RCEP：亞洲經(jīng)濟一體化的新引擎

摘要：面對全球地緣經(jīng)濟與地緣政治格局正在發(fā)生深刻復雜變化的新趨勢、新挑戰(zhàn)，作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)的RCEP全面實施及其紅利初步釋放，促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。展望未來，依托亞洲發(fā)展的活力與動力，RCEP蘊藏巨大的潛在紅利。從實踐看，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率均偏低，這既有生效時間不長等因素，更有某些結(jié)構(gòu)性因素。為此，RCEP要著眼于亞洲經(jīng)濟一體化的目標與遠景，加快推進區(qū)域內(nèi)市場的開放程度，推動已經(jīng)正式生效的條款落到實處，加快建立強有力的RCEP協(xié)調(diào)機制，推動RCEP擴容機制化建設，加大RCEP能力培訓，以有效釋放RCEP巨大的潛在紅利。本文分析了RCEP正在重塑亞洲經(jīng)貿(mào)合作新格局的進展，評估了RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率，展望了RCEP實施前景，并提出了推進RCEP全面實施的行動建議。

關鍵詞：RCEP 亞洲經(jīng)濟一體化 規(guī)則利用率

作者簡介：遲福林，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長。

面對全球地緣經(jīng)濟與地緣政治格局正在發(fā)生深刻復雜變化的新趨勢、新挑戰(zhàn)，作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)（人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Γ┑摹秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）已經(jīng)全面實施，并初步釋放了紅利。兩年多的實踐初步證明，RCEP促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。其主要特點包括：一是新目標，以發(fā)展為導向，突出自由貿(mào)易，強調(diào)廣泛經(jīng)濟合作與平衡發(fā)展；二是新主體，與歐洲、北美等區(qū)域經(jīng)濟一體化主要以大型經(jīng)濟體為主體推動不同，RCEP以東盟為主體，形成了以發(fā)展中經(jīng)濟體為中心的區(qū)域自貿(mào)安排；三是新路徑，與美國、日本等倡導的建立內(nèi)向開放的區(qū)域大市場不同，RCEP以包容為特點，堅持開放的地區(qū)主義原則，秉持漸進主義和靈活性。

一、RCEP：正在重塑亞洲經(jīng)貿(mào)合作新格局

RCEP生效實施及其紅利的持續(xù)釋放，將深刻改變亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)格局，也將為中國參與全球經(jīng)濟治理、形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供動力。

（一）

RCEP：正在整合亞洲經(jīng)貿(mào)合作機制并釋放區(qū)域大市場紅利

第一，RCEP成為區(qū)域合作機制的“整合器”。一方面，截至2020年6月，與亞洲經(jīng)濟體有關的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量超過全球總量的50%，其中區(qū)域內(nèi)生效的自貿(mào)協(xié)定就多達51個，【 于津平、印梅：《RCEP時代亞太經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)與中國的戰(zhàn)略選擇》，《華南師范大學學報（社會科學版）》，2021年第4期?！肯嗷ブ丿B與競爭矛盾日益突出，并成為亞洲經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實阻礙因素。RCEP形成了包含亞洲主要經(jīng)濟體的相對單一的市場與規(guī)則。RCEP整合了亞洲原有27個自貿(mào)協(xié)定和44個投資協(xié)定，首次將中日韓等亞洲主要經(jīng)濟體納入單一市場規(guī)則安排之中。另一方面，整合效應釋放出增長效應。RCEP正式生效后的2022—2023年，有8個成員國經(jīng)濟增速高于生效前，并高于世界經(jīng)濟平均增速。布魯金斯學會2022年的一項研究提出，RCEP將每年為全球增加2090億美元收入，并在2030年前增加5000億美元的全球貿(mào)易額?！?黃文煒、辛斌、達喬：《RCEP新年啟航，美前貿(mào)易副代表：美國卻在朝著另一個方向走》，《環(huán)球時報》，2022年1月4日?！?/p>

第二，RCEP降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)制度性成本，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資增長。一是關稅減讓等措施釋放區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長潛力。2023年，中國對RCEP其他14個成員國合計進出口額為12.6萬億元，比2021年RCEP生效前增長5.3%。【 馬欣然、汪奧娜、賈稀荃：《全面生效一周年：RCEP重實效惠全球》，新華社，2024年6月22日。】二是貿(mào)易便利化措施大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本。比如山東省榮成市的一家海鮮食品加工企業(yè)，RCEP實施前從韓國進口活赤貝的通關時間需要12個小時，RCEP實施后通關時間縮短至3個多小時。韓國清晨打撈的赤貝當天上午就可以運到榮成市工廠，不僅赤貝的成活率更高，企業(yè)周轉(zhuǎn)效率也提升了40%以上。三是投資負面清單與棘輪機制的結(jié)合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境。2022年，中國對RCEP其他成員國的非金融直接投資同比增長了18.9%，吸引來自RCEP成員國的直接投資同比增長了23.1%。2023年，中國對RCEP其他成員國非金融類直接投資同比增長了26.0%，高于中國對全球直接投資增速14個百分點。【商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、新華社中國經(jīng)濟信息社：《RCEP區(qū)域合作發(fā)展報告2024》，2024年6月?！?/p>

