新時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)高水平利用外資相關(guān)問(wèn)題探析

摘要：服務(wù)業(yè)是新時(shí)期我國(guó)制度型開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，利用外資是服務(wù)業(yè)開放最重要的內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放進(jìn)程相對(duì)滯后，特別是在制造業(yè)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革中，對(duì)外資開放空間有限，邊境內(nèi)措施適配性不足，已經(jīng)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)家高水平制度型開放的總體要求?！笆逦濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境不可預(yù)期性增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)引資也面臨著更大的內(nèi)外部壓力和阻力。必須找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和痛點(diǎn)，從邊境開放和邊境后開放兩方面共同發(fā)力，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)在規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的自主性開放步伐，以服務(wù)業(yè)為突破口助推形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放格局，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)開放 制度型開放 利用外資

作者簡(jiǎn)介：謝蘭蘭，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部副研究員。

遲浩樸，美國(guó)南加州大學(xué)碩士；

張?jiān)坪驮?，英?guó)謝菲爾德大學(xué)碩士。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制度型開放的廣度和深度不斷拓展，成效顯著。隨著制造業(yè)對(duì)外資全面開放，服務(wù)業(yè)引資及進(jìn)一步開放成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策研究中關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。相關(guān)研究視角多元，重要研究方向包括如下幾方面。

一是關(guān)于服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的部門和領(lǐng)域探討。例如，提升跨境資源配置效率（江小涓等，2023），促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展（張大衛(wèi)，2023），推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等金融業(yè)高水平開放（展凱，2024），降低金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)障礙（杜川，2023），以及探索生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放（趙語(yǔ)涵、袁璐，2023）等問(wèn)題。

二是關(guān)于服務(wù)業(yè)引資和開放的績(jī)效評(píng)價(jià)。一些學(xué)者通過(guò)對(duì)服務(wù)業(yè)引資和開放的實(shí)證研究，論證服務(wù)業(yè)開放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)。蓋新哲（2015）認(rèn)為，服務(wù)業(yè)各部門協(xié)同開放，特別是商務(wù)服務(wù)和金融部門開放對(duì)全球價(jià)值地位提升的效果最顯著。毛其淋、謝匯豐（2023）認(rèn)為，服務(wù)業(yè)開放能有效提升制造業(yè)產(chǎn)能利用率。高運(yùn)勝等（2023）進(jìn)一步證明，服務(wù)業(yè)開放可顯著提升制造業(yè)全球價(jià)值鏈的嵌入位置。盛斌等（2024）研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)開放可通過(guò)提高企業(yè)成本加成率和國(guó)內(nèi)中間品相對(duì)價(jià)格下降的作用機(jī)制促進(jìn)企業(yè)出口國(guó)內(nèi)附加值率提升。齊俊妍、向柑霖（2020）實(shí)證研究結(jié)論表明，金融業(yè)外資準(zhǔn)入水平對(duì)制造業(yè)出口技術(shù)復(fù)雜度的提升作用最大。另外，一些學(xué)者證實(shí)了服務(wù)業(yè)開放在優(yōu)化環(huán)境效應(yīng)和企業(yè)環(huán)境績(jī)效（蘇丹妮、盛斌，2021）、促進(jìn)就業(yè)（齊文浩等，2023）、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量（王歡、黃勝?gòu)?qiáng)，2024），以及推動(dòng)制造業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化（趙春明等，2024）等方面的機(jī)制和作用。

三是關(guān)于服務(wù)業(yè)引資及高質(zhì)量開放的思路和路徑舉措。余斌（2023）認(rèn)為，改革的重點(diǎn)方向是完善負(fù)面清單管理制度，以及健全準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。羅珊珊（2023）提出，下一步服務(wù)業(yè)開放要聚焦金融、電信、數(shù)字貿(mào)易三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。王素云、劉一然（2023）認(rèn)為，應(yīng)瞄準(zhǔn)相關(guān)制約因素，營(yíng)造開放型營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”功能，提升制度供給水平、構(gòu)建全方位國(guó)際合作機(jī)制。顧陽(yáng)（2023）認(rèn)為，要素型開放和制度型開放是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的著力點(diǎn)。要分類放寬準(zhǔn)入，兌現(xiàn)落實(shí)對(duì)外承諾，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育等領(lǐng)域的開放舉措落地。除上述開放思路外，還有學(xué)者提出，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，形成各部門開放合力（李俊，2023），同時(shí)也要調(diào)動(dòng)地方政府自主性，給與適度創(chuàng)新容錯(cuò)空間（王娟、耿琳，2023）。

此外，一些學(xué)者全面梳理了我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資和對(duì)外開放的進(jìn)展脈絡(luò)，對(duì)后續(xù)研究提供了極大便利。相關(guān)研究如夏杰長(zhǎng)、姚戰(zhàn)琪（2018）和朱福林（2023）等。

綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于服務(wù)業(yè)利用外資和開放的研究視角多元、層次豐富，其結(jié)論指向大多證明利用外資對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性、必要性及重要性。本文將在此基礎(chǔ)上，全面結(jié)合已有重要研究成果，特別是基于筆者在多年政策研究中積累的大量一手調(diào)研資料，對(duì)今后一段時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資和擴(kuò)大開放的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出新的思考和觀點(diǎn)。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資新進(jìn)展

服務(wù)業(yè)是我國(guó)最大的外資流入領(lǐng)域。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，制造業(yè)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，服務(wù)業(yè)利用外資量質(zhì)齊升，結(jié)構(gòu)不斷高端化，高水平服務(wù)業(yè)開放平臺(tái)載體建設(shè)成效顯著，為新時(shí)期服務(wù)業(yè)引資營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

（一）

外資向服務(wù)業(yè)集中的態(tài)勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)

近年來(lái)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制造業(yè)服務(wù)化加速、數(shù)實(shí)融合發(fā)展等因素影響，服務(wù)業(yè)在我國(guó)利用外資中占比穩(wěn)步提高，自2010年開始成為我國(guó)第一大利用外資領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額由2013年的662.17億美元提高至2022年的1386.34億美元，年均增速達(dá)8.56%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，占全國(guó)實(shí)際利用外資額的比重從53.44%上升至73.3%，遠(yuǎn)高于2022年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重（52.8%）。

從服務(wù)業(yè)外資企業(yè)數(shù)量看。截至2022年底，在我國(guó)注冊(cè)登記的服務(wù)業(yè)外資企業(yè)共531137家，是制造業(yè)外資企業(yè)數(shù)量的4.4倍，占外資企業(yè)總數(shù)的78.79%。2013—2022年，服務(wù)業(yè)外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了1倍；同期，制造業(yè)外資企業(yè)數(shù)量則下降了26.94%。再?gòu)母鳟a(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目數(shù)量看，服務(wù)業(yè)同樣占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。2013—2022年，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資項(xiàng)目由15085項(xiàng)增至33451項(xiàng)，增幅達(dá)121.75%；同期制造業(yè)利用外資項(xiàng)目則下降了45.11%。此外，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)外資項(xiàng)目規(guī)模變化態(tài)勢(shì)也有顯著不同。2013—2022年，我國(guó)制造業(yè)利用外資平均項(xiàng)目金額從700.42萬(wàn)美元升至1391.99萬(wàn)美元，重資產(chǎn)、大項(xiàng)目帶動(dòng)特征明顯；同期，服務(wù)業(yè)利用外資的平均項(xiàng)目規(guī)模則呈下降態(tài)勢(shì)，從438.96萬(wàn)美元降至414.44萬(wàn)美元，輕資產(chǎn)、高效益特征顯著。在制造業(yè)利用外資不斷下降的背景下，服務(wù)業(yè)外資成為穩(wěn)定我國(guó)外資基本盤的中堅(jiān)力量。

（二）

外資區(qū)域集中度趨于下降

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資主要集中于東部沿海地區(qū)，與全國(guó)利用外資的總體態(tài)勢(shì)一致。2022年，排名前6位的省市分別為上海市、廣東省、江蘇省、北京市、浙江省和山東省。這6個(gè)省市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額占我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資額的比重分別為16.64%、14.27%、12.55%、12.18%、9.71%和8.16%，合計(jì)占我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資總額的73.51%。

在全國(guó)層面上，與2013年89.25%的占比相比較，服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域集中度有了較大程度下降。這是因?yàn)殡S著國(guó)家開放力度加大和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，引資能力大幅提升，特別是在制造業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的影響下，部分配套的外資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也必然同步跟進(jìn)轉(zhuǎn)移。例如，陜西省雖然地理位置相較東部沿海地區(qū)不占優(yōu)勢(shì)，但擁有大量高水平教育和研究資源，省內(nèi)有8所國(guó)家雙一流大學(xué)，理工科教育水平和科研能力全國(guó)排名前列。近年來(lái)，陜西省服務(wù)業(yè)越發(fā)受到外資的青睞，2023年高技術(shù)服務(wù)業(yè)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)61.3%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)52.0%。【陜西省統(tǒng)計(jì)局：《2023年陜西外貿(mào)、外資運(yùn)行情況分析》，陜西省人民政府網(wǎng)站，2024年2月18日，http：//www.shaanxi.gov.cn/sj/zxfb/202403/t20240325_2324053_wap.html。】目前，大部分中西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)引資仍然存在絕對(duì)短板，各地因地施策，形成了加大制造業(yè)引資完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步帶動(dòng)服務(wù)業(yè)外資轉(zhuǎn)移的發(fā)展路徑。如，2022年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中，山西省的43個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中包括9個(gè)服務(wù)業(yè)部門，內(nèi)蒙古自治區(qū)的37個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中包括10個(gè)服務(wù)業(yè)部門，廣西壯族自治區(qū)的50個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中包括15個(gè)服務(wù)業(yè)部門。

