基于MOA理論的大學(xué)生村官參與基層治理的研究

摘 要：自黨的十八大以來，大學(xué)生村官在我國基層治理中發(fā)揮越來越重要的作用，不斷推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。以內(nèi)蒙古達茂旗為例，從大學(xué)生村官數(shù)量、結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵等方面對大學(xué)生村官參與基層治理的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)達茂旗大學(xué)生村官參與基層治理仍然存在動機不足、能力與實際需求之間有差距和缺乏機會的困境?；贛OA理論剖析了影響大學(xué)生村官參與基層治理的原因并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：MOA理論；大學(xué)生村官；基層治理；參與能力

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-05-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.001

0 引言

自2018年以來，國家專門出臺《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等鄉(xiāng)村振興工作政策規(guī)劃，多次強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動，鼓勵青年人才到鄉(xiāng)村擔(dān)任村官，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。但當(dāng)前大學(xué)生村官在參與基層治理時仍存在職業(yè)認同感不高、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、技能不強、人才留不住等諸多問題。此研究采用問卷調(diào)查與實地訪談結(jié)合的方法，對“三支一扶”人員、社區(qū)民生工作志愿者和村黨支部黨員干部等群體進行走訪調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，以MOA理論作為分析框架，從動機、機會、能力3個維度深入探究大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理參與度的影響因素，并據(jù)此提出推動大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的對策建議。

此研究選擇在達茂旗的3個蘇木開展調(diào)研，共發(fā)放了115份問卷，其中有效問卷為109份，有效率為94.78%。問卷及訪談主要根據(jù)MOA理論從動機、機會和能力3個維度進行，對大學(xué)生村官參與基層治理的影響要素進行分析，并采用李克特5級評分量表測量了大學(xué)生參與基層治理的均值，為下一步分析及解決問題提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

1 達茂旗大學(xué)生村官參與基層治理的現(xiàn)狀

1.1 達茂旗基本概況

達爾罕茂明安聯(lián)合旗人民政府官方網(wǎng)站信息顯示，達茂旗全稱為達爾罕茂明安聯(lián)合旗，由內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄。全旗總面積為18 177 km2，轄7鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、3蘇木，總?cè)丝?2萬人（其中少數(shù)民族1.83萬人），其中非農(nóng)業(yè)人口27 577人。

1.2 達茂旗大學(xué)生村官現(xiàn)狀

自2018年以來，達茂旗響應(yīng)黨和國家號召，制定和實施了一系列有關(guān)大學(xué)生村官參與基層治理的政策措施。在秉持招才引智和育才用才理念相結(jié)合的基礎(chǔ)上，達茂旗著力破解基層治理過程中人才總量不足、成長空間受限、結(jié)構(gòu)失衡等問題，以助力鄉(xiāng)村振興。

首先，在大學(xué)生村官相關(guān)政策支持方面，達茂旗積極落實自治區(qū)和包頭市相關(guān)政策，按照規(guī)定，對“三支一扶”、社區(qū)民生等服務(wù)人員，由達茂旗人力資源和社會保障部門統(tǒng)一為其發(fā)放每人每月3 450元的生活補貼，同時對新招募且在崗服務(wù)滿6個月以上的“三支一扶”人員，給予每人3 000元的一次性安家補貼，并按照有關(guān)規(guī)定辦理社會保險。

其次，在大學(xué)生村官培養(yǎng)機制方面，達茂旗進行了三大探索。第一，達茂旗開展了多樣化的培訓(xùn)。根據(jù)基層治理對不同層次的需求，依托學(xué)校、企業(yè)等載體，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，有針對性地分層分類培育。第二，實行科學(xué)化考核。嚴格落實自治區(qū)對“三支一扶”、社區(qū)民生工作者的年度考核政策，處理好設(shè)定崗位職責(zé)與考評的關(guān)系，并明確了社區(qū)工作者考核評價工作的“4346”基本要求。第三，采取多樣化的激勵方式。出臺五項激勵保障機制（包含“兩項獎勵措施”“三項激勵政策”）來增強社區(qū)工作人員“三感”，以提升社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽感、幸福感、獲得感。

