中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)路徑

［收稿日期］" 2024-04-15

［基金項目］" 北京社會科學(xué)基金決策咨詢項目“北京市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用法律問題研究”（項目編號：22JCB03）。

［作者簡介］" 劉文忠（1972—），男，內(nèi)蒙古赤峰市人，北京聯(lián)合大學(xué)京臺文化交流研究中心教授，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會常務(wù)理事。

①" 具體內(nèi)容詳見2020年3月中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》。

［摘" 要］" 中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，是現(xiàn)實、理論和法律制度設(shè)計多重邏輯耦合的過程。鄉(xiāng)村振興是推動中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，在綜合考量農(nóng)業(yè)的多維度立法目標(biāo)的前提下，在城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)上，從宏觀法治框架、中觀部門法和農(nóng)業(yè)專項法律修訂、微觀法律適用三個層次，進(jìn)行釋法、修法、立法工作，從而實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］" 中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村空心化；法律排斥；法治鄉(xiāng)村

［中圖分類號］" 中圖分類號D422.6；D920.0［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼" A［文章編號］" 1672-4917（2024）04-0065-15

隨著中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)被提上戰(zhàn)略議程。2020年3月中央全面依法治國委員會提出，到2035年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治鄉(xiāng)村

①。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展主要矛盾，推動農(nóng)地制度改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完善農(nóng)村社會保障制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法治框架，將新質(zhì)生產(chǎn)力思想落實到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中。

一、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實路徑和困境

在中國式現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，要正確處理城鄉(xiāng)之間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，最艱巨的任務(wù)依然在農(nóng)村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和國家發(fā)展戰(zhàn)略，要依據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展階段和現(xiàn)有矛盾，科學(xué)對待法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實路徑和困境。

在新的歷史發(fā)展階段，重振鄉(xiāng)村已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，對于保證國家安全和生態(tài)環(huán)境的安全具有重要的戰(zhàn)略意義。溫鐵軍教授曾指出，人地關(guān)系的高度緊張、城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)是制約我國“三農(nóng)”問題的基本矛盾［1］。隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村的社會形勢和基本矛盾已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，但制約農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍在持續(xù)發(fā)揮作用。中國農(nóng)村空心化問題日益凸顯，家庭經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會保障功能逐步削弱，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)依然存在。有鑒于此，要深入分析中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實路徑和困境，根據(jù)農(nóng)村主要矛盾的變化不斷調(diào)整法治鄉(xiāng)村的立法目標(biāo)和立法價值。

（一）農(nóng)村空心化問題日益凸顯

農(nóng)村“空心化”特指農(nóng)村社會資源貧乏，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展活力不足，鄉(xiāng)村治理缺失等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要是由城市化運(yùn)動與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會與文化發(fā)展不均衡，以及資本投入不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因造成的。

1.農(nóng)村人口空心化

人口結(jié)構(gòu)主要包括數(shù)量、年齡、性別、教育四個維度。伴隨我國城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口和適齡勞動力人口持續(xù)減少，造成中國農(nóng)村人口空心化。隨著農(nóng)村人口向城市流動和年輕人口外出就業(yè)的增加，農(nóng)村人口持續(xù)減少，呈現(xiàn)出老齡化和女性化趨勢。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和教育資源不足，中國農(nóng)村教育呈現(xiàn)較低水平且地區(qū)差異較大。

農(nóng)村人口不斷減少。2020年全國人口普查，大陸城鎮(zhèn)人口比例為63.89%數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2021年版。，中國的城市化率進(jìn)一步提高。學(xué)者分析統(tǒng)計了我國近10年城市化推進(jìn)過程，發(fā)現(xiàn)常住人口的城市化率高于戶籍人口的城市化率。2019年的數(shù)據(jù)顯示，約2.9億人農(nóng)村戶籍常住城市數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。。依據(jù)學(xué)者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)推算，中國農(nóng)村人口的空心化率在22%至37.5%之間魏后凱、黃秉信：《農(nóng)村綠皮書： 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2018—2019）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版。該文指出，在2019 年1—2月，對我國140個村莊進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)宅基地閑置率平均為10.7%；李玉紅、王皓：《中國人口空心村與實心村空間分布——來自第三次農(nóng)業(yè)普查行政村抽樣的證據(jù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第4期，第124—144頁。該文利用2016 年中國第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國狹義空心村空心化率為23.98%；劉愛梅：《農(nóng)村空心化對鄉(xiāng)村建設(shè)的制約與化解思路》，《東岳論叢》2021年第11期，第92—100頁。該文根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口與戶籍常住人口數(shù)量，測算我國2020年農(nóng)村人口空心化率為33.9%，根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)測算的2020年農(nóng)村人口空心化率為22%～37.05%。。

農(nóng)村人口老齡化趨勢加重。老齡化主要有2個統(tǒng)計指標(biāo)：老齡人口比，65歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀焕夏険狃B(yǎng)比，中老年人口數(shù)占勞動年齡人口的數(shù)量比［2］。2000—2019年統(tǒng)計顯示，中國農(nóng)村人口老齡化程度呈直線上升狀態(tài)（見圖1）。截至2022年末，全國65周歲及以上老年人口20 978萬人，占總?cè)丝诘?14.9%；全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比為21.8%［3］。

第22卷第4期劉文忠：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)路徑北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2024年7月

以農(nóng)業(yè)大省吉林省為例，2010—2020年吉林省青壯年人口減少了12.73%，60歲及以上人口增加了14.17%。從撫養(yǎng)比來看，2020年吉林農(nóng)村總撫養(yǎng)比10年間上升了8.43%，高于城鎮(zhèn)近7個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)老齡化倒置現(xiàn)象明顯［4］。

