現(xiàn)代化政府采購公共物品對機關(guān)運行保障管理效能的影響

摘" 要：" 現(xiàn)代化數(shù)字時代的驅(qū)動發(fā)展，引領(lǐng)政府采購方式全面轉(zhuǎn)型升級，采購公共物品影響行政管理事務的妥善處理和機關(guān)運行保障管理效率。數(shù)智化政府采購平臺協(xié)同研發(fā)，評估潛在信息風險，增強政府采購效能，創(chuàng)立“節(jié)約型”政府運行保障管理?；诠畔L險視角，通過分析得出研究結(jié)論：現(xiàn)代化發(fā)展模式下，政府采購公共物品結(jié)合數(shù)字系統(tǒng)、智慧賦能、數(shù)據(jù)平臺、智能程序方式進行，影響機關(guān)運行保障效能，供應信息風險從中起到調(diào)節(jié)作用。通過與市場環(huán)境比較，分析在決策戰(zhàn)略風險與環(huán)境干擾風險存在的情景下，運用風險識別、評估、控制、監(jiān)督等方法，助力政府采購及時準確地識別采購供應信息風險，為提升管理效能提供可行性借鑒。

關(guān)鍵詞：" 政府采購；公共物品；機關(guān)運行保障管理；供應信息風險

中圖分類號：" C 939

文獻標志碼：" A

收稿日期：2024-06-22

作者簡介：王詩喆（1994—），女，黑龍江哈爾濱人，中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，管理學博士，社會學博士后，研究方向為組織社會學、公共管理學。

文章編號：1005-9679（2024）06-0060-05

The Impact of Modern Government Procurement of Public Goods onthe Efficiency of Government Operation Guarantee Management

WANG Shizhe

（National Institute of Social Development， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract： Driven development in the modern digital age， leading the comprehensive transformation and upgrading of government procurement methods， government procurement of public goods affects the proper handling of administrative affairs， improve the efficiency of organ operation guarantee management. Collaborative research and development of digital intelligent government procurement platform， assess potential information risks， enhance the efficiency of government procurement， establish \"economizing\" government operation guarantee management. Based on the perspective of supply information risk， this paper draws the following research conclusions through analysis： Under the modern development model， government procurement of public goods can be carried out in combination with digital systems， intelligent empowerment， data platforms， and intelligent programs. Affect the improvement of the operation guarantee efficiency of the organ， supply information risk acts as a moderating effect. By comparing with the market environment， analyze the scenarios in which decision-making strategic risks and environmental disturbance risks exist， use risk identification， risk assessment， risk control， risk supervision and other management methods， help government procurement timely and accurately identify procurement supply information risks， to provide feasible reference significance for government procurement of public goods and management efficiency.

Key words： government procurement; public goods; government operation guarantee management; supply information risk

0" 引言

互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)蓬勃發(fā)展推動現(xiàn)代化政府的建設(shè)。政府治理現(xiàn)代化適應政策情景變遷，機關(guān)運行保障管理作為國家治理體系的重要組成部分，在保障國家機關(guān)運轉(zhuǎn)、支持政務處理、維護社會穩(wěn)定職能中起到不可替代的作用。政府通過采購公共物品，保障機關(guān)正常運行所必需的經(jīng)費、資產(chǎn)和服務，以及相應的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動。采購過程需根據(jù)環(huán)境變化比較，考察潛在供應信息風險，篩選最適公共物品，提升供應采購的管理效能。政府運用現(xiàn)代化賦能完善行政職能的數(shù)字化構(gòu)建，采購公共物品及服務用于機關(guān)運行保障的有序推行，完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，助力機關(guān)運行保障管理效能提升。從信息風險視角展開調(diào)節(jié)分析，探討決策戰(zhàn)略風險與環(huán)境干擾風險的影響，完善政府采購決策應對判斷，提升機關(guān)運行保障管理效能。

1" 相關(guān)理論文獻評述

政府采購是在公共財政部門監(jiān)督下運用法定方法和程序，利用公開招標與公平競爭等方式，由政府財政部門直接向供應商付款，政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。作為政府財政支出管理與市場競爭機制的有機結(jié)合，國家相繼出臺《中華人民共和國政府采購法》《政府采購實施條例》等，監(jiān)督并完善政府采購政策及程序，規(guī)范采購過程，妥善安排貨物、服務及工程等。通過公共管理使采購決策形成統(tǒng)一的政府目標取向（白志遠，2016）。政府采購的購買、租賃、委托、雇傭等方式，對外部經(jīng)濟政策的宏觀調(diào)控、活躍經(jīng)濟氛圍等均有顯著影響。

