中國(guó)式現(xiàn)代化背景下中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作路徑研究

[關(guān)鍵詞]中國(guó)式現(xiàn)代化；中日韓；人口老齡化；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；合作路徑

人口老齡化已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的共性問(wèn)題。隨著醫(yī)療與衛(wèi)生條件的改善，在壽命延長(zhǎng)、生育率下降以及各國(guó)人口政策等因素的影響下，未來(lái)人口老齡化規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2023年世界社會(huì)報(bào)告》預(yù)測(cè)，至21世紀(jì)中葉，全球65歲及以上的老年人口數(shù)量將實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將超過(guò)現(xiàn)有數(shù)量的一倍。從2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，全球就面臨著經(jīng)濟(jì)下行的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化現(xiàn)象頻頻發(fā)生，以中美貿(mào)易摩擦為代表的一系列經(jīng)貿(mào)合作的阻滯因素越來(lái)越多，特別是從2020年起出現(xiàn)了全球性新冠疫情的傳播，嚴(yán)重阻礙了跨國(guó)人員流動(dòng)與貨物貿(mào)易的進(jìn)行，給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際合作也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)人口規(guī)模龐大，老齡人口占比大，老齡化進(jìn)程發(fā)展迅速，邁向現(xiàn)代化道路的過(guò)程更加艱巨和復(fù)雜。黨的二十大報(bào)告中指出，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠挖掘我國(guó)巨大的潛在老齡消費(fèi)市場(chǎng)，在應(yīng)對(duì)老齡化的過(guò)程中積極培育我國(guó)參與全球貿(mào)易與國(guó)際合作的新優(yōu)勢(shì)，可以推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化深入發(fā)展。

發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作用，把老齡化困境轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)和機(jī)遇，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，龐大的老齡消費(fèi)群體將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。老齡群體對(duì)健康醫(yī)療、老年用品、文化旅游及金融理財(cái)?shù)犬a(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，不斷釋放的購(gòu)買力，形成了蓬勃發(fā)展的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”a。龐大的消費(fèi)群體為中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的發(fā)展空間，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也成為了我國(guó)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。其次，養(yǎng)老市場(chǎng)供需不匹配為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)機(jī)。養(yǎng)老服務(wù)需求愈發(fā)多樣化，與養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不完善的問(wèn)題，成為了阻礙我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。最后，中國(guó)式現(xiàn)代化賦予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外資金融通和技術(shù)交流為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)暢通了發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)采取了相關(guān)積極措施，破除體制機(jī)制障礙，吸引了諸多外國(guó)養(yǎng)老企業(yè)積極投資中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，設(shè)立連鎖化、品牌化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資引入持續(xù)照護(hù)社區(qū)模式，提供養(yǎng)老建筑設(shè)計(jì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，加強(qiáng)了技術(shù)交流。

一、人口老齡化及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀分析

（一）人口老齡化研究現(xiàn)狀

學(xué)者關(guān)于人口老齡化問(wèn)題的研究主要集中在現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及影響、對(duì)策制定等幾個(gè)角度。項(xiàng)鑫和王乙將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)與聯(lián)合國(guó)最新的老齡化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)標(biāo)后指出，我國(guó)老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)出四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是規(guī)模大，二是速度快，三是地區(qū)間發(fā)展不均衡，四是城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。他們從兩個(gè)核心要素出發(fā)，即出生率的持續(xù)降低和平均壽命的顯著延長(zhǎng)，深入剖析了我國(guó)老齡化問(wèn)題的成因，并在此基礎(chǔ)上提出鼓勵(lì)生育、彈性退休、發(fā)展經(jīng)濟(jì)三點(diǎn)對(duì)策[1]（4149-4152）。李鐘和（Lee， Jong-Wha）等利用日本和韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)水平數(shù)據(jù)考察了老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)韓國(guó)和日本的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都存在信息通信技術(shù)（ICT）和老工人的互補(bǔ)關(guān)系。[2]（101095）馬駿和沈坤榮分析了人口老齡化使勞動(dòng)力供給減少、公共支出的擠壓和儲(chǔ)蓄意愿的上升等原因影響社會(huì)資本形成、老齡化對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的影響這三個(gè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，從正反兩方面分析了相關(guān)影響機(jī)制和效應(yīng)。[3]（72-83）沈銘輝介紹了韓國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和政府政策，從完善老齡化政策、健全老年人社會(huì)保障體系、延長(zhǎng)退休年齡、完善老年人就業(yè)政策等角度，給出了韓國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施及其對(duì)我國(guó)的啟示。[4]（91-93）