2.農(nóng)村土地空心化

農(nóng)村土地空心化是指因為不合理的規(guī)劃和使用土地，造成農(nóng)田荒蕪、土地閑置、土地利用效率低下、市場績效不高等現(xiàn)象。目前，中國農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的狀況已經(jīng)發(fā)生了變化，大量農(nóng)村土地和宅基地被閑置，出現(xiàn)了土地空心化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要是由我國近10年快速的城市化過程中，農(nóng)業(yè)科技含量低、土地生產(chǎn)效率低下、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代慢、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難等原因?qū)е碌?。為了解決農(nóng)村土地空心化問題，要加強(qiáng)土地合理規(guī)劃，有效利用農(nóng)地資源。有序推進(jìn)農(nóng)地制度改革，依規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和入市，釋放和激活土地生產(chǎn)力。加強(qiáng)農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化是指因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活動減弱、市場活力不足、產(chǎn)業(yè)效率低下等問題。在中國農(nóng)村主要表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)增長慢且基礎(chǔ)薄弱，其他產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，2021年鄉(xiāng)村承載的就業(yè)人口占總就業(yè)人口約37%，第一產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅在20%左右［5］。這種現(xiàn)象主要是由農(nóng)村人口向城市流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等原因造成的。為了解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題，要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并培育新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)空心化

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)空心化，是指農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相對落后，交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、通訊設(shè)施不夠完善，難以吸引人才和激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。從20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資，已經(jīng)取得了很大成績。但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚存在一系列法律問題，如建設(shè)主體缺位、法律體系不完善、制度供給不足等。為解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)空心化問題，需要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，建立多元投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)升級和改造。

中國農(nóng)村的空心化還表現(xiàn)在社會治理的空心化、文化的空心化等，由此衍生出很多社會問題和法律風(fēng)險。農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村振興面臨的新問題，也是法治鄉(xiāng)村的現(xiàn)實困境。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會保障功能逐步削弱

中國農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)單元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化。我國農(nóng)村人口總數(shù)和家庭單位人口數(shù)持續(xù)減少，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)中度和重度老齡化趨勢。以家庭為單位的經(jīng)濟(jì)功能逐漸削弱，家庭撫養(yǎng)經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)增加，很難承擔(dān)起基本社會保障功能。

1.農(nóng)村家庭小型化問題

中國平均家庭戶包括

農(nóng)村家庭人口規(guī)模持續(xù)下降（見圖2），家庭小型化趨勢加重。二元社會結(jié)構(gòu)仍然存在，農(nóng)村地區(qū)的教育和就業(yè)機(jī)會相對有限，農(nóng)村人口流動性增加，更多的鄉(xiāng)村戶籍人口選擇到城市工作。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村家庭的勞動需求減少，家庭規(guī)模逐漸縮小，大型家庭結(jié)構(gòu)在農(nóng)村已不多見。隨著農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)的多樣化，家庭支撐生活的保障功能逐步降低。

人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的上述變化，對傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。為滿足鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，科學(xué)布局農(nóng)村人力資源要素尤為重要。

2.農(nóng)村人口流動化問題

根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年公布的數(shù)據(jù)，2013—2022年10年內(nèi)農(nóng)村流動人口數(shù)一直維持在26 000萬到30 000萬人之間，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的43%～60%之間（見圖3、圖4）。

數(shù)據(jù)顯示鄉(xiāng)村流動人口的基數(shù)依然龐大，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)增加。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是農(nóng)村就業(yè)機(jī)會有限，教育資源相對較少，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)較低，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率較低。農(nóng)村流動人口的增加有其積極意義，如提高了農(nóng)民收入，豐富了城市的勞動力資源。然而，負(fù)面作用也是顯著的，如帶來農(nóng)村留守兒童問題、農(nóng)村老齡化等法律問題等。

圖4" 2013—2022年中國鄉(xiāng)村流動人口數(shù)占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的比例

3.農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)問題

農(nóng)民的家庭收入來源可透視中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四項。

數(shù)據(jù)顯示2000—2023年間，農(nóng)村居民人均可支配工資性收入占農(nóng)村居民人均可支配性收入比，維持在30.54%～42.24%之間，上升幅度為11.7%。農(nóng)村居民人均可支配經(jīng)營凈收入占農(nóng)村居民人均可支配性收入比維持在63.63%～34.26%之間，下降了29.38%，下降幅度比較高。農(nóng)村居民人均可支配財產(chǎn)凈收入占農(nóng)村居民人均可支配性收入比維持在2%～2.49%之間，變化幅度較小。農(nóng)村居民人均可支配轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)村居民人均可支配性收入比維持在3.99%～21%，變化幅度較大（見圖5、圖6）。

農(nóng)民工資性收入的占比逐漸提升，經(jīng)營性收入的占比則相應(yīng)下降，我國農(nóng)村事實上已經(jīng)逐漸擺脫了過度依賴農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面。數(shù)據(jù)分析顯示，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民整個收入比例中日益降低，農(nóng)村居民收入來源多元化，收入差距擴(kuò)大，收入結(jié)構(gòu)明顯不均衡。依托農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得的收入，已經(jīng)不構(gòu)成農(nóng)民收入的主要來源。這種現(xiàn)象主要是由工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡等原因?qū)е碌摹?/p>

為了解決農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)空心化問題，要提高第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，培育多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)科技和教育投入，提高農(nóng)民的就業(yè)能力；完善農(nóng)村社會保障體系，維護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)安全、社會安全和生存安全。

（三）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)依然存在

二元社會結(jié)構(gòu)依然是鄉(xiāng)村振興的體制性障礙，且出現(xiàn)波動、迂回、反復(fù)甚至強(qiáng)化的趨勢［6］。2018年的二元對比系數(shù)仍未明顯高于1990年［7］，1952—2017 年的二元對比系數(shù)數(shù)值在0.1～0.25 區(qū)間變動［8］。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然不斷提高，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題的改善程度十分有限［9］。

二元經(jīng)濟(jì)由美國學(xué)者劉易斯首先提出，認(rèn)為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門組成。傳統(tǒng)部門是以土地維持生存的部門，現(xiàn)代部門則是使用資本和利潤維持的部門。我國引入二元社會結(jié)構(gòu)理論，則起于1988年農(nóng)業(yè)部政策研究中心在《經(jīng)濟(jì)研究參考》發(fā)表的一篇研究報告。這篇報告首創(chuàng)了“二元社會結(jié)構(gòu)”概念，即指把城市、農(nóng)村各作為一元，呼吁走出二元，進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代的工業(yè)化與城市化［10］。隨著學(xué)界對二元社會結(jié)構(gòu)的研究，其分析方法逐漸被中央政府采納2002年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被寫入了黨的十六大報告；2013年11月，黨的十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；習(xí)近平總書記在2020年12月指出：“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。”參見習(xí)近平：《論三農(nóng)工作》，中央文獻(xiàn)出版社 2022年版，第16頁。。城鄉(xiāng)之間社會保障中的低保問題，較為直接地反映了二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固存在的現(xiàn)實。