1.1" 公共物品采購與機關(guān)事務管理效能

公共物品理論強調(diào)具有非競爭性與非排他性，整體公共物品的提供滿足效用的不可分割性，受益對象具有廣泛聯(lián)合的特點。政府部門采購的公共物品多數(shù)為必需品、公共資源類商品。政府購買公共服務作為財政資金分配方式改革的重要舉措，關(guān)系到整體運作績效。同時，購買公共服務的規(guī)范化建設(shè)具有重要意義（藺豐奇和李佳航，2014）。公共物品與服務提供的數(shù)量與質(zhì)量是政府績效管理的核心。公共物品及服務納入公共采購系列，政府需根據(jù)公共物品類型，合理設(shè)定公共物品的提供方式。通過公共物品統(tǒng)一購置與分配，實現(xiàn)服務最佳供給和公共資源高效利用，提高工作運行效率。

機關(guān)事務屬于行政內(nèi)事務，作為政府治理實施的特殊機制和工作安排，機關(guān)運行保障管理涉及經(jīng)費支出預算、行政資產(chǎn)管理、辦公用房管理、公務用車管理等政府設(shè)施采購。結(jié)合現(xiàn)代化治理模型，將機關(guān)運行保障由傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字智能化模式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化機關(guān)事務體制機制完善治理體系，并在預算約束下管控政府部門的非理性行為（張強和楊華，2022）?，F(xiàn)代化需要由專業(yè)化的職能機構(gòu)組成政令統(tǒng)一的科層制政府（張剛生，2023），運用高科技技術(shù)發(fā)展，打造高效賦能的機關(guān)運行保障平臺。機關(guān)事務需要重新調(diào)整職責與功能，合理優(yōu)化配置公共資源。數(shù)字智能化升級，建設(shè)信息化大數(shù)據(jù)保障平臺，開發(fā)智能APP等，優(yōu)化賦能管理方法與理念，加強機關(guān)運行保障高效率發(fā)展建設(shè)，強化治理路徑的應用。

1.2" 供應信息風險

信息風險是共享信息過程中，由于信息不對稱造成的嚴重信息污染現(xiàn)象，導致信息傳達過程的不準確與滯后。信息因素劃分為信息質(zhì)量、數(shù)量和安全三個維度，最終作用于信息規(guī)避行為（詹劉寒和李丹濃，2023）。信息風險感知理論指出決策者對某個特定風險特征和嚴重性程度做出主觀判斷，將基本信息認知過程抽象為感知與應用，做出主觀風險與判定，作為接受并改變風險態(tài)度及行為決策的依據(jù)。采購供應中的信息風險包括妥善處理供應鏈管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息披露的網(wǎng)絡(luò)化效應。通過政府采購網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，有利于制定相關(guān)政策法規(guī)、采購計劃等，篩選采購中標事務，提升采購供應認可程度。

政府電子政務信息存在不同類型的治理風險，設(shè)計基于多源信息采購融合的評價方法提升信息安全性。決策者受到供應風險信息刺激，接收周圍環(huán)境干擾導致情緒變化、認知等心理因素波動影響決策判斷，信息交互體驗影響感知風險程度（王詩喆，2023）。政府關(guān)注采購數(shù)據(jù)風險，強化供應信息安全風險評估、建立數(shù)據(jù)風險預警體系，完善風險防范相關(guān)法規(guī)（李維杰，2018）。供應信息風險感知具有交叉性，決策者思維通過概率權(quán)重影響風險決策（劉國亮和何娟，2023）。政府重視對公共數(shù)據(jù)信息的處理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。互聯(lián)網(wǎng)信息為采購活動提供便利，隱藏諸多影響平衡的供應信息風險，包含信息污染、多樣性、可見性與信息不對稱等，增強信息不確定性和不穩(wěn)定性（黃洪珍和陳泰旭，2023），因此，需要對信息風險嚴格監(jiān)管。