最后，達茂旗在大學(xué)生村官發(fā)展機制方面進行了完善。第一，達茂旗為大學(xué)生村官提供了晉升平臺。按照相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位安排一定比例的職位，面向大學(xué)生村干部、三支一扶、社區(qū)民生工作志愿服務(wù)計劃等基層服務(wù)項目定向考錄。第二，達茂旗為大學(xué)生村官提供了彈性的退出機制。按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定對于大學(xué)生村干部、“三支一扶”、社區(qū)民生工作志愿服務(wù)等人員因身體狀況、升學(xué)、就業(yè)等特殊原因需要終止服務(wù)的，由本人提出書面申請，經(jīng)過審核，取消其服務(wù)資格，并報自治區(qū)人力資源社會保障廳備案。

2 基于MOA理論下達茂旗大學(xué)生村官參與基層治理中存在的問題

MOA理論是由Macinnis和Jaworski（1989）提出的組織行為理論，該理論從動機（Motivation）、機會（Opportunity）、能力（Ability）這三個方面詮釋個體行為，認為個體在內(nèi)在動機（是否想做）、個人能力（是否能做）、外部機會（是否允許做）的聯(lián)合作用下極易誘發(fā)個體行為的產(chǎn)生［1］。MOA理論把個體的行為決策與內(nèi)部的動機條件及能力條件和外部的機會條件看作是一個聯(lián)系的、協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)。其目的在于通過完善外部機會條件的方式提升個體的動機和能力，三者共同發(fā)揮作用進而規(guī)范個體的行為決策（見圖1）。

2.1 大學(xué)生村官動機條件不足

動機通常被認為是個體實施特定行為、做出決定和處理信息的驅(qū)動力，可以區(qū)分為自主動機和受控動機。結(jié)合MOA理論，此研究主要從自主動機和受控動機兩個維度考察大學(xué)生村官的動機。

具體操作層面，自主動機維度主要采用“建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)基層”“解決臨時就業(yè)和生存問題”“考公考編時享有政策照顧”等3個要素考察從事大學(xué)生村官的直接目的。調(diào)查結(jié)果顯示，“建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)基層”的目的最為強烈，其平均值為3.95；其次是“解決臨時就業(yè)和生存問題”，其平均值為3.51；而“考公考編時享有政策照顧”的目的性比較微弱，其平均值為3.27。受控動機維度主要從“職業(yè)認同感”“崗位晉升”“為崗奉獻”等3個要素進行了考察。如果個體所屬職業(yè)得不到社會及家人的認可和支持，遭到反對甚至貶低，那么將在一定程度上影響個體的行為規(guī)范。調(diào)查結(jié)果顯示，“職業(yè)認同感”中大學(xué)生村官本人、同事和家人朋友不同群體的平均值分別為2.93、2.81、2.89；“崗位晉升”方面，當(dāng)前按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位考錄安排一定比例的職位，提供大學(xué)生村官的相關(guān)晉升平臺，但是這種晉升平臺或渠道比較單一，無法滿足龐大的大學(xué)生村干部群體，其平均值為2.88；為崗奉獻是一種積極向上的心態(tài)和職業(yè)道德的體現(xiàn)，作為潛在動機能夠激發(fā)個體干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，促進個體行為規(guī)范。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的奉獻精神不強，其平均值為2.81（見表1）。

綜上，在大學(xué)生村官動機條件中，自主動機和受控動機均沒有得到有效滿足。如果影響大學(xué)生村官行為決策的最直接誘因沒有得到有效的激勵那么必將影響其行為規(guī)范。

2.2 大學(xué)生村官能力與實際需求存在差距

MOA理論認為，能力是個體實際行為實施的潛力，可以促使行動或行為的發(fā)生［2］。尹輝德［3］指出，大學(xué)生村官能力與工作投入、社會支持呈顯著正相關(guān)。

