隨著我國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作的不斷推進(jìn),可回收物的使用頻度越來(lái)越高,其內(nèi)涵、外延與再生資源具有很大的一致性。從來(lái)源上來(lái)講,再生資源主要來(lái)源于生活源、生產(chǎn)源、報(bào)廢設(shè)備的拆解物、部分危險(xiǎn)廢物等固體廢物;可回收物所指的物品更多來(lái)源于生活源。因此,可回收物體系建設(shè)與再生資源回收體系建設(shè)在一定程度上高度重合。
北京市在推進(jìn)生活垃圾分類(lèi),促進(jìn)可回收物體系建設(shè)方面,除了與上海市、廣州市、深圳市等一線超大型城市面臨土地資源稀缺、可回收物產(chǎn)生量大、居民集中度高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等共性問(wèn)題外,還面臨首都城市管理的特殊情況。
(一)北京市可回收物產(chǎn)生情況
根據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)多年數(shù)據(jù)跟蹤,目前,北京市可回收物與工業(yè)源再生資源總回收量約為700萬(wàn)噸/年,其中可回收物(居民、商業(yè)及公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的可回收物)約為420萬(wàn)噸,約占60%,人均可回收物回收量約為0.56千克/天。可回收物中含有難以回收或回收渠道不暢的低值可回收物(不含大件家具)約150萬(wàn)噸,其中混合塑料包裝、外賣(mài)餐盒、泡沫以及其他低值塑料約60萬(wàn)噸,廢玻璃約60萬(wàn)噸,廢舊紡織品約20萬(wàn)噸,其他低值可回收物約10萬(wàn)噸。自2020年以來(lái),北京市將加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)作為垃圾分類(lèi)工作的重要內(nèi)容,堅(jiān)持以“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)共同參與”為原則,積極推進(jìn)“全鏈條、全品類(lèi)、可追溯可回收物體系建設(shè)”,在全市建設(shè)近2000個(gè)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)驛站(可回收物交投點(diǎn)),設(shè)置100多個(gè)街道可回收物中轉(zhuǎn)站、17個(gè)臨時(shí)再生資源分揀中心。
(二)北京市可回收物行業(yè)管理特點(diǎn)
1.制度先行,為體系建設(shè)提供組織保障
北京市統(tǒng)一管理生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收,推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”模式。市級(jí)部門(mén)發(fā)布多個(gè)文件,明確可回收物體系建設(shè)的措施、要求和標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府作為責(zé)任主體,培育市場(chǎng)龍頭企業(yè)開(kāi)展可回收物全鏈條運(yùn)營(yíng)。
2.統(tǒng)籌“兩網(wǎng)”,構(gòu)建全品類(lèi)全鏈條收運(yùn)體系
北京市在統(tǒng)籌再生資源和環(huán)衛(wèi)清運(yùn)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的管理上,基于超大型城市管理的實(shí)際情況,搭建從源頭交投站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站到分揀中心的體系建設(shè)完整鏈條。
在社區(qū)生活垃圾分類(lèi)驛站設(shè)置上,要求生活垃圾分類(lèi)驛站必須具備可回收物交投功能,街道設(shè)置的可回收物中轉(zhuǎn)站必須承擔(dān)區(qū)域內(nèi)低值可回收物的暫存和減容功能,目前北京市已完全實(shí)現(xiàn)廢泡沫塑料在中轉(zhuǎn)站減容的工作,實(shí)現(xiàn)了廢泡沫塑料由低值到高值的轉(zhuǎn)化。
在末端分揀中心的規(guī)劃建設(shè)中,《關(guān)于印發(fā)北京市可回收物體系建設(shè)導(dǎo)則(試行)的通知》要求,各區(qū)政府(東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)除外)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)永久性的分揀中心,分揀中心應(yīng)符合商務(wù)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(SB/T 10720—2021)。同時(shí),分揀中心的運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須在前端自建或者合作建設(shè)全品類(lèi)回收體系,分類(lèi)驛站、中轉(zhuǎn)站可回收物應(yīng)交售給本區(qū)規(guī)范的分揀中心。