數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年間，城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村低保人數(shù)占比呈顯著下降趨勢（見圖7、圖8），這歸功于近幾年脫貧攻堅戰(zhàn)和我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政策方面的舉措。但是農(nóng)村低保人口數(shù)量和占比仍高于城鎮(zhèn)，這與城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)以及社會福利政策的差異有關(guān)。

上述分析表明，要依據(jù)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)有矛盾和現(xiàn)實路徑，對法治鄉(xiāng)村的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；以現(xiàn)代科技和數(shù)字科技賦能為載體，培育城鄉(xiāng)互融的新型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；建立均衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論路徑

法律是對社會發(fā)展需要的一種回應(yīng)，同時也會引領(lǐng)社會的發(fā)展。法治鄉(xiāng)村是法治中國的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要牽引力。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，需要正確處理現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化、現(xiàn)代化與現(xiàn)代性、現(xiàn)代化與法制現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化與法治鄉(xiāng)村等關(guān)系?，F(xiàn)代性、現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化是緊密聯(lián)系的一組概念，是普遍性和特殊性、共性和特性、中心和反中心、沖擊與回應(yīng)多重理論邏輯耦合的結(jié)果。

（一）學(xué)界對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論探討

國內(nèi)外學(xué)者對法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了一系列探索，分析了鄉(xiāng)村振興與中國式現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系，從法學(xué)和社會學(xué)等分析視角出發(fā)，探討了法治鄉(xiāng)村問題。

1.鄉(xiāng)村振興的政策邏輯和理論邏輯

學(xué)者總結(jié)了40多年來我國農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，將1978年以來農(nóng)村發(fā)展分為五個戰(zhàn)略階段［11］。學(xué)者研究了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、中國式現(xiàn)代化三者之間的邏輯關(guān)系［12］，認(rèn)為推進(jìn)“四化同步”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

2.鄉(xiāng)村振興法治路徑的社會學(xué)研究

社會學(xué)視角下，鄉(xiāng)村法治包括“古”“外”“中”三種研究范式，發(fā)生了從法律規(guī)范自身的考察到對鄉(xiāng)村實踐的關(guān)照之轉(zhuǎn)向［13］。在立足于鄉(xiāng)村秩序和發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家法、村民自治和鄉(xiāng)村禮治的治理體系［14］。要以土地為核心、以農(nóng)民發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系［15］；認(rèn)識到忽略農(nóng)村內(nèi)在秩序而將外國法律強(qiáng)行移植農(nóng)村的消極作用［16］，將鄉(xiāng)村治理納入國家治理的整體結(jié)構(gòu)中［17］。

3.鄉(xiāng)村振興法學(xué)規(guī)范研究

學(xué)者對鄉(xiāng)村法治的宏觀制度框架進(jìn)行了研究［18］，從自治、法治、德治“三治融合”角度探討法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑［19］。鄉(xiāng)村法治還需解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所衍生出來的具體問題［20］，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人［21］、農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律問題［22］。

4.法治鄉(xiāng)村的域外視角

國外學(xué)者以二元經(jīng)濟(jì)模型［23］、二元結(jié)構(gòu)［24］作為分析框架，認(rèn)為在工業(yè)化初期和中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。另有國外學(xué)者認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)問題是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵［25］。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的多重理論邏輯耦合

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是在中國式現(xiàn)代化的宏觀背景下，基于鄉(xiāng)村振興的國家發(fā)展戰(zhàn)略，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中對法治現(xiàn)代化的一種具體回應(yīng)。在構(gòu)建中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村法治過程中，必然涉及哲學(xué)社會科學(xué)包括法學(xué)的一系列重大理論問題和研究范式。

1.厘清現(xiàn)代性、現(xiàn)代化理論邏輯耦合

現(xiàn)代性偏重哲學(xué)價值觀范疇，現(xiàn)代化是現(xiàn)代性理念形塑的社會發(fā)展模式?，F(xiàn)代性是從世界歷史時空視角，基于全球地理空間的普遍規(guī)律，對人類社會的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型進(jìn)行的高度哲學(xué)概括?，F(xiàn)代性強(qiáng)調(diào)科學(xué)、理性、權(quán)利的重要性，主張借助理性思維和科學(xué)方法解決自然和人類社會問題。

吉登斯認(rèn)為，現(xiàn)代性促成了社會與個人的結(jié)構(gòu)化［26］，是一個時空交替重構(gòu)的過程，人類的生活經(jīng)驗和社會關(guān)系也因此變得更加流動和多樣化，增加了個體的自由和選擇權(quán)的同時，也帶來了風(fēng)險和不確定性。吉登斯將全球化視為現(xiàn)代性的一個重要特征，全球的社會、經(jīng)濟(jì)和文化的聯(lián)系和交流更加緊密，對現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)和動態(tài)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響［27］。鮑曼用“流動的現(xiàn)代性”強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性對傳統(tǒng)社會的改造，認(rèn)為現(xiàn)代社會更具有流動性、不確定性、脆弱性和不穩(wěn)定性，現(xiàn)代技術(shù)改變了以規(guī)則、法律和制度為基礎(chǔ)的社會，使得現(xiàn)代社會充滿了風(fēng)險和挑戰(zhàn)［28］。烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，現(xiàn)代性是一個連續(xù)的歷史過程，在從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的發(fā)展過程中，現(xiàn)代性不斷制造風(fēng)險。西方社會主導(dǎo)的各項制度也成為現(xiàn)代化風(fēng)險的制造者，因此，要對現(xiàn)代性進(jìn)行自我救贖，以理性擺脫現(xiàn)代性的困境［29］。

