撂荒地的利用率；二是“提質量”，高標準農田建設是重要抓手，要支持新型農業(yè)經營主體和農戶直接參與到高標準農田的改造和管護中，強化全過程監(jiān)管，確保建一塊成一塊。

4.1.2 藏糧于技

一是“育良種”，要加強對種質資源的保護和育種科研的攻關，既要打造由高精尖人才組成的國家科研隊伍，也要充分發(fā)揮農民育種家的作用。二是“提良技”，要提高糧食作物的耕種收綜合機械化率，大力實施農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟適用農機鑒定的“綠色通道”，為徐淙祥現代農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體保駕護航。此外，要推進種植技術的創(chuàng)新，推廣綠色高效種植技術，要注重“以技適地”，積極推廣適合當地情況的高效種植技術。

4.2 推進“兩化”融合發(fā)展

4.2.1 堅持農業(yè)規(guī)?；洜I

習近平總書記在給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥的回信中強調：“希望種糧大戶發(fā)揮規(guī)模經營優(yōu)勢”。規(guī)?；洜I是新型農業(yè)經營主體將各種生產要素進行組合，實施專業(yè)化生產、規(guī)?；ㄔO、社會化服務，以提高經濟效益。例如，通過農資統購、大中型機械統一耕種收來降低生產成本，而糧食統一訂單化銷售能有效提高農民收益。此外，在土地流轉、集中規(guī)?；洜I模式方面發(fā)力，開展“小田并大田”，逐步解決農田細碎化問題。

4.2.2 發(fā)展農業(yè)社會化服務

習近平總書記指出：“‘人均一畝三分地、戶均不過十畝田’，是我國許多地方農業(yè)的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農業(yè)、大機械作業(yè)，多數地區(qū)要通過健全農業(yè)社會化服務體系，實現小規(guī)模農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機鏈接?！卑l(fā)展農業(yè)社會化服務可將先進的農業(yè)品種、技術、裝備和市場等生產要素應用于小農戶生產銷售環(huán)節(jié)，解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，能以擴大服務規(guī)模彌補耕地規(guī)模的不足。

徐淙祥現代農業(yè)合作社是堅持“規(guī)?；洜I，社會化服務”，實現農田增量、農業(yè)增效、農民增收的典型案例。目前，合作社正積極與阜陽市潁泉區(qū)紅旗農機服務專業(yè)合作社、界首市云龍糧機有限公司進行深度合作，以形成農業(yè)產業(yè)聯盟，提高規(guī)模效益和集約效率。

4.3 強化科技與人才支撐

一是充分發(fā)揮“全國共享農民田間學?！钡墓δ芘c示范帶動作用，深入實施高素質農民培育計劃，以師帶徒，加快培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民隊伍，加快農業(yè)科技成果的轉化。二是大力推進優(yōu)質糧生產提升工程，進一步擴大優(yōu)質糧、專用糧、品牌糧的生產示范種植面積，實現農業(yè)生產現代化、智能化、綠色化、專用化。政府要大力支持新型農業(yè)經營主體開展品牌化示范種植，不斷提高產量、改善品質、節(jié)約成本，做到品種優(yōu)良、品質提升、品牌帶動。

4.4 落實“兩輔”機制保障

4.4.1 輔之以利

首先，國家要構建價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系，健全農業(yè)補貼同糧食生產掛鉤的機制，使多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。其次，政府要提高糧食的最低收購價，建立完備的多層次農業(yè)保險體系，加大農業(yè)保險投入金額和覆蓋范圍，擴大保險品種和范圍，提高保險賠付水平，建立風險分散機制，增強新型農業(yè)經營主體抵御風險的能力。最后，要在政策上支持新型農業(yè)經營主體加強基礎設施建設，加大資金補貼力度，幫助其購置具備大型烘干、倉儲設備等現代農業(yè)裝備，在新品種開發(fā)試驗、農產品加工與市場拓寬等方面加大政策傾斜。

4.4.2 輔之以義

黨的二十大報告指出：“全面落實糧食安全黨政同責”。一是加大糧食保障考核權重，建立嚴格的考核標準，強化結果應用，對支持糧食生產資金的使用應進行專項審計和跟蹤問效，進一步壓實地方黨委、政府穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的屬地責任；二是對種糧農民大力開展宣傳表彰，在國家層面繼續(xù)開展糧食生產先進地區(qū)和先進個人表彰獎勵活動，如徐淙祥被評為“全國十佳農民”“全國種糧大戶”“全國種糧標兵”等；三是加大宣傳引導，在全社會營造種糧光榮的濃厚氛圍，激發(fā)各類農業(yè)生產經營主體開展糧食生產的榮譽感。

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基金項目：阜陽市2023年社科規(guī)劃課題（FSK2023057）。

作者簡介：楊雪（1993—），女，本科，講師，研究方向：鄉(xiāng)村振興、法學。