城市更新背景下街道公共空間環(huán)境品質(zhì)提升探究

黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！碑?dāng)前，我國(guó)已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，但城市公共空間被壓縮，居民對(duì)公共空間體驗(yàn)變差等問(wèn)題日益凸顯，因此，城市更新在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要程度迅速提升。對(duì)于街道公共空間環(huán)境品質(zhì)的提升，應(yīng)從提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等方面著重考慮。

街道公共空間是城市中分布最廣的公共空間，也是城市公共空間更新的主要對(duì)象。街道公共空間是一座城市的“臉面”和形象，更是物理空間與社會(huì)空間的融合，它是道路、廣場(chǎng)等公共設(shè)施的用地，更是充分體現(xiàn)文化和精神的溫床。城市更新背景下的街道公共空間環(huán)境優(yōu)化提升是對(duì)存量資源的提質(zhì)增效，絕不是簡(jiǎn)單的增量新建。本研究從提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的角度出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出街道公共空間環(huán)境優(yōu)化提升原則和實(shí)施建議，以期對(duì)相關(guān)實(shí)踐工作具有重要參考價(jià)值。

一、街道公共空間存在的問(wèn)題

從城市U型街道空間要素、服務(wù)對(duì)象、運(yùn)維管理等方面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，街道公共空間環(huán)境主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）城市家具多，空間秩序差

街道的城市家具如護(hù)欄、廢物箱、行人引導(dǎo)類指示牌、公交車站設(shè)施、郵政設(shè)施、公用電話亭、自行車架、座椅等是城市步行空間的重要組成部分，但由于建設(shè)單位和管護(hù)單位不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一等原因，目前街道空間的城市家具種類多、數(shù)量多，調(diào)查發(fā)現(xiàn)人行道兩側(cè)每一百米道路上城市家具的數(shù)量為75～350個(gè)（未整治的街道）。有些城市家具設(shè)置較為混亂，如部分變電箱、立桿等侵入人行道，一些標(biāo)志標(biāo)牌過(guò)多且部分標(biāo)牌受到樹(shù)木生長(zhǎng)等影響被遮擋。此外，一些街道的架空線桿纏檐繞、凌亂垂落、雜序無(wú)章，不但存在安全隱患，還嚴(yán)重影響街區(qū)空間秩序和美觀。

（二）管護(hù)不到位，影響街道品質(zhì)

管護(hù)不到位是街道公共空間管理存在的共性問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，街道部分立桿、標(biāo)志牌存在傾斜和變形問(wèn)題，井蓋存在破損、松動(dòng)問(wèn)題；一些城市家具還存在臟污、銹蝕等問(wèn)題；一些建筑立面存在墻面破損、風(fēng)化、油漆脫落、臟亂等問(wèn)題，少量立面還存在亂拉亂掛等問(wèn)題；由于養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，部分街區(qū)行道樹(shù)出現(xiàn)生長(zhǎng)狀況不佳和缺株的問(wèn)題，綠地有泥土裸露的現(xiàn)象。這一系列問(wèn)題使得街道空間景觀凌亂，大大降低了街道品質(zhì)。

（三）路權(quán)混亂，分配不合理

街道路權(quán)混亂，行人和自行車的路權(quán)被壓縮，尤其在城區(qū)的一些街道，由于歷史規(guī)劃原因，人行道剩余寬度本身就不足，部分路段甚至不足1米。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這狹小的人行空間內(nèi)，除行人外，還有機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車等各類交通工具交替通行。此外，非機(jī)動(dòng)車占道現(xiàn)象嚴(yán)重，有些街道非機(jī)動(dòng)車侵占人行道的現(xiàn)象突出，人行道經(jīng)常出現(xiàn)快遞占道分揀、快遞車輛堵門、人行道被包裹侵占的情況。有些街道內(nèi)停車混亂，不僅占用行人通行空間，同時(shí)使機(jī)動(dòng)車通行寬度大幅降低，造成擁堵。