3.抓住體系建設(shè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn),積極為企業(yè)提供用地、路權(quán)保障
北京市是全國(guó)率先出臺(tái)文件將再生資源分揀中心納入國(guó)土空間規(guī)劃的城市,北京市現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站90%以上為街道辦事處提供的用地,北京市首個(gè)永久性再生資源分揀中心就是以懷柔區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)為主體投資建設(shè),用地性質(zhì)為環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地,采取了政府劃撥方式,并列入了2023年北京市重點(diǎn)工程計(jì)劃。北京市對(duì)運(yùn)輸再生資源新能源車(chē)輛采取備案制,允許其白天進(jìn)入五環(huán)內(nèi)運(yùn)營(yíng),保障再生資源的運(yùn)輸路權(quán)。
4.鼓勵(lì)多種回收模式,做到應(yīng)收盡收
對(duì)于符合相關(guān)布局要求的可回收物回收利用產(chǎn)業(yè)不予禁限,重點(diǎn)培育龍頭企業(yè),開(kāi)展全鏈條運(yùn)營(yíng),開(kāi)展包括上門(mén)回收、線上回收、舊貨交易、智能回收柜、兩桶一袋等多種方式回收。北京市的管理“接地氣”,對(duì)原來(lái)存在的社區(qū)回收崗?fù)ず突厥杖藛T,實(shí)行柔性規(guī)范管理,沒(méi)有“一刀切”清理,給眾多收集家庭再生資源的人員創(chuàng)造了銷(xiāo)售場(chǎng)景。同時(shí)在管理上也做到“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一編號(hào)”六統(tǒng)一,并將回收目錄、回收價(jià)格、投訴電話公開(kāi),確保回收戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
5.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,規(guī)范回收運(yùn)行管理
前端回收經(jīng)營(yíng)者將各類(lèi)可回收物分類(lèi)存放、碼放整齊,采用以車(chē)代庫(kù)回收模式,做到“日收日清,人走場(chǎng)凈”。每月對(duì)各區(qū)垃圾分類(lèi)驛站、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的運(yùn)行情況進(jìn)行抽查考核,對(duì)備案的中轉(zhuǎn)站和分揀中心的日常管理、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)等加大檢查力度,確?;厥阵w系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。
6.補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),牽住垃圾減量“牛鼻子”
低值可回收物、廢棄大件家具的回收利用等一直是垃圾分類(lèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。北京市正在推進(jìn)低值可回收物體系建設(shè),促進(jìn)生活垃圾減量和循環(huán)利用。針對(duì)廢棄大件家具,垃圾分類(lèi)的主體責(zé)任單位物業(yè)應(yīng)做好前端的分類(lèi)及建立社區(qū)規(guī)范臨時(shí)堆存場(chǎng)地,鼓勵(lì)由區(qū)內(nèi)可回收物骨干企業(yè)承擔(dān)大件垃圾的收運(yùn)和拆解處置業(yè)務(wù)。
(一)可回收物:構(gòu)建全品類(lèi)、全流程、可溯源“3+1”回收體系
采用政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo),規(guī)模化企業(yè)全鏈條運(yùn)營(yíng)模式,建設(shè)涵蓋交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、運(yùn)輸體系以及信息化管理平臺(tái)的一體化現(xiàn)代可回收物回收處理體系。分揀中心是三級(jí)回收體系的關(guān)鍵,其分揀的種類(lèi)和數(shù)量決定了垃圾分類(lèi)后可回收物、其他垃圾的種類(lèi)和數(shù)量(圖1)。
1.促進(jìn)交投點(diǎn)規(guī)范化、規(guī)?;Ⅲw系化
交投點(diǎn)是指在居民集中區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、商場(chǎng)和超市內(nèi),由再生資源回收企業(yè)設(shè)立的專門(mén)進(jìn)行可回收物收集交投的場(chǎng)所。交投點(diǎn)分為流動(dòng)回收交投點(diǎn)和固定回收交投點(diǎn),有以車(chē)代庫(kù)回收、門(mén)店式回收、箱體式回收、互聯(lián)網(wǎng)回收等多種方式。