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究主要集中在概念界定、投融資機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐等幾個(gè)方面。房紅和張旭輝比較分析了健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的概念。[5]（1-20）關(guān)于投融資機(jī)制，司旭（Si Xu）和褚福玲（Chu Fuling）采用回歸不連續(xù)方法來(lái)評(píng)估中國(guó)現(xiàn)行公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)老年人醫(yī)療支出的影響，發(fā)現(xiàn)公共養(yǎng)老金計(jì)劃增加了醫(yī)療費(fèi)用；參加基本社會(huì)健康保險(xiǎn)對(duì)老年人的醫(yī)療支出有緩解作用；中國(guó)地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療資源利用存在顯著差異。[6]（178-196）張中錦提出了養(yǎng)老金融的三個(gè)研究框架，并提出了總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略維度。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，部分學(xué)者總結(jié)了其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并以此提出對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和建議。[7]（36-42）紀(jì)小川梳理了韓國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，提出增設(shè)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)合作工作小組、設(shè)立示范園區(qū)試點(diǎn)、組建合作基金等中韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作建議。[8]（59-60）羅莉瓊（Luo Liqiong）分析了中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，從優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給、改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)管等方面提出了提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的建議。[9]（6427024）

目前對(duì)于人口老齡化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在現(xiàn)狀、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和對(duì)策建議方面，但集中于對(duì)世界或者單一國(guó)家分析，很少對(duì)中日韓三國(guó)進(jìn)行綜合的研究，也很少借助某個(gè)背景框架進(jìn)行梳理和分析。本文在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下總結(jié)中日韓三國(guó)人口老齡化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，探索三國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作體系的路徑。

二、中日韓人口老齡化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）中日韓人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化指的是隨著生育率降低和人均壽命的延長(zhǎng)而出現(xiàn)的年輕人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量及比例增加的現(xiàn)象。人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是人口結(jié)構(gòu)當(dāng)中老年人口所占比例上升；二是人口年齡的中位數(shù)上升。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%或者65歲人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，即標(biāo)志著該地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。世界衛(wèi)生組織把65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%、14%和20%指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為“老齡化社會(huì)”“老齡社會(huì)”“超老齡社會(huì)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.中日韓人口老齡化概況

目前，中日韓三國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀，既有相似性，又有差異性。如表1和表2所示，中國(guó)、日本和韓國(guó)老年人口規(guī)模大，65歲人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%，屬于老齡化社會(huì)。按照世界衛(wèi)生組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)2020年時(shí)處于老齡化社會(huì)，韓國(guó)2020年時(shí)已進(jìn)入老齡社會(huì)，而日本早在2010年時(shí)已處于超老齡社會(huì)階段。2020年中國(guó)、日本和韓國(guó)65歲及以上人口比重分別為13.5%、29.0%、16.4%，比2010年的8.9%、23.1%、11.3%分別增長(zhǎng)了4.6%、5.9%、5.1%，老齡化速度非?？?。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是新發(fā)展階段積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀需要，而老齡群體數(shù)量增加、需求更加多樣化則是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著中國(guó)、日本和韓國(guó)老齡化進(jìn)程的加快和老年人口規(guī)模的擴(kuò)大，三國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.中日韓人口老齡化規(guī)模及發(fā)展進(jìn)程

下圖1是根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)繪制的2000年至2022年中國(guó)65歲及以上老齡人口規(guī)模及比重情況。中國(guó)老齡人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展速度快，人口老齡化占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國(guó)65歲及以上人口總數(shù)為21676萬(wàn)人，老齡人口占比15.38%。中國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，中國(guó)的老齡化水平進(jìn)一步加深。

日本是全球老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其65歲及以上老齡人口規(guī)模和比重情況如圖2所示。日本的人口老齡化進(jìn)程早，在20世紀(jì)70年代就已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，且近年來(lái)老齡化程度持續(xù)加深。2022年，日本65歲及以上人口比重已經(jīng)達(dá)到29.9%。未來(lái)日本的老齡人口規(guī)模還將持續(xù)增大。

