廣州城市外交評(píng)析

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“美國(guó)華僑華人與中美關(guān)系互動(dòng)研究（1979-2021）”（21BGJ05）階段性成果。

摘要：深入理解和把握廣州城市外交的方式功能，總結(jié)城市外交格局與趨勢(shì)，對(duì)服務(wù)總體外交、促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義。本研究以廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)為例，運(yùn)用“國(guó)際—國(guó)家—地方”層次評(píng)估法，深入分析和評(píng)價(jià)廣州城市外交的效用。研究發(fā)現(xiàn)，依托“廣州獎(jiǎng)”這一城市外交品牌活動(dòng)，廣州從國(guó)際層面共享中國(guó)治理智慧，從國(guó)家層面踐行大國(guó)外交的內(nèi)涵與價(jià)值，從地方層面提升廣州城市形象。研究提出，應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大“廣州獎(jiǎng)”影響力、推廣多邊友城合作模式、完善廣州城市外交議題設(shè)置以及增設(shè)城市外交戰(zhàn)略型智庫(kù)，推動(dòng)廣州打造成為具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市。

關(guān)鍵詞：城市外交；“廣州獎(jiǎng)”；城市治理；國(guó)際友好城市；中心型世界城市

【中圖分類號(hào)】 D827" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.06.008

隨著全球化進(jìn)程不斷加快，跨國(guó)性生產(chǎn)要素和全球性資源不斷聚集于對(duì)外開(kāi)放水平較高的城市當(dāng)中[1]。資金、技術(shù)以及人才等要素資源的高速流動(dòng)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，使城市不僅具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和文化生產(chǎn)功能，而且在某種程度上還兼具政治生產(chǎn)能力。在此基礎(chǔ)上，城市間涌現(xiàn)越來(lái)越多的外交場(chǎng)景。例如，城市日益成為全球性議題的實(shí)際參與者，尤其是在氣候治理議題中，由城市組成的城市合作網(wǎng)絡(luò)深刻影響著國(guó)際政策的制定進(jìn)程，甚至在某些情況下代表國(guó)家層面應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)和解決問(wèn)題[2]。城市的政治和外交職能日益凸顯，為國(guó)際關(guān)系和全球治理的演化帶來(lái)了新的可能。2014年5月15日，國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)的講話中，首次正式提出“城市外交”[3]，從開(kāi)展中國(guó)國(guó)際友好城市工作的角度，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城市間資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。此后，城市外交在政策層面得到了明確指引。

作為中國(guó)的“南大門(mén)”，廣州是中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的先行地。2024年4月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在廣州同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍進(jìn)行非正式會(huì)晤時(shí)指出：“1000多年前，廣州就是海上絲綢之路的一個(gè)起點(diǎn)。100多年前，就是在這里打開(kāi)了近現(xiàn)代中國(guó)進(jìn)步的大門(mén)。40多年前，也是在這里首先蹚出來(lái)一條經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)之路?，F(xiàn)在廣州正在積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車(chē)頭作用”[4]。從參與國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)（international city networks），到成為區(qū)域功能性樞紐城市（hub-city），再到提出建成中心型世界城市的發(fā)展目標(biāo)，廣州城市外交迎來(lái)新的機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)。

在百年未有之大變局的背景下，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。作為國(guó)家總體外交的重要組成部分，城市外交被賦予了更重要的使命任務(wù)。廣州是中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，在新時(shí)代積極發(fā)揮著城市外交的戰(zhàn)略作用。由廣州市人民政府、世界城市和地方政府組織（United Cities and Local Governments，簡(jiǎn)稱UCLG）和世界大都市協(xié)會(huì)（World Association of Major Metropolises，簡(jiǎn)稱 Metropolis）三方聯(lián)合主辦的廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)（Guangzhou International Award for Urban Innovation，以下簡(jiǎn)稱“廣州獎(jiǎng)”），成為廣州城市外交的品牌活動(dòng)之一?！皬V州獎(jiǎng)”通過(guò)共享創(chuàng)新城市治理案例，不僅擴(kuò)大了廣州的國(guó)際知名度和提升城市的影響力，而且有力地傳播了中國(guó)的城市治理經(jīng)驗(yàn)和城市外交理念，深刻踐行人類命運(yùn)共同體理念。面向世界舞臺(tái)、國(guó)家使命、人民期許，以“廣州獎(jiǎng)”作為研究案例，有助于更好地把握和深入理解廣州城市外交的方式功能，推動(dòng)廣州建設(shè)中心型世界城市。

一、城市外交的理論基礎(chǔ)與評(píng)估方法

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，“高級(jí)政治”議題的重要性下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交融成為時(shí)代主流。曾作為國(guó)家對(duì)外政策唯一或主要落實(shí)機(jī)構(gòu)的外交部，其權(quán)力出現(xiàn)橫向或縱向分散趨勢(shì)：在橫向上向其他部委分散，在縱向上向地方和基層分散。受經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化影響，一些地方政府希望通過(guò)參與城市外交，與外國(guó)國(guó)家和地方政府進(jìn)行文化、經(jīng)濟(jì)等方面的交流，從而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力[5]。城市間交往的客觀存在和現(xiàn)實(shí)需求，催生了相應(yīng)理論研究的形成。這是城市外交理論誕生的時(shí)代背景。

（一）城市外交的理論基礎(chǔ)

盡管城市外交是一個(gè)新概念，但中國(guó)很早就已經(jīng)開(kāi)始城市外交的實(shí)踐活動(dòng)。事實(shí)上，外交并非局限于“主權(quán)國(guó)家”，像古代諸侯會(huì)盟、盟會(huì)朝聘，這些既不是主權(quán)國(guó)家行為，也可成為外交行為。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，許多諸侯“國(guó)”的政權(quán)管轄范圍不過(guò)一兩座城池，但其對(duì)外交往活動(dòng)在本質(zhì)和規(guī)模上仍舊屬于城市外交的范疇[6]。理解城市外交需要從其定義、性質(zhì)、主要方式和功能作用這四個(gè)方面入手。

第一，城市外交的內(nèi)涵和定義。對(duì)于城市外交，世界城市和地方政府組織曾作出如下闡釋：“城市外交是地方政府促進(jìn)社會(huì)凝聚力、預(yù)防沖突、解決沖突以及在發(fā)生沖突后進(jìn)行重建的工具，目的是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，使公民可以在和平、民主和繁榮的環(huán)境中共同生活”[7]。歐洲學(xué)者認(rèn)為，城市外交是國(guó)際關(guān)系中權(quán)力下放的表現(xiàn)，地方政府的官員可以代表城市利益在國(guó)際政治舞臺(tái)上進(jìn)行雙邊或多邊的互動(dòng)與合作[8]。這一定義為國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍接受。在此基礎(chǔ)之上，城市外交的概念也有廣義和狹義之分。狹義的城市外交局限于化解沖突，爭(zhēng)取和平。而廣義的城市外交則涵蓋了安全、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)和利益代表六個(gè)方面的內(nèi)容[9]。

第二，城市外交的性質(zhì)。作為一種新型國(guó)際交往形式，城市外交兼具官方性和民間性雙重屬性。一方面，城市外交是國(guó)家總體外交的組成部分，由中央政府賦權(quán)而且以服務(wù)國(guó)家利益為前提，因此具有官方性；另一方面，城市外交強(qiáng)調(diào)非主權(quán)事務(wù)，其外交權(quán)力具有附屬性、有限性和地方性，在具體實(shí)踐中往往需要依托民間主體，呈現(xiàn)出明顯的民間性特質(zhì)[10]。此外，有學(xué)者提出，城市外交還兼具主場(chǎng)性和平臺(tái)性的特質(zhì)[11]。從地域范圍來(lái)看，城市外交的一個(gè)突出特點(diǎn)是其以城市為活動(dòng)場(chǎng)域，展現(xiàn)出明顯的主場(chǎng)特性。然而，從具體實(shí)踐來(lái)看，城市外交往往可以突破地域空間，成為資源聚集和流動(dòng)的平臺(tái)。例如城市外交可以促進(jìn)形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，抑或發(fā)起城市治理經(jīng)驗(yàn)共享的倡議，構(gòu)建一個(gè)多元主體參與的對(duì)話合作平臺(tái)。