（四）功能單一，難以滿足需求

城市的發(fā)展造成人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，不同年齡、職業(yè)等人群構(gòu)成了人口的多樣性，人們的需求也趨于多元化。目前街道空間功能單一、服務(wù)多元化需求的能力不足，尤其在宜漫步、宜駐足、宜凝思、宜短聚的空間營(yíng)造上還有較大差距。例如，缺少適老宜幼的公共設(shè)施和空間，服務(wù)市民休憩社交的空間不足。對(duì)于戶外工作者如快遞員、外賣員空間需求的關(guān)注度不高，缺少為這類人群提供的就餐、休憩的空間，同時(shí)也缺少其使用工具的停放空間，從而帶來(lái)其占用人行通行空間的次生問(wèn)題。此外，一些街道對(duì)于閑置廢棄空間復(fù)合利用度不高，小塊邊角地、零散地、荒棄地、騰退地、居住區(qū)周邊的封閉綠地等空間，由于缺乏開(kāi)放的條件、必要的設(shè)施，往往處于閑置狀態(tài)，造成空間資源浪費(fèi)。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

紐約、倫敦、巴黎是公認(rèn)的國(guó)際一流的世界級(jí)城市，這些城市街道環(huán)境建設(shè)的理念值得我們思考和借鑒。紐約對(duì)公共空間的營(yíng)造注重以人為核心的體驗(yàn)與服務(wù)，美國(guó)學(xué)者維卡斯·梅塔從包容性、舒適性、有意義的活動(dòng)、愉悅度和安全性五個(gè)維度提出了公共空間量化評(píng)價(jià)模型，在環(huán)境建設(shè)方面突出公眾參與地位，兼顧民意，非常注重慢行空間的提升和特色開(kāi)敞空間的優(yōu)化。在公共區(qū)域設(shè)置飲水器，提供人行道和身體鍛煉區(qū)域的照明，保留或創(chuàng)造自然地形、適應(yīng)不同季節(jié)和天氣條件鍛煉的多樣化環(huán)境，這些做法都值得借鑒。倫敦在建設(shè)世界城市的每個(gè)階段都非常注重規(guī)劃。英國(guó)建筑師理查德·羅杰斯在研究報(bào)告《邁向城市的文藝復(fù)興》中提出，應(yīng)將“以公共空間為核心的城市設(shè)計(jì)”作為一種“動(dòng)態(tài)的發(fā)展策略”貫徹到城市的復(fù)興過(guò)程中。倫敦政府通過(guò)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、片區(qū)風(fēng)貌與空間尺度控制、人性化的內(nèi)部設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)策略，對(duì)泰晤士河濱水空間進(jìn)行更新，再現(xiàn)出沿河兩岸的生機(jī)活力。巴黎遵循公共利益營(yíng)造城市歷史性公共空間，以貝爾西公園為例：巴黎規(guī)劃院與景觀建筑師代表公共利益，制定總體目標(biāo)和基本原則，整體思考城市景觀；協(xié)調(diào)建筑師與項(xiàng)目建筑師代表私人利益，完成地塊的控制規(guī)劃與具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，每個(gè)事關(guān)利益的程序都在法律的監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行。這種充分尊崇公共利益的做法產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，而且城市景觀更加和諧統(tǒng)一，市民生活品質(zhì)也得到了提升。

三、街道公共空間環(huán)境品質(zhì)提升建議

本研究以堅(jiān)持人民至上、體現(xiàn)全齡友好，踐行綠色低碳、突出減量提質(zhì)，傳承古都風(fēng)韻、注重風(fēng)貌保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁記憶、塑造歷史節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)綠化美化、提高設(shè)計(jì)質(zhì)感，協(xié)調(diào)色彩搭配、營(yíng)造景觀視廊為原則，從完善城市家具、提升建筑立面、加強(qiáng)綠化美化、改善道路通行、打造口袋公園和小微空間、治理架空線纜六個(gè)方面提出街道公共空間環(huán)境品質(zhì)提升建議。

（一）完善城市家具

完善城市家具主要包含規(guī)范城市家具設(shè)置、統(tǒng)籌城市家具外觀風(fēng)格、完善景觀照明設(shè)施以及整合優(yōu)化各類桿體和箱體等內(nèi)容。

