政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)空演進(jìn)及影響因素分析

摘要：在全球氣候變化加劇和我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵交織時(shí)期，政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)提高林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力與深化集體林權(quán)制度改革具有重要意義。文章基于2013—2021年面板數(shù)據(jù)，利用賦權(quán)法和核密度估計(jì)，定量化測度政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平并分析其時(shí)空演變特征，然后利用雙向固定效應(yīng)模型探討政策性森林保險(xiǎn)市場需求與市場集中度對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展的影響，驗(yàn)證政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：第一，隨著時(shí)間的推移，我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平具有緩慢提升的趨勢，全國平均值穩(wěn)定在0.20～0.30之間，但仍處于低發(fā)展水平階段。第二，我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域不平衡較為明顯，西部地區(qū)的平均值（0.40）高于東中部地區(qū)（0.26），存在兩極分化的現(xiàn)象，“馬太效應(yīng)”愈加明顯，但地區(qū)不平衡性逐漸得到緩解。第三，目前政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力仍是“量的擴(kuò)張”（0.54），“質(zhì)的提升”（0.46）未來發(fā)展?jié)摿薮?。第四，森林保險(xiǎn)市場需求擴(kuò)張和市場集中度降低是政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)效應(yīng)較為明顯，強(qiáng)化了市場需求對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展的正向影響，但未削弱市場集中度的負(fù)向作用?；诖?，文章提出引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)投保、鼓勵(lì)政策性森林保險(xiǎn)市場適度競爭以及實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策等政策啟示。

關(guān)鍵詞：森林保險(xiǎn)；高質(zhì)量發(fā)展；水平測度；時(shí)空演進(jìn)

中圖分類號(hào)：F842.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-338X（2024）6-005-23

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘雙碳’目標(biāo)下中國林產(chǎn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑及政策研究”（22BJY222），北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地2022年北京農(nóng)學(xué)院省部級(jí)科研平臺(tái)開放課題“北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與場景設(shè)計(jì)研究”（BUAPSP202207）。

Spatio-temporal evolution and influencing factor analysis of high-quality development of policy-based forest insurance

XING Fangyuan， JIAO Yiheng， HOU Fangmiao

（Economics and Management School， Beijing Forestry University， Beijing 100083）

Abstract：In the critical intertwined period of global climate change intensification and high-quality economic development in China， the high-quality development of policy-based forest insurance is of great significance for improving the capability of forestry to adapt to climate change and deepening the reform of collective forest tenure system. Based on the panel data from 2013 to 2021， by using empowerment method and kernel density estimation， this paper quantitatively measured the high-quality development level of policy-based forest insurance in China， and analyzed its spatio-temporal evolution characteristics， then used two-way fixed effects model to explore the impact of policy-based forest insurance market demand and market concentration on its high-quality development， and verified the moderating effect of government financial premium subsidies. The results showed that： Firstly， over time， the high-quality development level of policy-based forest insurance in China had a steady improvement trend， with the national average stabilizing between 0.20 and 0.30， but it was still at a low development level. Second， the regional imbalance in the high-quality development of policy-based forest insurance in China was obvious， the average value in the western regions（0.40）was higher than that in the eastern and central regions（0.26）， and there was a phenomenon of polarization， and the \"Matthew effect\" was becoming more and more obvious， but the regional imbalance was gradually alleviated. Third， at present， the main driving force of high-quality development of policy-based forest insurance was still \"quantitative expansion\"（0.54）， while \"qualitative improvement\"（0.46）had great potential for future development. Fourth， the expansion of forest insurance market demand and the reduction of market concentration were the endogenous driving forces for policybased forest insurance to achieve high-quality development， and the moderating effect of financial premium subsidies was obvious， which strengthened the positive impact of market demand on its high-quality development， but did not weaken the negative effect of market concentration. Based on this， this paper proposed to guide forestry management entities to take the initiative to insure， encourage moderate competition in the policy-based forest insurance market， and implement differentiated premium subsidy policy.