韓國(guó)自21世紀(jì)初拉開了老齡化危機(jī)的序幕，如今已面臨著低出生率、平均壽命延長(zhǎng)和勞動(dòng)力不足且勞動(dòng)人口老齡化的局面。韓國(guó)的人口老齡化情況如圖3所示，2000年，韓國(guó)65歲以上老齡人口占比為7.1%，達(dá)到7%以上，步入老齡化社會(huì)；2018年，韓國(guó)65歲以上人口比例達(dá)14.45%，步入老齡社會(huì)階段。

3.中日韓人口金字塔①

如圖4、圖5和圖6所示，從中日韓的人口金字塔可以看出，三國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)都為底部收縮、上部變寬的老年型（衰退型），即少年兒童比重縮小，老年人口比重增大，這是出生率長(zhǎng)期下降的結(jié)果，預(yù)示著其人口發(fā)展趨勢(shì)為負(fù)增長(zhǎng)。而未來(lái)，隨著人們生育意愿的減弱、死亡率的下降，各國(guó)人口結(jié)構(gòu)將逐漸上移。

如圖4所示，中國(guó)的人口金字塔呈現(xiàn)衰退型。新中國(guó)成立之后，社會(huì)的安定導(dǎo)致出生率迅速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，隨之帶來(lái)生育率的提高，進(jìn)而出現(xiàn)了人口生育率的快速增長(zhǎng)。1982年計(jì)劃生育被確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著出生率下降，人口自然增長(zhǎng)率也隨之下降。在一定程度上，這導(dǎo)致了我國(guó)少年兒童比重下降，老年人口比重持續(xù)增長(zhǎng)的老齡化社會(huì)現(xiàn)狀。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)開始逐步調(diào)整生育政策。然而，由于育齡婦女規(guī)模、生育觀念的變化、生育成本的提高等因素的影響，放開生育的政策在短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法有效解決人口老齡化的困境。

如圖5所示，日本的人口金字塔呈現(xiàn)顯著的衰退型。目前日本老年人口比重非常高，對(duì)應(yīng)日本兩次嬰兒潮①時(shí)期，45-49歲、70-74歲人口比重大。雖然日本長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策，但目前來(lái)看，對(duì)提高生育率的成效非常有限。

如圖6所示，韓國(guó)的人口金字塔也呈現(xiàn)為衰退型。韓國(guó)老齡化的發(fā)展速度較快，老齡人口比重持續(xù)增加。韓國(guó)人口老齡化主要的問(wèn)題在于長(zhǎng)期的低出生率，2020年韓國(guó)首次出現(xiàn)了出生人口低于死亡人口的“人口死亡交叉”。

（二）中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在日本被稱作“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，韓國(guó)則使用“老齡親和產(chǎn)業(yè)”一詞（本文中統(tǒng)一使用“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”）。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指的是為老年消費(fèi)群體提供各種特殊商品和服務(wù)，集養(yǎng)老產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。由于中日韓三國(guó)人口老齡化進(jìn)程不同，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也存在差異，總體表現(xiàn)為日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，產(chǎn)業(yè)體系較完善，而中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展較慢。

1.中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》[10]中的定義，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了多達(dá)12個(gè)大類。這一產(chǎn)業(yè)主要集中于為社會(huì)公眾提供各類養(yǎng)老及其相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，其中包括專門針對(duì)養(yǎng)老或老年人所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品與服務(wù)，以及適應(yīng)老年人需求的養(yǎng)老用品和相關(guān)產(chǎn)品的制造活動(dòng)。通過(guò)這一多元化的產(chǎn)業(yè)體系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)致力于滿足老年人多樣化的需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化與發(fā)展。

中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推進(jìn)，政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能作用，制定扶持政策，破除養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給障礙?，F(xiàn)有的政策法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（1996年）、《社會(huì)保險(xiǎn)法》（2020年）、《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（2021年）等。改革開放前，我國(guó)主要依靠國(guó)家政府、企事業(yè)單位，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了養(yǎng)老服務(wù)。改革開放后，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷恢復(fù)、改革和發(fā)展三個(gè)階段。1978—1999年是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)階段，國(guó)家層面就開始逐步重視養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，主要是大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，調(diào)整恢復(fù)社會(huì)福利保障措施。2000—2011年是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革階段，推動(dòng)建立以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老方式。2012年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)。2013年頒布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，確定了加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和具體措施，包括積極“鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”等。[11]（24-28）“十三五”（2016—2020年）期間，規(guī)劃了健全養(yǎng)老服務(wù)體系，黨的十九屆五中全會(huì)將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提升到重要戰(zhàn)略地位。到“十四五”（2021—2025年）時(shí)期，根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”。智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等概念逐漸深入人心。