在生活區(qū)的固定交投點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量方面,城區(qū)應(yīng)每個(gè)居住街坊至少1個(gè),農(nóng)村應(yīng)每個(gè)村民組至少1個(gè);工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)的固定交投點(diǎn)設(shè)置數(shù)量應(yīng)依據(jù)實(shí)際再生資源產(chǎn)生量確定。經(jīng)營(yíng)位置由街道辦事處(鎮(zhèn)政府)確定,建設(shè)、經(jīng)營(yíng)由轄區(qū)政府確定的可回收物收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。固定交投點(diǎn)的作業(yè)面積應(yīng)不少于6平方米,商業(yè)片區(qū)的作業(yè)面積可適當(dāng)擴(kuò)大;固定交投點(diǎn)應(yīng)為封閉式建筑,具有防火性能,地面應(yīng)做到硬化、防滑和耐腐蝕。
各地以不同方式開(kāi)展交投點(diǎn)建設(shè)。上海市可回收物交投點(diǎn)共包括四種,分別為示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、自助型、流動(dòng)型。采用“定點(diǎn)、定時(shí)、定車(chē)”的不落地回收新模式,安排回收人員和專用車(chē)輛,讓居民、環(huán)衛(wèi)工人可以更加方便地交投廢品。深圳市采取“以車(chē)代庫(kù)”模式,回收車(chē)停靠在路邊,車(chē)上有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。街道負(fù)責(zé)安排車(chē)輛停靠位置。運(yùn)營(yíng)時(shí)間是從早到晚,三輪車(chē)回收人員交售后,工作人員稱重填寫(xiě)四聯(lián)單,并付款給三輪車(chē)回收人員。以“四定、五統(tǒng)一、五公開(kāi)”(定時(shí)、定點(diǎn)、定車(chē)、定線,統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一過(guò)磅,公開(kāi)回收人員信息、公開(kāi)價(jià)格、公開(kāi)種類(lèi)、公開(kāi)便民熱線、公開(kāi)投訴電話)規(guī)范前端收運(yùn),不斷增強(qiáng)居民對(duì)“以車(chē)代庫(kù)”模式的信任感、滿意度。
2.充實(shí)中轉(zhuǎn)站功能,開(kāi)展“一站兩用”
中轉(zhuǎn)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)可回收物的集中、初級(jí)分類(lèi)、減容、暫存以及轉(zhuǎn)運(yùn)。應(yīng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)廢玻璃、廢泡沫塑料、廢舊紡織品、大件垃圾等在內(nèi)的低值可回收物托底回收工作。具備條件的中轉(zhuǎn)站可兼具有害垃圾、大件垃圾存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)功能。每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都應(yīng)設(shè)置1個(gè)中轉(zhuǎn)站,轄區(qū)面積較大的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要根據(jù)實(shí)際情況增加中轉(zhuǎn)站的設(shè)置數(shù)量。經(jīng)營(yíng)位置由街道辦事處(鎮(zhèn)政府)自行確定,建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體由轄區(qū)政府確定的可回收物收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。作業(yè)面積不少于150平方米(選址困難的街鎮(zhèn)可用2個(gè)或以上小型中轉(zhuǎn)站代替);配有標(biāo)準(zhǔn)稱重設(shè)備、可回收物貨架、貨箱、簡(jiǎn)易壓縮、打包工具、廂式貨車(chē)等設(shè)施,以及通信、消防、消毒等設(shè)施;內(nèi)部劃分存貯區(qū)、回收作業(yè)區(qū)。升級(jí)改造垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站,開(kāi)展“一站兩用”,增加可回收物中轉(zhuǎn)功能。
3.構(gòu)建以分揀中心為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的可回收物體系
分揀中心是指按照可回收物分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況,對(duì)可回收物進(jìn)行集中、專業(yè)分類(lèi)、挑選、破碎、切割、拆解、打包等簡(jiǎn)單加工及處理的固定場(chǎng)所。分揀中心是三級(jí)回收體系的關(guān)鍵,其分揀的種類(lèi)和數(shù)量決定了垃圾分類(lèi)后可回收物、其他垃圾的種類(lèi)和數(shù)量。除常規(guī)的再生資源外,垃圾分類(lèi)背景下的分揀中心還應(yīng)包括大件垃圾、廢舊紡織品、廢玻璃等低值可回收物分揀加工功能。