現(xiàn)代性促進(jìn)了科技發(fā)展和世界市場的形成，使民族國家成為世界歷史的組成部分?，F(xiàn)代性帶來了科技的快速發(fā)展和世界政治經(jīng)濟(jì)的全球化，現(xiàn)代科技的發(fā)展改變了原有社會的生產(chǎn)方式、工作方式、生活方式和思維方式，塑造了新的價值和文明形態(tài)，帶來了人類歷史的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代性也是人類社會逐步擺脫單純的地方性、民族性的發(fā)展過程，民族性、地方性和主權(quán)國家若不能對世界歷史的形成有所裨益，不能構(gòu)成世界歷史的一部分，自然不是現(xiàn)代性有機(jī)組成部分?，F(xiàn)代性是一個開放的社會體系，是世界歷史時空的組成部分。正因如此，現(xiàn)代性是多種矛盾并存、內(nèi)部矛盾無限分化的過程?，F(xiàn)代性是充滿著現(xiàn)代性與反現(xiàn)代性、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、進(jìn)步與落后、全球化與反全球化、世界性與民族性、歷史性與地方性的多維發(fā)展矛盾。

現(xiàn)代化和現(xiàn)代性概念緊密聯(lián)系，是現(xiàn)代社會發(fā)展過程的一體兩面?，F(xiàn)代性是對現(xiàn)代社會發(fā)展的高度哲學(xué)概括，屬于價值觀和方法論范疇。現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會具體的發(fā)展模式，是現(xiàn)代性理念在政治、經(jīng)濟(jì)以及價值觀展現(xiàn)出的具體發(fā)展模式和道路?，F(xiàn)代化是在科技革命的沖擊下，人類社會正在進(jìn)行的各個層面發(fā)生的世界性的變革過程［30］。在這一變革過程中，本土因素和外來因素持續(xù)發(fā)生作用?，F(xiàn)代化關(guān)注的核心問題是社會發(fā)展模式，其爭論的焦點(diǎn)集中于誰是現(xiàn)代社會發(fā)展模式的發(fā)端者和引領(lǐng)者，社會發(fā)展模式是否具有唯一性、普遍性以及特性問題。

2.厘清現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化的理論邏輯耦合

中國式現(xiàn)代化是對西方現(xiàn)代化發(fā)展模式和道路沖突、回應(yīng)、反思、批判和重構(gòu)的過程。

現(xiàn)代化理論是世界歷史進(jìn)入工業(yè)化階段產(chǎn)生的社會思潮。其基本背景是科技革命帶來了西方持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長，整個世界對立為兩級。西方世界舊的殖民體系已經(jīng)瓦解，新的殖民體系尚在締造過程中，新興國家已經(jīng)獨(dú)立自主地探索本國的發(fā)展道路。以美國為代表的西方國家，嘗試用現(xiàn)代化理論推進(jìn)全球發(fā)展戰(zhàn)略［31］?，F(xiàn)代化理論從產(chǎn)生之初就孕育了東西方發(fā)展道路、世界和區(qū)域性發(fā)展道路、傳統(tǒng)和現(xiàn)代發(fā)展道路的爭論，且這些爭論或明或暗被帶到國際政治斗爭以及意識形態(tài)的對抗中。

中國式現(xiàn)代化與美國、歐洲和日本等西方國家的現(xiàn)代化是在不同的時空背景下展開的［32］。中國式現(xiàn)代化與西方式現(xiàn)代化是否成為探討社會發(fā)展問題中的特例和通例，則需要設(shè)定恰當(dāng)?shù)谋容^對象，對中國式現(xiàn)代化與西方的現(xiàn)代化道路采取普遍主義、功能主義、陳述主義的比較立場，才可能得出科學(xué)的結(jié)論［33］。這一理論也達(dá)成了一些基本共識，如科技化、工業(yè)化、城市化、非農(nóng)化等被認(rèn)為是現(xiàn)代化的基本特征。現(xiàn)代性與現(xiàn)代化也產(chǎn)生了系列問題，出現(xiàn)社會排斥、環(huán)境污染以及文化沖突等現(xiàn)象?，F(xiàn)代性的普及也引發(fā)了文化認(rèn)同危機(jī)和國際主導(dǎo)權(quán)之爭，這些普遍存在的問題都被帶進(jìn)了中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中。

3.厘清中國式現(xiàn)代化、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與法制現(xiàn)代化的理論邏輯耦合

中國式現(xiàn)代化核心問題是處理好中國和世界、傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，法制現(xiàn)代化則是對中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被認(rèn)為是一個包括經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、生態(tài)在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。此觀點(diǎn)認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的根本解決不在于“三農(nóng)”本身，而在于現(xiàn)代化與城市化取得的成就。中國“三農(nóng)”問題長期得不到解決，隱含的實質(zhì)是社會公正失衡與社會排斥［34］。因此，在法治鄉(xiāng)村的建設(shè)中要克服城鄉(xiāng)差異、工業(yè)與農(nóng)業(yè)差距產(chǎn)生的“法律排斥”［35］。第一，法律排斥包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會權(quán)利等的被排斥，不僅要關(guān)注法律主體的物質(zhì)貧窮，也要關(guān)注法律主體的文化貧困。第二，法律排斥強(qiáng)調(diào)法律主體在整個法律適用過程中的被排斥，克服法律主體在社會關(guān)系的不利處境，要從導(dǎo)致法律主體不利地位的社會機(jī)制和社會政策入手。第三，法律排斥不僅是一種價值判斷，也是一種客觀事實。我們可以設(shè)定普遍意義的法律平等，也要強(qiáng)調(diào)社會參與者對法律資源占有的平等，強(qiáng)調(diào)法律主體有機(jī)會、能力參與社會選擇的平等機(jī)制和過程。第四，法律排斥不是單向度的，應(yīng)該在國家、社區(qū)、族群、群體等多個層面上來理解。第五，法律排斥關(guān)注的是法律最終對待的結(jié)果，主動消除社會發(fā)展帶來的不均衡。

由于我國特有的國情和農(nóng)村的基本矛盾，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)別于美國、日本和歐盟等國家或地區(qū)。以美國為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以高能耗為基礎(chǔ)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加與能源的高度消耗成正比。我國石油等其他戰(zhàn)略能源稀缺，人均耕地面積少，絕大多數(shù)地區(qū)不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，不能長期維持能源消耗型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