Keywords：forest insurance；high-quality development；level measurement；spatio-temporal evolution

1引言

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，林業(yè)肩負(fù)了更重大的使命，如何協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義，但現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展又掣肘于自然風(fēng)險(xiǎn)（林煜國等，2023）。隨著全球氣候變化危機(jī)加劇，我國林業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，2023年主要林業(yè)有害生物發(fā)生0.17億hm2，呈現(xiàn)偏重發(fā)生、局部成災(zāi)的態(tài)勢；森林火災(zāi)發(fā)生328起，受災(zāi)面積4000hm2，仍使得林業(yè)暴露于高風(fēng)險(xiǎn)、不確定性環(huán)境中①。由于林業(yè)災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、覆蓋面廣、破壞性大等特征，必須積極采取措施及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)林業(yè)災(zāi)害（李彧揮等，2007；Brunette et al.， 2017）。國際經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)表明，森林保險(xiǎn)是分散林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，能夠發(fā)揮抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)的功能，保障農(nóng)戶災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定現(xiàn)代林業(yè)的生產(chǎn)（寧攸涼等，2021）?？梢?，森林保險(xiǎn)若能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮保障的杠桿效應(yīng)，可以更好服務(wù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)（富麗莎等，2022a）。

森林保險(xiǎn)起源于森林資源豐富的北歐地區(qū)，1914年芬蘭最早開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，中國于20世紀(jì)80年代引進(jìn)森林保險(xiǎn)。經(jīng)歷了啟動(dòng)和停滯階段后，2009年中國開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，森林保險(xiǎn)工作開始不斷復(fù)蘇和成長，當(dāng)前已經(jīng)初步呈現(xiàn)出“擴(kuò)面、增品與提標(biāo)”的發(fā)展態(tài)勢（劉漢成，2019）。2022年，中國已經(jīng)成為全球最大的政策性森林保險(xiǎn)市場，年保費(fèi)規(guī)模高達(dá)44.7億元，為1363萬戶次農(nóng)戶提供了1.79萬億元的風(fēng)險(xiǎn)保障②。同時(shí)，中國政策性森林保險(xiǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)了從物化成本向完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注“災(zāi)后補(bǔ)償”向“災(zāi)前預(yù)防”“災(zāi)后理賠”的轉(zhuǎn)變，森林保險(xiǎn)管理體系不斷完善。但不可否認(rèn)的是，中國政策性森林保險(xiǎn)在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中仍存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙，如“高補(bǔ)貼比例、低參保率、低賠付率”、供給與需求矛盾突出以及區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問題（侯方淼等，2022），可能難以有效支撐林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，為了更好判斷并提高森林保險(xiǎn)的服務(wù)水平，有必要進(jìn)一步探究中國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平及其影響因素。

鑒于此，首先，本文以我國23個(gè)省份2013—2021年政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平為研究對(duì)象，系統(tǒng)梳理政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)；其次，基于期望效用理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、公共物品理論以及外部性理論，嘗試構(gòu)建政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的理論分析框架，探討政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯；最后，基于政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵，構(gòu)建綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)其發(fā)展水平、時(shí)空分異特征和影響因素進(jìn)行深入探討。

本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)在于：第一，基于“量的擴(kuò)張”與“質(zhì)的提升”維度，提煉政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，拓展高質(zhì)量發(fā)展在森林保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，為研究森林保險(xiǎn)提供新視角和方向；第二，從森林保險(xiǎn)市場需求側(cè)和供給側(cè)入手，構(gòu)建政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素理論分析框架，理清森林保險(xiǎn)內(nèi)部市場發(fā)展與外部政策支持對(duì)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制；第三，以2013—2021年宏觀面板數(shù)據(jù)，測度和系統(tǒng)分析各省份政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平、時(shí)空演變趨勢以及影響因素，為客觀認(rèn)識(shí)我國森林保險(xiǎn)發(fā)展情況，制定差異化的政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展政策，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

中國是全球氣候變化影響顯著區(qū)和脆弱區(qū)，近年來極端天氣和自然災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的趨勢，而自然依賴程度較高的林業(yè)極易受自然災(zāi)害的沖擊。森林保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具，可以在事前科學(xué)預(yù)防災(zāi)害減少經(jīng)濟(jì)損失，事后通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)定林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)（Georgina et al.， 2016）。政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究仍處于初步發(fā)展階段，但大多數(shù)學(xué)者已關(guān)注到經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，并圍繞其理論內(nèi)涵、指標(biāo)體系構(gòu)建、水平測度和影響因素等方面進(jìn)行了許多探討，為政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供了研究基礎(chǔ)。