商務(wù)部新修訂的《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(SB/T 10720—2021)于2021年5月1日正式實(shí)施。相較于2012年版的標(biāo)準(zhǔn),新標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注分揀中心對(duì)生活垃圾分類(lèi)后低值可回收物的承接功能。一是在范圍中新增了廢舊紡織品、廢棄大件家具、廢木材等市場(chǎng)價(jià)值較低的再生資源品類(lèi);二是新增了綜合型分揀中心的定義和設(shè)計(jì)要求,并對(duì)生活源可回收物分揀中心的廠區(qū)面積和加工能力進(jìn)行了適度放寬;三是在專業(yè)型分揀中心類(lèi)別中增加了廢玻璃、廢橡膠、廢舊紡織品、廢棄大件家具、廢木材的相關(guān)設(shè)計(jì)要求。
在分揀中心規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)以綜合性分揀中心為主,規(guī)模應(yīng)達(dá)到可回收物回收利用行業(yè)各細(xì)分品類(lèi)的準(zhǔn)入規(guī)模要求,以滿足規(guī)?;a(chǎn)、集約用地要求。分揀中心選址應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、主體功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的要求,綜合性分揀中心分為大型、中型和小型,生活源可回收物分揀中心面積應(yīng)不小于5000平方米。
(二)工業(yè)源再生資源:構(gòu)建廠到廠或駐廠環(huán)保管家體系
對(duì)工業(yè)源再生資源進(jìn)行分類(lèi)、處理和資源化利用,可以減少對(duì)環(huán)境的污染,提高資源利用效率。工業(yè)源再生資源的范圍非常廣泛,不僅包括剩余原材料、半成品、成品以及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料,還包括廢舊設(shè)備、生產(chǎn)工具等。工業(yè)源再生資源的回收渠道比較多樣,可以通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的資源調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn),也可以通過(guò)與其他企業(yè)的合作來(lái)進(jìn)行資源共享與回收,還可以借助第三方回收機(jī)構(gòu)將閑置庫(kù)存出售給其他有需求的企業(yè),實(shí)現(xiàn)雙贏局面。工業(yè)源再生資源回收不僅可以幫助企業(yè)減少成本,還可以獲得一定的收益。對(duì)于部分庫(kù)存產(chǎn)品,進(jìn)行翻新后重新銷(xiāo)售,可以提高產(chǎn)品的附加值,拓展銷(xiāo)售渠道,增加企業(yè)的盈利空間。
實(shí)現(xiàn)工業(yè)源再生資源的減量化、資源化和無(wú)害化處理,采用回收企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供駐場(chǎng)回收服務(wù)模式,能夠提高資源利用效率,降低對(duì)環(huán)境的污染,為企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的解決方案。通過(guò)對(duì)企業(yè)的再生資源產(chǎn)生情況進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估,能夠了解再生資源的種類(lèi)、數(shù)量和處理需求。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,制定針對(duì)性的駐場(chǎng)服務(wù)方案,明確處理目標(biāo)、技術(shù)路線和實(shí)施計(jì)劃。按照方案要求,開(kāi)展再生資源的處理工作,確保處理效果符合預(yù)期。對(duì)處理后的再生資源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,對(duì)駐場(chǎng)服務(wù)方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),提高處理效果和資源利用效率?;厥掌髽I(yè)可為生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù),提高生產(chǎn)企業(yè)對(duì)再生資源處理的認(rèn)知和技能水平。
(三)構(gòu)建托底型循環(huán)模式,促進(jìn)低值可回收物回收利用
低值可回收物指具有一定循環(huán)利用價(jià)值,但其運(yùn)輸、加工成本較高、較為復(fù)雜或是自身價(jià)值相對(duì)較低,除市場(chǎng)機(jī)制外,還需要一定的財(cái)政支持,經(jīng)過(guò)一定的規(guī)?;厥铡⒓刑幚聿拍軌蚓邆湟欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益,最終重新獲得循環(huán)使用價(jià)值的固體廢物。