第三，城市外交的主要方式。學(xué)界一般認(rèn)為開(kāi)展城市外交的方式有三種：締結(jié)國(guó)際友好城市關(guān)系、參與國(guó)際城市多邊組織以及直接對(duì)外交往[12]。此外，有學(xué)者進(jìn)一步提出城市外交的第四種方式：參與和搭建城市協(xié)作平臺(tái)，這也被視為城市外交的一種獨(dú)立操作模式[13]。

第四，城市外交的功能作用。作為一種外交活動(dòng)，城市外交的首要目標(biāo)和主要功能是維護(hù)國(guó)家利益，并在謀求網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的過(guò)程中促進(jìn)國(guó)家、城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[14]。更通俗的說(shuō)法是，城市外交在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也協(xié)同國(guó)家參與全球治理。在中國(guó)語(yǔ)境下，城市外交是國(guó)家周邊外交的重要依托，也是中國(guó)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)締結(jié)的有力支撐，為中國(guó)參與全球治理提供平臺(tái)[15]。因此，城市外交需要有效對(duì)接國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，二者的目標(biāo)和利益是基本一致的[16]。綜合各學(xué)者觀點(diǎn)來(lái)看，城市外交的功能作用可以概括為：政治上提升城市和國(guó)家形象、改善國(guó)家對(duì)外關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上整合資源、吸引投資，提高對(duì)外開(kāi)放水平；文化上促進(jìn)人文交流，消除文化觀念沖突，增加民間好感度，最終達(dá)到維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益的目的。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界已從各個(gè)方面對(duì)城市外交進(jìn)行了理論闡釋。然而本文認(rèn)為，基于城市的具體實(shí)踐，城市外交除了兼具官方性和民間性、主場(chǎng)性和平臺(tái)性的特質(zhì)之外，還展現(xiàn)出專業(yè)性和泛在性的屬性特征。其中，專業(yè)性特征表現(xiàn)為不同城市根據(jù)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，其功能界限明顯，在國(guó)家總體外交中的定位更加精準(zhǔn)，發(fā)揮作用更加專業(yè)。例如，上海緊緊圍繞全面落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，已建成完備的金融市場(chǎng)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施。作為國(guó)際金融中心和金融開(kāi)放樞紐門(mén)戶的城市定位愈加突出，其專業(yè)化和功能化的功能特性，為上海城市外交服務(wù)國(guó)家總體外交提供了明確的方向指引。而泛在性，從字面上來(lái)看指的是“廣泛存在性”。在城市外交語(yǔ)境中，泛在性主要強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前全球化的背景下，城市外交的范圍和外延已經(jīng)拓寬，不再只是“城市與城市”的行為，而是可能廣泛存在于“城市與非政府組織”“城市與個(gè)人”的多維度關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，城市外交是普遍的，廣泛的，甚至可能在國(guó)際人員流動(dòng)中無(wú)意識(shí)地發(fā)生。具體而言，跨國(guó)移民的流動(dòng)增強(qiáng)了國(guó)際個(gè)體在城市外交中的主體作用。無(wú)論是個(gè)體與城市官方的互動(dòng)、個(gè)體與城市居民的互動(dòng)，還是非政府組織與城市的互動(dòng)，都可能影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際形象甚至外交關(guān)系。因此，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度來(lái)看，城市外交活動(dòng)具有普遍性。

在梳理了城市外交的定義、性質(zhì)、主要方式和功能作用之后，本文認(rèn)為，城市外交服務(wù)于國(guó)家總體外交，是以地方城市為主體對(duì)外開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交流合作的半官方交往交流。其通過(guò)締結(jié)國(guó)際友好城市關(guān)系、參與國(guó)際城市多邊組織、參與和搭建交流協(xié)作平臺(tái)以及直接對(duì)外交往等多種方式，在提升國(guó)家和城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

（二）城市外交作用的評(píng)估方法

在探討城市外交的動(dòng)力機(jī)制時(shí)，學(xué)術(shù)界提出了“國(guó)際—國(guó)家—地方”三個(gè)層次的評(píng)估方法，并認(rèn)為國(guó)際層面的全球化推動(dòng)了非國(guó)家行為體參與國(guó)際事務(wù)，而國(guó)家間達(dá)成的經(jīng)濟(jì)政策需要具體落腳到城市，地方則出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系[17]。這三個(gè)層面的合力共同催生以城市為主體的新外交模式。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為層次評(píng)估法同樣適用于分析城市外交的效用。首先，在國(guó)際層面上，全球化帶來(lái)的治理困境呼吁更多主體參與全球治理，非政府組織、跨國(guó)公司、國(guó)際政府間組織和國(guó)際大都市都肩負(fù)著完善治理機(jī)制和彌補(bǔ)國(guó)家治理能力不足的任務(wù)。因此，檢驗(yàn)城市外交效用的首要標(biāo)準(zhǔn)在于其是否積極參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮全球治理的作用。其次，在國(guó)家層面上，跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)政治協(xié)定的重要平臺(tái)。作為國(guó)家總體外交的組成部分，城市外交在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，實(shí)際上也是國(guó)家外交戰(zhàn)略的執(zhí)行者和實(shí)踐者。能否有效配合、補(bǔ)充和貫徹國(guó)家的外交方針，提升國(guó)家形象也是評(píng)估城市外交效用的標(biāo)準(zhǔn)之一。最后，在地方層面上，除了服務(wù)國(guó)家的外交制度，城市外交的發(fā)展關(guān)鍵要義在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和打造城市品牌。尤其是在全球化時(shí)代，提升城市國(guó)際化水平是城市外交的動(dòng)力也是目標(biāo)所在。因此，對(duì)內(nèi)能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外能否提升城市形象，共同構(gòu)成衡量城市外交效用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，“國(guó)際—國(guó)家—地方”的層次分析法是從“全球化”和“地方化”兩個(gè)關(guān)鍵維度理解城市外交的評(píng)估方法。采用這一方法有助于分析城市外交的發(fā)展動(dòng)力，幫助評(píng)估城市外交的效用。

二、廣州城市外交的形式與特點(diǎn)

作為國(guó)際化大都市，廣州憑借優(yōu)越的地理位置，充分把握時(shí)代機(jī)遇積極發(fā)展對(duì)外友好關(guān)系，既推動(dòng)了城市的發(fā)展，也在城市外交領(lǐng)域取得豐碩成果。結(jié)合具體實(shí)踐來(lái)看，廣州開(kāi)展城市外交的主要方式有四種，分別是構(gòu)建國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)、參與國(guó)際城市多邊組織、與各國(guó)駐穗領(lǐng)團(tuán)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)以及直接開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)。其特征也可概括為三個(gè)方面，分別是以服務(wù)國(guó)家總體外交為根本特征，以歷史文化底蘊(yùn)和粵僑資源為特色優(yōu)勢(shì)以及以提升城市外交主導(dǎo)權(quán)為努力方向。

（一）廣州城市外交的主要方式

1.構(gòu)建國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)

作為城市外交的最早實(shí)踐形式，友好城市關(guān)系發(fā)揮著強(qiáng)化商業(yè)聯(lián)系、繁榮經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民間交往的作用，是全球化時(shí)代地方與國(guó)際接軌的有力紐帶。自英法締結(jié)第一對(duì)“友好城市”關(guān)系以來(lái)，友好城市建立的宗旨發(fā)生了系列變遷：從二戰(zhàn)時(shí)期旨在消除國(guó)家敵視狀態(tài)，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)和諧，到20世紀(jì)70年代著重促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的交流與合作，如今轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)全球治理體系的發(fā)展[18]。