2.1政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵與外延

現(xiàn)有學(xué)者從必要性和重要性角度闡釋了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是“量的合理增長”與“質(zhì)的有效提升”的統(tǒng)籌推進(jìn)，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)（王一鳴，2020）。與之類似，農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要選擇。而破解其高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵的關(guān)鍵之舉，是抓住農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要矛盾，即“產(chǎn)品供給和質(zhì)量與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾”（魏建等，2023）?？梢?，農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是其規(guī)模擴(kuò)張到一定程度的必然產(chǎn)物，多數(shù)學(xué)者也是從“量”“質(zhì)”維度闡釋其理論內(nèi)涵（張林等，2023a）。

基于此，從理論內(nèi)涵來看，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量可從“量的擴(kuò)張”與“質(zhì)的提升”雙重維度進(jìn)行闡釋，是二者的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政策性森林保險(xiǎn)“量的合理增長”與“質(zhì)的有效提升”協(xié)同推進(jìn)（李海央等，2022），本質(zhì)是解決自身結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。具體而言，一方面，從“量的擴(kuò)張”來看，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是從簡單追逐參保規(guī)模的擴(kuò)張和增長速度，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效率的提升以及可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)為增長的合理性；另一方面，從“質(zhì)的提升”來看，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是從片面關(guān)注森林保險(xiǎn)體系的“有沒有”，轉(zhuǎn)向“好不好”，即重視提升森林保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以及區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展（張海軍，2019；張軍擴(kuò)等，2019），體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)保障能力的增強(qiáng)以及發(fā)展的可持續(xù)性。但“量的擴(kuò)張”與“質(zhì)的提升”不是對(duì)立的，而是相互作用，即質(zhì)引領(lǐng)量的快速發(fā)展、量支撐質(zhì)的穩(wěn)定發(fā)展，這為森林保險(xiǎn)穩(wěn)定運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件，促使其在動(dòng)態(tài)調(diào)整中優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展（周文等，2019）。

政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的理論外延不同于理論內(nèi)涵，其主要指政策性森林保險(xiǎn)與商業(yè)性森林保險(xiǎn)的區(qū)分，及其與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的從屬關(guān)系的界定，強(qiáng)調(diào)狹義與廣義研究范疇的辨析。因此，從理論外延看，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展也可從“狹義”和“廣義”兩個(gè)維度闡釋。具體而言，一方面，從狹義來看，現(xiàn)階段政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展僅限于政策性森林保險(xiǎn)范疇，尚未包括商業(yè)性森林保險(xiǎn)。我國2009年開啟政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前仍處于政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展階段，即政府引導(dǎo)的、市場參與的森林保險(xiǎn)體系，商業(yè)屬性十分不明顯。但實(shí)現(xiàn)市場化是政策性森林保險(xiǎn)的最終目的，因此政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要市場主體積極參與。另一方面，從廣義來看，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。雖然森林保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在本質(zhì)性區(qū)別，但就目前研究理論和實(shí)務(wù)來看，政策性森林保險(xiǎn)仍從屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分。2019年《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》將森林保險(xiǎn)統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提出適時(shí)調(diào)整完善森林保險(xiǎn)制度與研究制定森林草原保險(xiǎn)示范性條款等內(nèi)容，為政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明確了“量的擴(kuò)張”“質(zhì)的提升”的發(fā)展目標(biāo)與“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.2政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平測度

在高質(zhì)量發(fā)展研究初期，學(xué)者們僅采用全要素生產(chǎn)率、綠色全要素生產(chǎn)率和人均GDP等單一指標(biāo)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測度（耿松濤等，2023）。但高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，涉及“量”與“質(zhì)”的有機(jī)協(xié)調(diào)，時(shí)空維度的均衡發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的協(xié)同推進(jìn)，因此僅利用單一指標(biāo)具有一定的片面性，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系對(duì)其度量更為合適（黃凌云等，2021）。

目前，多數(shù)學(xué)者遵循“五大發(fā)展理念”，構(gòu)建“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系（李金昌等，2019），包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境質(zhì)量、就業(yè)與社會(huì)保障、對(duì)外貿(mào)易與投資、基礎(chǔ)設(shè)施與信息化等方面的具體指標(biāo)，這不僅充分囊括了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際情況（協(xié)調(diào)、綠色、共享），還提出了未來發(fā)展路徑（創(chuàng)新、開放）。也有學(xué)者指出，高質(zhì)量發(fā)展的測度應(yīng)從其概念本身的“質(zhì)”“量”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率（聶長飛等，2020），該觀點(diǎn)在農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域得到較為廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用，如李海央等（2022）和張林等（2023b）將“量的擴(kuò)張”和“質(zhì)的提升”納入綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括覆蓋廣度、使用深度、保障水平和發(fā)展可持續(xù)性等相關(guān)指標(biāo)。為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，也有學(xué)者將政府支持力度、保費(fèi)補(bǔ)貼增長率等納入指標(biāo)體系（李琴英等，2021），并利用賦權(quán)法、核密度估計(jì)及空間計(jì)量等方法分析其時(shí)空特征和區(qū)域差異，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展不充分、不均衡現(xiàn)象較為明顯，總體仍處于初步發(fā)展階段（庹國柱等，2022；李海央等，2023）。