與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善的產(chǎn)業(yè)集群和良好的營(yíng)商環(huán)境等綜合要素和保障基礎(chǔ)的要求更高，這是服務(wù)業(yè)外資在發(fā)達(dá)東部沿海地區(qū)高度聚集的主要原因。另一方面，雖然與2013年相比，上述6個(gè)省市服務(wù)業(yè)利用外資占比都出現(xiàn)了大幅提升，但是由于不同區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)引資方向差異性很大。廣東省是制造業(yè)大省，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)32年居全國(guó)第一、家電制造業(yè)營(yíng)收規(guī)模占全國(guó)比重超40%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)達(dá)的高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與之配套。2022年，廣東省引資規(guī)模最大的服務(wù)業(yè)部門分別是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（34.41%），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（18.87%），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（16.29%）。北京市近年來(lái)致力于疏解非首都功能，制造業(yè)大規(guī)模外遷，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為絕對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和引資部門，主要打造跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)，2022年服務(wù)業(yè)引資占比高達(dá)96.98%，以招引研發(fā)、信息技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。引資規(guī)模最大的服務(wù)業(yè)部門分別是：科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（41.36%），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（23.36%），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（21.86%）。上海市致力發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)，跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心數(shù)量分別達(dá)891個(gè)和531個(gè)。

（三）

外資行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高端化、專業(yè)化趨勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快服務(wù)業(yè)開放，不斷壓縮服務(wù)業(yè)外資負(fù)面清單，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域持續(xù)放寬。與此同時(shí)，隨著制造業(yè)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)不斷高端化、專業(yè)化。幾個(gè)顯著特征如下：第一，房地產(chǎn)業(yè)吸收外資占比大幅下降。從2013年的43.49%降至2022年的10.21%，不再是外資最熱衷的投資領(lǐng)域。第二，外資對(duì)服務(wù)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)集中度下降。2013—2022年，外商投資最大的6個(gè)服務(wù)業(yè)部門集中度從91.39%下降至87.39%（見(jiàn)表2）。第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)外資很多是跨國(guó)公司為中高端制造業(yè)的配套服務(wù)，特別是在研發(fā)、法律、咨詢、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域，跨國(guó)公司不斷加大投入力度。2022年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)第一大引資服務(wù)部門，占比由2013年的15.65%提高至23.85%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的占比由4.15%提高至21.77%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占比由4.35%提高至17.22%。第四，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)引資比重不斷提高。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)【 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）分類（2018）》，高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要包括信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)和其他高技術(shù)服務(wù)?！空挤?wù)業(yè)引資比重為26.5%，比2012年提升16.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）

我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的制度型探索深入推進(jìn)

1.多輪壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。2013年以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)布了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版、全國(guó)版和海南自貿(mào)港版等三版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)過(guò)多輪修訂，負(fù)面清單中服務(wù)業(yè)條款大幅縮減，至今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制由53個(gè)條目【 2013年按當(dāng)時(shí)分類中類統(tǒng)計(jì)，與2021年版不能完全對(duì)應(yīng)。】減少至22個(gè)條目。其中，金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)已經(jīng)清零，其他未完全放開的部門，如交通運(yùn)輸、電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、科學(xué)研究、商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，也根據(jù)對(duì)外資開放的風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估，采取了股比、高管、業(yè)績(jī)等有限準(zhǔn)入方式漸次開放?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》將提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點(diǎn)，鼓勵(lì)外資投向研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各地方政府在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)稅收減免、要素保障、財(cái)政補(bǔ)貼、公共服務(wù)等傾斜性政策，提高對(duì)外資的吸引力。