當(dāng)前國(guó)際城市合作關(guān)系主要有兩種，分別是“國(guó)際友好城市”和“國(guó)際友好合作交流城市”。國(guó)際友好城市也稱“姐妹城市”，是“友好城市”在外交領(lǐng)域的專業(yè)表述，具體指“我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市及其所轄城市與外國(guó)?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）、城市之間建立的聯(lián)誼與合作關(guān)系”[19]，且這種合作關(guān)系的建立需要雙方正式簽署友城協(xié)議書(shū)。目前，我國(guó)的國(guó)際友好城市工作由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，地方的友好城市工作則由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室歸口管理[20]。相較于國(guó)際友好城市，“國(guó)際友好合作交流城市”更多地強(qiáng)調(diào)雙方在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育、旅游等方面的互補(bǔ)與合作交流，具體指已簽訂加強(qiáng)友好合作交流備忘錄或意向書(shū)的城市，與正式簽訂友好城市協(xié)議書(shū)的國(guó)際友好城市有所區(qū)別。下文提到的“友好城市”主要是指“國(guó)際友好城市”。

廣州的友好城市工作起步早，數(shù)量多，質(zhì)量高。在廣東省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和“友城拓展戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，廣州的友城足跡遍布五大洲，“朋友圈”不斷擴(kuò)大。截至2023年12月，廣州共計(jì)與38個(gè)城市締結(jié)了國(guó)際友好城市關(guān)系、與67個(gè)城市結(jié)為國(guó)際友好合作交流城市、與68個(gè)國(guó)家的105個(gè)城市建立了友好關(guān)系[21]（表1）。完備的友城體系已經(jīng)成為廣州對(duì)外交往的突出優(yōu)勢(shì)。除了數(shù)量多，廣州友城工作也重視實(shí)效與質(zhì)量。在民心相通上，新冠疫情發(fā)生后，廣州與各友城積極開(kāi)展抗疫活動(dòng)，向國(guó)際友城提供物資援助，深化友城情誼；在經(jīng)濟(jì)共贏上，廣州突破傳統(tǒng)的友城雙邊合作模式，提倡多邊互助，并于2014年建立“廣州—奧克蘭—洛杉磯”三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)友城經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展[22]；在文化交流上，廣州市以友城網(wǎng)絡(luò)為依托，提倡“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，累計(jì)組織市民團(tuán)1000多人次赴日本福岡、德國(guó)法蘭克福、韓國(guó)光州等友城進(jìn)行參觀，開(kāi)展文化交流活動(dòng)[23]；在政治溝通上，廣州根據(jù)國(guó)家總體外交布局，通過(guò)加強(qiáng)民間交往、文化往來(lái)等方式不斷深化友誠(chéng)交流，為促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的友好關(guān)系發(fā)揮積極作用。總體而言，廣州深耕友城工作，不斷優(yōu)化友城布局，在與世界人民建立深厚友誼的過(guò)程中推動(dòng)城市外交新格局的形成。

2.參與國(guó)際城市多邊組織

參與國(guó)際城市多邊組織是開(kāi)展城市外交的重要渠道之一?？v觀各國(guó)在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利等問(wèn)題逐漸成為中央與地方政府的重要議題。由城市發(fā)展所帶來(lái)的城市治理需求，推動(dòng)著國(guó)際城市多邊組織的形成，如世界大都市協(xié)會(huì)、世界城市和地方政府組織、亞太城市峰會(huì)等。這些國(guó)際城市多邊組織肩負(fù)著促進(jìn)城市交流，共享城市治理經(jīng)驗(yàn)以及提升城市可持續(xù)發(fā)展水平的使命任務(wù)[24]。廣州參與國(guó)際城市多邊組織的時(shí)間較早，成果豐碩，具有示范作用。1993年，廣州加入世界大都市協(xié)會(huì)，并于1996年被推選為該組織的董事會(huì)成員，是中國(guó)最早加入世界大都市協(xié)會(huì)并成為董事會(huì)成員的城市[25]。2004年5月，廣州以創(chuàng)始會(huì)員身份加入世界城市和地方政府組織，并成為該組織的理事會(huì)成員。此外，“廣州獎(jiǎng)”的創(chuàng)辦，成為廣州城市外交中最重要的“主場(chǎng)外交”活動(dòng)之一，標(biāo)志著中國(guó)城市外交完成從“客人”到“主人”的身份蛻變[26]。由于在抗擊新冠疫情期間的表現(xiàn)突出，廣州還被聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署選定為全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐[27]，標(biāo)志著廣州成為全球城市公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的重要中心。

3.進(jìn)行直接對(duì)外交往活動(dòng)

城市直接對(duì)外交往通常是以某一城市為支點(diǎn)、以地方為單位，開(kāi)展一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)與文化交流活動(dòng)。相較于友城關(guān)系建設(shè)，城市直接對(duì)外交往的主體更加多元，包括政府、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等，政治色彩相對(duì)較弱[28]。廣州作為地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)3萬(wàn)億元的大型都市[29]，直接對(duì)外交往的頻率居于全國(guó)領(lǐng)先水平。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往上，廣州作為海上絲綢之路的重要港口之一，無(wú)論在過(guò)去還是現(xiàn)在，都承載著重要的對(duì)外開(kāi)放職能。依托完備的交通網(wǎng)絡(luò)，2022年，廣州向共建“一帶一路”國(guó)家出口總值超2000億元[30]。2023年，廣州品牌活動(dòng)——中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“廣交會(huì)”）共吸引來(lái)自229個(gè)國(guó)家的19萬(wàn)余境外采購(gòu)商，線下出口成交量達(dá)到223億美元[31]，為中國(guó)商品走向全球市場(chǎng)注入新的動(dòng)力。在對(duì)外文化傳播上，廣州積極發(fā)揚(yáng)海絲文化、嶺南文化和紅色文化，通過(guò)舉辦國(guó)際粵劇節(jié)、國(guó)際民間舞蹈節(jié)等特色文化活動(dòng)，推動(dòng)粵劇、粵曲、潮劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“走出去”，全市文化產(chǎn)品出口總額突破343.7億元[32]。在國(guó)際體育賽事領(lǐng)域，廣州曾承辦第16屆亞運(yùn)會(huì)、廣州國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、網(wǎng)球公開(kāi)賽等多項(xiàng)重大體育賽事。這些體育活動(dòng)成為展示穗文化的重要窗口，讓國(guó)際體育組織、各國(guó)體育部門(mén)、運(yùn)動(dòng)員以及外來(lái)游客感受廣州城市魅力和發(fā)展成果，在拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)加快城市外交的步伐。

4.與各國(guó)駐穗領(lǐng)團(tuán)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)領(lǐng)事館除了履行外交職能外，還兼具對(duì)外交往、商務(wù)旅游以及文化交流等功能。因此，除了傳統(tǒng)的城市外交模式，與各國(guó)駐穗領(lǐng)館開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)也是廣州城市外交的主要方式。截至2024年3月，共有69個(gè)國(guó)家在廣州設(shè)立領(lǐng)館[33]。各國(guó)駐廣州領(lǐng)事館依托強(qiáng)大的人脈關(guān)系和程序上的便利，成為派遣國(guó)政商兩界與廣州之間溝通交流的橋梁，能夠充分調(diào)動(dòng)旅游、留學(xué)資源，進(jìn)一步推動(dòng)廣州對(duì)外開(kāi)放，增進(jìn)民心相通[34]。一直以來(lái)，廣州重視與各國(guó)駐穗領(lǐng)團(tuán)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的交流活動(dòng)。例如定期舉行外國(guó)駐穗領(lǐng)團(tuán)見(jiàn)面會(huì)、邀請(qǐng)駐穗領(lǐng)團(tuán)參加廣州博覽會(huì)以及共同舉辦文化交流活動(dòng)等。外國(guó)駐穗領(lǐng)事機(jī)構(gòu)是廣州與派遣國(guó)政商界溝通交流的重要渠道和對(duì)外交往的有效媒介[35]。與外國(guó)駐穗領(lǐng)團(tuán)保持友好關(guān)系不僅能為廣東企業(yè)和人員“走出去”提供簽證便利，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)[36]，而且是廣州拓展友好城市網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展城市外交的重要方式。