目前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初期階段。家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)占主導(dǎo)，養(yǎng)老模式較為單一，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)上還存在落后觀念。在保險(xiǎn)和金融領(lǐng)域，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不完善，存在養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)管理不善的缺口風(fēng)險(xiǎn)、覆蓋面有限、保障水平參差不齊等問(wèn)題；養(yǎng)老市場(chǎng)融資困難，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)不足；相關(guān)制度安排和政策體系不健全，體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，行業(yè)壁壘較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在現(xiàn)實(shí)阻礙等問(wèn)題。此外，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需不匹配，存在產(chǎn)品供應(yīng)效率低、質(zhì)量參差不齊，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等多方面的問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)老年人群體日益增長(zhǎng)的多元化需要。

2.日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)興起最早，在20世紀(jì)70年代就提出了產(chǎn)業(yè)概念。在20世紀(jì)80、90年代，經(jīng)過(guò)日本政府的大力培育和扶持，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，制度安排相對(duì)完善，目前已進(jìn)入成熟階段。

日本政府出臺(tái)諸多政策措施支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)視作日本21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，制定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)了養(yǎng)老金、醫(yī)療、護(hù)理等諸多政策措施支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1987年日本開始施行《社會(huì)福利及介護(hù)士法》，規(guī)定護(hù)理從業(yè)人員需要經(jīng)過(guò)專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)并通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)定才能持證上崗。這使護(hù)理職業(yè)的管理更為標(biāo)準(zhǔn)化，并逐漸建立了一套相對(duì)完整的護(hù)理人員培訓(xùn)制度。1997年日本頒布了《護(hù)理保險(xiǎn)法》，2000年正式實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為生活不能自理的老年人通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助獲得護(hù)理服務(wù)提供保障。在這一制度下，保險(xiǎn)受益人只需承擔(dān)10%的護(hù)理費(fèi)用就可以享受護(hù)理服務(wù)[12]（24），極大地提升了老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支付能力和消費(fèi)水平。日本實(shí)施此制度后，65歲以上老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)占比從1999年的39%快速提高到2001年的61%。[13]（27-40）養(yǎng)老服務(wù)的需求迅速增加，帶動(dòng)了日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品種類豐富、市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)開發(fā)能力和從業(yè)人員專業(yè)能力均大幅提高。

日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，但存在護(hù)理勞動(dòng)力缺口較大的問(wèn)題。由于日本老齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，老年護(hù)理需求大大增加，而日本的勞動(dòng)力又相對(duì)短缺，這就導(dǎo)致日本老年護(hù)理勞動(dòng)力出現(xiàn)較大缺口。日本厚生勞動(dòng)省預(yù)計(jì)，到2025年日本老年護(hù)理人員供給缺口可達(dá)37.7萬(wàn)人，占到需求總量的15%。[14]

3.韓國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，韓國(guó)開始用“老齡親和產(chǎn)業(yè)”代替此前使用的發(fā)達(dá)國(guó)家“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)概念。[15]（57-58）《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》（2006年）中定義了老齡親和產(chǎn)業(yè)的對(duì)象為65歲以上的老人及其照護(hù)人員，范圍包括老齡親和產(chǎn)品及服務(wù)的研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、流通銷售等過(guò)程。[16]（98-107）

韓國(guó)社會(huì)的老齡化進(jìn)程發(fā)展迅速，韓國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，頒布了一系列針對(duì)老齡化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，包括《國(guó)民福利養(yǎng)老金法》（1973年）、《老年人福利法》（1981年）、《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》（1988年）、《老年人照護(hù)保障體系試行案》（2004年）、《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》（2006年）、《老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)法》（2007年）等，每5年還會(huì)出臺(tái)中長(zhǎng)期計(jì)劃《低生育·老齡社會(huì)基本計(jì)劃》。

韓國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善。隨著老齡化的發(fā)展，韓國(guó)老齡人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分類下的療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥品產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、化妝品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)以及各種老齡親和用品產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求隨之增加；保險(xiǎn)和金融資產(chǎn)管理及咨詢業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；在休閑產(chǎn)業(yè)中，旅游類參與度更高。但目前居住產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)?；?yīng)。在健康管理服務(wù)行業(yè)，韓國(guó)政府支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，設(shè)置中央和地方兩個(gè)層面的老年人保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，建立申訴制度，監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)。[17]2008年7月，韓國(guó)開始建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，由國(guó)家和地方財(cái)政、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)和老年人個(gè)人共同擔(dān)負(fù)護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用。