法制現(xiàn)代化是對現(xiàn)代化理論的一種制度回應(yīng)。法制現(xiàn)代化是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的過程，傳統(tǒng)法治向現(xiàn)代法治的一種制度轉(zhuǎn)型過程［36］。法制現(xiàn)代化中的市場與政府的關(guān)系、法治資源的選擇、法律全球化的進(jìn)程、人治和法治的關(guān)系等，成為法制現(xiàn)代化討論的核心問題之一［37］。中國法律的現(xiàn)代化運(yùn)動正處在一個不斷被重構(gòu)的歷史階段，其規(guī)范結(jié)構(gòu)、國家立法功能、權(quán)力分配結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生了法律的中國化運(yùn)動［38］。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)要充分借鑒現(xiàn)代化國家干預(yù)理論與市場理論。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直存在國家干預(yù)與反國家干預(yù)的爭論，普遍認(rèn)為只有兩種方法相結(jié)合才能使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)事關(guān)國家安全和生態(tài)安全，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在鼓勵市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用的同時，也始終得到國家的干預(yù)和扶持?！叭r(nóng)”的弱質(zhì)性決定了，在農(nóng)業(yè)走向市場的過程中，需要國家的干預(yù)和支持，提高其市場能力；而在“三農(nóng)”的市場能力得以提高后，應(yīng)通過城鄉(xiāng)融合、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)而使之融入現(xiàn)代化的整體發(fā)展中。而在其整個發(fā)展過程中，國家干預(yù)和支持都是不可或缺的。

三、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)有政策和法律支持路徑

我國現(xiàn)階段正在按照中國式現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家進(jìn)行了大量的涉農(nóng)立法和修法工作，出臺了一系列政策指導(dǎo)文件。尤其在鄉(xiāng)村綜合治理、農(nóng)業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)振興以及生態(tài)保護(hù)等出臺了相關(guān)的規(guī)范性法律文件領(lǐng)域，具體見表1。

2021年制定了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修訂了土地管理法；2023年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)入二次審議，正在論證并修訂農(nóng)業(yè)法；2023年出臺了解決農(nóng)村閑置宅基地和住宅的指導(dǎo)性文件，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；2024年通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、正式施行糧食安全保障法、生物安全法修正草案。2020年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出到2035年基本建成法治鄉(xiāng)村。為正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，我國各類國土空間立法有80多種，形成了以憲法為核心，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、草原法等行政性立法為主體的國土空間法律體系。2024年全國人大常委會將審議生態(tài)環(huán)境法典草案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案，預(yù)備審議耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、村民委員會組織法、漁業(yè)法，修訂礦產(chǎn)資源法等也被列入立法工作計劃，這些都是重要的涉農(nóng)立法，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。

中國鄉(xiāng)村振興在聚焦當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展主要問題和基本矛盾基礎(chǔ)上，目前仍然存在鄉(xiāng)村法制現(xiàn)代化實踐不充分、法律體系不完善、重要的專項立法尚未出臺、政策指導(dǎo)性文件較多等諸多問題。

第一，農(nóng)業(yè)基本法的完善問題。我國1993年頒布了農(nóng)業(yè)法，其間經(jīng)過了3次修改。農(nóng)業(yè)法是涉農(nóng)的基礎(chǔ)性法律，是涉農(nóng)的“憲法”。2012年修訂后的農(nóng)業(yè)法，需要針對農(nóng)村目前的主要矛盾（如上文所論）繼續(xù)完善和修訂，調(diào)整立法目標(biāo)。我國農(nóng)村改革開啟以來，出臺了一系列規(guī)范性法律文件和法律，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的法規(guī)整理工作，進(jìn)一步修訂農(nóng)業(yè)法，適時編制農(nóng)業(yè)法典。

第二，專項立法的制定和修訂問題。農(nóng)地制度是制約鄉(xiāng)村振興的核心問題之一，要圍繞農(nóng)地制度改革，將耕地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地等農(nóng)村土地進(jìn)行專門立法，釋放農(nóng)地的土地生產(chǎn)力。農(nóng)村空心化問題是當(dāng)前農(nóng)村亟需解決的重大問題，需要解決村莊治理以及新型經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入農(nóng)村的專項立法問題。法治鄉(xiāng)村要正確處理城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村的過疏化、集落化、多級分散化等類型特點(diǎn)，出臺鄉(xiāng)村內(nèi)部國土空間專項立法。其他諸如農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法、農(nóng)村社會保障法等尚屬于立法空白，需要進(jìn)行系統(tǒng)的立法調(diào)研，適時出臺專項立法。

第三，立法位階的提升問題。2017年鄉(xiāng)村振興提出以后，我國出臺了一系列規(guī)范性法律文件（見表1），進(jìn)行了一系列農(nóng)村試點(diǎn)改革。應(yīng)適時將政策文件和試點(diǎn)改革的成果上升為法律，從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螌?dǎo)向，構(gòu)建推動鄉(xiāng)村振興的農(nóng)地改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、完善農(nóng)村社會保障制度和農(nóng)村人口制度改革等法治路徑，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，執(zhí)法和法律適用問題。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)行了一系列制度建設(shè)。為推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，2019年印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，推動執(zhí)法能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)執(zhí)法條件的現(xiàn)代化保障。2020年頒行了新修訂的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。2020年推行全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。2023年以來持續(xù)開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件。2023年以來開展了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項行動和以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)專項整治行動，頒布了2023年全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例，持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，取得了很大成效。