（二）廣州城市外交的主要特點(diǎn)

廣州城市外交工作起步早，成果突出，是我國(guó)城市對(duì)外開(kāi)放的典范。縱觀廣州城市外交的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，廣州城市外交既具備一般城市外交的共性特征，也呈現(xiàn)出作為千年商都和國(guó)際大都市所獨(dú)有的外事特點(diǎn)。因此，可以將廣州城市外交的主要特點(diǎn)概括為以下三方面：

第一，以服務(wù)國(guó)家總體外交為根本特征。廣州因海而興、因商而盛，自秦漢以來(lái)就一直是中國(guó)海上貿(mào)易的重要港口城市。從“千年商都”到在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)老城市新活力的“南大門(mén)”，廣州在城市發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出了先行先試、敢為人先的創(chuàng)新精神，曾先后搭建全球市長(zhǎng)論壇、亞洲青年領(lǐng)袖論壇等多邊交流合作平臺(tái)，引領(lǐng)改革開(kāi)放的浪潮?？梢哉f(shuō)，作為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)城市，廣州城市外交一直以服務(wù)國(guó)家總體外交為根本特征。面對(duì)新的發(fā)展格局和外交形勢(shì)，廣州繼續(xù)錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車(chē)頭”標(biāo)高追求，提出“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”的戰(zhàn)略愿景，為廣州城市建設(shè)指明了新的發(fā)展方向，再次彰顯了廣州城市外交的大局觀和全局意識(shí)。

第二，以歷史文化底蘊(yùn)和粵僑資源為特色優(yōu)勢(shì)。廣州作為國(guó)家首批歷史文化名城之一，文物古跡眾多，紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化等多種文化在廣州交融匯聚，成為廣州開(kāi)展城市外交的文化基石。包容的文化特性和悠久的開(kāi)放歷史，共同構(gòu)筑了廣州對(duì)外交往的特色優(yōu)勢(shì)，也成為廣州躋身國(guó)際大都市行列的城市名片。除此之外，廣東還是我國(guó)的僑務(wù)大省，擁有3000多萬(wàn)海外僑胞，其中廣州作為全國(guó)最大的僑鄉(xiāng)都市，有400多萬(wàn)海外華僑華人、港澳臺(tái)同胞和歸僑、僑港澳眷屬，其中市內(nèi)歸僑僑眷、僑港澳眷屬近160萬(wàn)人，約占廣州戶籍人口的五分之一[37]。廣州善于利用本市的僑務(wù)資源，在城市外交中重視發(fā)揮華僑華人的特殊優(yōu)勢(shì)。例如，廣州曾在海外僑領(lǐng)張健飛、陳靄筠等人的“積極撮合”與“牽線搭橋”下，成功締結(jié)了多對(duì)友城關(guān)系[38]。海外粵籍華人及華人社團(tuán)不僅成為南粵文化的傳播者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也成為當(dāng)?shù)嘏c廣州從“半官方”層面開(kāi)展文化交流的橋梁，促進(jìn)嶺南文化“走出去”，助力粵文化對(duì)外開(kāi)放和傳播。

第三，以提升城市外交主導(dǎo)權(quán)為努力方向。在過(guò)去的一段時(shí)間里，中國(guó)城市外交面臨著參與程度不深、話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)不足和信息傳播被動(dòng)等挑戰(zhàn)。而作為中國(guó)城市外交的先行者，廣州積極參與國(guó)際城市多邊組織，有意識(shí)地為發(fā)展中國(guó)家搭建交流平臺(tái)，將更多成本低、成效好的治理方案推廣至世界各地。作為首個(gè)加入世界大都市協(xié)會(huì)董事會(huì)的中國(guó)城市，廣州連續(xù)出任協(xié)會(huì)主席、聯(lián)合主席，積極幫助協(xié)會(huì)完善全球城市治理體系、提升中國(guó)城市的國(guó)際影響力[39]。同時(shí)，廣州主辦了多場(chǎng)國(guó)際城市多邊交流研討會(huì)，形成以“廣州獎(jiǎng)”為代表的系列品牌活動(dòng)，引領(lǐng)國(guó)際城市治理創(chuàng)新，改變以往中國(guó)城市外交的被動(dòng)局面，彰顯廣州在城市外交中的主導(dǎo)權(quán)意識(shí)。

三、廣州城市外交的作用

——以“廣州獎(jiǎng)”為研究案例

“廣州獎(jiǎng)”倡導(dǎo)城市創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)理念，旨在交流城市創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰城市和地方政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的成功實(shí)踐，最終推動(dòng)全球城市的可持續(xù)發(fā)展[40]。

在21世紀(jì)初，我國(guó)很少主動(dòng)構(gòu)建跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)際多邊合作組織中也缺乏主導(dǎo)權(quán)。即使在某些多邊機(jī)制中擔(dān)任重要職位，中國(guó)城市在話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)、議程設(shè)置以及形象塑造上也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家[41]。作為國(guó)際大都市，廣州以敢為人先的精神成為中國(guó)國(guó)際交流合作的先行者，及時(shí)把握全球治理的機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，在城市層面推出首個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際性獎(jiǎng)項(xiàng)——“廣州獎(jiǎng)”。此后，“廣州獎(jiǎng)”與廣交會(huì)、中國(guó)海外人才交流大會(huì)暨中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)共同成為廣州對(duì)外交流合作的三大品牌，極大地提升了廣州的知名度和國(guó)際影響力。

“廣州獎(jiǎng)”每?jī)赡昱e辦一次，截至2024年1月已完成第六屆評(píng)選活動(dòng)。每屆均有超過(guò)50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的150多個(gè)城市報(bào)名參評(píng)，參評(píng)項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)1600個(gè)（表2）。“廣州獎(jiǎng)”參評(píng)項(xiàng)目主題主要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、城市規(guī)劃治理、伙伴關(guān)系、技術(shù)、韌性城市、社會(huì)包容和性別平等多個(gè)領(lǐng)域。其評(píng)審流程為：首先由技術(shù)委員會(huì)遴選出15個(gè)入圍城市名單，然后由評(píng)審委員會(huì)從這15個(gè)入圍城市名單中選出5個(gè)獲獎(jiǎng)城市。此外，評(píng)審項(xiàng)目組還會(huì)根據(jù)每屆的具體情況，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)人氣獎(jiǎng)”“特別推薦項(xiàng)目”等獎(jiǎng)項(xiàng)?！皬V州獎(jiǎng)”已經(jīng)成為廣州城市外交的品牌活動(dòng)，為中國(guó)構(gòu)建多邊交流網(wǎng)絡(luò)、共享城市治理經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)城市友好關(guān)系等做出突出貢獻(xiàn)。若從“國(guó)際—國(guó)家—地方”的層次評(píng)估法出發(fā)，可以將廣州城市外交的效用概括為三個(gè)方面。