4.中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

為加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作，中日韓積極搭建與全球在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作、投資洽談、技術(shù)文化交流、專業(yè)采購(gòu)的新通路。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，中日韓三國(guó)都以積極的態(tài)度推動(dòng)多方合作。

2015年，中韓自貿(mào)協(xié)定生效成立，拓展了貨物貿(mào)易和新興戰(zhàn)略服務(wù)領(lǐng)域的合作，有利于帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合作。2019年12月中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》，明確要通過(guò)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)老齡化的國(guó)際合作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。2020年6月啟動(dòng)《日本老年人赴中國(guó)養(yǎng)老五年規(guī)劃（2021—2025）》，計(jì)劃為數(shù)十萬(wàn)日本老人來(lái)華康養(yǎng)提供服務(wù)，有利于推動(dòng)我國(guó)康養(yǎng)服務(wù)體系的發(fā)展升級(jí)、康養(yǎng)資源優(yōu)化使用、健康旅游基地資源導(dǎo)入、康養(yǎng)人才培養(yǎng)和輸出。[18]三國(guó)也多次開展國(guó)際性交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、洽談合作，如2015年在日本舉辦中日韓健康養(yǎng)老論壇，2016年在北京舉辦中韓國(guó)際老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，2019年在韓國(guó)仁川舉辦中韓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)，2019年在山東濰坊舉辦第五屆中日韓健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高峰論壇，2021年舉辦第六屆信息技術(shù)與健康養(yǎng)老融合發(fā)展高峰論壇（SAF云峰會(huì)）等。在這些國(guó)際會(huì)議上，中日韓三國(guó)交流各自技術(shù)、運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、設(shè)置主題展館，開展項(xiàng)目合作和投融資對(duì)接，深入推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。

三、中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)遇

（一）后疫情時(shí)代中日韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

自2020年以來(lái)，由于受到新冠疫情的沖擊，中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都經(jīng)歷了巨大的挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)代，中日韓三國(guó)迫切需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的困境，為疫情后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展注入新的活力。21世紀(jì)以來(lái)，中日韓三國(guó)人口老齡化進(jìn)程日益加速，三國(guó)都將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大主題。在此形勢(shì)下，推動(dòng)中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅可以將人口老齡化問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，還將成為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破口和激發(fā)三國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

（二）中日韓人口老齡化催生養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)

日本自20世紀(jì)70年代就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家和世界第一長(zhǎng)壽國(guó)家。韓國(guó)經(jīng)歷了世界上最快的人口老齡化過(guò)程，中國(guó)則是世界老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。中日韓三國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，老年人保健意識(shí)和消費(fèi)觀念的改變，使得老年人的養(yǎng)老需求日益增加，表現(xiàn)出不斷釋放的購(gòu)買力。龐大的老齡消費(fèi)群體為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的發(fā)展空間。

（三）中日韓優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展再升級(jí)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是橫跨多領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)，不但需要服務(wù)領(lǐng)域的大量勞動(dòng)力，還需要高新技術(shù)對(duì)智能養(yǎng)老的支持。日韓的人口老齡化進(jìn)程在時(shí)間和速度上領(lǐng)先中國(guó)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也更為成熟和完善。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已逐漸形成規(guī)模，擁有多個(gè)知名品牌，日韓正憑借其競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)積極尋求開拓海外市場(chǎng)。中國(guó)有著2.6億以上的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模龐大，對(duì)日韓有著巨大的吸引力。中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展初期，高質(zhì)量供給不足，通過(guò)引進(jìn)日韓投資，進(jìn)口老年用品和智能養(yǎng)老技術(shù)，可以有效填補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)空缺，拓寬日韓產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。與此同時(shí)，日韓也面臨著護(hù)理人員短缺的問(wèn)題，我國(guó)則具有較為充足的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，三國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊。

（四）RCEP實(shí)施為中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作提供新平臺(tái)

