以低碳園區(qū)鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城市高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，也是我國實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需求。以低碳園區(qū)鍛造“新質(zhì)生產(chǎn)力”，二者相輔相成，互相促進，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)是完善生活垃圾分類全鏈條體系的重要保障

2017年3月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。2024年5月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會上表示，全國地級以上城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到92.6%，垃圾分類工作取得階段性進展。然而，縱觀垃圾分類全鏈條，除北京市、上海市、廣州市、深圳市等垃圾分類先行城市外，我國大部分城市垃圾分類仍處于從起步向發(fā)展過渡的階段，即后端分類處理設(shè)施能力不足，結(jié)構(gòu)不合理，“先分后混”現(xiàn)象時有發(fā)生，生活垃圾分類仍停留在“一堆分四堆”的前端分類環(huán)節(jié)，與資源化利用的初衷背道而馳。因此，為了進一步深入推進垃圾分類工作提質(zhì)增效，不僅要實現(xiàn)末端處置能力的提升，更要實現(xiàn)末端處置方式的革新，確保源頭被分類出來的各類生活垃圾被有效地分類處置。

正如《生態(tài)文明綠皮書：中國特色生態(tài)文明建設(shè)報告（2022）》所述，中國城市生活垃圾分類未來首要解決末端處置問題。只有解決末端處置問題后，再通過前端源頭分類及創(chuàng)新管理手段、機制和理念，才能破解當(dāng)前垃圾分類結(jié)構(gòu)性困境。

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為末端處理設(shè)施的空間承載，集生活垃圾、餐廚垃圾、廚余垃圾等處理設(shè)施為一體，完善的產(chǎn)業(yè)體系配套和資源化處置技術(shù)將促使中端分類運輸與源頭分類投放更加規(guī)范，是構(gòu)建和完善生活垃圾分類全鏈條體系的重要保障。一方面，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低了處置成本、“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險，增強了項目的可持續(xù)性。另一方面，垃圾分類是一個耦合系統(tǒng)，各類垃圾的量與質(zhì)、分類處理各條技術(shù)路線之間相互影響，園區(qū)化協(xié)同處置體系以多來源、多種類的垃圾處理設(shè)施為基礎(chǔ)，推動廢棄物交換利用、廢水循環(huán)利用和能源梯級利用，打通循環(huán)利用全鏈條，實現(xiàn)了分類后垃圾的資源化利用。

北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有餐廚垃圾、建筑垃圾、廢舊物資、醫(yī)療垃圾等多源固體廢棄物處置設(shè)施7座，日處理各類廢棄物約8000噸。目前，處理能力800噸/日的廚余垃圾處理廠正在建設(shè)中。園區(qū)從變廢為寶、循環(huán)利用、低碳運行等方面著手，通過專項、協(xié)同、全過程控制等系列技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建了不同廢棄物協(xié)同處置鏈條，實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用（圖1）。目前，園區(qū)通過焚燒發(fā)電實現(xiàn)綠色電力供給5億度/年，餐廚/廚余垃圾粗油脂供給能力為5000噸/年，再生資源及再生產(chǎn)品供給能力超過4000噸/日。廚余垃圾處理能力為800噸/日，采用“預(yù)處理＋厭氧發(fā)酵”核心工藝。預(yù)處理殘渣和沼渣運至生活垃圾焚燒廠協(xié)同焚燒處置，沼液經(jīng)滲濾液處理站處理達(dá)標(biāo)后回用于生活垃圾焚燒廠，生活垃圾焚燒廠產(chǎn)生的蒸汽用于廚余垃圾工藝供熱，沼氣輸送至園區(qū)沼氣資源化利用中心產(chǎn)生綠色能源（圖2）。經(jīng)測算，殘渣、沼渣協(xié)同焚燒處理可節(jié)約處理成本超過1000萬元/年；生活垃圾的蒸汽協(xié)同，減少沼氣鍋爐投資500萬元；園區(qū)沼氣資源化利用的協(xié)同節(jié)約用地4000平方米，節(jié)約投資2000萬元，節(jié)約運行成本0.12～0.15元/立方米；中水利用后節(jié)水500噸/日。園區(qū)化協(xié)同模式下降本成效顯著，為末端處理設(shè)施的穩(wěn)定運行提供了有力支持。

作為朝陽區(qū)唯一的固體廢棄物末端處理設(shè)施，北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計處理各類垃圾共3000余萬噸，累計上網(wǎng)發(fā)電40余億度，真正實現(xiàn)了把垃圾轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展必需的綠色能源、可再生資源，為提升城市治理水平和完善朝陽區(qū)生活垃圾全鏈條體系提供了保障。

二、低碳園區(qū)建設(shè)為減污降碳協(xié)同增效提供新路徑

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污—降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，其減污降碳工作顯得尤為重要。園區(qū)協(xié)同作為一種有效的治理機制，有助于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和污染的集中控制，尤其是低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)將為減污降碳協(xié)同增效提供新路徑。