我國近幾年雖然不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的制度建設(shè)和能力建設(shè)，但仍距現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的執(zhí)法環(huán)境和制度建設(shè)有所差距。首先，尚未建立起完善的農(nóng)村法制宣傳機(jī)制，普法工作不能常態(tài)化，新媒體法制宣傳形式尚未進(jìn)入農(nóng)村。應(yīng)充分借鑒新媒體力量促進(jìn)法制宣傳，普法惠民。其次，行政執(zhí)法隊伍缺乏，專業(yè)素質(zhì)低。執(zhí)法人員濫用行政權(quán)力、玩忽職守的現(xiàn)象屢見不鮮。再次，農(nóng)村司法保障資源需要繼續(xù)加強(qiáng)。一些農(nóng)村法律資源稀缺，司法機(jī)構(gòu)不健全。應(yīng)在司法行政部門統(tǒng)一部署下，建立常態(tài)化的法制宣傳隊伍，送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶。發(fā)揮基層司法所的作用，建立農(nóng)村的法制專員制度。整合社會力量，對農(nóng)村進(jìn)行法律援助，發(fā)揮專業(yè)律師在農(nóng)村法律援助的作用。最后，法律宣傳不到位。應(yīng)建立法制教育常態(tài)化機(jī)制，開設(shè)涉農(nóng)法律專欄，通過新媒體形式進(jìn)行法制宣傳，加大普法的工作力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的維權(quán)意識。

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，涉農(nóng)法律糾紛不斷增多。這些糾紛主要集中在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房屋流轉(zhuǎn)、“村官”職務(wù)犯罪等領(lǐng)域，案件敏感度高，涉及的法律問題復(fù)雜，對涉農(nóng)的法律適用提出了較高的要求。有必要聚焦全國涉農(nóng)案件的爭議焦點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的法律法規(guī)整理活動，推動涉農(nóng)案件審判的公正化和科學(xué)化。

四、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治鄉(xiāng)村建設(shè)的完善路徑

基于現(xiàn)階段農(nóng)村的主要矛盾，以及我國目前涉農(nóng)的法治現(xiàn)狀，應(yīng)從農(nóng)地制度、產(chǎn)業(yè)振興、社會保障制度、村莊治理、農(nóng)業(yè)金融稅收、人才等制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)力要素著力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)從宏觀法治框架、中觀部門法和農(nóng)業(yè)專項法律修訂、微觀法律適用三個層次，開展釋法、修法、立法等工作，在城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法治框架。

（一）根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村主要矛盾調(diào)整立法目標(biāo)和立法價值

依上文分析，我國農(nóng)村空心化問題日益凸顯、家庭經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會保障功能逐步削弱、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)依然存在。要根據(jù)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村三大矛盾，確立法治鄉(xiāng)村的立法目標(biāo)。

確定多維的立法目標(biāo)。法治鄉(xiāng)村涉及農(nóng)村社會治理的諸多領(lǐng)域，其立法目標(biāo)必然是多元的，要將環(huán)境和生態(tài)安全、糧食安全、耕地保護(hù)、農(nóng)村社會福利和社會保障、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能等立法目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)立法的法律原則。通過比較可知，美國兩百多年來的農(nóng)業(yè)政策與法律目標(biāo)概括為三個方面：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)場主收入、增進(jìn)社會福利和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)立法目標(biāo)，經(jīng)歷了一個從市場自由到政府大規(guī)模農(nóng)業(yè)支持的演變；日本將食品安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能置于國土安全的高度來認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村的振興納入國家宏觀政策體系。

要依據(jù)現(xiàn)代化和現(xiàn)代性的理論和方法，正確處理政府與市場、城市與農(nóng)村、國土資源永續(xù)利用與國土空間正義和效率等之間的關(guān)系，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入、減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、增進(jìn)社會福利和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來。

（二）完善法治鄉(xiāng)村的法律體系建設(shè)

適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，世界農(nóng)業(yè)法律體系呈現(xiàn)法典化和解法典化趨勢。以核心農(nóng)業(yè)法律概念為基礎(chǔ)，形成了農(nóng)業(yè)法特有的調(diào)整方法和立法理念。重視農(nóng)業(yè)法的技術(shù)性因素，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)法的重要組成部分。農(nóng)業(yè)法典構(gòu)成了世界農(nóng)業(yè)法律體系的發(fā)展趨勢，同時專項農(nóng)業(yè)立法日趨復(fù)雜［39］。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程?？梢酝ㄟ^專門式、嵌入式、整合式等不同立法模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法律體系。

一是，嵌入式立法。在民法典、刑法、教育法、森林法等單行法律中，針對涉農(nóng)的特定問題進(jìn)行附帶性規(guī)定。二是，專門式立法。針對涉農(nóng)的重大問題，創(chuàng)制新的法律。如制定農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)村職業(yè)教育法、農(nóng)村救助法等單行法律。圍繞著法治鄉(xiāng)村核心法律問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法治框架。三是，輔助性立法。立法規(guī)劃與計劃先行，完善涉農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)制定和土地交易合同示范文本工作，作為涉農(nóng)的輔助性法源。四是，創(chuàng)制核心條款。在制定涉農(nóng)某些領(lǐng)域基本法或者基本規(guī)范條件尚未成熟時，針對鄉(xiāng)村建設(shè)的核心問題，出臺相關(guān)的管理辦法。

（三）加強(qiáng)專項立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法

推動鄉(xiāng)村振興的法制建設(shè)，需要結(jié)合農(nóng)地制度、產(chǎn)業(yè)振興、社會保障制度、村莊治理、農(nóng)業(yè)金融稅收、人才等關(guān)鍵要素，在城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法治框架。

一是，農(nóng)地制度改革法治問題。隨著我國城鎮(zhèn)化擴(kuò)張和農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步釋放農(nóng)村市場潛力，推動農(nóng)地改革、激活農(nóng)村大量的“沉睡”土地資產(chǎn)被提上戰(zhàn)略議程。要通過修法和立法工作，深化農(nóng)村“三塊地”改革，大力推進(jìn)“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地和住宅。嚴(yán)格管理土地，保護(hù)基本農(nóng)田。

二是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興法治問題。要通過修改農(nóng)業(yè)法，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全方位推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。

三是，農(nóng)村社會保障法治問題。完善農(nóng)村社會保障立法，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展，降低城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村社會保障體系。保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防范返貧復(fù)貧風(fēng)險。

四是，村莊治理法治問題。規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級組織工作事務(wù)的管理，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

五是，農(nóng)業(yè)金融稅收法治問題。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資、稅制改革以及融資擔(dān)?；鸬确绞剑С忠约皵U(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合治理法制建設(shè)

法制現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，在完善涉農(nóng)法律體系建設(shè)的同時，需要加強(qiáng)執(zhí)法和守法環(huán)節(jié)建設(shè)，從而形成高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在強(qiáng)調(diào)法治鄉(xiāng)村多功能立法目標(biāo)的同時，順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)法體系的法典化與解法典化趨勢，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法治框架（見圖9）。