第三，RCEP促進中國與東盟兩個最具活力經(jīng)濟體的融合發(fā)展。一方面，促進中國與東盟經(jīng)濟增長潛力的有效釋放。2000—2021年，按2015年不變價美元計算，亞洲國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長5.0%，是世界平均增速的1.8倍；其中，68.9%的增量是由中國和東盟貢獻的?！?遲福林：《RCEP：亞洲經(jīng)濟一體化的新引擎》，《經(jīng)濟參考報》，2024年8月14日?！恐袊c東盟已連續(xù)四年互為最大貿(mào)易伙伴。另一方面，促進東盟最不發(fā)達國家的經(jīng)濟增長。2022年，老撾、緬甸、柬埔寨對RCEP其他成員國貿(mào)易同比增長分別達到28.13%、13.68%、3.42%；【數(shù)據(jù)來源：全球貿(mào)易觀察數(shù)據(jù)庫?！咳龂鳪DP增速分別達到2.7%、4.0%、5.4%，【數(shù)據(jù)來源：世界銀行全球發(fā)展數(shù)據(jù)庫?！烤^全球經(jīng)濟平均增速。

（二）

RCEP：正在重塑亞洲分工合作格局

第一，重塑亞洲產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。首先，原產(chǎn)地累積規(guī)則降低了區(qū)域內(nèi)中間品流動成本，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈融合發(fā)展。RCEP各成員國可依托區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家資源要素、中間品生產(chǎn)基礎及發(fā)達經(jīng)濟體技術優(yōu)勢，充分利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的閉環(huán)。世界銀行的研究顯示，RCEP統(tǒng)一原產(chǎn)地累積規(guī)則的突破將使關稅減讓對經(jīng)濟增長的拉動效應提升1倍以上。其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性進一步增強。RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由2021年的約64.5%上升至2022年的約65%。在2023年全球貿(mào)易普遍下降的背景下，RCEP區(qū)域中間品貿(mào)易占比反升至約66%，展示出較高的穩(wěn)定性?！?數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)計算而得?！看送?，正負服務貿(mào)易清單相結(jié)合推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈穩(wěn)定發(fā)展。服務貿(mào)易開放政策效應的釋放，不僅將促進亞洲區(qū)域服務貿(mào)易快速增長，也將推動形成“日韓技術+中國制造+東盟組裝+澳新資源”的內(nèi)部高度依賴的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈新格局。

第二，提升亞洲在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位。RCEP區(qū)域是全球價值鏈融合程度最高的區(qū)域。突出的亮點是中國作為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中心地位明顯強化。2023年，中國對該區(qū)域的中間品貿(mào)易額為8.2萬億元，約占對該區(qū)域貿(mào)易總額的65%，占對全球中間品貿(mào)易總額的33.2%?！緮?shù)據(jù)來源：全球貿(mào)易觀察數(shù)據(jù)庫?！?024年前4個月的海關數(shù)據(jù)顯示，中國與RCEP其他成員國中間品貿(mào)易額達到2.9萬億元，同比增長5.5%。盡管受到全球地緣政治和脫鉤斷鏈的干擾，RCEP各國仍然在尋求合作共贏，著力打造本地區(qū)穩(wěn)定和有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

第三，部分抵消因地緣政治造成的脫鉤效應。一是釋放中日韓貿(mào)易發(fā)展?jié)摿ΑＶ腥枕n秘書處數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2022年中日韓三國貿(mào)易規(guī)模達到8000億美元。在貨物貿(mào)易上，中國與日韓的集成電路、機動車零附件、電話機等中間品貿(mào)易往來密切，體現(xiàn)了中日韓在電子、汽車等領域緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作關系。在服務貿(mào)易上，2021年中日、中韓、日韓雙邊貿(mào)易中，服務貿(mào)易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%。隨著RCEP服務貿(mào)易開放政策效應的釋放，中日韓服務領域的互補性將進一步提升，由此形成中日韓服務貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展的重要動力。二是增強建設中日韓自貿(mào)區(qū)的信心。第九次中日韓領導人會議明確RCEP得到透明、順暢、有效落實作為中日韓自貿(mào)協(xié)定基礎的重要性，將繼續(xù)就加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進行討論。

（三）

RCEP：不斷強化東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的主體作用

第一，RCEP以東盟為主體顯示其生命力和吸引力。一是強化東盟的主體作用。RCEP是由東盟提出的、最具雄心的自由貿(mào)易協(xié)定，它增強了東盟在區(qū)域框架中的中心地位?！举Y料來源：