2022年生效的RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）是首個(gè)將中日韓三國(guó)納入同一自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)框架。隨著RCEP各項(xiàng)政策的深入推進(jìn)，優(yōu)惠的關(guān)稅稅率、自由的投資和貿(mào)易環(huán)境將有效提高三國(guó)間貿(mào)易投資的自由化和便利化。旅游、運(yùn)輸?shù)炔块T的開放承諾便利了人員流動(dòng)、技術(shù)交流和貨物貿(mào)易，促進(jìn)了中日韓三國(guó)養(yǎng)老企業(yè)走出去，擴(kuò)展了產(chǎn)業(yè)鏈布局。人口老齡化進(jìn)程早于中國(guó)的日本和韓國(guó)的豐富經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋憷卦谥袊?guó)發(fā)揮作用。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作路徑

加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作是中日韓三國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互利共贏、推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化的重要途徑。為此，我國(guó)應(yīng)積極探索“一基礎(chǔ)、二支撐、三領(lǐng)域”的產(chǎn)業(yè)合作路徑（見(jiàn)圖7），培育具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)保障供給體系，推動(dòng)構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

（一）“一基礎(chǔ)”：創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為中日韓合作奠定基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)政策體系。我國(guó)要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信貸管理辦法，不斷加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理、老年醫(yī)療、養(yǎng)老科技等領(lǐng)域的信貸支持力度，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資渠道，健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資管理機(jī)制。加大政府“放管服”改革和紓困解難力度，通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼、撥款、稅收優(yōu)惠和減免等財(cái)政手段支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)法治化建設(shè)，制定養(yǎng)老事業(yè)和社會(huì)福利的相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的制度型安排，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理逐步與國(guó)際接軌。強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)。

2.健全社會(huì)保障制度，激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力

要持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全第二、第三支柱養(yǎng)老金同步發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，建立健全多層次的養(yǎng)老保障體系。穩(wěn)定推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等措施，提高企業(yè)年金覆蓋率和參與度。推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金的發(fā)展完善，建立個(gè)人專門的退休養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，積極完善我國(guó)多層次多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高老齡群體養(yǎng)老保障水平。

另一方面，我國(guó)應(yīng)逐步完善全國(guó)性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。制定互惠共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資制度，形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民醫(yī)療保障水平相適應(yīng)的籌資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究建立全國(guó)統(tǒng)一的老年失能分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)需求確定、分級(jí)評(píng)價(jià)等規(guī)范體系和監(jiān)督管理機(jī)制。

3.立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)展具有中國(guó)特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。我國(guó)擁有超大規(guī)模的老年群體，消費(fèi)需求旺盛、市場(chǎng)龐大。我國(guó)要利用好國(guó)內(nèi)的大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一、公正、強(qiáng)大的全國(guó)性產(chǎn)品交易市場(chǎng)，暢通養(yǎng)老業(yè)務(wù)要素流動(dòng)，將中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)的人員、資本、科技、土地等多種資源稟賦，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中盡可能地進(jìn)行優(yōu)化配置，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌勁。

同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。要立足市場(chǎng)需求，構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)，培育老年用品制造業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，開拓國(guó)際老年用品市場(chǎng)。要堅(jiān)持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高水平開放促進(jìn)深層次改革，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“二支撐”：以現(xiàn)有合作框架和產(chǎn)業(yè)基金支撐中日韓合作橋梁

1.利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作

依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。RCEP是首個(gè)將中日韓三國(guó)納入同一貿(mào)易框架下的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、互惠性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，使中日韓三國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)有了統(tǒng)一的規(guī)則體系，在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整等方面為中日韓深化經(jīng)貿(mào)合作提供了有利條件。舉例而言，養(yǎng)老醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投融資政策深入開發(fā)新藥和新的養(yǎng)老產(chǎn)品和器械，推動(dòng)技術(shù)落地；還可以依靠稅收減免，獲得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)原材料和產(chǎn)品的貿(mào)易擴(kuò)大化。養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和電子商務(wù)的相關(guān)規(guī)則，為企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域開展合作提供保障，有力推動(dòng)數(shù)字文旅等的發(fā)展。隨著RCEP的生效，預(yù)計(jì)旅游設(shè)施設(shè)備等貨物貿(mào)易和航空物流的成本會(huì)下降，并拓展成員國(guó)間旅游紅利。

養(yǎng)老企業(yè)要發(fā)揮主體作用，充分掌握RCEP協(xié)定規(guī)則，積極調(diào)整自身戰(zhàn)略布局及業(yè)務(wù)重點(diǎn)，不斷提高適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。中日韓三方要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用RCEP平臺(tái)參與中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作和交流，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放力度，打造制度型開放新格局，高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2.設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作基金，健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資融資機(jī)制