首先，專業(yè)知識能力指標(biāo)主要考察大學(xué)生村官能否運用專業(yè)知識和技能有效解決基層問題，從而推進基層治理能力的現(xiàn)代化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包頭市達茂旗大學(xué)生村官中，農(nóng)學(xué)類人員并不多。為了更具體地評估大學(xué)生村官的專業(yè)能力，此研究主要采用“農(nóng)學(xué)”“醫(yī)學(xué)”“教育學(xué)”“基層日常服務(wù)”等4個要素進行了考察。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)和服務(wù)基層的能力要素平均值分別為2.75、2.87、2.76和2.94（見表2）。其中，服務(wù)基層日常工作能力的平均值比較高。可見，當(dāng)前大學(xué)生村官專業(yè)知識能力與基層治理能力需求存在一定的差距。

其次，信息獲取能力指標(biāo)主要考察大學(xué)生村官是否及時獲取最新政策及知識，并將其轉(zhuǎn)化為實際工作能力，從而在提升自身綜合素質(zhì)的同時，有效地服務(wù)于基層治理中。在此研究中，信息獲取能力維度主要采用了“學(xué)習(xí)黨和國家最新政策”“及時更新知識儲備”“及時了解群眾需求”等3個要素進行考察。調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生村官的信息獲取能力整體并不理想。其中，“及時更新知識儲備”和“及時了解群眾需求”兩個方面的平均值均低于中位線，分別為2.89和2.88（見表2）?？梢姡M管當(dāng)前大學(xué)生村官能夠較為及時地學(xué)習(xí)國家最新政策并了解政策動態(tài)，但在專業(yè)知識的學(xué)習(xí)更新和與群眾溝通方面的積極性不高。

溝通交流能力指標(biāo)主要考察大學(xué)生村官在組織內(nèi)部與同事和領(lǐng)導(dǎo)有效溝通，以及在組織外部與群眾有效溝通并解決問題的能力。在此研究中，溝通交流能力維度主要采用“在組織內(nèi)部與領(lǐng)導(dǎo)同事溝通協(xié)作”“在外部與群眾溝通”兩個要素進行考察。調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生村官在單位與領(lǐng)導(dǎo)同事的溝通交流能力比較強，其平均值為2.83。大學(xué)生村官與群眾的溝通交流能力也較強，其平均值為2.91（見表2）。

2.3 大學(xué)生村官缺乏機會條件

MOA理論認為，機會條件正向影響個體行為規(guī)范。在大學(xué)生村官參與基層治理中，政治、文化、經(jīng)濟等環(huán)境因素是影響個體行為決策的重要因素［4］。

第一，大學(xué)生村官對鄉(xiāng)村治理的影響與制度環(huán)境等緊密相關(guān)［5］。此研究的政策機會主要從“人才引進”“人才培育”和“人才保障”等3個要素考察當(dāng)前大學(xué)生村官相關(guān)政策機會。這些政策機會旨在為大學(xué)生村官提供良好的發(fā)展機制，形成有利于其成長和發(fā)揮能力的環(huán)境，以滿足其生存和發(fā)展過程中的各種物質(zhì)需求，進而激發(fā)他們的工作意愿和動力，從而提高其自身素質(zhì)和技能。調(diào)查結(jié)果顯示，在大學(xué)生村官人才引進方面，住房補貼費用制度比較完善，而醫(yī)療和教育補貼費用尚不盡如人意，其平均值分別為3.03、2.86和2.94。此外，達茂旗每年定期組織大學(xué)生村官進行培訓(xùn)，以提升其服務(wù)意識和服務(wù)能力。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官培訓(xùn)整體上雖比較完善，但主要集中在線上培訓(xùn)和內(nèi)部培訓(xùn)，而年均外出培訓(xùn)和實地培訓(xùn)比較少，其平均值分別為2.95和3.02，均低于中位數(shù)。另外，大學(xué)生村官考核激勵機制尚不健全，對于工作態(tài)度積極、能力突出者進行物質(zhì)獎勵和精神嘉獎不足，其平均值分別為2.92和2.93。如果大學(xué)生村官在工作中沒有得到相應(yīng)的激勵，可能導(dǎo)致其動力不足、效率低下，甚至出現(xiàn)“躺平式大學(xué)生村干部”的現(xiàn)象。第二，人文條件在為大學(xué)生村官提供舒適、便利的生存環(huán)境的同時，也能增強他們生活、工作的滿足感和幸福感。人文條件主要從“基礎(chǔ)設(shè)施”“組織環(huán)境”兩個要素來考察當(dāng)前達茂旗的基礎(chǔ)設(shè)施和組織環(huán)境是否為大學(xué)生村官提供了便利的生活條件及和諧友善的人文環(huán)境。調(diào)查結(jié)果顯示，單位領(lǐng)導(dǎo)同事和睦友善和群眾鄰里和諧友善的組織環(huán)境為大學(xué)生村官提供了比較舒適的工作環(huán)境，能夠有效促進其工作意愿和行為。相比之下，網(wǎng)絡(luò)、交通和物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足大學(xué)生村官的實際需求，其平均值分別為2.86、2.94和2.95，均低于中位線（見表3）。