（一）國(guó)際層面：完善全球治理體系，共享中國(guó)治理智慧

由于經(jīng)濟(jì)水平、歷史發(fā)展進(jìn)程以及自然條件的差異，全球城市發(fā)展水平和治理能力呈現(xiàn)不均衡化?！皬V州獎(jiǎng)”以“創(chuàng)新成就夢(mèng)想”為口號(hào)，匯聚全球城市治理和城市發(fā)展創(chuàng)新的智慧，為每個(gè)國(guó)家尤其是南方國(guó)家的城市提供低成本、可推廣的城市治理案例，促進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)和成果的互學(xué)互鑒。例如西非的塞內(nèi)加爾圣路易斯省原有1000萬(wàn)平方米的紅樹(shù)林，然而，由于氣候變化以及人類活動(dòng)的雙重影響，這片紅樹(shù)林正在以每年9萬(wàn)平方米的速度消退，瀕臨滅絕。為此，當(dāng)?shù)卣l(fā)起“跨市紅樹(shù)林養(yǎng)護(hù)工程”，組建了一個(gè)匯聚多方利益相關(guān)者的戰(zhàn)略合作伙伴團(tuán)體，啟動(dòng)了涵蓋3個(gè)城市19所學(xué)校的環(huán)境教育項(xiàng)目。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)與西非的三角洲地區(qū)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建了“城市—企業(yè)—人民”三位一體的生態(tài)修復(fù)體系。經(jīng)過(guò)9年不懈的努力，該工程項(xiàng)目已成功動(dòng)員超過(guò)8萬(wàn)人參與，累計(jì)50萬(wàn)平方米的紅樹(shù)林得到再生，為城市環(huán)境保護(hù)做出了突出貢獻(xiàn)[42]。這一方案的護(hù)林模式獨(dú)具特色，且耗費(fèi)成本低，最終榮獲第五屆“廣州獎(jiǎng)”。在全球環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，氣候治理越發(fā)緊迫的當(dāng)下，塞內(nèi)加爾圣路易斯省實(shí)施的跨市紅樹(shù)林養(yǎng)護(hù)工程，為各國(guó)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作提供了寶貴的參考和啟示?？梢?jiàn)，“廣州獎(jiǎng)”所評(píng)選出的項(xiàng)目不僅立足于當(dāng)前社會(huì)所需，呈現(xiàn)出高度的創(chuàng)新性，而且產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng)和極具推廣價(jià)值，為推動(dòng)全人類發(fā)展做出貢獻(xiàn)[43]。此外，廣州國(guó)際城市創(chuàng)新研究會(huì)在“廣州獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)結(jié)束后，通過(guò)對(duì)入圍城市和項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，最終形成《廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)參評(píng)案例分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒》的匯編材料，為各國(guó)的城市治理提供可借鑒、可復(fù)制的實(shí)踐范本。

作為“廣州獎(jiǎng)”的主辦城市，廣州為全球城市治理經(jīng)驗(yàn)共享搭建了交流平臺(tái)，有力推動(dòng)了中國(guó)城市治理方案的國(guó)際化傳播，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。截至2024年1月，我國(guó)已有4個(gè)城市榮獲“廣州獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)案例分別是2023年咸寧市的“兒童友好共建共享提升學(xué)校周邊交通安全”項(xiàng)目、2020年重慶市的“處理疫情城市醫(yī)療廢棄物的應(yīng)急解決方案”項(xiàng)目、2018年武漢市的“城市廢棄垃圾場(chǎng)的重生”項(xiàng)目以及2012年杭州市的“公共自行車(chē)系統(tǒng)”項(xiàng)目。通過(guò)“廣州獎(jiǎng)”這一平臺(tái)，中國(guó)的城市創(chuàng)新方案與成果得以與世界人民共享，也讓中國(guó)的發(fā)展觀、文明觀、安全觀、人權(quán)觀、生態(tài)觀等核心價(jià)值傳播出去，引領(lǐng)全球城市創(chuàng)新發(fā)展。尤其是近兩屆“廣州獎(jiǎng)”的中國(guó)獲獎(jiǎng)城市案例，深刻體現(xiàn)了踐行高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念融入城市治理實(shí)踐，為發(fā)展中國(guó)家的城市發(fā)展提供低成本、可持續(xù)的治理方案?？傮w而言，“廣州獎(jiǎng)”為全球城市發(fā)展提供豐富的公共產(chǎn)品，是廣州和中國(guó)城市外交的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）國(guó)家層面：服務(wù)國(guó)家總體外交，踐行大國(guó)外交理念與價(jià)值

作為國(guó)家總體外交的重要組成部分，城市外交可以為國(guó)家參與全球治理搭建平臺(tái)，并助力構(gòu)建對(duì)外交往的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為踐行具有中國(guó)特色的大國(guó)外交理念營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境?！皬V州獎(jiǎng)”是廣州市響應(yīng)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略創(chuàng)辦的品牌活動(dòng)，其具體效用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是構(gòu)建起全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，“廣州獎(jiǎng)”的評(píng)選與城市伙伴網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建相輔相成。一方面，“廣州獎(jiǎng)”是目前推動(dòng)國(guó)際城市創(chuàng)新交流最重要的平臺(tái)之一，所舉辦的六屆評(píng)選活動(dòng)已累計(jì)吸引了來(lái)自101個(gè)國(guó)家和地區(qū)的653個(gè)城市和地方政府參評(píng)[44]，有力將廣州打造成對(duì)外開(kāi)放的前沿地和國(guó)際交往的中心，使各國(guó)各城能夠直接感受廣州的人文魅力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步促進(jìn)廣州與國(guó)際城市間的交流與合作，最終形成以“廣州獎(jiǎng)”為紐帶的全球城市伙伴網(wǎng)絡(luò)。另一方面，廣州依托全球城市伙伴網(wǎng)絡(luò)提升“廣州獎(jiǎng)”的知名度和影響力，將“廣州獎(jiǎng)”的優(yōu)秀成果推廣至世界各地。因此，“廣州獎(jiǎng)”開(kāi)設(shè)的十余年來(lái)，不斷見(jiàn)證了廣州國(guó)際友好城市快速發(fā)展、伙伴網(wǎng)絡(luò)快速形成。

二是踐行新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交理念。黨的二十大以來(lái)，中國(guó)提出要開(kāi)展更具全球視野、更富進(jìn)取精神、更有中國(guó)特色的大國(guó)外交，但缺少具體的國(guó)際平臺(tái)來(lái)踐行檢驗(yàn)這一大國(guó)外交理念。而致力于分享城市創(chuàng)新治理智慧的“廣州獎(jiǎng)”，涵蓋環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧共生、城市現(xiàn)代化發(fā)展以及包容、平等等全球性議題，為踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念與價(jià)值提供了堅(jiān)實(shí)支撐。中國(guó)積極推動(dòng)本國(guó)城市的先進(jìn)治理案例參與評(píng)選，這既是踐行高質(zhì)量發(fā)展主題和人類命運(yùn)共同體理念的表現(xiàn)，也是落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所確定的發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。在“廣州獎(jiǎng)”的推動(dòng)下，中國(guó)樹(shù)立起引領(lǐng)世界城市創(chuàng)新發(fā)展、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的國(guó)際形象，并在與各國(guó)地方政府、國(guó)際組織的友好交往中充分展現(xiàn)大國(guó)外交風(fēng)范，深刻踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念。

三是配合共建“一帶一路”倡議。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，由關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市和港口連接而成的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要基石。西安、蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯等城市是我國(guó)陸上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而廣州與北海、?？诘瘸鞘泄餐M成海上絲綢之路的藍(lán)色運(yùn)輸線。廣州不僅在經(jīng)濟(jì)層面成為共建“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，更在政治外交層面依托“廣州獎(jiǎng)”這一平臺(tái)開(kāi)展城市外交，為國(guó)家總體外交布局貢獻(xiàn)力量。一方面，“廣州獎(jiǎng)”憑借深遠(yuǎn)的國(guó)際影響力和獨(dú)特的品牌價(jià)值，成為共建“一帶一路”國(guó)家之間交流合作的重要橋梁；另一方面，廣州借助“廣州獎(jiǎng)”這一平臺(tái)，不斷拓展國(guó)際“朋友圈”，為全球城市治理提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家間增信釋疑，實(shí)現(xiàn)互利共贏和綠色發(fā)展。

（三）地方層面：提升廣州城市形象，增強(qiáng)城市外交倡導(dǎo)權(quán)

