以改革破題破局 以創(chuàng)新驅動發(fā)展

垃圾分類是指按照成分、屬性、利用價值以及對環(huán)境的影響，根據不同的處置方式等，將垃圾分成屬性不同的若干種類。近年來，山東省臨沂市河東區(qū)高質量推行生活垃圾和建筑垃圾全過程管理方法，實現了城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋的工作格局，受到了國家、省、市各級領導的高度認可，相關做法先后被中央電視臺《朝聞天下》《中國建設報》和《山東新聞聯播》等宣傳報道。臨沂市承辦了第四屆全國建筑垃圾管理與城市發(fā)展大會和2023年山東省建筑垃圾全過程管理工作現場會。河東區(qū)成為“山東省首批生活垃圾分類試點區(qū)”之一。

一、健全垃圾分類管理機制，構建分類新格局

垃圾分類事關群眾生活福祉，事關城市發(fā)展形象，事關高質量發(fā)展大局，河東區(qū)以體制機制創(chuàng)新為引領，形成“系統(tǒng)推進、重點突破、一貫到底”的河東模式。一是堅持政府主導。成立主要領導為組長的垃圾分類工作領導小組，完善22個部門協作的聯席會議制度，出臺《垃圾分類工作實施方案》《垃圾一體化管理細則》等文件，明確審批流程、處置體系、進度安排和工作責任，推進垃圾分類制度化、長效化、專業(yè)化開展。二是強化要素保障。將垃圾分類經費列入本級財政預算，對垃圾分類收運處理系統(tǒng)運行費用給予財政支持，將垃圾轉運、處置和資源化利用設施選址優(yōu)先列入計劃，保證垃圾分類工作有效開展。三是做實督導考核。制定嚴格的督導考核評價制度和評分細則，將垃圾分類納入區(qū)對鎮(zhèn)街考評項目和城市管理綜合考核內容，科學組織開展垃圾分類績效評價，全面調動各級參與的積極性。

二、實施生活垃圾四分類法，推動全民齊參與

發(fā)揚敢闖敢試、勇于探索精神，經過前期多次學習和調研，在社區(qū)和村居開展了以無害化、減量化、資源化為目標的垃圾分類試點。將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾4類，在總結、推廣、反饋中改進提升，逐步建立起一套集分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置為一體的全過程閉環(huán)系統(tǒng)。

（一）加強源頭管控，做好分類投放

立足實際，創(chuàng)新宣傳方式，大力普及源頭減量和分類投放的科學知識，引導群眾自覺參與垃圾分類。發(fā)放《山東省生活垃圾管理條例》和《河東區(qū)生活垃圾分類指南》，在公園和社區(qū)建設垃圾分類宣傳教育基地，組織家長與學生走進企業(yè)參觀垃圾分類處置項目，幫助大家了解垃圾分類的意義和重要性。2023年以來，先后組織“垃圾分類進萬家 文明社區(qū)樹美德”“小手拉大手 分類齊步走”“垃圾分類表演秀”宣傳教育活動30余次，累計入戶走訪10 000余家，形成政府主導、居民自治、居委協調、物業(yè)參與“四位一體”工作格局（圖1）。

（二）引入“智能兌換”，做優(yōu)分類收集

按照服務半徑要求，在社區(qū)和村居安裝垃圾分類亭，用于收集廚余垃圾及其他垃圾，并配備1名垃圾分類督導員，引導群眾精準投放；同時，建設智能回收箱，用于收集可回收垃圾及有害垃圾，通過投入垃圾計量稱重換取積分，市民憑借積分再兌換生活用品。目前，河東區(qū)城區(qū)163個小區(qū)共建設垃圾分類亭976座、智能回收箱140臺，覆蓋6.5萬余戶，覆蓋率達100%；鎮(zhèn)街327個自然村共建設垃圾分類亭630座、智能回收箱7臺，覆蓋11.5萬余戶，覆蓋率達100%。