2.多層級(jí)服務(wù)業(yè)開放平臺(tái)載體持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新賦能。我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)外資開放采取點(diǎn)、線、面漸次開放的方式，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、粵港澳大灣區(qū)等開放高地制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容，構(gòu)建多層級(jí)國(guó)內(nèi)開放平臺(tái)，積極探索自主開放。目前，全國(guó)共有22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、1個(gè)自貿(mào)港、11個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、37個(gè)服務(wù)外包示范城市和28個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市?！?數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部網(wǎng)站。】這些高水平開放平臺(tái)承擔(dān)了國(guó)家在放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面先行先試的壓力測(cè)試任務(wù)，建設(shè)成效凸顯。2015年開始，我國(guó)專門針對(duì)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)行先行先試探索，分3批次設(shè)立了11個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。各試點(diǎn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自主探索包括外資準(zhǔn)入在內(nèi)的服務(wù)業(yè)高水平開放路徑。在產(chǎn)業(yè)開放方面，按照服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，設(shè)置充分競(jìng)爭(zhēng)、有限競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)4個(gè)類別，將科技、金融、教育等12類重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)分別納入并分類施策。鼓勵(lì)各試點(diǎn)根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，差異化探索。如，2019年北京市調(diào)整《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》中經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)【包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)。】外商投資比例不得超過(guò)50%的規(guī)定，在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)和示范園區(qū)，取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)【僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。】等增值電信業(yè)務(wù)外資股比不超過(guò)50%的限制；上海市在《新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施》中，提出包括允許和爭(zhēng)取允許外商投資音像制品制作、文物拍賣、人體干細(xì)胞、基因診斷治療領(lǐng)域等8項(xiàng)放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制的重點(diǎn)舉措【8項(xiàng)舉措具體包括：進(jìn)一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請(qǐng)條件，降低對(duì)外國(guó)投資者資產(chǎn)總額的要求，取消對(duì)外國(guó)投資者已設(shè)立企業(yè)的數(shù)量要求；探索允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)；探索允許外商獨(dú)資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)除外）；探索在特定園區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)，允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)；探索允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外資文物拍賣企業(yè)拍賣符合相關(guān)條件的藝術(shù)品；爭(zhēng)取允許外商投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)；對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施全市范圍內(nèi)的“一照多址”；切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國(guó)民待遇，外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)審核與內(nèi)資一致等?！康?。2023年《上海市加大吸引和利用外資若干措施》提出，推進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等領(lǐng)域探索擴(kuò)大開放措施，并在便利跨境投融資和促進(jìn)外籍人士往來(lái)便利等方面加大對(duì)外資發(fā)展要素支持。

3.對(duì)標(biāo)對(duì)表高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升雙向開放效能。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)商簽和升級(jí)多雙邊自貿(mào)協(xié)定步伐加快。截至2024年11月，我國(guó)已與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，還有正在談判中的自貿(mào)區(qū)12個(gè)，正在研究中的7個(gè)。自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)開放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。如，在與尼加拉瓜的自貿(mào)協(xié)定和新加坡的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)中，首次按照負(fù)面清單模式作出高水平跨境服務(wù)貿(mào)易和相互投資開放承諾。此外，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的相關(guān)對(duì)接及談判工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。2023年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，率先在具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大制度型開放力度，提升投資吸引力。

4.市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。在放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入的同時(shí)，為吸引高質(zhì)量外資，高度關(guān)注外資訴求，自主提高國(guó)內(nèi)規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)水平。2020年《外商投資法》及其實(shí)施條例先后出臺(tái)，統(tǒng)一了近40年的三資法并立局面，確立了我國(guó)外商投資法律制度的基本框架，明確我國(guó)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度以及內(nèi)外資一致的管理原則，為外資提供了更透明、更便利、更可控的規(guī)則。針對(duì)外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除致力于為外資提供與國(guó)內(nèi)企業(yè)同樣的快速協(xié)同保護(hù)服務(wù)外，還相繼出臺(tái)了系列專門的外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和支持政策措施。如，2017年出臺(tái)《外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案》，在全國(guó)范圍集中打擊侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。2023年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》，加大對(duì)外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心、開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。截至2024年1月，國(guó)外在華發(fā)明專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)到107.3萬(wàn)件，發(fā)明專利有效量達(dá)到90.2萬(wàn)件?！?數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?！?/p>

三、當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)高水平利用外資的關(guān)鍵問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境不可預(yù)期增強(qiáng)，影響全球格局演化的變量合力作用走向不明朗，服務(wù)業(yè)自主開放改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著開放進(jìn)程放緩、國(guó)內(nèi)規(guī)制制約因素多、綜合制度優(yōu)勢(shì)尚未完全形成和釋放等困境，必須全面系統(tǒng)梳理清晰面臨的主要問(wèn)題和根源，找準(zhǔn)新時(shí)期服務(wù)業(yè)高水平利用外資的突破口。

（一）

服務(wù)業(yè)對(duì)外資開放進(jìn)程緩慢

無(wú)論從自身角度還是全球橫向比較，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外資開放進(jìn)展都較為緩慢。

1.推動(dòng)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的難度和壓力加大。自2013年我國(guó)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出第一張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以來(lái)，先后出臺(tái)了全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和自貿(mào)港版3張清單，目前已經(jīng)歷了8輪清單修訂?！?2024版外商投資負(fù)面清單目前只發(fā)布了全國(guó)版?！孔钚碌?版負(fù)面清單中，服務(wù)業(yè)條目比重最高。其中，全國(guó)版負(fù)面清單的31條未開放條目中，服務(wù)業(yè)達(dá)26條，其中禁止類條目高達(dá)16條。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單和自貿(mào)港版負(fù)面清單的27條未開放領(lǐng)域中，服務(wù)業(yè)均為22條，禁止類條目均達(dá)14條。此外，當(dāng)前版本的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容是經(jīng)過(guò)10年的開放試驗(yàn)和反復(fù)論證、斟酌、協(xié)調(diào)、平衡的結(jié)果，未來(lái)進(jìn)一步縮減負(fù)面清單中服務(wù)業(yè)條目，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)開放的空間縮小，難度和壓力加大。相比2021年，2024年全國(guó)版負(fù)面清單中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有繼續(xù)擴(kuò)大準(zhǔn)入。