綜上所述，當(dāng)前諸如住房、醫(yī)療等人才引進政策的不完善、人才培訓(xùn)制度規(guī)劃的不健全、考核評價體系的缺失等問題，必然制約或抑制大學(xué)生村官的行為規(guī)范，無法為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3 支持大學(xué)生村官參與基層治理的對策

3.1 完善大學(xué)生村官參與基層治理的機制

依據(jù)MOA理論，機會條件不僅能激發(fā)個體參與行為的意愿，還能為其成長和發(fā)展提供良好的平臺。研究表明，良好的人才政策環(huán)境能有效解決引才難、育才難、留才難的問題［6］。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視制度建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)生村官參與基層治理的相關(guān)制度政策，為聚集優(yōu)秀人才提供良好的平臺。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)推行特殊的人才政策，為大學(xué)生村官提供成長的土壤和發(fā)展的舞臺。第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接影響到科技人才生活的舒適程度及交流的便捷性，對人才開發(fā)效率有正向作用［7］。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為大學(xué)生村官提供安全、舒適和便利的生活環(huán)境。第二，完善制度建設(shè)。在出臺人才引進相關(guān)政策時，應(yīng)放寬戶籍限制，并完善住房、醫(yī)療和教育等配套措施，以提高大學(xué)生村官的基本保障水平。同時，科學(xué)設(shè)置報考崗位，設(shè)置一定比例的農(nóng)林牧業(yè)高校畢業(yè)生崗位、?？圃盒徫?，將真正有志于扎根基層、服務(wù)基層的有熱情、有潛力、有能力并且契合農(nóng)村發(fā)展需求的優(yōu)秀大學(xué)生選拔出來。

3.2 優(yōu)化高等教育體系

黨的二十大報告明確指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)急需一批應(yīng)用型、復(fù)合型人才，也對高校供給的大學(xué)生村官的能力提出了更高的要求［8］。

依據(jù)MOA理論，個體能力對行為規(guī)范具有正向影響，即個體能力越強，其行為越規(guī)范。因此，應(yīng)優(yōu)化高等教育體系，以便為基層引入一批覺悟高、能力強的青年人才，從而推進基層治理能力的現(xiàn)代化。第一，高等教育機構(gòu)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)、合理地設(shè)置專業(yè)，尤其要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面多樣化的需求。第二，為提高大學(xué)生實踐能力，高等教育機構(gòu)應(yīng)加強與企業(yè)和社區(qū)的合作。研究表明，高校培養(yǎng)機制與大學(xué)生的就業(yè)能力呈顯著正相關(guān)，即高校培養(yǎng)機制的合理運行能夠有效促進大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)［9］。具體來說，高等教育機構(gòu)應(yīng)加強“校企社”合作。首先，高等教育機構(gòu)應(yīng)堅持產(chǎn)教融合，與企業(yè)建立基于戰(zhàn)略和價值共識互信的供需結(jié)合體和命運共同體，不斷協(xié)商和對話，共同制定人才培養(yǎng)方案，尤其是涉農(nóng)類高校，更應(yīng)加強與企業(yè)之間的合作，形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。其次，高等教育機構(gòu)應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)合作社合作。農(nóng)業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織。因此，高等教育機構(gòu)應(yīng)以構(gòu)建實訓(xùn)基地等方式，組織學(xué)生到農(nóng)業(yè)合作社，讓其了解新農(nóng)村建設(shè)的重要性及日常工作業(yè)務(wù)，從而提升其對基層工作的認識和實踐能力。