《lt;區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定gt;（RCEP）領導人聯(lián)合聲明》，商務部WTO/FTA咨詢網(wǎng)，2020年11月16日，http：//chinawto.mofcom.gov.cn/article/e/s/202011/20201103016241.shtml?！慷前l(fā)展導向符合亞洲區(qū)域?qū)嶋H。預計到2035年，亞洲GDP占世界的比重將由2021年的39.1%提升至45%～50%；從增量看，中國與東盟貢獻率仍將保持在60%以上。【 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)計算，并根據(jù)過去10年占比的提升測算而得?！咳恰伴_放的地區(qū)主義”強化東盟在區(qū)域經(jīng)濟合作中的主導性。東盟主導的RCEP承認發(fā)展的差異性，兼具原則性與靈活性，突出以共識為基礎的區(qū)域合作模式，使以合作協(xié)商為基調(diào)的“東盟方式”（the ASEAN way）在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用和優(yōu)勢更加突出。

第二，發(fā)展導向的包容性規(guī)則促進最不發(fā)達國家享受區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的紅利。其主要特點是設立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發(fā)達國家過渡期安排。RCEP囊括了世界上經(jīng)濟發(fā)展水平差異最大的國家，成員國人均GDP最高與最低之比為42：1，遠高于《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）的5.3：1。其中最不發(fā)達國家獲益更大，2022年，老撾和緬甸的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額同比分別增長28.13%和13.68%?！?數(shù)據(jù)來源：全球貿(mào)易觀察數(shù)據(jù)庫。】預計到2035年，RCEP將使得老撾、緬甸等國家的進出口增幅達10%以上。【 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院：《lt;區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定gt;（RCEP）對區(qū)域經(jīng)濟影響評估報告》，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院網(wǎng)站，2021年11月?！?/p>

第三，RCEP成為東盟成長為全球第四大經(jīng)濟體的重要動力。東盟正處于經(jīng)濟快速增長期。2023年東盟峰會明確提出打造“增長中心”的設想。從實際看，2021年東盟人均GDP達到5395美元，正處于經(jīng)濟快速增長期。預計到2030年前后，東盟GDP將達到6.6萬億美元左右，成為僅次于美國、中國、歐盟的世界第四大經(jīng)濟體?！?遲福林：《RCEP：亞洲經(jīng)濟一體化的新引擎》，《經(jīng)濟參考報》，2024年8月14日?！?/p>

（四）

RCEP：中國開放布局優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措

第一，中國開放布局的最大抓手。2023年，中國與RCEP其他經(jīng)濟體貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的比重較2021年提升1.1個百分點；其中，中國與東盟貿(mào)易額占比較2021年提升近4個百分點。此外，2023年，中國對東盟投資增幅高達44.6%，雙向累計投資超過3800億美元?！?外交部：《王毅介紹中國東盟合作豐碩成果》，外交部網(wǎng)站，2024年7月26日?！?/p>

第二，中國高水平開放助力亞洲經(jīng)濟格局再平衡。一是中國市場開放成為亞洲經(jīng)濟一體化的重大利好。例如，到2030年，中國服務型消費占比有望達到50%以上，由此帶來十萬億級的新增服務市場，帶來對亞洲其他經(jīng)濟體服務供給的更大需求。二是中國市場效應釋放推動“亞洲生產(chǎn)、全球消費”分工格局的調(diào)整，逐步形成“亞洲生產(chǎn)、亞洲消費”的新格局。例如，推動構(gòu)建“中國研發(fā)+東盟組裝+中國市場”“東盟資源+中國智造+中國市場”等分工合作模式。

第三，中國將成為新經(jīng)濟全球化的引領者。一是以更高水平開放促進全球自由貿(mào)易進程。市場是全球經(jīng)濟最稀缺的資源。2024—2028年，中國貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易進出口額有望累計分別超過32萬億美元、5萬億美元?！?習近平：《建設開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，新華社， 2023年10月18日?！窟@個規(guī)模相當于2023年全球貨物與服務進出口總額的54%。二是引領普惠包容的新經(jīng)濟全球化進程。中國以發(fā)展為最大目標，以主動開放、單邊開放為重要舉措，在自身經(jīng)濟增長中持續(xù)為包括欠發(fā)達經(jīng)濟體在內(nèi)的世界各國分享增長紅利。預計未來5到10年，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率仍有可能保持在30%左右。

【國家統(tǒng)計局黨組：《我國經(jīng)濟回升向好，長期向好的基本趨勢沒有改變》，《求是》，2024年第3期?！?/p>

三是提供全球經(jīng)濟治理的重要平臺。RCEP的成功實踐將為推進以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制改革提供重要案例。中國以RCEP為平臺促進亞洲經(jīng)濟一體化進程，也將使得相關實踐有可能上升為“中國方案”。