（一）園區(qū)化協(xié)同處置減污降碳協(xié)同成效顯著

北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園立足園區(qū)優(yōu)勢資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過各產(chǎn)業(yè)間搭建水循環(huán)、氣循環(huán)、電循環(huán)、熱循環(huán)等能源集中供應(yīng)體系，打通了項目間的能源流、物質(zhì)流，形成了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、能源資源梯次利用、物質(zhì)循環(huán)利用的發(fā)展態(tài)勢。餐廚垃圾和廚余垃圾預(yù)處理后的漿液提取分離出粗油脂，用于制備生物柴油；生活垃圾焚燒爐渣和建筑垃圾綜合處理，資源化利用制造再生建材；滲濾液、餐廚垃圾和廚余垃圾厭氧沼氣收集后一并進入沼氣資源化利用中心，生成綠色能源；生活垃圾焚燒發(fā)電，一部分用于滿足園區(qū)自身需要，其余大部分并入國家電網(wǎng)；生活垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱一部分為園區(qū)提供暖氣和熱水，其余部分為園區(qū)設(shè)施運行提供熱量；園區(qū)內(nèi)污廢水經(jīng)處理后生成中水，大部分用于垃圾焚燒發(fā)電的冷卻水源，小部分用于綠化、降塵、車輛沖洗等，減少市政供水壓力，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。園區(qū)內(nèi)設(shè)施每年減少二氧化碳排放量157.6萬噸，相當(dāng)于中和了262.2萬人日常生活二氧化碳排放總量，園區(qū)化協(xié)同處置減污降碳協(xié)同成效顯著。

（二）建立低碳園區(qū)，系統(tǒng)推進減污降碳協(xié)同增效

低碳園區(qū)建設(shè)指利用協(xié)同處置技術(shù)、過程優(yōu)化技術(shù)、碳資源化技術(shù)和能源替代技術(shù)，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育實現(xiàn)資源高質(zhì)利用、能源高效利用，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效益，鍛造環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，主要包含以下四項措施。

一是構(gòu)建數(shù)字賦能減污降碳模式。數(shù)字技術(shù)與碳排放領(lǐng)域深度融合，減少能源與資源消耗，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源優(yōu)化、成本優(yōu)化、風(fēng)險預(yù)知及決策控制，整體上實現(xiàn)節(jié)能降本、提質(zhì)增效。中國信息通信研究院《數(shù)字碳中和白皮書》顯示，預(yù)計到2030年數(shù)字化技術(shù)賦能全社會減碳12%～22%，賦能各行業(yè)減碳10%～40%。

二是建設(shè)“雙碳”管理平臺。對能源數(shù)據(jù)采集、過程監(jiān)控、能源介質(zhì)消耗分析、能耗管理等全過程進行自動化、高效化、科學(xué)化管理，使能源管理、能源生產(chǎn)以及使用的全過程有機結(jié)合起來，全面監(jiān)測園區(qū)企業(yè)的實時和歷史碳排放數(shù)據(jù)。

三是加強綜合能源管理。對采集到的園區(qū)內(nèi)海量能源運行數(shù)據(jù)進行深度分析、持續(xù)學(xué)習(xí)，逐步實現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)自平衡調(diào)節(jié)、能源交易效益智能調(diào)優(yōu)、微網(wǎng)能效評估調(diào)優(yōu)，以及能源網(wǎng)絡(luò)的報/預(yù)警。

四是構(gòu)建園區(qū)化協(xié)同碳減排新模式。以垃圾焚燒發(fā)電為核心的固廢循環(huán)經(jīng)濟模式可以實現(xiàn)能量協(xié)同、工藝協(xié)同、管理協(xié)同，助力城市固體廢棄物處理實現(xiàn)碳減排。

三、以低碳園區(qū)鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，高效能、高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，促進資源再生利用，加快經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“自然—社會—經(jīng)濟”的和諧共存與持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園作為城市發(fā)展重要的資源保障地和綠色能源供給地，既是城市綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育試驗田，也是聯(lián)接城市群、都市圈發(fā)展，實現(xiàn)城市群設(shè)施共建、資源共享的橋梁和紐帶。未來，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)將以打造低碳/零碳/負(fù)碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，鍛造行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，二者相輔相成，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源能源循環(huán)利用等領(lǐng)域開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐。通過相對完善的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理機制、技術(shù)路徑和政策舉措，大幅提升固體廢棄物處理能力，實現(xiàn)單位能源產(chǎn)出率提高和單位垃圾處理量碳排放下降。（1）優(yōu)化園區(qū)能源結(jié)構(gòu)：構(gòu)建垃圾焚燒發(fā)電、光伏發(fā)電多元化綠色低碳能源體系；（2）促進內(nèi)部循環(huán)利用：對園區(qū)內(nèi)重點設(shè)施實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污降碳等系統(tǒng)性改造；（3）產(chǎn)業(yè)間耦合共生：完善各產(chǎn)業(yè)間固體廢棄物、滲濾液、余熱利用共生鏈條，提高資源能源利用效率；（4）園區(qū)及周邊協(xié)同減排：輻射外部區(qū)域，發(fā)揮垃圾 —可再生能源等循環(huán)鏈作用，帶動周邊區(qū)域協(xié)同減排；（5）開展技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，建立城市廢棄物專項處理和多種廢棄物協(xié)同處理技術(shù)體系，形成可推廣的技術(shù)目錄；（6）提升減污降碳協(xié)同管理能力：開展垃圾處理行業(yè)溫室氣體排放核算，探索建立垃圾處理廠節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)。

二是強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)制、內(nèi)外部資源聯(lián)動，履行企業(yè)社會責(zé)任，把企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、方案化，與行業(yè)共享。（1）在鞏固提升既有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓寬區(qū)域客戶群體，探索業(yè)務(wù)協(xié)同升級轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展新模式、新路徑；（2）采用市場化方式積極拓展運營項目，實現(xiàn)業(yè)務(wù)增值和品牌效應(yīng)；（3）通過方案輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出、技術(shù)咨詢等形式，擴大業(yè)務(wù)范圍。

四、結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為末端處理設(shè)施的空間承載，將促使中端分類運輸與源頭分類投放更加規(guī)范，是提升城市治理水平和完善生活垃圾分類全鏈條體系的重要保障。尤其是“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出以來，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向低碳園區(qū)邁進，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育發(fā)揮減污降碳協(xié)同效益，鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，二者互相促進，為城市高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（責(zé)任編輯：張秋辰）