2.我國(guó)在全球?qū)儆诜?wù)業(yè)高準(zhǔn)入限制國(guó)家。盡管近年來(lái)我國(guó)致力于通過(guò)主動(dòng)改革和對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力改善服務(wù)業(yè)邊境準(zhǔn)入和邊境內(nèi)規(guī)制。但目前在全球?qū)用嫔?，我?guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的限制程度依然相對(duì)較高。經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的2022年全球50個(gè)經(jīng)濟(jì)體22個(gè)相關(guān)服務(wù)業(yè)部門的限制性指數(shù)顯示，我國(guó)開放度較高的行業(yè)部門分別是交通、物流和分銷相關(guān)領(lǐng)域，包括海運(yùn)、公路運(yùn)輸、空運(yùn)、分銷和裝卸等服務(wù)。其他領(lǐng)域，如商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、視聽服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、電信和快遞領(lǐng)域限制程度均較高。與2021年版外資負(fù)面清單相比對(duì)不難發(fā)現(xiàn)，上述行業(yè)多是我國(guó)對(duì)外資采取禁入限制的領(lǐng)域。進(jìn)一步與OECD納入對(duì)比的其他國(guó)家限制性水平做橫向比較，以我國(guó)限制程度最高的快遞業(yè)務(wù)（0.756）為例，即便與全球開放程度最低的國(guó)家印度（0.523）相比仍然存在極大差距。此外，在OECD納入統(tǒng)計(jì)的85個(gè)國(guó)家的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)排名中，我國(guó)高居第15位。

（二）

邊境后規(guī)制障礙多

邊境措施對(duì)應(yīng)準(zhǔn)入型開放，邊境后規(guī)則牽涉了國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域法律法規(guī)適配以及內(nèi)外資待遇一致性等公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，必然要進(jìn)行更高水平的自主制度型開放，我國(guó)在此領(lǐng)域還有較大差距。

1.各類開放平臺(tái)載體先行先試作用發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）作為國(guó)家制度型開放的主要載體和系統(tǒng)集成平臺(tái)沒(méi)有充分發(fā)揮先行先試作用，總體看，在重大領(lǐng)域開放中賦予權(quán)限小、原則性方案多、實(shí)質(zhì)性舉措少，制約了改革探索進(jìn)程（陳文玲等，2024）。目前，僅有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等少數(shù)區(qū)域被賦予較大開放權(quán)限，并取得了突破性進(jìn)展。其他區(qū)域探索同質(zhì)化問(wèn)題較嚴(yán)重，制度創(chuàng)新效能較低，真正的引領(lǐng)性創(chuàng)新成果少。而一些落后地區(qū)政府執(zhí)行層對(duì)高層級(jí)改革任務(wù)和政策精準(zhǔn)理解及把握能力不足，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)改革突破、發(fā)揮政策效能。如，有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然被賦予了先行先試改革權(quán)限，但只能中規(guī)中矩地模仿借鑒其他地區(qū)做法，無(wú)法進(jìn)行突破性開放探索。

2.部分行業(yè)領(lǐng)域還未形成對(duì)外資的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域“非禁即準(zhǔn)、非限即可”的準(zhǔn)入后國(guó)民待遇原則落實(shí)不到位，外資無(wú)法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且依據(jù)不明。如，外資在醫(yī)療、信息技術(shù)等領(lǐng)域參與政府采購(gòu)的空間較??；再如，雖然外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)烈對(duì)接本土市場(chǎng)的業(yè)務(wù)拓展需求，但是國(guó)內(nèi)規(guī)則對(duì)其業(yè)務(wù)限制性依然很大。如，外資醫(yī)院被排除在醫(yī)院評(píng)級(jí)體系外，醫(yī)師缺少為社會(huì)認(rèn)可的晉級(jí)通道；再如，限制外資醫(yī)院外籍醫(yī)生和醫(yī)務(wù)人員比例，現(xiàn)行國(guó)內(nèi)制度將醫(yī)師職稱、課題招標(biāo)、各類資格認(rèn)定等與公立醫(yī)院捆綁，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策細(xì)則不明確，客觀上限制了國(guó)內(nèi)醫(yī)療人員流動(dòng)，對(duì)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展制約性極大（謝蘭蘭等，2023）。外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)具有商業(yè)性質(zhì)，在我國(guó)的目標(biāo)市場(chǎng)是本土高端人群和外籍來(lái)華人員，以機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)量衡量，對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)療體系的沖擊基本可以忽略。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，截至2021年，我國(guó)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有302個(gè)，而2023年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)107.1萬(wàn)家，規(guī)模根本不在同一量級(jí)。