二、突出矛盾：RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低

RCEP正式生效實施兩年多以來，雖然在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮了重要作用，但是也面臨多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高。這既有生效時間不長等因素，更有某些結(jié)構(gòu)性因素。

（一）

規(guī)則利用率低成為RCEP潛力釋放的主要束縛

第一，東盟成員國原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。例如，根據(jù)越南工商會數(shù)據(jù)，2022年，越南對RCEP其他成員國的出口額為1465.02億美元，享惠出口額為9.8億美元，RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越南對自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）。【 Center for WTO and International Trade， Vietnam Chamber of Commerce and Industry， Utilization of tariff preferences under Vietnam’s FTAs in 2022， https：//wtocenter.vn/thong-ke/21922-utilization-of-tariff-preferences-under-vietnams-ftas-in-2022.】 2022年，泰國在RCEP項下的享惠出口額為9.95億美元，出口規(guī)則利用率為1.9%。2023年，泰國在RCEP項下的享惠出口額擴大至14.04億美元，同比增加41.2%，其出口利用率上升至2.7%?！茎骏い?023年のFTA利用輸出額、前年比2.5％減の816億ドル，Jetro，2024年4月8日，https：//www.jetro.go.jp/biznews/2024/04/e2ad68022150141b.html.】根據(jù)馬來西亞投資、貿(mào)易及工業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，自2022年4月至2024年2月，該部核發(fā)3307張總貨值為11億令吉（約為2.3億美元）的原產(chǎn)地證書，享惠出口貨值僅占其對RCEP市場總出口的0.07%。2022年下半年，馬來西亞制造商聯(lián)合會的企業(yè)調(diào)查顯示，只有9%的受訪制造業(yè)企業(yè)利用了RCEP規(guī)則。

第二，中國原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高。根據(jù)中國海關公布的數(shù)據(jù)，2022年，中國出口企業(yè)享惠出口貨值達到2353億元，享惠進口貨值達到653億元；2023年，中國企業(yè)RCEP享惠出口貨值為2700.7億元，享惠進口貨值為905.2億元。

初步測算，如表1所示，2022年中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進口規(guī)則利用率為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。

第三，原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體偏低制約RCEP紅利釋放。盡管中日韓貿(mào)易對RCEP的利用水平較高，但其與東盟貿(mào)易的規(guī)則利用水平不高。若RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的利用率明顯提升，將深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，進一步推動RCEP紅利的釋放。此外，亞洲區(qū)域經(jīng)濟具有錯綜復雜、相互交織的結(jié)構(gòu)體系，“亞洲面碗”特征明顯。RCEP的初衷就是整合亞洲區(qū)域現(xiàn)行的不同自貿(mào)規(guī)則。RCEP規(guī)則利用率不高，客觀上也影響了其在亞洲區(qū)域內(nèi)自貿(mào)規(guī)定“融合器”作用的有效發(fā)揮。

（二）

規(guī)則利用率低掣肘中日韓巨大合作潛力的釋放

第一，中日韓是推進RCEP全面實施的重要推動力。中日韓GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域的80%以上，進出口額占RCEP區(qū)域的50%以上，是推進RCEP全面實施的重要動力。2012—2021年，中日韓貨物貿(mào)易占全球比重從17.73%穩(wěn)步提升到19.64%。【 數(shù)據(jù)來源：中日韓合作秘書處數(shù)據(jù)庫?！?/p>

第二，中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨域外因素的嚴重干擾。從這幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況看，日韓趨向迎合美國脫鉤斷鏈和排他性“小圈子”的做法，無疑將增大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成本，抑制區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的釋放。以中間品貿(mào)易為例：中韓的中間品貿(mào)易規(guī)模從2022年的1.87萬億元下降到2023年的1.66萬億元；中日的中間品貿(mào)易規(guī)模從2022年的1.27萬億元下降到2023年的1.17萬億元?！?數(shù)據(jù)來源：全球貿(mào)易觀察數(shù)據(jù)庫?！?/p>

第三，利用RCEP協(xié)定才能有效促進中日韓三國市場的互聯(lián)互通。2022年，日本在RCEP項下的享惠進口貨值接近日本在CPTPP、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和，其中88.5%的享惠進口來自中國。2022年日本自中國進口的RCEP規(guī)則利用率和2023年韓國對日本出口的RCEP規(guī)則利用率分別達57.0%【 三菱日聯(lián)金融集團：《日本利用RCEP的進口現(xiàn)狀——主要進口中國、韓國的紡織品和化學品》，2022年12月22日?！亢?8.1%【 數(shù)據(jù)來源：韓國關稅廳，2023年第四季度自貿(mào)協(xié)定利用地圖一覽?！康母咚健Ｔ僖苑召Q(mào)易為例，2021年中日韓服務貿(mào)易與GDP的比值僅為5.74%，低于全球同期11.80%的水平?！緮?shù)據(jù)來源：中日韓合作秘書處數(shù)據(jù)庫?！快o態(tài)估計，如果中日韓服務貿(mào)易比重翻1倍，接近全球平均水平，將帶來1.4萬億美元的新增市場。