（三）破解末端難題，做強分類運輸和處置

依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《山東省生活垃圾管理條例》，建立起一套完整的垃圾分類運輸系統(tǒng)，整個運輸過程嚴禁“混裝混運”“拋灑滴漏”?？苫厥绽劳性偕Y源回收利用體系，采取“政府＋社會”投資模式，委托專業(yè)公司負責廢舊物資回收經營，每月收處5000余噸。廚余垃圾建立城區(qū)和鎮(zhèn)街兩條收運專線，授權環(huán)保公司與550余家飯店、學校等重點單位簽訂收運處理協議，安排專用車輛循環(huán)收運。其他垃圾依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制，配置收集站38座、轉運車80輛，運送至垃圾焚燒廠進行無害化處理，每月收處1.5萬余噸。有害垃圾設置暫存點2處，由環(huán)保部門指定資質企業(yè)運輸、無害化處理。

三、創(chuàng)新建筑垃圾九分類法，打造綠色產業(yè)鏈

牢固樹立新發(fā)展理念，把建筑垃圾分類作為美麗重生的重要內容，建立起從“源頭分類收集—中間分類運輸—末端分類處置”的全過程閉環(huán)體系。截至目前，已累計處置建筑裝修垃圾10余萬噸，資源化利用率達到89%，處置成本相較于2020年之前每噸降低54元，實現社會效益、經濟效益、生態(tài)效益的多贏。

（一）抓精準收集，構建全分類管理體系

堅持源頭治理，突出精準分類。按照建筑裝修流程、用途和材質，將建筑裝修垃圾分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3大類，在此基礎上又細分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品9小類，讓各種建筑裝修垃圾各歸其位、各得其所。規(guī)劃建設48處標準化建筑裝修垃圾存放點，嚴格劃分投放區(qū)域，實行定時、定點、定人管理。組織物業(yè)公司與業(yè)主簽訂建筑裝修垃圾管理協議，告知居民垃圾分類類別及投放注意事項，免費發(fā)放建筑裝修垃圾編織袋，由專人進行開袋檢查，對分類達不到標準的，不予接收。通過分類收集，為中間分類運輸和末端集中處置提供基礎支撐。

（二）抓規(guī)范管理，打造全封閉運輸路線

為保證前期精準分類成果，嚴格規(guī)范中間分類收運工作，建立完善的分類垃圾運輸系統(tǒng)，杜絕“混裝混運”。組織社區(qū)物業(yè)與資質公司簽訂運輸協議，根據社區(qū)建筑裝修垃圾產生總量，合理確定分類收運頻次、時間和路線。強化車輛運輸備案管理，使用全密閉車輛，安裝前端信息化監(jiān)控設備，納入建筑垃圾揚塵治理在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，嚴格按照規(guī)定時間和審批路線行駛。目前，共備案運輸企業(yè)4家、運輸車輛52臺。

（三）抓末端處置，暢通全產業(yè)鏈條模式

堅持以資源回收利用為目標，針對9種類型的建筑裝修垃圾，精準進行處置，努力實現垃圾資源利用最大化，加快暢通“全產業(yè)鏈條”模式。例如，廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊4類常見垃圾直接回收利用，廢石膏板和廢膩子粉類可用于生產水泥混合原料，油漆桶等少量危廢物品由具有相應處置資質的企業(yè)進行無害化處理，廢保溫材料經粉碎后可作為輕質混凝土材料和外墻保溫材料?；炷翂K和輕質磚石等經過分篩、破碎、消化，產生的大粒徑再生骨料可用于拆遷工地揚塵防治，抑塵效果明顯好于傳統(tǒng)綠網。其中PM2.5數值下降81.7%，PM10數值下降85.9%。拆遷類建筑垃圾經過加工的再生砂漿可應用于3D打印建筑構件和景觀小品，不僅能節(jié)約建筑材料，還能縮減施工工期（圖2）。

垃圾分類的出發(fā)點和落腳點都是民生。山東省臨沂市河東區(qū)已經建立起一套完整的垃圾分類全過程閉環(huán)系統(tǒng)，通過“四分類法”達到生活垃圾回收利用，通過“九分類法”實現建筑垃圾美麗重生。未來，河東區(qū)將樹牢“一盤棋”思想，全面打造最優(yōu)垃圾分類收處鏈條，逐步擴大生活垃圾收運范圍，確保取得突破性進展，并全面探索建筑垃圾一體化運轉體系，不斷提高建筑垃圾綜合處理能力。在此基礎上，擴面提質、精準發(fā)力，全方位提升群眾幸福指數，在沂蒙革命老區(qū)這片紅色熱土上砥礪奮進，為建設“品質河東”作出新的更大貢獻。

（責任編輯：鞠阿蓮）