工程竣工結(jié)算審核的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘" 要】論文針對(duì)工程竣工結(jié)算審核中存在的工程量計(jì)算誤差、定額套用不當(dāng)、材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議、變更簽證處理不規(guī)范等問(wèn)題，提出優(yōu)化工程量計(jì)算方法與程序、強(qiáng)化定額知識(shí)培訓(xùn)、建立合理的材料價(jià)格信息庫(kù)、規(guī)范變更簽證管理等對(duì)策建議。研究表明，采取有針對(duì)性的審核方法和管理措施，并借助信息化手段，可以有效提高工程竣工結(jié)算審核的效率和準(zhǔn)確性，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程竣工結(jié)算；審核問(wèn)題；對(duì)策；信息化

【中圖分類號(hào)】F284；TU723.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號(hào)】1673-1069（2024）06-0100-03

1 引言

工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，是確定工程造價(jià)、進(jìn)行工程款支付和項(xiàng)目移交的關(guān)鍵步驟[1]。隨著建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目日趨復(fù)雜，竣工結(jié)算審核工作面臨諸多挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確、合理地確定工程造價(jià)，不僅關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，也影響到項(xiàng)目的順利交付和后續(xù)運(yùn)營(yíng)。然而，在實(shí)際的工程竣工結(jié)算審核過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到各種問(wèn)題，如工程量計(jì)算誤差、定額套用不當(dāng)、材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議、變更簽證處理不規(guī)范等，這些問(wèn)題若處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致結(jié)算金額偏高或偏低，引發(fā)糾紛，延誤工程款支付，甚至影響項(xiàng)目的最終交付。因此，有必要對(duì)工程竣工結(jié)算審核中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并探討相應(yīng)的解決對(duì)策，以提高工程竣工結(jié)算審核的效率和準(zhǔn)確性，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

2 工程竣工結(jié)算審核的流程

工程竣工結(jié)算審核是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和參與方。根據(jù)GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，工程竣工結(jié)算審核一般包括以下步驟：首先，施工單位在工程實(shí)際竣工后，按照合同約定的時(shí)間和要求編制并提交竣工結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料，包括竣工圖紙、竣工測(cè)量成果、隱蔽工程記錄、材料質(zhì)量證明等[2]。其次，建設(shè)單位或其委托的審核機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位提交的結(jié)算資料進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)核實(shí)工程量、套用定額、材料價(jià)格、變更簽證等內(nèi)容。這一環(huán)節(jié)平均耗時(shí)30～60天，審核工作量大，專業(yè)技術(shù)要求高。再次，審核機(jī)構(gòu)與施工單位進(jìn)行溝通對(duì)接，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、專題會(huì)議等方式，逐項(xiàng)核實(shí)存在分歧的問(wèn)題，雙方達(dá)成一致后形成審核初稿。最后，審核機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位提交正式的竣工結(jié)算審核報(bào)告，建設(shè)單位據(jù)此與施工單位進(jìn)行結(jié)算款項(xiàng)的支付和工程移交。可見(jiàn)，工程竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的工作，需要審核人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，本著客觀公正的原則，高效優(yōu)質(zhì)地完成審核任務(wù)，確保工程款支付的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3 工程竣工結(jié)算審核的常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 工程量計(jì)算誤差問(wèn)題

工程量計(jì)算誤差是工程竣工結(jié)算審核中最為常見(jiàn)和關(guān)鍵的問(wèn)題之一。工程量是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響結(jié)算金額的準(zhǔn)確性。然而，在實(shí)際審核過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位提交的竣工結(jié)算資料中存在工程量計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)及重復(fù)計(jì)量等問(wèn)題[3]。其原因涉及多個(gè)方面：首先，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，計(jì)量人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和施工方案理解不夠深入，對(duì)隱蔽工程、二次移交工程的計(jì)量不全面，導(dǎo)致工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確；其次，計(jì)量人員專業(yè)能力不足，對(duì)計(jì)量規(guī)則掌握不熟練，套用計(jì)量規(guī)范不準(zhǔn)確，如對(duì)混凝土構(gòu)件體積、鋼筋重量、土方開(kāi)挖量的計(jì)算方法把握不到位，導(dǎo)致工程量偏差；最后，在計(jì)量過(guò)程中，施工單位與監(jiān)理單位溝通不充分、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致，也會(huì)引起工程量計(jì)算分歧。工程量計(jì)算誤差不僅影響結(jié)算金額的準(zhǔn)確性，還可能引發(fā)合同糾紛，延誤工程款支付，甚至導(dǎo)致信任危機(jī)。