作為首個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，“廣州獎(jiǎng)”已經(jīng)成為廣州對(duì)外交往的一張亮麗名片，對(duì)于提升廣州城市形象、提高國(guó)際知名度和美譽(yù)度均具有獨(dú)特意義?！皬V州獎(jiǎng)”是在廣州市加入國(guó)際城市多邊組織之后倡導(dǎo)設(shè)立的，是中國(guó)城市不斷建構(gòu)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要標(biāo)志之一，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升了廣州作為國(guó)際大都市的知名度和影響力?！皬V州獎(jiǎng)”本身及其衍生論壇的成功舉辦，吸引了各國(guó)精英人才匯聚廣州，以2023年全球市長(zhǎng)論壇暨第六屆廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)為例，活動(dòng)通過(guò)設(shè)置“綠美廣州”“文化廣州”“活力廣州”三大專題參觀考察路線，向外國(guó)友人展示了廣州的歷史文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這不僅促進(jìn)嶺南文化的對(duì)外傳播，也讓世界更深入了解、共享廣州現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成果和發(fā)展成就，提升廣州在全球城市體系中的話語(yǔ)地位和全球影響力，為世界打開(kāi)了一扇觀察中國(guó)、了解廣州的“窗戶”。

此外，“廣州獎(jiǎng)”作為廣州城市外交的主場(chǎng)品牌活動(dòng)，其創(chuàng)辦和推廣也標(biāo)志著廣州在城市外交中的角色從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者、主導(dǎo)者，為中國(guó)城市外交構(gòu)建了多邊交流網(wǎng)絡(luò)。在“廣州獎(jiǎng)”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“全球市長(zhǎng)論壇”和“國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力交流活動(dòng)”現(xiàn)已成為著名的國(guó)際地方交流機(jī)制。2023年全球市長(zhǎng)論壇匯聚了來(lái)自全球37個(gè)國(guó)家的65個(gè)城市和地方政府的800多名嘉賓與代表，共商共議全球城市可持續(xù)發(fā)展之路[45]。2022年舉辦的第四屆國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力研討會(huì)，吸引了全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)100個(gè)城市代表參與，多個(gè)國(guó)際組織代表、專家學(xué)者圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)，共創(chuàng)城市美好未來(lái)”的主題進(jìn)行深入交流[46]。此外，“廣州獎(jiǎng)”的設(shè)立彰顯了廣州在全球城市創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。近兩屆“廣州獎(jiǎng)”的入圍項(xiàng)目名單展現(xiàn)了高質(zhì)量新發(fā)展理念，表明廣州正以城市治理為契機(jī)，積極踐行新發(fā)展理念，將城市外交和高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，成為全球城市創(chuàng)新發(fā)展的先行者?？梢哉f(shuō)，“廣州獎(jiǎng)”本身即是城市多邊合作的結(jié)晶，促使中國(guó)城市在國(guó)際多邊組織中獲得更多話語(yǔ)權(quán)與倡導(dǎo)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上形成以廣州為核心的國(guó)際地方交流機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，提升中國(guó)城市參與全球多邊治理的能力和水平，使廣州的城市外交更好融入和服務(wù)國(guó)家總體外交大局。

四、廣州城市外交的挑戰(zhàn)

廣州地處改革開(kāi)放的前沿地，在開(kāi)展城市外交上具有先天優(yōu)勢(shì)。在共建“一帶一路”倡議提出后，廣州再次成為中國(guó)對(duì)外交往的重要節(jié)點(diǎn)城市，在國(guó)家總體外交布局中扮演重要角色。然而，當(dāng)前，以“廣州獎(jiǎng)”為代表的廣州城市外交工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）城市外交議程設(shè)置有待完善

《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《2049發(fā)展戰(zhàn)略》）明確提出面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“兩洋南拓、兩江東進(jìn)、老城提質(zhì)、極點(diǎn)示范”16字空間發(fā)展方針，并在“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”總體愿景的基礎(chǔ)上提出將廣州打造成開(kāi)放之城、海洋之城、樞紐之城、創(chuàng)新之城、宜居之城、人文之城和韌性之城[47]。然而，對(duì)照新的戰(zhàn)略愿景和城市定位，廣州城市外交的議程設(shè)置體現(xiàn)出一些滯后性。例如《2049發(fā)展戰(zhàn)略》提出“經(jīng)略海洋，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型的現(xiàn)代海洋創(chuàng)新城市”[48]，而在具體實(shí)踐中，海洋文化、海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋城市建設(shè)等相關(guān)議題在廣州城市外交中的占比較少。目前，在與廣州締結(jié)國(guó)際友好城市關(guān)系的城市中，有65%主要分布于歐亞和北美地區(qū)，大洋洲地區(qū)的友好城市數(shù)量?jī)H有2個(gè)，呈現(xiàn)出空間布局的不均衡。即使從更廣泛的、非正式的國(guó)際友好交流合作層面來(lái)看，廣州在大洋洲地區(qū)建立友城及伙伴關(guān)系的數(shù)量仍然有限，這反映了廣州未能充分發(fā)揮其海上運(yùn)輸樞紐城市的地緣優(yōu)勢(shì)，也未能充分彰顯海洋國(guó)家在廣州友城建設(shè)中的獨(dú)特意義。因此，廣州城市外交議程設(shè)置還有待進(jìn)一步完善。

（二）文化視角有待拓展

在“國(guó)際友城拓展戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下，近年來(lái)與廣州締結(jié)友好城市關(guān)系的城市數(shù)量越來(lái)越多，廣州的“朋友圈”遍及全球五大洲。同時(shí)，“廣州獎(jiǎng)”成為城市交往的紐帶，促成了多個(gè)城市締結(jié)國(guó)際友好交流合作關(guān)系，形成了密度大、范圍廣的城市交往網(wǎng)絡(luò)。然而，值得注意的是，由于不同文化在語(yǔ)言、價(jià)值觀、文化習(xí)俗等方面存在顯著差異，廣州在把握城市網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇時(shí)，其對(duì)外交往的過(guò)程中也難免遇到文化沖突。當(dāng)前，廣州的城市交往網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涵蓋東亞文化圈、西方基督教文化圈、東正教文化圈、伊斯蘭文化圈和印度文化圈等五大文化圈。為此，廣州應(yīng)采取更加多元的文化視角拓展城市交往，尊重文化差異和民族特性，在跨文化合作交流中減少和避免文化沖突，展現(xiàn)廣州開(kāi)放包容的城市形象。

（三）優(yōu)勢(shì)資源稟賦有待釋放

廣州除了具有悠久歷史文化底蘊(yùn)和豐富僑務(wù)資源外，還被譽(yù)為“第三世界國(guó)家首都”，也是“老城市新活力”的典范城市。例如，廣州在促進(jìn)中非貿(mào)易合作和共建中非人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，展現(xiàn)了豐富的優(yōu)勢(shì)資源。截至2024年7月，廣州已與非洲的10個(gè)城市和5個(gè)港口建立了友城友港關(guān)系，在2023年實(shí)現(xiàn)了對(duì)非貿(mào)易額615億元的佳績(jī)，累計(jì)投資企業(yè)項(xiàng)目達(dá)92個(gè)、協(xié)議投資額高達(dá)18.25億美元[49]。

然而，廣州城市的優(yōu)勢(shì)資源稟賦仍有待充分釋放。在中央的大力支持下，國(guó)內(nèi)不少城市已成功承辦了多場(chǎng)重大國(guó)際合作活動(dòng)，例如2024年“中非合作論壇”落地北京，2023年“中國(guó)—中亞峰會(huì)”落地西安，2016年“G20峰會(huì)”落地杭州等。這些主場(chǎng)外交活動(dòng)極大地提升了國(guó)家的國(guó)際影響力以及承辦城市的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。因此，廣州應(yīng)進(jìn)一步利用主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展外交活動(dòng)，充分展現(xiàn)和釋放其優(yōu)勢(shì)資源稟賦。