低值可回收物通常以平均毛利潤(rùn)率5%為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定,即(銷(xiāo)售價(jià)格-回收成本)/回收成本<5%。低值可回收物涉及品類(lèi)繁多,包括廢玻璃、廢舊紡織品、廢棄大件家具,以及低值廢塑料、廢餐盒、利樂(lè)包裝等。低值可回收物回收方式分散、回收成本高、處置方式復(fù)雜、部分品種回收利用產(chǎn)地受限、平均利潤(rùn)率低,目前絕大部分低值可回收物并沒(méi)有得到專門(mén)的回收,而是流入垃圾處置渠道,最終進(jìn)行焚燒或填埋處置。
依據(jù)城市低值可回收物目錄,針對(duì)低值可回收物的產(chǎn)生及收運(yùn)現(xiàn)狀,制定詳細(xì)的低值可回收物管理辦法及具體實(shí)施方案,對(duì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇的、承擔(dān)托底性低值可回收物回收的市場(chǎng)主體,依據(jù)政府設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金按照回收總量給予補(bǔ)貼。根據(jù)目錄中不同品類(lèi)的低值可回收物制定相適宜的回收運(yùn)營(yíng)體系,完善頂層設(shè)計(jì),明確工作安排。建立靈活引導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化物業(yè)責(zé)任,擴(kuò)大回收范圍,增加回收數(shù)量。加強(qiáng)資金支持,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)更多社會(huì)主體參與,強(qiáng)化政策監(jiān)管,確保低值可回收物流向明晰。加大土地、政策等要素保障,支持骨干企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
(一)加快分揀中心建設(shè)
借助設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“兩新”行動(dòng),推動(dòng)分揀中心建設(shè)。按照分揀中心建設(shè)用地指標(biāo)7.5噸/平方米、總處理產(chǎn)能700萬(wàn)噸/年來(lái)核算,需用地為93萬(wàn)平方米,約為1400畝,考慮到未來(lái)增長(zhǎng)保障用地,“十五五”期間建議北京市分揀中心規(guī)劃用地至少保障為2000畝。通過(guò)分揀中心建設(shè),輻射帶動(dòng)中轉(zhuǎn)站及回收站點(diǎn)的建設(shè),完善資源回收的“毛細(xì)血管”。
(二)推動(dòng)低值可回收物體系建設(shè)
依據(jù)《北京市低值可回收物體系建設(shè)推廣工作方案》,推進(jìn)各區(qū)(地區(qū))開(kāi)展試點(diǎn),暢通低值可回收物“投、收、運(yùn)、處、利”全鏈條,規(guī)范稱重計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系,逐步完善支持政策。建議各區(qū)參照上一年度生活垃圾綜合處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目錄內(nèi)的低值可回收物回收進(jìn)行補(bǔ)貼。
(三)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理
以《北京市可回收物體系建設(shè)導(dǎo)則》為依據(jù),加強(qiáng)對(duì)各區(qū)體系建設(shè)的管理和指導(dǎo),督促各區(qū)建立臺(tái)賬,對(duì)納入臺(tái)賬管理的中轉(zhuǎn)站、分揀中心開(kāi)展日常檢查。完善北京市全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)的可回收物管理功能,實(shí)時(shí)采集各主體回收的可回收物數(shù)量(質(zhì)量)、種類(lèi)、去向等信息。利用再生資源行業(yè)可以開(kāi)具“反向發(fā)票”的契機(jī),為北京存蓄稅源,為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)掃清障礙。
(四)搭建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟
充分發(fā)揮京津冀區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),搭建由北京市可回收物體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)、天津及河北的末端利用企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的京津冀再生資源企業(yè)聯(lián)盟,通過(guò)聯(lián)盟的形式承接消納北京市各種可回收物;對(duì)接低值可回收物處置渠道,搭建產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺(tái)。聯(lián)盟通過(guò)建立信息發(fā)布平臺(tái),為企業(yè)提供供求信息、對(duì)接合作、發(fā)布價(jià)格指數(shù)、指導(dǎo)交易以及技術(shù)金融服務(wù)。
(責(zé)任編輯:張秋辰)