3.2 定額套用不當(dāng)問(wèn)題

定額套用不當(dāng)是工程竣工結(jié)算審核中另一個(gè)頻發(fā)的問(wèn)題。定額是計(jì)價(jià)的重要依據(jù)，直接影響工程造價(jià)的合理性。然而，在審核實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位在套用定額時(shí)存在隨意性和不規(guī)范性，導(dǎo)致結(jié)算金額偏高或偏低。究其原因，一方面，施工單位對(duì)定額理解不深入，對(duì)定額子目的選用、換算、調(diào)整把握不準(zhǔn)確，如在計(jì)算混凝土工程量時(shí)，未嚴(yán)格按照定額要求考慮模板及支架的用量，或在計(jì)算腳手架工程量時(shí)，未正確區(qū)分各類型腳手架的搭拆方法和計(jì)量單位，導(dǎo)致定額套用錯(cuò)誤。另一方面，定額更新滯后，與實(shí)際施工工藝不匹配。例如，在仙游縣榜頭鎮(zhèn)壩溪路市政工程（瀨榜路—瀨榜支路）竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)涵洞襯砌混凝土采用新型免拆模板施工，而定額中未包含該工藝，直接套用現(xiàn)有定額存在偏差。此外，一些新材料、新技術(shù)在定額中沒(méi)有對(duì)應(yīng)子目，需要參照類似定額或自行組價(jià)，但施工單位缺乏經(jīng)驗(yàn)，組價(jià)不合理，也會(huì)引起定額套用爭(zhēng)議。定額套用不當(dāng)不僅影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，還可能引發(fā)結(jié)算糾紛，延長(zhǎng)審核周期，甚至導(dǎo)致合同違約。

3.3 材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議問(wèn)題

材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議是工程竣工結(jié)算審核中另一個(gè)常見(jiàn)而棘手的問(wèn)題。材料費(fèi)用在工程造價(jià)中占有相當(dāng)大的比重，材料價(jià)格的合理性直接影響到結(jié)算金額的準(zhǔn)確性[4]。然而，在審核實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位與建設(shè)單位在材料價(jià)格認(rèn)定上存在較大分歧，引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有25%的工程項(xiàng)目在竣工結(jié)算審核中出現(xiàn)材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議問(wèn)題。

首先，施工單位在材料采購(gòu)時(shí)缺乏市場(chǎng)調(diào)研，未能以最優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)材料，或受市場(chǎng)供求波動(dòng)影響，實(shí)際采購(gòu)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格存在較大差異。例如，在仙游縣工藝產(chǎn)業(yè)園下樓村二期安置房3#～6#樓及配套工程竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)鋁合金門窗的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格比預(yù)算價(jià)高出15%，導(dǎo)致材料費(fèi)用超支。

其次，建設(shè)單位對(duì)材料價(jià)格缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)施工單位報(bào)價(jià)缺乏必要的審查，或片面要求按照合同簽訂時(shí)的材料價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，忽視了大宗材料價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)矛盾。

最后，材料價(jià)格認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，各方對(duì)材料價(jià)格的構(gòu)成、調(diào)整方式理解不一致，也會(huì)加劇爭(zhēng)議。例如，仙游縣榜頭鎮(zhèn)藝都路市政工程（龍騰路—望明路）竣工結(jié)算時(shí)，因融資政策性變化造成項(xiàng)目征遷停滯，施工單位無(wú)法按時(shí)開(kāi)工，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，且價(jià)格波動(dòng)異常，造成信息價(jià)差異大。一項(xiàng)行業(yè)調(diào)查顯示，材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議在結(jié)算審核問(wèn)題中的占比達(dá)到28%，平均審減率為3.5%。由此可見(jiàn)，材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議已成為影響工程竣工結(jié)算審核效率和準(zhǔn)確性的重要問(wèn)題。如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)延長(zhǎng)結(jié)算周期、引發(fā)合同糾紛，還可能損害工程各參與方的合法權(quán)益，為工程項(xiàng)目的順利交付和后續(xù)運(yùn)作埋下隱患。