（四）城市規(guī)模化創(chuàng)新案例有待進(jìn)一步推廣

“廣州獎(jiǎng)”經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，已逐漸成為全球城市治理創(chuàng)新交流互鑒的重要舞臺(tái)，也是全球地方層面推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》（New Urban Agenda）的重要平臺(tái)，并成為當(dāng)前國(guó)際上最具影響力的城市治理獎(jiǎng)項(xiàng)之一。“廣州獎(jiǎng)”將參評(píng)的典型案例分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、治理、技術(shù)和其他六大模塊，并建立城市創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫(kù)，旨在為各國(guó)城市發(fā)展治理提供借鑒參考。雖然廣州擁有豐富的案例資源和數(shù)據(jù)庫(kù)，但這些寶貴的資源尚未被充分開(kāi)發(fā)利用。在對(duì)創(chuàng)新案例進(jìn)行二次研討，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推廣實(shí)踐方面，廣州還有很大的提升空間。具體而言，一方面，平臺(tái)資源的利用尚未達(dá)到最大化；另一方面，在推動(dòng)城市規(guī)?；瘎?chuàng)新模式的應(yīng)用與落地方面還需要持續(xù)加強(qiáng)。

五、對(duì)策與展望

自創(chuàng)立以來(lái)，“廣州獎(jiǎng)”一直致力于挖掘成本低、可推廣的城市創(chuàng)新治理案例，將城市治理智慧共享全球，特別是助力第三世界國(guó)家的城市發(fā)展。作為廣州城市外交的品牌活動(dòng)，“廣州獎(jiǎng)”的創(chuàng)辦和實(shí)施顯著提升廣州的國(guó)際知名度和美譽(yù)度，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化傳播帶來(lái)實(shí)質(zhì)性收益。步入新時(shí)代，廣州充分利用“廣州獎(jiǎng)”作為城市外交的實(shí)踐平臺(tái)，積極參與國(guó)際多邊城市合作，構(gòu)建更加完善的國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市外交領(lǐng)域面臨的諸多挑戰(zhàn)，廣州需要更加重視城市對(duì)外交往，進(jìn)一步完善城市外交工作。

（一）持續(xù)擴(kuò)大“廣州獎(jiǎng)”的影響力

從實(shí)踐來(lái)看，廣州應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“廣州獎(jiǎng)”的國(guó)際影響力，將其打造成為城市外交的“金字招牌”和引領(lǐng)全球城市創(chuàng)新的未來(lái)進(jìn)路。首先，在活動(dòng)評(píng)選前期，樹(shù)立“廣州獎(jiǎng)”的品牌形象，提升“廣州獎(jiǎng)”的公眾知名度。近幾年，“廣州獎(jiǎng)”面向公眾發(fā)起主題曲征集活動(dòng)，并發(fā)行了“廣州獎(jiǎng)”十周年宣傳片，有效擴(kuò)大“廣州獎(jiǎng)”的社會(huì)影響力。作為國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，“廣州獎(jiǎng)”今后可考慮推出外文主題曲和發(fā)布專屬吉祥物，進(jìn)一步樹(shù)立“廣州獎(jiǎng)”的品牌形象。其次，在活動(dòng)評(píng)選中期，除了繼續(xù)保持“廣州獎(jiǎng)”評(píng)審團(tuán)隊(duì)的國(guó)際性、代表性和權(quán)威性外，還可以進(jìn)一步提高評(píng)選過(guò)程的透明度。例如，增加最終答辯環(huán)節(jié)，并通過(guò)TikTok等新媒體平臺(tái)直播評(píng)審實(shí)況，以此提升“廣州獎(jiǎng)”的輿論關(guān)注度和影響力。最后，在活動(dòng)評(píng)選后期，應(yīng)充分利用“廣州獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)案例資源，組織高水平的學(xué)術(shù)研討會(huì)，探索建立“廣州獎(jiǎng)”后續(xù)幫扶機(jī)制。在深入考察國(guó)內(nèi)外城市的治理困境基礎(chǔ)上，結(jié)合往屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜提出解決現(xiàn)實(shí)難題的建設(shè)性方案，在實(shí)踐中推動(dòng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目深度融合、提高產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化效能。

（二）推廣多邊友城合作模式

截至2024年，廣州已經(jīng)與105個(gè)城市建立了友好關(guān)系，數(shù)量位居全國(guó)前列。以往的國(guó)際上的友城合作以雙邊為主，其優(yōu)勢(shì)在于容易統(tǒng)籌管理，便于利益協(xié)調(diào)，但局限性也同樣顯著，即無(wú)法構(gòu)建起友城網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法整合友城資源以及發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。2014年，廣州與奧克蘭、洛杉磯正式建立三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，該聯(lián)盟在經(jīng)歷新冠疫情的考驗(yàn)后，已啟動(dòng)第三輪合作。這一聯(lián)盟是廣州探索創(chuàng)立的多邊友城合作新模式，在此基礎(chǔ)上聯(lián)盟成立了經(jīng)貿(mào)、港口和城市規(guī)劃三個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目，在旅游、文化交流、技術(shù)創(chuàng)新和教育等多個(gè)領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議，樹(shù)立了國(guó)際友城合作的典范[50]。2018年，廣州進(jìn)一步拓展多邊友城合作形式，建立了“廣州－法蘭克福－里昂三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，在夯實(shí)友好城市關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作向機(jī)制化、常態(tài)化發(fā)展。隨著“百城計(jì)劃”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)廣州需要深入思考如何最大限度發(fā)揮友城體系的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，緊抓時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)雙邊交流向多邊合作拓展，形成區(qū)域式鏈條式的合作效應(yīng)，打造友城合作的新亮點(diǎn)、新典范。

（三）完善城市外交議題設(shè)置

2024年9月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》對(duì)廣州城市發(fā)展和對(duì)外交流提出了更高要求，明確了以1個(gè)目標(biāo)愿景、6個(gè)城市性質(zhì)、4項(xiàng)核心功能為基石的城市發(fā)展藍(lán)圖[51]?；凇爸行男褪澜绯鞘小钡男露ㄎ唬瑥V州亟須進(jìn)一步完善城市外交的議題設(shè)置。例如，在應(yīng)對(duì)“建設(shè)彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”議題時(shí)，廣州雖擁有航海、貿(mào)易、海防等豐富的海洋文化資源，但挖掘和利用不足，特色不夠鮮明，公眾對(duì)海洋文化的親近感不強(qiáng)，參與度不高。因此，在城市外交議程設(shè)置上，廣州既要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等核心任務(wù)，也要將文化、環(huán)保、安全等議題納入常態(tài)化事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)核心任務(wù)和常態(tài)化事項(xiàng)并行發(fā)展。此外，在議題設(shè)置的過(guò)程中，還應(yīng)借鑒高校智庫(kù)的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)決策的全面性、專業(yè)性和前瞻性。

（四）增設(shè)城市外交戰(zhàn)略型智庫(kù)

當(dāng)前，廣州城市外交的事務(wù)性工作主要由廣州市人民政府外事辦公室負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，2013年9月，廣州成立了全國(guó)首個(gè)城市外交協(xié)會(huì)，旨在充分調(diào)動(dòng)民間外交資源，拓寬城市外交的渠道。協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著廣州城市外交工作逐步向機(jī)制化和常態(tài)化方向發(fā)展[52] 未來(lái)，廣州可增設(shè)城市外交戰(zhàn)略型智庫(kù)。智庫(kù)圍繞服務(wù)高水平城市外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)城市外交工作的重點(diǎn)難點(diǎn)提出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、前瞻性的方案與策略，助力外事部門(mén)提升決策的專業(yè)性和科學(xué)性，優(yōu)化廣州城市外交的整體布局。在這一過(guò)程中，智庫(kù)可以對(duì)“廣州獎(jiǎng)”的城市創(chuàng)新案例成果進(jìn)行二次研討，推動(dòng)優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為廣州打造“中心型世界城市”提供智力支持。