1.規(guī)范城市家具設(shè)置

城市家具應(yīng)易于辨識(shí)，方便殘疾人、老年人、兒童使用，在滿足基本功能和安全保障需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循能減則減、能隱則隱、能小則小的設(shè)置原則。設(shè)置城市家具應(yīng)集約利用老城區(qū)狹窄街道存量空間，減少占用公共空間，并且應(yīng)控制家具的體量和形式，注重家具組合和智能化設(shè)計(jì)，提升功能復(fù)合度，突出減量提質(zhì)。此外，應(yīng)結(jié)合特色文化空間塑造，合理設(shè)置標(biāo)識(shí)導(dǎo)向等，提高步行空間的連續(xù)性、舒適性和趣味性。

2.統(tǒng)籌城市家具外觀風(fēng)格

城市家具應(yīng)結(jié)合街道風(fēng)貌和歷史人文底蘊(yùn)，開(kāi)展外觀、色彩、材質(zhì)等多元化設(shè)計(jì)，展現(xiàn)功能優(yōu)化、特色鮮明、疏密有致、綠色低碳的城市空間面貌。同一區(qū)域應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，鄰接的公共空間宜整合設(shè)計(jì)。對(duì)于歷史文化街區(qū)，城市家具設(shè)計(jì)應(yīng)注重展示歷史文化特點(diǎn)和老城特色，其造型式樣以簡(jiǎn)潔淡雅為主，不宜過(guò)于繁復(fù)和仿古。在導(dǎo)引標(biāo)志標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙設(shè)施和慢行系統(tǒng)等設(shè)計(jì)中，應(yīng)強(qiáng)化重要?dú)v史地標(biāo)的場(chǎng)所感。

3.完善景觀照明設(shè)施

景觀照明應(yīng)注重突出重點(diǎn)、兼顧一般、安全合理、節(jié)能智慧，在保證照明功能的前提下選擇適宜的照明方式，限制干擾光、眩光，控制溢散光，防止光污染。根據(jù)街區(qū)風(fēng)貌，分區(qū)段、分主題、分層次打造多類型的景觀照明，利用不同的造型、相異的光色與亮度造景，提升城市亮化品質(zhì)。對(duì)特色街區(qū)進(jìn)行景觀照明改造，豐富老城區(qū)的夜景照明效果，提升行人夜間游覽體驗(yàn)，形成有夜間活力的歷史場(chǎng)所。

4.整合優(yōu)化各類桿體和箱體

“多桿合一”、電力箱體“三化”是街道公共空間減量提質(zhì)的重要舉措。“多桿合一”應(yīng)本著合理布局、規(guī)范設(shè)置、就近合并、能和盡合的原則，結(jié)合無(wú)障礙設(shè)施和道路慢行系統(tǒng)建設(shè)需求，進(jìn)行“一桿一策”專業(yè)設(shè)計(jì)。電力箱體“三化”應(yīng)本著科學(xué)選址、整合資源、節(jié)約空間、箱體減量的原則進(jìn)行“一箱一案”專業(yè)設(shè)計(jì)，箱體應(yīng)避開(kāi)路口設(shè)置，對(duì)有條件的箱體應(yīng)采用遷移入路邊綠地、沿街建筑物或地下等方式。

（二）提升建筑立面

提升建筑立面主要包含清洗修飾建筑外立面、美化規(guī)整附著設(shè)施、規(guī)范設(shè)置廣告牌匾等內(nèi)容。

1.清洗修飾建筑外立面

對(duì)建筑外立面的灰塵、污漬、污垢進(jìn)行清洗，是提升建筑立面的基礎(chǔ)。對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑門窗、房檐等的修繕應(yīng)修舊如舊，并強(qiáng)化保護(hù)性修繕。另外，粉刷或剔補(bǔ)墻體脫落、臟舊的外立面時(shí)，應(yīng)對(duì)色彩進(jìn)行管控。清洗修飾后，建筑外立面應(yīng)達(dá)到干凈整潔、視覺(jué)清朗、協(xié)調(diào)律動(dòng)的效果。

2.美化規(guī)整附著設(shè)施

建筑外立面附著設(shè)施應(yīng)立足整體、注重細(xì)節(jié)、易于維護(hù)、實(shí)用美觀，在保證功能和安全的前提下，統(tǒng)籌考慮建筑的保溫節(jié)能性能，從材料選擇、色彩搭配、線條形態(tài)等方面開(kāi)展綜合設(shè)計(jì)，優(yōu)先采用綠色環(huán)保、耐久性強(qiáng)、易于維護(hù)的材料，確保安全有序、整潔美觀。