1.3" 研究問題的提出

供應信息風險劃分為決策戰(zhàn)略風險與環(huán)境干擾風險。決策戰(zhàn)略風險是管理運籌學領(lǐng)域涉及未來采購發(fā)展方向的關(guān)鍵策略制定。采購輿論信息影響應急決策（Mo， 2018）。環(huán)境干擾風險是政府做決策時考慮相關(guān)采購環(huán)境的供應組合風險，進行有效的優(yōu)先次序排列。外部環(huán)境干擾風險結(jié)合風險漏洞切實分析利弊，對政府決策者所做的聯(lián)合風險決策更有優(yōu)勢（Wang et al.， 2017）。采購標的物價格的認定，受區(qū)域、供求關(guān)系、流通環(huán)節(jié)干擾影響采購目標實現(xiàn)的可行性。構(gòu)建完善的信息化服務平臺（許偉等，2016），為政府采購提供合理保障具有必要性。因此，通過分析供應信息風險為政府采購高效率實施保駕護航。

2" 研究模型構(gòu)建

結(jié)合蓬勃發(fā)展的數(shù)字系統(tǒng)、智慧賦能、數(shù)據(jù)平臺、智能程序，助力政府通過采購平臺篩選知曉供應信息的風險因素。關(guān)注信息風險中的決策戰(zhàn)略與環(huán)境干擾風險，及時調(diào)整政府采購決策。政府采購基于社會福利最大化理論，形成采購博弈模型獲取風險信息，對政府采購機制代理對比完善監(jiān)管政策。公共物品采購利用政府現(xiàn)代化電子政務數(shù)據(jù)，增強政府采購抵御社會不確定性風險的能力，通過互惠政策加強政府采購透明度（Hoekman， 2018）。采購維度實現(xiàn)標準化戰(zhàn)略選擇與創(chuàng)新技術(shù)支撐，提升機關(guān)事務管理規(guī)范化建設(shè)及運行效率。

供應信息風險通過量化預測深層認知風險結(jié)構(gòu)與環(huán)境聯(lián)系。敲定風險概念模型，明晰風險感知評估標準，幫助決策者準確知曉采購動態(tài)。根據(jù)評估標準定量判斷當前和期望風險的調(diào)節(jié)水平。結(jié)合社會心理學認知模型，通過深層認知結(jié)構(gòu)與表層間路徑鏈接，建立供應信息風險模型。實踐操作中可通過廣泛詳細的仿真評估模型方法，敲定假設(shè)參數(shù)完善風險評估（Jereb， 2013）。針對不同信息風險情況制定策略，全方位規(guī)避風險，合理采購公共物品提升機關(guān)運行保障效能。根據(jù)上述理論及文獻分析，提出研究模型如圖1所示：

3" 研究模型分析

根據(jù)上述理論及相關(guān)邏輯關(guān)系建立的研究模型，按以下角度展開分析闡述。

3.1" 現(xiàn)代化模式下的政府采購公共物品

現(xiàn)代化模式發(fā)展包含數(shù)字智能發(fā)展，政府政務處理通過引進數(shù)字系統(tǒng)，增加智慧賦能事務處理應用，完善數(shù)據(jù)平臺敲定智能程序，為政府采購信息決策的制定創(chuàng)造便利條件。政府分散與集中采購可反向影響社會經(jīng)濟資源配置，政府目的性與導向性采購可成為引導生產(chǎn)和消費的“指揮棒”，實現(xiàn)對社會生產(chǎn)及消費的宏觀調(diào)控和示范作用，促使資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

現(xiàn)代化模式可劃分為數(shù)字系統(tǒng)、智慧賦能、數(shù)據(jù)平臺、智能程序，分別影響政府采購信息的篩選。政府采購是數(shù)字政府的制度基礎(chǔ)設(shè)施，不限于技術(shù)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的提供、運營和維護。目前各級政府均設(shè)有數(shù)字化采購平臺及政府采購網(wǎng)站，網(wǎng)站上標注有詳細的采購委托公告，包括：招標采購公告、中標（成交）公告、更正終止公告、征求意見公告、資格預審公告等，智能平臺還會公布資產(chǎn)處置的公開信息、電子賣場、電子競價需求公告等多項政策文件信息。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)電商企業(yè)平臺，政府采購網(wǎng)站構(gòu)建綜合采購系統(tǒng)（電子賣場），幾乎涵蓋政府采購過程所需全面完整的公共物品。目前數(shù)字政府建設(shè)處于信息系統(tǒng)的發(fā)展和鞏固階段。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，落實電子采購效率，提高采購效益。