3.制度透明度、政策執(zhí)行方面有待完善。一是決策過(guò)程透明度欠缺，法治化水平有待加強(qiáng)。雖然政策對(duì)外公開，但一事一議、一事一策等隱形規(guī)制賦予決策部門的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致政府承諾與外資企業(yè)預(yù)期落差較大，對(duì)政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。二是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚未形成，地區(qū)和行業(yè)分割、保護(hù)依然廣泛存在。調(diào)研中看到，各地方政府為穩(wěn)定投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持以及行政便利等環(huán)節(jié)或明或暗具有一定排他性。如，歐盟商會(huì)認(rèn)為，《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（2022年）“只是將中國(guó)已提出但未落實(shí)的諸項(xiàng)工作進(jìn)行整合……不足以滿足外國(guó)投資者的需求”?！?中國(guó)歐盟商會(huì)：《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2023》，中國(guó)歐盟商會(huì)網(wǎng)站，2023年6月21日?！?/p>

4.與高水平開放匹配的國(guó)家安全保障體系不完善。為守牢國(guó)家安全底線，相關(guān)主管部門對(duì)放開外資準(zhǔn)入，特別是在新興行業(yè)普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，這是服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程緩慢的一個(gè)重要原因。如果從底層梳理一些行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)域開放風(fēng)險(xiǎn)是可控的。如，我國(guó)對(duì)廣播電視節(jié)目制作和電影制作有完善的前置審批制度，并采取節(jié)目制作播出分離、電影制作發(fā)行分離的方式，無(wú)須限制制作環(huán)節(jié)外資準(zhǔn)入，控制住播出、發(fā)行環(huán)節(jié)可以達(dá)到有效把控風(fēng)險(xiǎn)的目的。再如，廣播電視節(jié)目制作、電影制作、文藝表演屬文藝創(chuàng)作，風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)是潛在的文化滲透，意識(shí)形態(tài)敏感性相對(duì)較低，禁止準(zhǔn)入同時(shí)也限制了正常的文化交流互鑒，并不是最佳風(fēng)險(xiǎn)防控手段，風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵應(yīng)放在內(nèi)容監(jiān)管上。通過(guò)完善法律法規(guī)和內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制使外資在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)合規(guī)化，同樣可以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。在對(duì)高等教育開放問(wèn)題上，一刀切的方式并不合適。理科、工科、農(nóng)學(xué)、醫(yī)科、商科等學(xué)科意識(shí)形態(tài)特征較弱，外資獨(dú)資辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較低，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期中外合作辦學(xué)壓力測(cè)試，外資高等教育并未對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育系統(tǒng)形成沖擊和壓力。且我國(guó)已有探索先例，2023年4月，教育部、海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》明確，允許境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自貿(mào)港獨(dú)資設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)商類學(xué)?；蛐^(qū)。

四、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平利用外資的建議

相較農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，服務(wù)業(yè)部門多，在開放過(guò)程中要考量的因素多，穩(wěn)定和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，既要加快放開邊境限制，也要配合完善的邊境內(nèi)措施。

（一）

穩(wěn)存量，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

外資服務(wù)業(yè)企業(yè)總體上對(duì)在華經(jīng)營(yíng)持積極態(tài)度。要高度關(guān)注及時(shí)回應(yīng)外資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)訴求。

一是做好周全的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)適配準(zhǔn)備工作。外資負(fù)面清單并非一成不變的規(guī)則體系，對(duì)外資行業(yè)準(zhǔn)入限制增減既關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，又是外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要依據(jù)，其背后反映的是國(guó)家的法治化程度。因此，負(fù)面清單務(wù)必配合上位法、部門法律法規(guī)的及時(shí)調(diào)整適配，以免出現(xiàn)沖突打架，減損法律權(quán)威性或負(fù)面清單的效力。

二是參照CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的普遍做法，對(duì)外資準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域一般不再施加股比、數(shù)量、績(jī)效等限制。對(duì)商業(yè)化機(jī)構(gòu)，如外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、外資教育機(jī)構(gòu)參照內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管方式，切實(shí)做到內(nèi)外資一致化管理。特別是對(duì)外資企業(yè)要切實(shí)落實(shí)國(guó)民待遇，在政府采購(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、產(chǎn)業(yè)政策修訂調(diào)整過(guò)程中，為外資企業(yè)保留充分的話語(yǔ)權(quán)，形成內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

三是對(duì)準(zhǔn)入的外資服務(wù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所需要素流動(dòng)同步松綁。如，醫(yī)療領(lǐng)域可以從以下幾方面著手：推動(dòng)跨境遠(yuǎn)程診療便利化、提高外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)民待遇水平、簡(jiǎn)化外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在投資審批和設(shè)備購(gòu)置程序、放開對(duì)外資醫(yī)院開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的人員和資源限制等。教育領(lǐng)域應(yīng)擴(kuò)大高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，暢通與國(guó)外先進(jìn)教育國(guó)家的跨境遠(yuǎn)程教育合作渠道。繼續(xù)推動(dòng)與其他國(guó)家和地區(qū)的高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，特別是加強(qiáng)與美國(guó)、日本、新加坡及歐盟部分未互認(rèn)國(guó)家間的合作。

