城市公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力影響機(jī)制分析

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升、城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城市發(fā)展呈現(xiàn)出加速變化、高度復(fù)雜等特點(diǎn)。自始至終，城市活力都是城市發(fā)展中的重要議題，受到多種因素的影響，而城市公共服務(wù)水平對(duì)城市發(fā)展具有重要影響，也是城市經(jīng)濟(jì)活力的影響因素之一。

近年來(lái)，城市公共服務(wù)成為熱點(diǎn)議題。在早期相關(guān)研究中，大部分學(xué)者以物品的規(guī)定性解釋公共服務(wù)，此后研究角度不斷拓展，如從民眾最為根本的生存和發(fā)展方面、政府現(xiàn)有的財(cái)政狀況和可提供的基本支持等方面理解公共服務(wù)。近年來(lái)，關(guān)于公共服務(wù)關(guān)聯(lián)度特征的論證逐漸成為研究的熱點(diǎn)，如朱高立等論證了不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型與公共服務(wù)供給的聯(lián)動(dòng)關(guān)系存在差異。

在經(jīng)濟(jì)活力方面，學(xué)者對(duì)其研究體系已日趨完善。早期研究主要集中于城市活力理論框架的梳理以及城市公共政策對(duì)城市活力的影響。如金延杰運(yùn)用因子分析法，定量研究我國(guó)50個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)。后期研究主要探究城市經(jīng)濟(jì)活力的影響機(jī)制及提升途徑，如Jacques Poot認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)活力受城市人口變動(dòng)的影響。

總結(jié)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界在研究城市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)活力領(lǐng)域已積累了豐富的學(xué)術(shù)成果，但針對(duì)公共服務(wù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力影響機(jī)制的深入探討尤為稀缺。鑒于此，本研究擬構(gòu)建一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)活力與公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法和面板數(shù)據(jù)模型，深入剖析城市公共服務(wù)水平對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力的影響機(jī)制以及公共服務(wù)的異質(zhì)性作用。

二、理論分析及研究假設(shè)

公共服務(wù)是由政府組織提供、財(cái)政全額支付，供社會(huì)公眾享有，能保障社會(huì)全體公民生存和發(fā)展基本需求，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括文化教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)等公共事業(yè)。根據(jù)集聚經(jīng)濟(jì)理論，公共服務(wù)是城市在生產(chǎn)和提供服務(wù)過(guò)程中所需的重要中間投入品，其與城市經(jīng)濟(jì)活力的相關(guān)性表現(xiàn)為投入高質(zhì)量的中間投入品能直接提升城市經(jīng)濟(jì)活力。一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)在生產(chǎn)或提供貨物與服務(wù)的過(guò)程中一定會(huì)消耗和轉(zhuǎn)換非固定資產(chǎn)的貨物和服務(wù)的價(jià)值，即消耗中間投入品。為了降低中間投入品購(gòu)買成本和修正成本，實(shí)現(xiàn)中間投入品共享，同一行業(yè)的企業(yè)會(huì)向特定區(qū)域集聚。當(dāng)集聚達(dá)到一定程度時(shí)，集聚經(jīng)濟(jì)會(huì)突破產(chǎn)業(yè)界限，產(chǎn)生城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)城市發(fā)展。由此提出假設(shè)H1：公共服務(wù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力具有積極的正向影響。

不同城市之間在地理位置、資源稟賦、政府政策等方面存在差異，因而城市發(fā)展的潛力也會(huì)存在差異。因此提出假說(shuō)H2：公共服務(wù)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的影響存在區(qū)域異質(zhì)性。

不同類型的公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的影響作用不同，這體現(xiàn)在政府公共服務(wù)提供的重點(diǎn)與偏好，政府根據(jù)城市發(fā)展定位與目標(biāo)的不同，在公共服務(wù)上的投入力度與側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。因此提出假說(shuō)H3：不同類型的公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的影響存在異質(zhì)性。

由于衡量一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力具有多重維度，政府在公共服務(wù)水平某一方面的提升將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的不同維度產(chǎn)生影響。因此提出假說(shuō)H4：公共服務(wù)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的不同維度影響存在異質(zhì)性。