在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化推進(jìn)、人才培育、財政扶持、能源轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)及土地政策等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)性推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。還包括構(gòu)建促進(jìn)人才支持、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的法律框架，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境提升的制度建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和守法環(huán)節(jié)的法制建設(shè)

提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，提高農(nóng)民的參與度。首先，執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，建立正規(guī)化、常態(tài)性的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)。其次，執(zhí)法程序規(guī)范化，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，規(guī)范辦案程序，配置農(nóng)業(yè)執(zhí)法標(biāo)識，建立執(zhí)法清單，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的程序公正和實體正義。再次，建立常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督制度，落實行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度。最后，建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”執(zhí)法，強(qiáng)化涉農(nóng)案件查辦。

建立有效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，推動法治鄉(xiāng)村的機(jī)制和體制建設(shè)。加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法隊伍的行政能力。完善農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊伍的考核和評估。建立農(nóng)村的多元糾紛解決機(jī)制，提高行政執(zhí)法成效。

提升農(nóng)民的守法意識，培育鄉(xiāng)村法治文化。近年來，我國頒行了一系列涉農(nóng)法律。這些法律專業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)民很難了解和熟練掌握這些法律，影響了農(nóng)民的自覺守法意識。通過法制宣傳和送法下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民的法律意識。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營活動，依法引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和住宅有序流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的發(fā)展過程。在這個轉(zhuǎn)化過程中，要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)代性、現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化多重邏輯耦合的結(jié)果，是價值觀、社會發(fā)展模式、制度建設(shè)、國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范體系完善等一系列系統(tǒng)工程建設(shè)的體現(xiàn)。要根據(jù)中國農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾，不斷調(diào)整立法目標(biāo)。在綜合考量市場自由、政府支持、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村福利和生態(tài)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)的多功能性等多維度立法目標(biāo)的前提下，順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)法體系的法典化與解法典化趨勢，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的法治框架。

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)型。中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要城鄉(xiāng)整體推進(jìn)均衡發(fā)展，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)村的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全。農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)程度決定中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，決定中國式現(xiàn)代化的進(jìn)度、高度和質(zhì)量。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于豐富中國式現(xiàn)代化的理論維度，成為世界歷史時空組成部分。法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要正確處理現(xiàn)代化的特例和通例的關(guān)系，根據(jù)自身國情進(jìn)行人的現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化以及思想意識現(xiàn)代化等，從而形成科學(xué)的中國發(fā)展道路和發(fā)展模式。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是在中國農(nóng)村面臨新矛盾的背景下，開啟的又一次中國農(nóng)村改革。發(fā)端于20世紀(jì)的中國農(nóng)村改革，激發(fā)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，中國農(nóng)村改革進(jìn)入了一個新的歷史時期。中國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，也同時面臨著新的發(fā)展矛盾，從法制建設(shè)的路徑解決農(nóng)村空心化、進(jìn)城農(nóng)民市民化，激活農(nóng)村的沉睡土地資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合均衡發(fā)展成為新時代農(nóng)村發(fā)展的重要杠桿。

（四）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需在法律體系建設(shè)、執(zhí)法、守法和法律適用等環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，出臺了一系列涉農(nóng)法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件。適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)法治法典化與反法典化的趨勢，進(jìn)行系統(tǒng)的法律編撰工作，適時出臺農(nóng)業(yè)法典，加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域的專項立法。涉農(nóng)案情復(fù)雜，系關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)的同時，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的新形勢需要，送法下鄉(xiāng)，克服法律排斥現(xiàn)象，構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合治理的體制和機(jī)制。

（五）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要從基層政權(quán)建設(shè)的維度認(rèn)識其政治意義、法律意義和經(jīng)濟(jì)意義。鄉(xiāng)村振興系關(guān)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)度和高度，是檢驗基層政權(quán)建設(shè)的重要標(biāo)尺。法治鄉(xiāng)村建設(shè)承載著中國法律傳統(tǒng)和現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型任務(wù)，適應(yīng)中國農(nóng)村歷史傳統(tǒng)和法制現(xiàn)代化的需要，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，將新質(zhì)生產(chǎn)力思想落實到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中。

［參考文獻(xiàn)］

［1］" 溫鐵軍：《三農(nóng)問題與世紀(jì)反思》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版，第3頁。

［2］" 戴浩、魏君英：《農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響——基于農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率視角》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第3期，第1—9頁。

［3］" 民政部、全國老齡辦：《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，民政部官方網(wǎng)站，https：//www.mca.gov.cn/n152/n165/c1662004999979996614/attr/315138.pdf。

［4］" 劉厚蓮、張剛：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下的農(nóng)村人口基礎(chǔ)條件研究》，《人口與發(fā)展》2021年第5期，第130—139頁。

［5］" 劉文忠、茍小坤、王珍：《我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策和法律支持問題研究》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2023年第5期，第82—97頁。

［6］" 高帆：《中國各省區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的同步性： 一個實證研究——兼論地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長差距的關(guān)聯(lián)性》，《管理世界》2007年第9期，第27—36頁。

［7］" 駱永民、駱熙、汪盧俊：《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距與非農(nóng)就業(yè)》，《管理世界》2020年第12期，第91—109頁。

［8］" 高小明、郭劍雄：《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第1期，第123—132頁。

［9］" 姜招朋：《從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)融合發(fā)展——中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2024年第1期，第1—12頁。

［10］" 袁靜：《二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與中國農(nóng)民的發(fā)展——八十年代以來關(guān)于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的研究述要》，《社會科學(xué)》2001年第3期，第76—78頁。

［11］" 黃少安：《改革開放40年中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的階段性演變及其理論總結(jié)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第12期，第4—19頁。

［12］" 黃承偉：《中國式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實邏輯與高質(zhì)量發(fā)展》，《新視野》2023年第3期，第67—75頁。

［13］" 張林江：《專論從“送法下鄉(xiāng)”到“法治鄉(xiāng)村”——中國鄉(xiāng)村法治建設(shè)的社會學(xué)考察》，《政治與法律》2023年第2期，第91—107頁。