3.4 變更簽證處理不規(guī)范問(wèn)題

變更簽證處理不規(guī)范是工程竣工結(jié)算審核中一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。工程變更和簽證是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的常見(jiàn)現(xiàn)象，直接影響工程造價(jià)和結(jié)算金額。然而，在審核實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位與建設(shè)單位在變更簽證認(rèn)定、計(jì)價(jià)方式、調(diào)整金額等方面存在分歧和爭(zhēng)議，為竣工結(jié)算審核帶來(lái)諸多困擾。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有施工單位變更簽證管理不規(guī)范、隨意性大等因素，也有建設(shè)單位事前審查不到位、事中管理不嚴(yán)格、事后核查不徹底等問(wèn)題，還有變更簽證計(jì)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失、定額套用和價(jià)格認(rèn)定彈性大等深層次原因。例如，在仙游縣工藝產(chǎn)業(yè)園下樓村二期安置房3#～6#樓及配套工程竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程地質(zhì)條件與勘察報(bào)告描述不符，需要進(jìn)行樁基設(shè)計(jì)變更，但變更方案論證深度不夠，成本測(cè)算依據(jù)不足，施工單位據(jù)此提出的變更簽證金額高達(dá)200余萬(wàn)元，最終經(jīng)過(guò)反復(fù)核查和協(xié)商，審減金額達(dá)98余萬(wàn)元。變更簽證處理不當(dāng)，不僅影響竣工結(jié)算審核質(zhì)量，還可能引發(fā)索賠糾紛，延誤工程進(jìn)度，甚至影響施工單位和建設(shè)單位的合作關(guān)系。

4 工程竣工結(jié)算審核問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1 優(yōu)化工程量計(jì)算方法與程序，減少人為誤差

針對(duì)工程竣工結(jié)算審核中的工程量計(jì)算誤差問(wèn)題，優(yōu)化工程量計(jì)算方法與程序，減少人為誤差是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

首先，要建立健全工程量計(jì)算規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一計(jì)量口徑和尺寸認(rèn)定，減少各參與主體對(duì)計(jì)算規(guī)則的理解偏差。例如，在計(jì)算鋼筋混凝土工程量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等資料，采用圖形解析法、計(jì)算機(jī)輔助算量等先進(jìn)技術(shù)，提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和效率。

其次，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)量人員的專業(yè)培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心?？善刚?qǐng)?jiān)靸r(jià)、審計(jì)等領(lǐng)域的專家開(kāi)展理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)，傳授先進(jìn)的計(jì)量方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

再次，要建立多方參與的計(jì)量核對(duì)機(jī)制，對(duì)施工單位報(bào)送的工程量數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)算和抽查復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正計(jì)算誤差?？山柚谌綄徍藱C(jī)構(gòu)的力量，定期開(kāi)展工程量清單專項(xiàng)審核，找出共性和個(gè)性問(wèn)題，持續(xù)提升計(jì)量工作質(zhì)量。

最后，要積極利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)工程量數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化共享和動(dòng)態(tài)化管理，提高數(shù)據(jù)傳遞效率和可追溯性。

4.2 強(qiáng)化定額知識(shí)培訓(xùn)，提高定額套用準(zhǔn)確性

針對(duì)工程竣工結(jié)算審核中的定額套用不當(dāng)問(wèn)題，建設(shè)單位強(qiáng)化定額知識(shí)培訓(xùn)，提高定額套用準(zhǔn)確性是一項(xiàng)行之有效的對(duì)策。定額是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

首要任務(wù)是要開(kāi)展系統(tǒng)化的定額理論培訓(xùn)，幫助審核人員全面掌握定額的基本構(gòu)成、計(jì)量規(guī)則、子目設(shè)置等內(nèi)容，牢固樹(shù)立定額意識(shí)?？裳?qǐng)有豐富定額編制和使用經(jīng)驗(yàn)的專家授課，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

其次，要加強(qiáng)定額動(dòng)態(tài)更新和宣貫，確保審核工作與定額修訂同步。定額必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)反映新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，審核人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)新定額，準(zhǔn)確把握定額變化。

再次，要總結(jié)定額使用疑難問(wèn)題，編制操作手冊(cè)和案例庫(kù)，為審核人員提供實(shí)用指引。可邀請(qǐng)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師參與編寫，梳理審核中的典型錯(cuò)誤和常見(jiàn)爭(zhēng)議，提煉定額使用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