（三）

規(guī)則利用率低反映了市場主體面臨的深刻挑戰(zhàn)

第一，企業(yè)對RCEP的知曉率不高。馬來西亞制造商聯(lián)合會2022年下半年的企業(yè)調(diào)查顯示，妨礙馬來西亞企業(yè)使用RCEP的主要原因是“不知從何入手”?！?Federation of Malaysian Manufacturers. FMM says 77% of M'sian manufacturers not utilising RCEP， CPTPP agreements yet， https：//www.fmm.org.my/FMM_In_The_News-@-FMM_says_77-p-_of_M'sian_manufacturers_not_utilising_RCEP，_CPTPP_agreements_yet.aspx.】江蘇省的一項調(diào)查表明，部分企業(yè)對RCEP的認識還停留在關稅減免層面，對RCEP項下的投資自由化便利化、救濟措施、爭端解決等內(nèi)容關注度不高?！?宋曉華、丁茜茜、田墨池：《RCEP是把“雙刃劍”？看到機遇也要看到挑戰(zhàn)》，《新華日報》，2022年1月6日?！?/p>

第二，企業(yè)利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的成本還比較高。中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組在東盟調(diào)研時了解到，除非實施、利用這些協(xié)議帶來的好處能夠超過5%，即超過實施這些規(guī)則的成本，利用率才會有明顯提高，才更容易被企業(yè)使用。目前中小微企業(yè)利用RCEP規(guī)則的成本還比較高。

第三，企業(yè)利用RCEP規(guī)則的能力不強。比如，企業(yè)對RCEP降稅安排、原產(chǎn)地規(guī)則和程序性要求了解較多，但對“原產(chǎn)地累積”“經(jīng)核準的出口商”“背對背原產(chǎn)地證明”“技術性貿(mào)易措施”等創(chuàng)新規(guī)則的認知則相對較少，專業(yè)人才短缺，使用能力不強。

（四）

規(guī)則利用率低凸顯綜合推動機制的缺位

第一，秘書處尚未成立。RCEP正式生效已超過兩年半，但尚未正式成立秘書處，只在東盟秘書處內(nèi)部成立了一個特別單位，承擔RCEP臨時秘書處的職能。這使得RCEP全面實施政策協(xié)調(diào)與政策溝通的平臺、渠道與機制化安排缺乏。

第二，政策實施協(xié)調(diào)明顯不足。目前，RCEP實施中的許多重大事項無法及時進行決策與協(xié)調(diào)。包括RCEP相關條款升級問題、RCEP擴容問題等，均難以有效推進。

第三，中長期發(fā)展謀劃的智力支持不足。RCEP未來5到10年處于十分關鍵的歷史階段。目前，由于綜合推進機制尚未建立，RCEP未來10年發(fā)展的總體謀劃和總體部署缺失。

三、展望未來：RCEP引領亞洲經(jīng)濟一體化

依托亞洲發(fā)展的活力與動力，RCEP蘊藏著巨大的潛在紅利。RCEP全面實施要著眼于亞洲經(jīng)濟一體化的目標與遠景，加快推進區(qū)域內(nèi)市場的開放程度，推動已經(jīng)正式生效的條款落到實處等。

（一）

RCEP為區(qū)域合作發(fā)展提供重要確定性

第一，未來5到10年，百年未有之大變局將加速演進。一是地緣經(jīng)濟與地緣政治格局將發(fā)生重大調(diào)整和變化。面對新趨勢、新挑戰(zhàn)，亞洲如何贏得戰(zhàn)略主動，如何在全球經(jīng)濟格局與秩序演進中扮演重要角色，以及如何在地緣政治與地緣經(jīng)濟格局日益緊張的特定背景下發(fā)出亞洲聲音、增進亞洲共識，是需要深入思考的大問題。二是發(fā)展與沖突成為全球的突出矛盾。以亞洲為代表的東方，“發(fā)展”大于“沖突”。亞洲的“發(fā)展”不僅對亞洲，而且對全球都將帶來重大的影響。三是人工智能（AI）對世界秩序與世界治理帶來重大影響。以AI為代表的新一輪科技革命正在興起，將促進世界治理新秩序、新格局的形成，并將對全球秩序帶來重大沖擊。與此同時，AI在極大改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的同時，也帶來了深刻的挑戰(zhàn)。由此，全球不安全、不確定因素將明顯增大，在這個特定環(huán)境中，RCEP的戰(zhàn)略性、重要性日益增強。