數(shù)字化技術(shù)革新與賦能是政府采購的大勢所趨，政府業(yè)務處理的數(shù)字化模式提升績效，共享先進數(shù)字技術(shù)助力政府公共產(chǎn)品與服務的選擇，實現(xiàn)智能化平臺的采購供應目標。

3.2" 政府采購公共物品對機關(guān)運行保障管理效能的影響

政府采購公共物品讓行政事務處理更有效率，采購過程需要節(jié)約財政支出，避免造成財產(chǎn)浪費，提高政府績效需保證行政事務處理效率同時達標。因此，機關(guān)運行保障效能需要滿足最佳供給和資源的有效配置。

政府對公共物品的采購，還可劃分為純公共物品與混合公共物品。純公共物品一般由政府部門提供，公共服務納入政府采購序列?；旌瞎参锲诽峁┌喾N形式，包括完全由市場提供，或由政府和市場混合提供，私人部門也參與到物品的生產(chǎn)或政企合作來完成運營招標，實現(xiàn)混合物品提供。需關(guān)注資產(chǎn)專用與合同管理難度、競爭性與排他性等產(chǎn)品屬性對公共服務供給機制選擇的影響（林麗和于君博，2022）。機關(guān)事務運行需要多種公共物品，辦公用房、出行用車等方面均需要進行完備的資產(chǎn)采購與管理，將機關(guān)運行保障所需物品進行合理配置，提升運行保障效率。公共物品的采購需要規(guī)范公共財政支出、調(diào)節(jié)支出運行、避免采購行為失范與混亂。政府購買保證政府采購的規(guī)則化與模式化，確保公共財政支出的合理利用，盡最大可能篩選最適公共物品，提高機關(guān)運行保障效率。

政府采購公共物品作為政府財政的基本職能，合理采購完善政府既得利益，影響公共物品及服務的有效供給。因此，政府采購對機關(guān)事務管理的保障與機關(guān)事務處理質(zhì)量的驗收具有顯著意義，督促轉(zhuǎn)變低效率的政府采購模式。

3.3" 供應信息風險的調(diào)節(jié)作用

供應信息風險在現(xiàn)代化政府采購對機關(guān)運行保障效能的影響中起到調(diào)節(jié)作用，對風險因素的監(jiān)督以及查看潛在的風險損失，明晰當前決策與環(huán)境的風險狀態(tài)?，F(xiàn)代化政府采購階段，涉及前期篩選及財政支出等多個過程，信息風險可運用技術(shù)方法識別：價格數(shù)字證據(jù)、專家團隊結(jié)構(gòu)化建議法、歸納推理風險及可操作信息、頭腦風暴法、德爾菲法等，對環(huán)境中的風險準確把握。從而，逐項歸類評估，刪除無關(guān)風險因素，敲定風險的等級和影響力，糾正信息風險。將政府采購的調(diào)節(jié)作用從負向風險調(diào)整為正向引導，促進機關(guān)事務效能提升。

供應信息風險的調(diào)節(jié)作用過程，首先根據(jù)網(wǎng)絡(luò)展開供應信息識別，規(guī)避可能的風險影響。完善風險量化評估，測評風險損失程度以及弱點。采取控制措施和方法消滅或減少風險發(fā)生概率，控制損失范圍。監(jiān)控風險環(huán)境記錄信息參數(shù)變化，核對并調(diào)整管理策略。政府采購部門關(guān)注信息化建設(shè)，監(jiān)管識別其中存在的信息風險問題，例如：政府采購的報價范圍與市場價格比較，劃定潛在的風險程度與風險指標。價格信息高于市場供應價格的情況下，政府降低采買節(jié)約財政支出資金；低于市場供應價格，政府會傾向增加采買，但同時思考為何要以低于市場的價格出售，避免造成采購商品的質(zhì)量影響。預估可能存在的價格信息風險提高采買質(zhì)量與效率，對資產(chǎn)供應及運行保障管理效能存在影響。