三、模型設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）變量遴選

1．被解釋變量

本文綜合評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)體系由以下四個(gè)方面構(gòu)成。（1）經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性。城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力的增長(zhǎng)及其潛力能反映一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。（2）經(jīng)濟(jì)集聚性。經(jīng)濟(jì)的高度集中決定了城市具有高效率、高投入、高回報(bào)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)富于動(dòng)力的特質(zhì)。（3）城市創(chuàng)新能力。人才活躍和科技創(chuàng)新可以成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)推力。（4）城市居民生活質(zhì)量。居民生活水平是綜合反映城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面發(fā)展情況的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

為避免主觀因素對(duì)計(jì)算結(jié)果的干擾，本研究選取較為客觀的熵權(quán)法對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)行測(cè)算（表1）。

2．核心解釋變量

將公共服務(wù)分為保障型與設(shè)施型兩部分，構(gòu)建城市公共服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。（1）保障型公共服務(wù)，滿足城市居民生存和生活的剛需，是公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)部分。（2）設(shè)施型公共服務(wù)，保障城市居民物質(zhì)生活和精神生活的品質(zhì)，是公共服務(wù)水平的更高層次。

3．控制變量

（1）市場(chǎng)活躍度

采用城市每萬(wàn)人新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量進(jìn)行衡量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力來(lái)自公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和廣闊的市場(chǎng)空間，其中市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)活躍度是市場(chǎng)活力的重要影響因素。

（2）政府財(cái)政投入力度

采用政府財(cái)政支出占城市GDP的比重進(jìn)行衡量。通過(guò)刺激需求、促進(jìn)投資等政府干預(yù)，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展；然而如果政府過(guò)度干預(yù)，則會(huì)阻礙創(chuàng)新、抑制消費(fèi)和投資。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

采用第三產(chǎn)業(yè)增加總值占GDP的比值進(jìn)行測(cè)算。第三產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的后勁力量，能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)，具備強(qiáng)大的就業(yè)吸附能力。但是，第三產(chǎn)業(yè)比重增加意味著第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降。

（4）城市化水平

采用城鎮(zhèn)人口與常住人口的比值進(jìn)行衡量。城鎮(zhèn)化促使要素在空間上集聚，通過(guò)刺激投資、人力資本集聚、土地要素流轉(zhuǎn)等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）模型設(shè)計(jì)

本文構(gòu)建的函數(shù)模型如式（1）所示。

（1）

式中，ecovi為被解釋變量城市經(jīng)濟(jì)活力；pubser為核心解釋變量公共服務(wù)；maract、struc、gov、urban為控制變量，分別為市場(chǎng)活躍度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府財(cái)政投入力度、城市化水平，其中，因市場(chǎng)活躍度maract數(shù)值差異性較大，為減少誤差，在公式中取對(duì)數(shù)；α0～α5為代估參數(shù)；i和t分別為城市與時(shí)間；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（三）研究范圍與數(shù)據(jù)說(shuō)明

研究選取2012—2021年我國(guó)30個(gè)省會(huì)城市和直轄市的面板數(shù)據(jù)為樣本。香港、澳門、臺(tái)北、拉薩數(shù)據(jù)存在缺失，未包括在其中。數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省會(huì)城市和直轄市政府的統(tǒng)計(jì)年鑒以及政府工作報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等（表3）。

四、實(shí)證結(jié)果分析與檢驗(yàn)

（一）全樣本回歸分析與機(jī)制分析

根據(jù)Hausman檢驗(yàn)分析，選用固定效應(yīng)模型對(duì)式（1）進(jìn)行分析，且模型通過(guò)共線性檢驗(yàn)。

據(jù)全樣本FE模型回歸分析結(jié)果可知，公共服務(wù)系數(shù)在1%置信水平下顯著為正，表明公共服務(wù)正向影響經(jīng)濟(jì)活力，假設(shè)H1成立（表4）。第一，公共服務(wù)水平的提高可以改善公共服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；第二，公共服務(wù)作為中間投入品可以吸引人口和同一行業(yè)的企業(yè)向特定區(qū)域集聚，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效率；第三，公共服務(wù)水平提高能為經(jīng)濟(jì)活力的釋放提供優(yōu)越的外部條件。