第二，為區(qū)域發(fā)展注入重要的確定性。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2023—2029年，RCEP區(qū)域的GDP將增長10.9萬億美元，分別是美國、歐盟GDP同期增量的約1.4倍、2.6倍。【 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)國際貨幣基金、世界經(jīng)濟展望2024年4月數(shù)據(jù)計算而得。】亞洲開發(fā)銀行的研究表明，若RCEP充分實施，則2030年各經(jīng)濟體的收入將較現(xiàn)有水平增加0.6%，為RCEP創(chuàng)造2450億美元收入和280萬個就業(yè)崗位。【Cyn-Young Park，Peter A. Petri， and Michael G. Plummer， Economic Implications of the Regional Comprehensive Economic Partnership for Asia and the Pacific， ADB Economics Working Paper Series.】RCEP將拉動東盟最不發(fā)達國家增長。預計到2035年，東盟GDP累計增長率將因RCEP增加4.5個百分點；其中，柬埔寨、菲律賓、泰國、越南等經(jīng)濟體將增加6個百分點以上。

第三，為增強區(qū)域經(jīng)濟凝合力注入重要動力。一方面，RCEP深化了中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作。2022年，在東盟從中國進出口的貨物中，有63%和70%的貨物為中間消耗品；供國內(nèi)生產(chǎn)和出口所用的組件、材料和資本設備占比超80%。東盟對中國進出口額最大的產(chǎn)品是電機、電氣設備及其零件，占比分別達31.7%和30.7%。如果各成員國對RCEP的累積規(guī)則善加利用，則可明顯增加區(qū)域內(nèi)價值成分比例，擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。另一方面，RCEP框架下推進中日韓自貿(mào)進程空間巨大。有研究表明，到2030年，RCEP協(xié)定將使全球?qū)嶋H收入增長1860億美元。預計RCEP的大部分收入增長（約為1640億美元）將來自亞洲，其中中日韓三國的收入有望增長1560億美元?！?Peter A. Petri and Michael G. Plummer， East Asia Decouples from the United States： Trade War， COVID-19， and East Asia’s New Trade Blocs， PIIE Working Paper， June 2020.】

（二）

RCEP是重塑經(jīng)濟全球化的重要力量

第一，推動重塑全球經(jīng)濟格局。亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2023年亞洲經(jīng)濟一體化報告》顯示，2021年亞洲地區(qū)內(nèi)部中間品出口與進口分別占總額的57%與70%。RCEP正式實施，為進一步推動區(qū)域合作、建設亞太自貿(mào)區(qū)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化筑牢基礎，也為推進中日韓FTA談判創(chuàng)造重要條件。

第二，推動重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這是與CPTPP等具有較強排他性的自貿(mào)協(xié)定不同之處。RCEP沒有一味追求高標準，而是從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，兼顧發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家發(fā)展訴求。柬埔寨商務部估計，RCEP將助力柬埔寨在2028年從最不發(fā)達國家行列“畢業(yè)”。

第三，引領和重塑經(jīng)濟全球化進程。一是貿(mào)易潛力巨大。按照美國彼得森國際經(jīng)濟研究所2020年的測算，到2030年，RCEP有望帶動成員國出口凈增加5190億美元?！就?。】中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院預測，到2035年RCEP出口和進口累計增量規(guī)模將分別達到8571億美元和9837億美元，進出口累計達到1.84萬億美元。二是投資潛力巨大。有研究預測，到2035年RCEP將使區(qū)域投資累計增長1.47%。柬埔寨全面履行RCEP承諾推動貿(mào)易投資便利化，可使投資增長11.5%?！維handre Thangave lu，Vutha Hing，EaHai Khov，Bunroth Khong，and Seychanly Tith，Potential Impac to RCEP and Structural Transformation on Cambodia，RCEP：Implications，Challenges，and Future Growth of East Asia and ASEAN，2022.】三是規(guī)則利用率提升帶來的潛在紅利巨大。初步測算顯示，在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)模基礎上，若中國進出口的RCEP規(guī)則利用率能達到目前日韓水平的50%，享惠進出口總貨值將達3.94萬億元，關稅減免額達790億元左右，分別較現(xiàn)有水平提升9.9倍和11.3倍；若中國的RCEP規(guī)則利用率能夠完全達到目前日韓水平，享惠進出口總貨值將達7.9萬億元，關稅減免額將達1575億元，分別較現(xiàn)有水平提升20.9倍和23.6倍。