此外，供應信息風險還存在其他因素影響，通過風險管理信息系統(tǒng)控制，管理系統(tǒng)提供相關(guān)實時信息。幫助對風險進行識別、分析、評估、預警，制訂風險管控策略，處理現(xiàn)實或潛在的風險，控制并降低風險帶來的不利影響。公共部門通過電子政務和通信技術(shù)領(lǐng)域，提高政府處理效率（Sundberg， 2019）。政務系統(tǒng)需要充分注意到經(jīng)濟單位整體的風險費用，精確及時地提供信息，通過數(shù)據(jù)直接調(diào)度，靈活利用已有數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)預測風險，提出各類可供選擇的方案。行政管理部門根據(jù)上述風險分析作出正確的采購選擇，將信息技術(shù)應用于風險管理的信息收集，監(jiān)管供應風險，幫助提供更適合的公共物品，提高機關(guān)事務的運行效率。

因此，采購過程的信息風險通過調(diào)節(jié)政府的采購決策，影響到機關(guān)運行保障管理效能。供應信息決定政府采購，發(fā)現(xiàn)高供應信息風險時，需等待風險平穩(wěn)或降低的狀態(tài)再進行采購。出現(xiàn)低供應信息風險時，關(guān)注前期的質(zhì)量考察與行政監(jiān)督，完成政府運行保障狀態(tài)供給。從長期角度分析，合理的監(jiān)管供應信息風險，可確保同樣預算采買到更適合的商品，提高機關(guān)運行保障管理的效能。

4" 研究結(jié)論與建議

研究結(jié)論為現(xiàn)代化發(fā)展模式下，政府采購公共物品結(jié)合數(shù)字系統(tǒng)、智慧賦能、數(shù)據(jù)平臺、智能程序等現(xiàn)代化設(shè)施，影響機關(guān)運行保障效能的提升，供應信息風險從中起到調(diào)節(jié)作用。通過相關(guān)比較分析，發(fā)現(xiàn)在決策戰(zhàn)略風險與環(huán)境干擾風險存在的情景下，風險識別、風險評估、風險控制、風險監(jiān)督，助力政府采購及時準確地識別風險信息。從而，影響機關(guān)運行保障的管理效能，提高處理效率，驗證了研究模型。根據(jù)結(jié)論提出下列建議：

第一，政府采購需要結(jié)合現(xiàn)代化數(shù)字發(fā)展模式提升行政效率。增強政府采購的消息靈活性與獲得渠道，不應按照原有采購模式查看信息詳情及價格范圍，制定較為局限的采買決策。相反，應發(fā)散思維，透過數(shù)字平臺與程序，充分比較與篩選采購信息，制定完備的采購策略，拓展采購效率。運用數(shù)字系統(tǒng)、智慧賦能、數(shù)據(jù)平臺、智能程序等獲取信息，增加信息的可獲得渠道，及時篩選政府采購模式，提升政府行政管理效率?，F(xiàn)代化模式系統(tǒng)還可通過提供比價等功能進行信息反饋，運用高科技手段比較，幫助政府篩選最適合的采購范圍，助力政府行政采購效率的提升。

第二，政府采購公共物品需要以提升機關(guān)運行保障管理效能為前提。政府采購的范圍包羅萬象，公共物品采購作為政府的主要職能，厲行節(jié)約財政經(jīng)費的限制情況下，將經(jīng)費運用到最需要的采買中，才是最合理的采購決策，并構(gòu)建“節(jié)約型機關(guān)”效能管理。政府進行采購前，可先深入了解維持行政機關(guān)運行保障需要，按實際需求采買避免采購浪費。采購符合機關(guān)運行的設(shè)施設(shè)備，明細采購的資產(chǎn)管理，妥善安排利用資產(chǎn)。相關(guān)部門可設(shè)立專門的政府采購中心，根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求，編制采購文件。實現(xiàn)政府采購精細化、科學化目標，提質(zhì)增效。

第三，政府采購需關(guān)注供應信息風險，深入思考制定決策。實際采購過程的信息風險存在諸多不確定性，造成信息不對稱效應，包括采買信息不到位、誤導及隱瞞，與市場平均價格差距懸殊等問題，降低政府采購的機會成本。監(jiān)管采購供應商報名資料，核對產(chǎn)品信息、談判資料參數(shù)、文件信息是否出現(xiàn)錯漏與遺漏、品牌型號等規(guī)律性差異等，避免出現(xiàn)采購風險。政府可通過建立采購監(jiān)管團隊，或引入第三方機制運用專業(yè)的風險評估體制進行篩選。因此，需要政府出臺相應的采購監(jiān)管制度與規(guī)范，健全監(jiān)管體系，規(guī)避具有供應風險的采購，促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展，提升機關(guān)運行保障管理效能。

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