從控制變量來(lái)看，市場(chǎng)活躍度和城市化水平的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明兩者正向影響經(jīng)濟(jì)活力，與已有研究相符。越高的市場(chǎng)活躍度越可以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力，釋放巨大的生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化能發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)資本的積累和要素的流通，推動(dòng)城市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府財(cái)政投入力度回歸系數(shù)為負(fù)，表明政府干預(yù)抑制經(jīng)濟(jì)活力的釋放，可能由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度管控，降低了經(jīng)濟(jì)效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未呈現(xiàn)出顯著性，究其原因可能有以下幾點(diǎn)。一是區(qū)域異質(zhì)性相互抵充的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市服務(wù)業(yè)集聚，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，內(nèi)部交易成本升高抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成“擁塞效應(yīng)”的市場(chǎng)失靈；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城市，第三產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)較弱，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本較低，在正外部效應(yīng)下生產(chǎn)效率不斷提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是第三產(chǎn)業(yè)比重增加，意味著第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重下降。第一產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心動(dòng)力和發(fā)動(dòng)機(jī)，兩者都能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

采用分樣本回歸、調(diào)整樣本期和更改模型進(jìn)行檢驗(yàn)。以秦嶺—淮河線為界，將樣本城市分為北方城市和南方城市；考慮疫情期間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到大規(guī)模沖擊，將研究時(shí)間段縮短到2012—2019年；通過(guò)混合模型對(duì)全樣本進(jìn)行回歸分析。根據(jù)三種檢驗(yàn)方法的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)系為正且顯著，擬合度較高，表明實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健的（表5）。

（三）異質(zhì)性分析

1．區(qū)域異質(zhì)性分析

依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料管理中心的劃分依據(jù)，將樣本數(shù)據(jù)劃分為東部、中部、西部和東北四個(gè)區(qū)域樣本組，進(jìn)行面板模型回歸分析。由于東北地區(qū)樣本量過(guò)少，故不予分析。

東部地區(qū)和中部地區(qū)的公共服務(wù)回歸系數(shù)大于西部地區(qū)回歸系數(shù)，說(shuō)明東部地區(qū)和中部地區(qū)城市公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的促進(jìn)作用高于西部地區(qū)城市，假設(shè)H2成立。由此推斷，公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的正向促進(jìn)作用隨著經(jīng)濟(jì)活力的提高而增強(qiáng)。按照各城市經(jīng)濟(jì)活力綜合水平將全樣本數(shù)據(jù)分為高活躍城市（經(jīng)濟(jì)活力綜合水平gt;0.22）和低活躍城市（經(jīng)濟(jì)活力綜合水平lt;0.22）兩類，進(jìn)行固定效用回歸分析。如表6所示，高活躍城市公共服務(wù)的顯著性明顯高于低活躍城市，推斷成立。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)水平提高、居民收入增加時(shí)，政府稅收會(huì)增加，財(cái)政收入增多，財(cái)政自給能力增強(qiáng)，有能力增加對(duì)公共服務(wù)的投入。經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)，由于政府財(cái)政能力偏弱，對(duì)公共服務(wù)提供能力降低。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于中、西部，因此政府對(duì)于公共服務(wù)的供給能力、購(gòu)買能力和建設(shè)能力更高。

2．特征異質(zhì)性分析

利用不同維度的公共服務(wù)對(duì)不同維度的經(jīng)濟(jì)活力分別進(jìn)行固定效應(yīng)回歸分析，進(jìn)一步探究公共服務(wù)的異質(zhì)性作用。