（三）

RCEP有望發(fā)展成為全球重要跨區(qū)域自貿(mào)組織

第一，RCEP高舉包容發(fā)展、共享發(fā)展的旗幟，已吸引更多域內(nèi)外經(jīng)濟體申請加入。目前，中國香港、斯里蘭卡、智利已經(jīng)提出加入申請；孟加拉提出加入RCEP的考慮。2022年1月RCEP剛生效，香港特區(qū)政府就致函RCEP東盟秘書長辦公室，正式提出加入申請。香港加入RCEP，在區(qū)域貨物貿(mào)易自由化水平提升和海關便利化等措施的刺激下，GDP將提升0.87%，貿(mào)易條件改善0.26%，社會總體福利增加34.40億美元，進口增長0.78%，加入RCEP對香港宏觀經(jīng)濟的正面效應明顯?！?尹文淵、林志剛、劉藝卓：《香港加入RCEP的經(jīng)濟效應及對策分析》，《亞太經(jīng)濟》，2022年第2期?！?023年8月，斯里蘭卡確認已經(jīng)提交加入RCEP的申請。斯里蘭卡認識到包括中國、日本和韓國等主要經(jīng)濟體在內(nèi)的這個大型貿(mào)易區(qū)的潛能。2024年6月14日，智利正式提交加入RCEP的申請信函。智利認為，21世紀是“亞洲世紀”，自由貿(mào)易在亞洲仍是主流，拉美迫切需要與亞太這個全球最具活力和增長潛力的地區(qū)深化聯(lián)系。

第二，RCEP將增加跨區(qū)域成員。在RCEP原有成員架構(gòu)的基礎上，適時推進RCEP擴容。只要有意愿加入且能遵守規(guī)則的經(jīng)濟體或集團，都可視為潛在的擴員對象。

第三，RCEP將助力經(jīng)濟全球化進程。一是成員越多，RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的紅利就越大。隨著RCEP的不斷擴員，覆蓋人口、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量的比重越大，累積規(guī)則的紅利就會越明顯，企業(yè)享惠程度就越大。二是成員越多，RCEP維護自由貿(mào)易的能力就越強。在單邊主義、保護主義抬頭的形勢下，由15國組成的RCEP，如果實現(xiàn)擴員的有效突破，不僅彰顯了亞太國家支持多邊自由貿(mào)易的決心，有助于提振人們對未來的信心，而且將增強RCEP維護自由貿(mào)易的能力。

（四）

中國高水平開放將釋放區(qū)域合作的巨大潛力

第一，中國高水平開放將加快推進RCEP實施進程。一是中國市場開放蘊藏區(qū)域經(jīng)濟的巨大潛力。例如，中國服務型消費占比2023年為45.21%，到2030年有望達到50%以上，【中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組：《釋放服務型消費的巨大潛能——2024年中國消費研究報告》，《中國經(jīng)濟報告》，2024年第3期?！?/p>

由此將帶來十萬億級的新增服務市場。2021年中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，習近平主席提出在未來5年力爭從東盟進口1500億美元優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。截至2023年年中，已累計進口超過550億美元，超出預計進度。【 李強：《在第26次中國—東盟領導人會議上的講話》，中國政府網(wǎng)，2023年9月7日?！慷侵袊咚介_放成為推動區(qū)域增長的重要動力。14億人大市場的高水平開放，將“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”，【 習近平：《在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》（2020年11月4日），人民出版社，2020年?！繉?gòu)建亞洲統(tǒng)一大市場、促進區(qū)域經(jīng)濟增長注入重要的推動力。僅以單邊免簽為例，國家移民管理局的數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全國各口岸入境外國人1463.5萬人次，同比增長152.7%。其中通過免簽入境854.2萬人次，占比52%，同比增長190.1%。

第二，中國向東盟單邊開放是一項“大國策”。單邊開放與對等開放、互惠開放、條約開放相對應，是指無論對方是否對自己開放，一國或經(jīng)濟體都單方面、主動向?qū)Ψ綌U大開放，因而具有不尋求對應開放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點?！?本書編寫組：《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社，2024年?！恳皇谴髧鴨芜呴_放，是發(fā)揮自己市場優(yōu)勢，主動向特定經(jīng)濟體開放特定領域市場準入的舉措。這不是對現(xiàn)有規(guī)則的實施，而是引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。二是單邊開放是有條件的主動開放。單邊開放的舉措，是部分領域、有條件的開放（比如貿(mào)易、人文、特定產(chǎn)業(yè)等）；單邊開放的舉措不是長期的、固定的，不適用“棘輪規(guī)則”；由于單邊開放的領域性、非長期性、非固定性，單邊開放的舉措沒有義務向其他貿(mào)易伙伴延伸，沒有義務按最惠國條款自動擴大和實施。三是中國向東盟單邊開放是適應大局、大勢的一項重大戰(zhàn)略安排。適應大勢，抓住機遇，向東盟單邊開放是中國高水平開放的戰(zhàn)略選擇、務實選擇，對推動亞洲經(jīng)濟一體化、新的經(jīng)濟全球化都將產(chǎn)生重大影響。