展望未來(lái)，立足建設(shè)“中心型世界城市”的目標(biāo)定位，一方面，廣州需要繼續(xù)將“廣州獎(jiǎng)”打造成中國(guó)城市外交的標(biāo)志性品牌，引入更多城市發(fā)展創(chuàng)新案例，充分激發(fā)廣州的創(chuàng)新潛力與制度活力，進(jìn)一步提升制度型開(kāi)放水平；另一方面，廣州的城市外交應(yīng)在持續(xù)服務(wù)國(guó)家總體外交大局的基礎(chǔ)上，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車(chē)頭”標(biāo)高追求，統(tǒng)籌陸海關(guān)系，將廣州打造成為世界新經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的核心城市。

世界正處于百年未有之大變局，廣州城市外交的具體實(shí)踐為我國(guó)深度參與國(guó)際治理體系改革與建設(shè)提供了參考思路。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際性治理難題，中國(guó)也應(yīng)繼續(xù)以“同球共濟(jì)”的精神，在城市層面推出更多面向世界的公共產(chǎn)品，進(jìn)一步凝聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的廣泛共識(shí)。

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[16] 陳楠：《全球化時(shí)代的城市外交：動(dòng)力機(jī)制與路徑選擇》[J]，《國(guó)際觀察》2017年第5期，第94頁(yè)。

[17] 陳維：《中日韓城市外交——?jiǎng)恿Α⒛Ｊ脚c前景》[J]，《國(guó)際展望》，2016年第1期，第80頁(yè)。

[18] 趙可金、陳維：《城市外交：探尋全球都市的外交角色》[J]，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2013年第6期，第63頁(yè)。

[19] 吳沙：《國(guó)際友好城市交流的問(wèn)題與對(duì)策研究》[D]，碩士學(xué)位論文，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共管理系，2006年9月，第20頁(yè)。

[20] 同[19]。

[21]《廣州市國(guó)際友城一覽表》（截至2023年12月）[EB/OL]，2024年3月30日，http：//www.gzfao.gov.cn/ztlm/yhcs/content/post_238650.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[22]《廣州—奧克蘭—洛杉磯三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟新一輪合作備忘錄簽署》[EB/OL]，2019年5月20日，http：//auckland.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202102/20210203035627.shtml，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[23] 《百城朋友圈 十足國(guó)際范》[N]，《廣州日?qǐng)?bào)》2021年11月25日第A6版。

[24] 楊勇：《全球化時(shí)代的中國(guó)城市外交——以廣州為個(gè)案的研究》[D]，博士學(xué)位論文，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系系，2007年10月，第75-76頁(yè)。

[25] 《世界大都市協(xié)會(huì)第十四屆世界大會(huì)在布魯塞爾召開(kāi) 廣州市成功連任聯(lián)合主席城市》[DB/OL]，2023年6月16日，http：//www.gzfao.gov.cn/dtxx/wsdt/content/post_242226.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[26] 曾璐、謝麗.：《國(guó)際話語(yǔ)權(quán)下的城市話語(yǔ)建構(gòu)——以廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)為例》[J]，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期，第80頁(yè)。

[27] 《全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐（過(guò)渡期）揭牌》[DB/OL]，2021年7月15日，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/15/content_5625124.htm，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[28] 于宏源、周亦奇：《城市對(duì)外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建》[J]，《國(guó)際觀察》2015年第5期，第121頁(yè)。

[29] 《2023年廣州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡(jiǎn)況》[EB/OL]，2024年1月30日，http：//www.gd.gov.cn/zwgk/sjfb/dssj/content/post_4356487.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[30] 《世界的廣州，起風(fēng)了》[N]，《廣州日?qǐng)?bào)》2023年4月21日第A2版。

[31] 《第134屆廣交會(huì)11月4日落幕》[N]，《廣州日?qǐng)?bào)》2023年11月5日第A1版。

[32] 《從廣州向世界 乘風(fēng)破浪“文化出海”》[DB/OL]，2023年12月8日，https：//www.gz.gov.cn/zlgz/wlzx/content/post_9368221.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[33] 《外國(guó)駐穗領(lǐng)館統(tǒng)計(jì)》[EB/OL]，2024年7月15日，http：//www.gdfao.gd.gov.cn/bsfw/wsgl/lsyw/content/post_1251747.html，訪問(wèn)日期：2024年11月29日。

[34] 楊勇：《論廣州城市外交》[J]，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期，第146頁(yè)。

[35] 楊勇：《全球化時(shí)代的中國(guó)城市外交——以廣州為視角》[M]，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014年，第133頁(yè)。

[36] 《柳琛子主任出席駐穗領(lǐng)團(tuán)午餐會(huì)》[DB/OL]，2024年2月8日，http：//www.gdfao.gov.cn/wsdt/ws/content/post_1228782.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[37] 《僑聚灣區(qū)花滿城 首屆華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會(huì)在廣州舉行》[DB/OL]，2019年11月12日，http：//www.tongxin.org/tzsx/content/post_135134.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[38] 《廣東目前已締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系193對(duì)，覆蓋六大洲63個(gè)國(guó)家，居全國(guó)前列》[N]，《南方日?qǐng)?bào)》2018年12月27日第6版。

[39] 《國(guó)際城市多邊交往研討會(huì)在廣州成功舉辦》[DB/OL]，2023年3月30日，http：//www.gzfao.gov.cn/wzlm/news/content/post_240080.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[40] 《廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)》[DB/OL]，2022年2月8日，http：//www.guangzhouaward.org/a/213.html，訪問(wèn)日期：2024年11月29日。

[41] 周英：《“跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)”對(duì)中國(guó)城市公共外交的意義及現(xiàn)實(shí)路徑》[J]，《公共外交季刊》2021年第4期，第7頁(yè)。

[42] 《地方當(dāng)局采取跨城市措施保護(hù)和改善紅樹(shù)林》[DB/OL]，2021年11月13日，http：//www.guangzhouaward.org/a/1326.html？lang=en，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[43] 包雅鈞、劉偉：《全球城市治理創(chuàng)新的特征及其啟示——以“廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”為例》[J]，《中國(guó)治理評(píng)論》2021年第2期，第110頁(yè)。

[44] 李緣：《2022年國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力研討會(huì)暨廣州獎(jiǎng)十周年慶祝大會(huì)開(kāi)幕》[DB/OL]，2023年2月22日，http：//www.guangzhouaward.org/a/3144.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日。

[45] 《2023年全球市長(zhǎng)論壇在廣州舉行》[DB/OL]，2023年12月9日，https：//www.gz.gov.cn/xw/gzyw/content/mpost_9375072.html，訪問(wèn)時(shí)期：2024年11月27日。

[46] 《2022年國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力研討會(huì)暨廣州獎(jiǎng)十周年慶祝大會(huì)開(kāi)幕》[N]，《廣州日?qǐng)?bào)》2022年12月13日第A3版。

[47] 《面向2049，以城市發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣州實(shí)踐》[EB/OL]，2024年2月8日， https：//www.gz.gov.cn/xw/zwlb/bmdt/sghhzrzyj/content/post_9488348.html，訪問(wèn)日期：2024年11月27日。

[48] 同[47]。

[49] 《第五屆中非地方政府合作論壇在穗舉行》[DB/OL]，2024年7月10日，https：//www.gz.gov.cn/zt/gzydyl/jsxd/content/post_9750475.html，訪問(wèn)日期：2024年11月27日。

[50] 《“洛杉磯—廣州—奧克蘭三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”年會(huì)探討深化合作》[DB/OL]，2019年5月21日，http：//www.gzfao.gov.cn/dtxx/wsdt/content/post_134128.html，訪問(wèn)日期：2024年4月13日訪問(wèn)。

[51] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的批復(fù)》[EB/OL]，2024年09月20日，https：//www.gov.cn/zhengce/content/202409/content_6975554.htm，訪問(wèn)日期：2024年11月27日。

[52] 《廣州成立城市外交協(xié)會(huì) 聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)陳健揭牌》[DB/OL]，2013年9月2日，http：//politics.people.com.cn/n/2013/0902/c70731-22779643.html，訪問(wèn)時(shí)期：2024年11月27日。

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)曉宏，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)。黃偉帆，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

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