公共服務(wù)特征異質(zhì)性分析。設(shè)施型公共服務(wù)回歸系數(shù)大于保障型公共服務(wù)，說(shuō)明設(shè)施型公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的促進(jìn)作用高于保障型公共服務(wù)，假設(shè)H3成立。保障型公共服務(wù)面臨需求和供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，所需投入的人力物力資源和經(jīng)費(fèi)較設(shè)施型公共服務(wù)高，導(dǎo)致各城市的保障型公共服務(wù)的供給質(zhì)量之間未形成本質(zhì)性差異，因此，保障型公共服務(wù)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的促進(jìn)作用低于設(shè)施型公共服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)活力子系統(tǒng)異質(zhì)性分析。公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性、城市創(chuàng)新能力和居民生活質(zhì)量三個(gè)子系統(tǒng)的回歸系數(shù)為正，而經(jīng)濟(jì)集聚性的回歸系數(shù)不顯著，說(shuō)明公共服務(wù)主要通過(guò)影響居民生活質(zhì)量、城市創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的提升，假設(shè)H4成立。經(jīng)濟(jì)集聚性主要表現(xiàn)為外資吸引、進(jìn)出口貿(mào)易和人口密集度，三者在一定程度上受區(qū)位因素影響較大：各城市的貿(mào)易成本、地理位置、市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)信息的自由流通決定了城市的區(qū)位條件，從而影響外資企業(yè)的進(jìn)入和人口集聚。因此，區(qū)位對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚性的作用會(huì)影響公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚性的促進(jìn)作用。而良好的公共服務(wù)可以改善營(yíng)商環(huán)境，為城市創(chuàng)新能力提供必不可少的基礎(chǔ)環(huán)境，從而降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

不同特征的公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力子系統(tǒng)的異質(zhì)性影響。設(shè)施型公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的居民生活質(zhì)量子系統(tǒng)影響系數(shù)最高；保障型公共服務(wù)和設(shè)施型公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性、城市創(chuàng)新能力和居民生活質(zhì)量三個(gè)子系統(tǒng)的回歸系數(shù)顯著為正，而對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚性的回歸系數(shù)不顯著；設(shè)施型公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)四個(gè)子系統(tǒng)的影響促進(jìn)作用均強(qiáng)于保障型公共服務(wù)（表7）。

五、結(jié)論與建議

通過(guò)上述研究得出如下結(jié)果：一是城市公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的促進(jìn)作用隨經(jīng)濟(jì)水平提高而增強(qiáng)；二是公共服務(wù)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的影響具有地域差異性，其中東部地區(qū)最強(qiáng)；三是設(shè)施型公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的正向影響強(qiáng)于保障型公共服務(wù)；四是設(shè)施型和保障型公共服務(wù)顯著影響經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性、城市創(chuàng)新能力和居民生活質(zhì)量三個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚性子系統(tǒng)的影響不顯著。

根據(jù)結(jié)論，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力提升提出以下建議。

一是采用因“城”制宜的差異發(fā)展策略，根據(jù)城市的不同特性刺激經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)于東、中部地區(qū)高活躍度的城市，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的促進(jìn)作用，提供高度集聚性的高質(zhì)量公共服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境，為釋放經(jīng)濟(jì)活力提供更有利的外部條件；同時(shí)應(yīng)采取合理的經(jīng)濟(jì)行為刺激投資與消費(fèi)，釋放更多經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)于西部地區(qū)低活躍度的城市，集聚優(yōu)勢(shì)還未充分釋放，應(yīng)著眼于城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，吸引人口、投資和技術(shù)進(jìn)入，集聚生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)收益。

二是積極擴(kuò)大設(shè)施型公共服務(wù)的供給規(guī)模，促進(jìn)設(shè)施型公共服務(wù)水平的優(yōu)化升級(jí)。設(shè)施型公共服務(wù)的促進(jìn)作用強(qiáng)于保障型公共服務(wù)，因此應(yīng)提供更多高集聚性的公眾共享的設(shè)施公共服務(wù)，建立健全設(shè)施型公共服務(wù)投入的供給激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)政企聯(lián)合整合利益目標(biāo)，采用特許經(jīng)營(yíng)或與公司簽訂外包的方式豐富設(shè)施型公共服務(wù)內(nèi)容。

三是綜合考慮居民需求、城市創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者與經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)部聯(lián)系，在公共服務(wù)供給過(guò)程中著力提升居民生活質(zhì)量和城市創(chuàng)新能力。政府應(yīng)從居民的本質(zhì)需求出發(fā)，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息公開，建立并完善公民自組織系統(tǒng)；同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的建立，使科研成果更好更快地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

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（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）