第三，盡快實現(xiàn)向東盟高水平市場開放的重要突破。中國向東盟的主動高水平開放，將帶來重要的杠桿效應。增強RCEP活力，需要盡快實現(xiàn)重大突破。一是向東盟開放中國最終消費者市場。美國在東亞的經(jīng)濟優(yōu)勢在于其擁有東亞區(qū)域消費品市場高達24%的份額。2021年，中國自東亞地區(qū)進口的消費品額不足美國從東亞地區(qū)進口額的1/3。通過向東盟單邊開放，爭取到2030年，使中國成為東盟最大的消費品市場。二是推進向東盟的服務貿(mào)易與投資開放。在爭取全面實施RCEP跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度基礎上，逐步擴大對東盟服務貿(mào)易開放。三是加快培育面向東盟的多元化供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡。依托巨大的買方市場，在初級產(chǎn)品加工領域，加大在東盟投資布局；引導國內(nèi)企業(yè)重點開展研發(fā)設計、相關咨詢、第三方認證、金融、保險、物流、采購等配套服務。

四、行動建議：推進RCEP全面實施的重要舉措

21世紀是亞洲世紀。在世界充滿了不確定性的今天，務實推進RCEP全面實施進程，充分釋放RCEP紅利，將形成亞洲經(jīng)濟一體化新格局。

（一）

建立強有力的RCEP協(xié)調(diào)機制

第一，以盡快成立秘書處為重點強化總體協(xié)調(diào)。RCEP全面實施涉及到諸多重大事項需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要溝通協(xié)商。建議盡快完成RCEP秘書處設置安排并實質(zhì)性運行，以有效向媒體和公眾發(fā)布信息，監(jiān)測和分析區(qū)域貿(mào)易發(fā)展狀況；為實施協(xié)定以及相關合作項目提供便利服務；增進RCEP各經(jīng)濟體間合作關系等。

第二，委托相關智庫研究提出RCEP未來10年的發(fā)展規(guī)劃。明確“打造全球最大自由貿(mào)易區(qū)、促進亞洲經(jīng)濟一體化”的目標；明確提出實施的階段目標、主要任務、重大舉措等；鼓勵各國出臺RCEP中長期實施規(guī)則。

第三，加強實施協(xié)調(diào)，推動RCEP在各國落地實施。加大與國內(nèi)政策的聯(lián)動。加快進度，推動國內(nèi)相關政策調(diào)整，避免國內(nèi)政策阻礙RCEP政策的落地。加快完善RCEP實施的基礎保障。比如，各國統(tǒng)一公布原產(chǎn)地規(guī)則的相關數(shù)據(jù)，以有效客觀評估RCEP規(guī)則利用率。

（二）

推動RCEP擴容機制化建設

第一，完善擴容機制。在RCEP第二十章第九條基礎上，盡快制定并出臺RCEP擴容的制度安排與詳細流程，增強各方對RCEP的預期。

第二，支持中國香港盡快加入RCEP。香港是全球重要的自由貿(mào)易港，是全球經(jīng)貿(mào)活動的“超級聯(lián)系人”，也是“超級增值人”。香港加入RCEP，依托其國際金融中心、國際貿(mào)易中心與國際仲裁中心的重要角色，在RECP實施中將起到獨特的重要作用。需要盡快支持香港加入RCEP，實現(xiàn)RCEP擴容“破冰”。同時，通過斯里蘭卡、智利的加入申請，使RCEP成為跨區(qū)域的自貿(mào)組織。

第三，努力使印度重返RCEP。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的研究指出，印度如果重新加入RCEP，其國民總收入每年將增長600億美元?！?Peter A.Petri and Michael G.Plummer，East Asia Decouples from the United States：Trade War，COVID-19，and East Asia’s New Trade Blocs，PIIE Working Paper Series， June 2020.

】RCEP協(xié)調(diào)機構(gòu)要加大對印度關切問題的研究與溝通，積極動員和吸引印度重返RCEP。

（三）

加大RCEP能力培訓

第一，提升企業(yè)利用RCEP規(guī)則的能力。中國與東盟原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低的重要原因是政府與企業(yè)的相關能力不相適應。RCEP能力培訓的主要對象是企業(yè)，尤其是針對中小微企業(yè)開發(fā)原產(chǎn)地證書申領程序、業(yè)務流程等公共培訓項目。

第二，提升RCEP政府官員能力建設。強化RCEP各經(jīng)濟體的政府官員能力建設，提高對RCEP相關政策落地實施的理解和利用能力，特別是提升RCEP欠發(fā)達經(jīng)濟體政府官員使用經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。

參考文獻：

1.張潔、秦川乂、毛海濤：《RCEP、全球價值鏈與異質(zhì)性消費者貿(mào)易利益》，《經(jīng)濟研究》，2022年第3期。

2.全毅：《CPTPP與RCEP服務貿(mào)易規(guī)則比較及中國服務業(yè)開放策略》，《世界經(jīng)濟研究》，2021第12期。

3. 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院：《lt;區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定gt;（RCEP）對區(qū)域經(jīng)濟影響評估報告》，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院網(wǎng)站，2021年11月。

4.Cyn-Young Park， Peter A.Petri，and Michael G.Plummer，Economic Implications of the Regional Comprehensive Economic Partnership for Asia and the Pacific， ADB Economics Working Paper Series，October 2021.

責任編輯：郭 霞