［14］" 陸益龍、李光達(dá)：《中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與路徑選擇》，《江蘇社會科學(xué)》2023年第2期，第78—86頁。

［15］" 趙樹凱：《鄉(xiāng)村治理的百年探索：理念與體系》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021年第4期，第11—28頁。

［16］" 蘇力：《法治及其本土資源》，北京大學(xué)出版社2022年版，第5—20頁；《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》，北京大學(xué)出版社2022年版，第7—36頁。

［17］" 張林江：《專論從“送法下鄉(xiāng)”到“法治鄉(xiāng)村”——中國鄉(xiāng)村法治建設(shè)的社會學(xué)考察》，《政治與法律》2023年第2期，第91—107頁。

［18］" 宋才發(fā)：《鄉(xiāng)村治理法治體系構(gòu)建問題研究》，《長沙理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2024年第1期，第1—14頁；馮兆蕙：《鄉(xiāng)村振興法治化的時代價值、基本框架與實現(xiàn)機(jī)制》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》2022年第6期，第25—34頁；高其才、張華：《鄉(xiāng)村法治建設(shè)的兩元進(jìn)路及其融合》，《清華法學(xué)》2022年第6期，第42—63頁。

［19］" 徐婧：《“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“法治”進(jìn)路》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第1期，第53—63頁；楊開峰、仇納青、郭一帆：《“三治融合”：重塑當(dāng)代中國基層社會與基層治理》，《公共管理與政策評論》2024年第1期，第3—18頁。

［20］" 孫憲忠：《從〈民法典〉看鄉(xiāng)村治理中急需關(guān)注的十個法治問題》，《中州學(xué)刊》2021年第2期，第41—48頁。

［21］" 曹相見：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的特別效果》，《法學(xué)論壇》2023年第2期，第57—67頁。

［22］" 馬翠萍：《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配的實踐探索與制度優(yōu)化》，《改革》2022年第10期，第106—116頁。

［23］" Lewis， W.A. ：“Economic Development with Unlimited Supply of Labor”， The Manchester School， Vol.22，No.2，1954，pp.139-191.

［24］" ［美］西奧多·W.舒爾茨著：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》， 梁小民譯，商務(wù)印書館2006年版，第150—171頁。

［25］" Needham B.Louw E.Metzemakers P： “An Economic Theory for Industrial Land Policy”， Land Use Policy，Vol.33，No.7，2013，pp. 227-234.

［26］" ［英］安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同：晚期現(xiàn)代中的自我與社會》，中國人民大學(xué)出版社2016年版，第25—52頁。

［27］" ［英］安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，譯林出版社2022年版，第60—120頁。

［28］" ［波蘭］齊格蒙特·鮑曼：《流動的現(xiàn)代性》，中國人民大學(xué)出版社2018年版，第1—31頁。

［29］" ［德］烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險社會：新的現(xiàn)代性之路》，張文杰、何博聞譯，譯林出版社2022年版，第21—53頁。

［30］" ［美］吉爾伯特·羅茲曼：《中國的現(xiàn)代化》，比較現(xiàn)代化課題組譯，江蘇人民出版社2014年版，第3—13頁。

［31］" 羅榮渠：《西方現(xiàn)代化史學(xué)思潮的來龍去脈》，《歷史研究》1987年第1期，第162—173頁。

［32］" ［美］王國斌著：《轉(zhuǎn)變的中國——?dú)v史變遷與歐洲經(jīng)驗的局限》，李伯重、連玲玲譯，江蘇人民出版社2014年版，第52—72頁；羅榮渠：《各國現(xiàn)代化比較研究》，陜西人民出版社1993年版，第1—65頁。

［33］" 劉文忠：《比較的方法在社會科學(xué)的運(yùn)用： 以國外中國研究為例》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2020年第1期，第76—85頁。

［34］" 文小勇、石穎：《“三農(nóng)”問題：社會公正與社會排斥》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005年第3期，第57—65頁。

［35］" 劉文忠：《憲法規(guī)則下的權(quán)利博弈：中國農(nóng)民權(quán)利保護(hù)研究》，中國社會科學(xué)出版社2010年版，第135—136頁。

［36］" 公丕祥主編：《中國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程》上卷，中國人民公安大學(xué)出版社1991年版，第50—58頁；郝鐵川：《中國法制現(xiàn)代化與移植西方法律》，《法學(xué)》1993年第9期，第1—4頁；劉作翔：《法制現(xiàn)代化概念、釋義和實現(xiàn)目標(biāo)》，《寧夏社會科學(xué)》1993年第3期，第25—31頁。

［37］" 蘇力：《法治及其本土資源》，北京大學(xué)出版社2015年版，第2—37頁；蔣立山：《法律現(xiàn)代化——中國法治道路問題研究》，中國法制出版社2006年版，第1—75頁；何勤華：《法的國際化與本土化》，《長白論壇》1996年第5期，第43—44頁；信春鷹主編：《全球化與多元法律文化》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第3—16頁。

［38］" ［德國］何意志、李中華譯：《法治的東方經(jīng)驗——中國法律文化導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2010年版，第1—15、393—394頁。

［39］" 劉文忠：《域外農(nóng)業(yè)法律體系發(fā)展趨勢研究》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第3期，第126—132頁。

The Realization Path of the Construction of Rule of Law in Rural Areas

in the Process of Chinese-style Modernization

LIU Wenzhong

（Beijing-Taiwan Cultural Exchange Research Center， Beijing Union University， Beijing100101， China）

Abstract： Realizing the rule of law in rural areas in the process of Chinese-style modernization is a multiple logical coupling of reality， theory， and legal system design. In view of the main contradictions of rural development and the multi-dimensional legislative objectives， and based on urban-rural integration， we should interpret， amend， and legislate from three levels， namely， the macro rule of law framework， the revision of departmental laws and special agricultural laws， and the application of micro laws， so as to achieve the goal of building a rule of law countryside.

Key words：Chinese-style modernization; rural revitalization; rural hollowing; legal exclusion; construction of rule of law in rural areas

（責(zé)任編輯" 編輯齊立瑤；責(zé)任校對" 劉永?。?/p>