3.規(guī)范設(shè)置廣告牌匾

廣告牌匾的風(fēng)格外觀應(yīng)統(tǒng)籌考慮空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，優(yōu)化立面品質(zhì)，串聯(lián)歷史文化。廣告牌匾應(yīng)本著嚴(yán)控新增、規(guī)范既有的原則，規(guī)范化、融合化設(shè)置，構(gòu)建比例均衡、尺度宜人、錯(cuò)落有致的城市空間秩序。在規(guī)范設(shè)置管理的基礎(chǔ)上，可根據(jù)不同區(qū)域功能、風(fēng)貌特色和單位特點(diǎn)，指導(dǎo)商家、企業(yè)設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)，避免形成“千店一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)綠化美化

加強(qiáng)綠化美化主要包含種植補(bǔ)植綠化植被、美化景觀綠地、提升樹(shù)池品質(zhì)等內(nèi)容。

1.種植補(bǔ)植綠化植被

綠化植被應(yīng)注重以林蔭街巷勾勒強(qiáng)化老城軸線、城廓等歷史格局及水系、廣場(chǎng)等大型開(kāi)敞空間邊界，營(yíng)造慢行氛圍，突出老城風(fēng)貌。結(jié)合海綿城市理念，在有條件的街區(qū)可適度增加生態(tài)草溝。通過(guò)垂直綠化、屋頂綠化、門前綠化、院落綠化以及見(jiàn)縫插綠、透墻見(jiàn)綠等多元化手段，拓展增綠方向，優(yōu)化植物配置，打造舒適宜人、三季有花、四季常綠、活力共享的綠色空間。

2.美化景觀綠地

注重歷史文脈傳承，融入特色文化元素，結(jié)合區(qū)域城市風(fēng)貌對(duì)花池、花箱及樹(shù)池等開(kāi)展一體化景觀設(shè)計(jì)，形成由植物盆栽、花池、花壇、花架等組成的街巷胡同綠化景觀小品，充分體現(xiàn)人文與藝術(shù)、歷史與創(chuàng)新的結(jié)合，提升街道綠化整體品質(zhì)。通過(guò)騰退還綠、疏解建綠等途徑，增加小型公園或小微綠地，打造“步入式”綠地，增設(shè)“步入式”景觀小徑，營(yíng)造慢行氛圍，提升行人的綠色空間心理舒適度。

3.提升樹(shù)池品質(zhì)

樹(shù)池布設(shè)方式主要有獨(dú)立式、成組式和連續(xù)式三種，滿足功能、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、利于生長(zhǎng)是樹(shù)池布設(shè)的原則。行道樹(shù)應(yīng)采用獨(dú)立式樹(shù)池，樹(shù)池應(yīng)緊貼路緣石，且樹(shù)池邊框與人行道鋪裝之間應(yīng)無(wú)高差。連續(xù)式樹(shù)池容易造成非機(jī)動(dòng)車無(wú)處停放或者停放空間不足，因此除對(duì)景觀有特殊要求的地段外，盡量不布設(shè)連續(xù)式樹(shù)池。在人流量較大但人行道寬度有限的區(qū)域，可采用樹(shù)池蓋板為行人提供通行條件。

（四）改善道路通行

改善道路通行主要包括打造道路環(huán)境、優(yōu)化慢行系統(tǒng)、提升邊坡護(hù)坡品質(zhì)等內(nèi)容。

1.打造道路環(huán)境

綜合考慮道路所屬類型、使用強(qiáng)度、使用安全等因素，從材料、線條、色彩和立體結(jié)構(gòu)等方面，開(kāi)展修復(fù)破損路面、增設(shè)安全島、調(diào)整路口斷面結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充平面過(guò)街設(shè)施、優(yōu)化無(wú)障礙通行流線設(shè)計(jì)、規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線、施劃非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)、提升邊坡護(hù)坡品質(zhì)等，促進(jìn)道路融合共享，保障人行與車行路權(quán)，提升道路安全。