（二）

擴(kuò)增量：提速縮減服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制、完善邊境內(nèi)監(jiān)管

加快放開服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入是今后我國(guó)高水平對(duì)外開放的主要抓手，不斷擴(kuò)大外資準(zhǔn)入釋放的積極信號(hào)，既可以有效對(duì)沖外部對(duì)華投資遏制，也能夠有效穩(wěn)定外資對(duì)華投資信心。

一是對(duì)標(biāo)錨定國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參照借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成熟經(jīng)驗(yàn)的做法。對(duì)外加強(qiáng)交流，更好對(duì)接國(guó)際規(guī)則。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)試點(diǎn)和試驗(yàn)，認(rèn)真梳理已有壓力測(cè)試、承壓能力較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的行業(yè)領(lǐng)域，拓展進(jìn)一步探索開放的區(qū)域空間，能開則開，宜早不宜遲，爭(zhēng)取高水平制度型開放的戰(zhàn)略主動(dòng)。

二是各行業(yè)主管部門要加速形成外資管理模式由事前管理向事中事后管理轉(zhuǎn)變。外資有序發(fā)展不能僅靠準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)應(yīng)放在適度、合理的邊境內(nèi)監(jiān)管上。應(yīng)按照行業(yè)特性，完善事中事后監(jiān)管的方式有序開放，系統(tǒng)性評(píng)估各領(lǐng)域開放風(fēng)險(xiǎn)，從產(chǎn)業(yè)沖擊風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等維度切實(shí)找準(zhǔn)行業(yè)開放的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，以風(fēng)險(xiǎn)量級(jí)高低和自貿(mào)區(qū)已有探索經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，再篩選出一批可開放領(lǐng)域。同時(shí)，要設(shè)計(jì)好與開放程度相對(duì)應(yīng)的行業(yè)安全審查機(jī)制、罰則條款和行政管理容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

三是對(duì)確需“一事一議”“一事一策”管理的行業(yè)，要增加透明度。對(duì)已經(jīng)在負(fù)面清單中取消，但不宜過(guò)激開放的行業(yè)，應(yīng)提前對(duì)外資企業(yè)公布，使企業(yè)能夠在投資決策前有充分知情權(quán)，避免決策失誤造成損失。要建立有效的政策傳導(dǎo)和反饋機(jī)制，保證相關(guān)政策能夠在企業(yè)和地方政府間形成高效傳導(dǎo)，設(shè)立適當(dāng)反饋機(jī)制接受外資企業(yè)意見(jiàn)和建議，并及時(shí)回應(yīng)其關(guān)切。

（三）

提質(zhì)量：提升高水平開放平臺(tái)先行先試效能

要實(shí)現(xiàn)開放和安全的平衡，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍然要首當(dāng)其沖承擔(dān)起先行先試的探索任務(wù)，并加速向全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高水平開放目標(biāo)。

一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單要與全國(guó)版清單形成更顯著的梯度，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的先行先試權(quán)限。目前，自貿(mào)區(qū)版清單只比全國(guó)版清單多刪減了1條服務(wù)業(yè)條目，并在幾個(gè)條目上略有放松。有必要在新版負(fù)面清單修訂過(guò)程中，進(jìn)一步拉開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全國(guó)的開放梯度，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主探索權(quán)限，并強(qiáng)化各類開放載體的系統(tǒng)性和協(xié)同性，將其他載體的探索內(nèi)容和成功經(jīng)驗(yàn)率先同步至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將之打造為我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)集成平臺(tái)。真正體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽闖、大膽試的探索定位，更精準(zhǔn)快速地為服務(wù)業(yè)開放積累有益經(jīng)驗(yàn)，提振外商投資信心。

二是加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)負(fù)面清單縮減速度。首先，要厘清各服務(wù)業(yè)部門開放的紅線和底線。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單中80%以上條目涉及服務(wù)業(yè)，這些服務(wù)領(lǐng)域不開放絕大部分都與國(guó)家安全相關(guān)，如意識(shí)形態(tài)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、生命健康安全等。對(duì)于這些涉及安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部門，要進(jìn)一步剖析其不開放和可開放的底層邏輯。如，一些與意識(shí)形態(tài)相關(guān)的增值電信、文化、電影制作等領(lǐng)域，其風(fēng)險(xiǎn)核心是內(nèi)容輸出，就可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“打開大門，管好小門”，通過(guò)內(nèi)容審查來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，或從禁止投資向合資轉(zhuǎn)變漸進(jìn)式放開準(zhǔn)入限制。再如，高等教育領(lǐng)域中商科和工科等學(xué)科專業(yè)，意識(shí)形態(tài)影響相對(duì)較弱，風(fēng)險(xiǎn)不高，可率先放開獨(dú)資限制。這樣既能夠吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念、技術(shù)和管理，提升我國(guó)整體學(xué)科建設(shè)水平，也可以降低我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差。