通過(guò)信用體系的法律建設(shè)，完善政府部門與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立綜合信息平臺(tái)，提供真實(shí)、及時(shí)的信息服務(wù)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓寬融資渠道，滿足各方利益需求。此外，要完善服務(wù)機(jī)制，設(shè)置投融資項(xiàng)目和合作的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方需求，加強(qiáng)資源整合和日常管理。最后，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確主體責(zé)任。發(fā)揮政府在政治、法律和政策方面的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，發(fā)揮企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，創(chuàng)設(shè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。[19]（124-128）

積極推動(dòng)設(shè)立由中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本多方出資的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作基金。同時(shí)，政府積極吸引民間資金、社會(huì)力量投入養(yǎng)老領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目的資金支持，提高資金使用效率，推動(dòng)投資主體多元化，健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資融資機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。

（三）“三領(lǐng)域”：多渠道開展中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作

1.加強(qiáng)中日韓養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)，推動(dòng)老年護(hù)理智能化升級(jí)

隨著中日韓老齡人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，三國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)對(duì)護(hù)理人員的需求也將不斷增長(zhǎng)。日本和韓國(guó)的護(hù)理人才培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化程度高，但護(hù)理人員緊缺，中國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)相對(duì)充足，因此可探索三國(guó)護(hù)理人才的整體培養(yǎng)和分配，促進(jìn)人才流動(dòng)和人力資源高效利用。通過(guò)多種方式開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的交流與合作，推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。

此外，養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展需要智力支持。因此，應(yīng)加強(qiáng)在養(yǎng)老領(lǐng)域的人力資源開發(fā)與合作，發(fā)展智慧養(yǎng)老，促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)，加強(qiáng)老年護(hù)理科技合作，從而改善老年人的護(hù)理服務(wù)體驗(yàn)，提高服務(wù)效率，積極探索中日韓養(yǎng)老科技的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣合作，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索連鎖化經(jīng)營(yíng)

建立中日韓養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，形成完善的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)要積極吸收借鑒日韓先進(jìn)的養(yǎng)老發(fā)展理念、豐富的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、完善的經(jīng)營(yíng)模式、精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高效的護(hù)理培訓(xùn)體系。同時(shí)，圍繞老年人的生理、心理的實(shí)際需求，不斷優(yōu)化服務(wù)供給，結(jié)合我國(guó)老齡化實(shí)際，對(duì)日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行中國(guó)化改造，促進(jìn)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步構(gòu)建我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的差異化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

積極引進(jìn)發(fā)展成熟的日韓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到中國(guó)開展連鎖化經(jīng)營(yíng)，承接日韓養(yǎng)老、醫(yī)療資源向中國(guó)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源的整合，推動(dòng)形成多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

3.加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作，開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)

定期開展各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作提供智力支持。中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)專家學(xué)者與政府人員共同組成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會(huì)，通過(guò)調(diào)查市場(chǎng)供求狀況，研發(fā)投資策略，共享成功案例和市場(chǎng)信息。共建老年健康研究中心，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理技術(shù)的跨國(guó)合作。政府積極推動(dòng)三國(guó)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的共同研究，促進(jìn)理論、政策與實(shí)際的結(jié)合，形成信息共享機(jī)制，通過(guò)“產(chǎn)官學(xué)研”聯(lián)合機(jī)制促進(jìn)三國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。定期舉辦中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)等各類學(xué)術(shù)會(huì)議，為產(chǎn)業(yè)合作提供智力支撐。

開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，集品牌展示、新品發(fā)布、商業(yè)合作、行業(yè)交流為一體，提供產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，展示養(yǎng)老科技、無(wú)障礙輔助器具、康復(fù)護(hù)理等健康養(yǎng)老領(lǐng)域的新產(chǎn)品新技術(shù)，進(jìn)行養(yǎng)老產(chǎn)品的推廣，促進(jìn)投融資合作。

五、結(jié)語(yǔ)

老齡化消費(fèi)需求是激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)能。2024年是中日邦交正?；?2周年和中韓建交32周年的新一輪時(shí)間節(jié)點(diǎn)開啟之年，中日韓三方應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，深化中日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。

在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，我國(guó)要通過(guò)與日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合作，學(xué)習(xí)借鑒日韓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培育具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)保障供給體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。