3.3 提高大學(xué)生村官職業(yè)認同感

美國學(xué)者阿瑟·薩爾茲認為，職業(yè)認同是對職業(yè)的一種價值確認，是指從業(yè)者對所從事職業(yè)的積極、肯定、正面的評價［10］。

第一，大學(xué)生應(yīng)樹立正確的職業(yè)觀。為此，高校在職業(yè)規(guī)劃課程中應(yīng)增加關(guān)于職業(yè)認知、情感、價值觀的內(nèi)容，特別要強調(diào)基層服務(wù)人員為社會做出的貢獻。這樣有助于培養(yǎng)大學(xué)生的職業(yè)認同感和職業(yè)使命感，使其在職業(yè)發(fā)展中自覺將這種責(zé)任感轉(zhuǎn)化為前進的動力。此外，大學(xué)生村官的職業(yè)自律機制能夠有效地激勵其自主動機，強化其服務(wù)基層、建設(shè)新農(nóng)村的動機意識。第二，為了提升社會職業(yè)認同感，官方媒體和自媒體應(yīng)加大對大學(xué)生村干部、“三支一扶”和社區(qū)民生工作者等群體的工作內(nèi)容、社會價值的宣傳力度。通過廣泛宣傳，全社會對大學(xué)生村干部的支持和尊重得以提升，大學(xué)生村官的職業(yè)認同感也得到提升。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，國家高度重視大學(xué)生村官參與基層治理問題，但大學(xué)生村官參與基層治理仍然存在動機不足、能力與實際需求之間有差距和缺乏機會等困境。這就需要從完善參與機制、優(yōu)化高等教育體系和提升職業(yè)認同感等途徑，為大學(xué)生村官提供良好的成長和發(fā)展平臺，提升其服務(wù)能力，從而推進基層治理能力和體系的現(xiàn)代化。

參考文獻：

［1］MACINNIS D J，JAWORSKI B J.Information processingfrom advertisements：toward an integrative framework［J］.Journal of Marketing，1989，53（4）：1-23.

［2］PAOLO G，EDWIN J N.Studying the antecedents andoutcome of social media use by salespeople using a MOAframework［J］.Industrial Marketing Management，2020，90：346-359.

［3］尹輝德.大學(xué)生村官勝任力、社會支持與工作投入的關(guān)系［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2016.

［4］張德.組織行為學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2003：135.

［5］崔寶玉，肖瑤.大學(xué)生村官能改善中國鄉(xiāng)村治理嗎？——來自CRHPS2017的微觀證據(jù)［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（6）：76-87.

［6］羅惠文，陳海萍，楊曉秋，等.基于國家青年科學(xué)基金資助情況分析的廣東省青年科技人才政策環(huán)境研究［J］.科技管理研究，2023（43）11：24-31.

［7］鄒娜.李小青.區(qū)域科技人才開發(fā)效率測度與影響因素研究：基于EBM-ML-Tobit模型［J］.云南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2023，22（6）：112-121.

［8］郝光輝，張潔瑕，胡吉敏，等.雙循環(huán)背景下大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考［J］.南方農(nóng)機，2022，53（24）：88-92.

［9］張麗華，李曉芳，王一然.高校培養(yǎng)機制對就業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展影響的實證分析［J］.教育理論與實踐，2018，38（30）：17-19.

［10］亞當(dāng)·庫珀，等.社會科學(xué)百科全書［M］.上海：上海譯文出版社，1989：246.

作者簡介：白朝樂門（1997—），男，碩士，研究方向：民族自治行政管理；高翠玲（1979—），女，博士，副教授，研究方向：農(nóng)牧區(qū)綜合發(fā)展。