最后，要充分利用信息化手段，建立定額知識(shí)庫(kù)和智能問(wèn)答平臺(tái)，方便審核人員及時(shí)查詢和解惑。

4.3 建立合理的材料價(jià)格信息庫(kù)，規(guī)范材料價(jià)格認(rèn)定

針對(duì)工程竣工結(jié)算審核中的材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議問(wèn)題，建立合理的材料價(jià)格信息庫(kù)，規(guī)范材料價(jià)格認(rèn)定機(jī)制，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。材料費(fèi)用在工程造價(jià)中占比較高，材料價(jià)格的合理性直接影響結(jié)算金額的準(zhǔn)確性。對(duì)此，要從信息采集、指標(biāo)設(shè)置、動(dòng)態(tài)更新等方面入手，構(gòu)建覆蓋面廣、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、功能完備的材料價(jià)格信息庫(kù)。在信息采集上，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛匯集材料供應(yīng)商報(bào)價(jià)、施工企業(yè)采購(gòu)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)價(jià)等多渠道數(shù)據(jù)，并進(jìn)行必要的篩選和校驗(yàn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量[5]。例如，福建省建設(shè)工程造價(jià)總站在建立材料價(jià)格信息庫(kù)時(shí)，采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)，對(duì)全省近200家主要材料生產(chǎn)企業(yè)和近500個(gè)在建工程項(xiàng)目的材料價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，并通過(guò)智能算法進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和比對(duì)，形成了包含近1 000種主要建材的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。在指標(biāo)設(shè)置上，要兼顧材料價(jià)格影響因素的全面性和關(guān)鍵性，設(shè)置材料品類、規(guī)格型號(hào)、供應(yīng)等級(jí)、計(jì)量單位、價(jià)格時(shí)點(diǎn)等關(guān)鍵指標(biāo)，滿足多維度查詢和比選的需要。在動(dòng)態(tài)更新上，要建立材料價(jià)格信息定期發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)反映材料市場(chǎng)價(jià)格變化，為材料價(jià)格認(rèn)定提供客觀依據(jù)。

4.4 規(guī)范變更簽證管理，確保結(jié)算公正性

針對(duì)工程竣工結(jié)算審核中的變更簽證處理不規(guī)范問(wèn)題，規(guī)范變更簽證管理，確保結(jié)算公正性是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作。建設(shè)單位要從制度完善、過(guò)程管控、信息化應(yīng)用等方面著手，全面規(guī)范設(shè)計(jì)變更簽證流程。

首先，要建立健全設(shè)計(jì)變更簽證管理制度體系。根據(jù)國(guó)家法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工程實(shí)際，制定可操作的變更簽證管理辦法，明確設(shè)計(jì)變更的范圍、程序、審批權(quán)限等，規(guī)范簽證內(nèi)容、格式、時(shí)限等，強(qiáng)化各方責(zé)任，為變更簽證提供依據(jù)和遵循。

其次，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的事前論證和事中控制。建立設(shè)計(jì)變更可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證機(jī)制，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多方聯(lián)合評(píng)審，從必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面論證變更方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少變更。嚴(yán)格變更審批程序，超過(guò)一定金額或比例的變更須經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位逐級(jí)審核批準(zhǔn)。

再次，要做好設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬和檔案管理工作。及時(shí)收集、整理、歸檔每一項(xiàng)變更簽證的圖紙、文件、憑證等資料，建立變更臺(tái)賬，詳細(xì)記錄變更事項(xiàng)、時(shí)間、原因、金額等信息，確保可追溯、可考核、可核查。

最后，要強(qiáng)化變更簽證計(jì)價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)則，降低定額套用、價(jià)格認(rèn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)。積極引入造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與變更審核，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供第三方意見(jiàn)。跟蹤分析變更簽證的規(guī)模、占比、影響等，及時(shí)更正偏差，確保結(jié)算計(jì)價(jià)科學(xué)合理。

5 結(jié)語(yǔ)

工程竣工結(jié)算審核是建設(shè)工程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和各方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。然而，在審核實(shí)踐中，工程量計(jì)算誤差、定額套用不當(dāng)、材料價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議、變更簽證處理不規(guī)范等問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重影響了工程竣工結(jié)算工作的質(zhì)量和效率。因此，優(yōu)化工程量計(jì)算方法，強(qiáng)化定額知識(shí)培訓(xùn)，建立合理的材料價(jià)格信息庫(kù)，規(guī)范變更簽證管理，已成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)和共識(shí)。隨著信息化、智能化技術(shù)的發(fā)展，工程竣工結(jié)算審核工作必將從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代的數(shù)據(jù)型、專家型轉(zhuǎn)變。

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【作者簡(jiǎn)介】陳俊森（1991-），男，福建仙游人，研究方向：建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。