三是提速欠發(fā)達(dá)地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍。我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域格局呈梯次雁陣行排列。有10個(gè)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，8個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和4個(gè)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。從總體區(qū)域布局看，中東部地區(qū)明顯偏重。4個(gè)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別位于廣西壯族自治區(qū)、云南省、黑龍江省和新疆維吾爾自治區(qū)，與南亞、東南亞、中亞等地區(qū)國(guó)家及俄羅斯接壤，是我國(guó)沿邊開放和對(duì)接“一帶一路”倡議的開放前沿。應(yīng)更多照顧這些欠發(fā)達(dá)沿邊地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，提速在上述區(qū)域的服務(wù)業(yè)開放，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最薄弱地區(qū)做好面向特定國(guó)家和地區(qū)服務(wù)業(yè)開放、全面縮減負(fù)面清單的壓力測(cè)試。早日形成連點(diǎn)成線、連線成面，東西雙向互濟(jì)的區(qū)域布局。

參考文獻(xiàn)：

1.江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2023年第8期。

2.張大衛(wèi)：《擴(kuò)大制度型開放 促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展》，《全球化》，2023年第5期。

3.展凱：《擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)高水平開放的方向》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2024年第1期。

4.杜川：《關(guān)于金融數(shù)據(jù)出境，高水平制度型開放又邁一步》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2023年12月12日。

5.趙語(yǔ)涵、袁璐： 《生物醫(yī)藥 探索全產(chǎn)業(yè)鏈開放》，《北京日?qǐng)?bào)》，2023年12月19日。

6.蓋新哲：《服務(wù)業(yè)開放與中國(guó)全球價(jià)值鏈地位提升》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年。

7.毛其淋、謝匯豐：《服務(wù)業(yè)開放對(duì)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率的影響研究》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2023年第11期。

8.高運(yùn)勝、劉慧慧、楊晨：《服務(wù)業(yè)開放如何提升制造業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入位置？：基于跨國(guó)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證考察》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》， 2023年第11期。

9.盛斌、朱鵬洲、呂美靜：《服務(wù)業(yè)開放如何促進(jìn)企業(yè)出口國(guó)內(nèi)附加值率提升——兩業(yè)融合的視角》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2024年第2期。

10.齊俊妍、向柑霖：《金融業(yè)開放、外部金融依賴與制造業(yè)出口技術(shù)復(fù)雜度——基于服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)不同政策領(lǐng)域的實(shí)證分析》，《國(guó)際商務(wù)》，2020年第6期。

11.蘇丹妮、盛斌：《服務(wù)業(yè)外資開放如何影響企業(yè)環(huán)境績(jī)效——來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2021年第6期。

12.齊文浩、李飚、邱陽(yáng)：《服務(wù)業(yè)開放阻礙制造業(yè)就業(yè)了嗎：基于行業(yè)異質(zhì)性的視角》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2023年第12期。

13.王歡、黃勝?gòu)?qiáng)：《服務(wù)業(yè)外資管制放松、營(yíng)商環(huán)境與出口產(chǎn)品質(zhì)量》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024年第2期。

14.趙春明、劉珊珊、李震：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放與制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，2024年第3期。

15.余斌：《進(jìn)一步深化改革 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開放》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2023年Z1期。

16.羅珊珊：《推進(jìn)高水平制度型開放》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年12月9日。

17.王素云、劉一然：《先行先試擴(kuò)大制度型開放》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2023年12月26日。

18.顧陽(yáng)：《找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放著力點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2023年12月1日。

19.李?。骸短剿鞣?wù)業(yè)高水平制度型開放的現(xiàn)實(shí)路徑》，《人民論壇》，2023年第19期。

20.王娟、耿琳：《中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平與提升路徑研究》，《中國(guó)物價(jià)》，2023年第11期。

21.夏杰長(zhǎng)、姚戰(zhàn)琪：《中國(guó)服務(wù)業(yè)開放40年——漸進(jìn)歷程、開放度評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2018年第4期。

22.朱福林：《中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資基本脈絡(luò)、重大挑戰(zhàn)與高質(zhì)量戰(zhàn)略——改革開放45周年回顧與展望》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2023年第11期。

23.陳文玲、顏少君、謝蘭蘭：《新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵舉措研究》，《全球化》，2024年第3期。

24.謝蘭蘭、張玉靜、楊娜：《我國(guó)服務(wù)業(yè)開放對(duì)接CPTPP規(guī)則研究——以教育、文化和醫(yī)療服務(wù)業(yè)為例》，《全球化》，2023年第2期。

責(zé)任編輯：郭 霞