2.優(yōu)化慢行系統(tǒng)

統(tǒng)籌兼顧全齡人群的出行需求和城市交通結(jié)構(gòu)，降低機(jī)動(dòng)車道占街道空間資源的比重，優(yōu)先保障步行和自行車路權(quán)。綜合設(shè)施布局與空間銜接開(kāi)放情況，加強(qiáng)城市道路慢行系統(tǒng)與公共交通站點(diǎn)、園林綠道等銜接融合，開(kāi)放城市公園，實(shí)現(xiàn)連續(xù)慢行，開(kāi)辟健步悅騎空間，打造特色文旅騎行線路。

3.提升邊坡護(hù)坡品質(zhì)

在保證安全的基礎(chǔ)上，將邊坡護(hù)坡與綠化造景相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)邊坡護(hù)坡安全化、生態(tài)化和景觀化。根據(jù)邊坡護(hù)坡特點(diǎn)，選擇適宜的植物種類，科學(xué)構(gòu)建植物群落，提高植物多樣性，豐富景觀類型。通過(guò)植物造景，增加城市綠量，增強(qiáng)綠地可進(jìn)入性，豐富綠地功能。倡導(dǎo)邊坡護(hù)坡設(shè)計(jì)融入更多文化元素，提升景觀品質(zhì)，將邊坡護(hù)坡與生態(tài)、游憩、景觀等多種功能相融合。

（五）打造口袋公園和小微空間

統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施拆除私搭亂建和廢棄閑置設(shè)施，合理利用小塊邊角地、荒棄地、騰退地及橋下空間等，結(jié)合周圍環(huán)境，開(kāi)展題材、造型、材質(zhì)、色彩等綜合設(shè)計(jì)。通過(guò)整合設(shè)計(jì)、集約利用、功能再造，打造精品口袋公園和小微空間，開(kāi)放公園邊界，提高可達(dá)性，形成尺度宜人、集約高效、服務(wù)于民、開(kāi)放共享的休閑空間，滿足人民群眾多元化需求。

（六）治理架空線纜

結(jié)合鋪設(shè)地點(diǎn)的地下設(shè)施現(xiàn)狀、地質(zhì)因素、外部環(huán)境條件等狀況，對(duì)符合入地條件的架空線本著“應(yīng)入盡入”的原則實(shí)施入地，逐步清除空中“蜘蛛網(wǎng)”。針對(duì)凌亂垂落、雜序無(wú)章且不具備入地條件的城市“飛線”，通過(guò)特色化、專業(yè)化的固定、捆扎等手段進(jìn)行梳理規(guī)范；針對(duì)居民私搭亂掛、違法搭建的架空線纜，應(yīng)立即撤除，消除安全隱患，營(yíng)造安全規(guī)范、干凈有序、視線開(kāi)闊、視野清明的街區(qū)空間面貌。

四、結(jié)語(yǔ)

城市更新背景下的街道公共空間環(huán)境品質(zhì)提升不是某個(gè)部門的單打獨(dú)斗，而是涉及規(guī)劃、住建、交通、市政、綠化等不同部門，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施、再到后期管護(hù)需要全過(guò)程做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。要以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，下好“控增量、促減量、優(yōu)存量”這盤棋。

一是要注重高位統(tǒng)籌。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由一個(gè)部門牽頭、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、分類施策的工作機(jī)制，形成高位統(tǒng)籌、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)的工作合力。

二是要明確職責(zé)分工。街道公共空間環(huán)境優(yōu)化提升應(yīng)以項(xiàng)目為載體，立項(xiàng)之初就要明確各級(jí)、各部門、各單位的職責(zé)分工，從源頭提升項(xiàng)目方案的科學(xué)性、全面性和可實(shí)施性。

三是要兼顧后期管護(hù)。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，就要從使用者、管理者的角度統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)計(jì)、精細(xì)實(shí)施、高效管護(hù)的全過(guò)程精細(xì)化管理。

四是要加強(qiáng)共治共享。引入基層協(xié)作、社會(huì)共建等方式，在需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)提升公眾參與度，積極探索項(xiàng)目成果共治共享機(jī)制，培育公眾家園治理意識(shí)和主人翁精神。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）