在政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，雖然鮮有文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行定量化測度，但農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展可以為其提供指標(biāo)體系和方法借鑒。

2.3政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素研究

自2009年以來，國家和省級(jí)層面出臺(tái)了一系列政策文件，不斷鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。當(dāng)前我國森林保險(xiǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，已有諸多學(xué)者探討了政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。從參與主體來看，需求側(cè)的林業(yè)經(jīng)營主體的個(gè)體和家庭特征，供給側(cè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)供給意愿和市場競爭度以及政府的政策支持等是其重要影響因素。

在森林保險(xiǎn)需求側(cè)，馮·諾依曼、奧斯卡·摩根斯頓的期望效用理論是重要的理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為農(nóng)戶作為林業(yè)經(jīng)營的微觀主體，滿足理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，其購買森林保險(xiǎn)的真實(shí)目的是實(shí)現(xiàn)期望效用最大化（蕭建秀等，2024）。通過期望效用理論，許多學(xué)者基于Logit模型、Tobit模型等方法，實(shí)證討論農(nóng)戶購買森林保險(xiǎn)的意愿和行為決策影響因素，如農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、教育水平，家庭收入水平、林地經(jīng)營規(guī)模和生計(jì)類型，林業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻率、面積和受災(zāi)損失，森林保險(xiǎn)產(chǎn)品特征，保費(fèi)補(bǔ)貼政策、林地確權(quán)以及社會(huì)化服務(wù)等（秦濤等，2013；Qin et al.， 2016）。在森林保險(xiǎn)供給側(cè)，已有文獻(xiàn)基于成本收益的視角分析森林保險(xiǎn)公司的供給意愿不足，這主要是由于林業(yè)自然資源依賴程度高、生產(chǎn)周期長、分布空間范圍廣以及遭受自然風(fēng)險(xiǎn)程度高等屬性，導(dǎo)致森林保險(xiǎn)具有低盈利和高風(fēng)險(xiǎn)性，僅憑保險(xiǎn)公司難以支撐森林保險(xiǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，因而需要政府介入（Ma et al.， 2015）。也有研究指出“道德風(fēng)險(xiǎn)”“搭便車行為”打擊了森林保險(xiǎn)承保公司的供給動(dòng)力和積極性（孫曉敏等，2020）。這主要是因?yàn)樯直ｋU(xiǎn)具有典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性、外部性和信息不對(duì)稱等特征，森林保險(xiǎn)市場容易出現(xiàn)失靈，因此森林保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持（冷慧卿等，2009）。在森林保險(xiǎn)市場，政府支持手段主要包括制定和實(shí)施政府保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和方式，但政府的追求目標(biāo)往往集中于森林保險(xiǎn)的社會(huì)效益和生態(tài)效益，不同于農(nóng)戶和公司更注重經(jīng)濟(jì)效益（王華麗等，2019）。除參與主體外，外部客觀存在的林業(yè)災(zāi)害沖擊、林地面積、林業(yè)產(chǎn)值和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面也是影響政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

2.4文獻(xiàn)述評(píng)

綜上所述，森林保險(xiǎn)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，現(xiàn)有研究可以從理論基礎(chǔ)和研究思路等方面為本文提供研究借鑒。一方面，目前運(yùn)用期望效用、風(fēng)險(xiǎn)管理、公共產(chǎn)品和外部性等理論，分析農(nóng)戶保險(xiǎn)需求的研究已十分成熟，證明了這些理論的科學(xué)性和實(shí)用性，可以為研究政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；另一方面，現(xiàn)有研究利用主客觀賦權(quán)法、核密度估計(jì)等方法，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵、水平測度已經(jīng)做了諸多探討，可以為分析政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵和時(shí)空分異提供研究思路和方法借鑒。

但與此同時(shí)，現(xiàn)有研究仍存在三方面不足。首先，較少文獻(xiàn)聚焦政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題，僅有林善明（2022）探究了我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展路徑，但存在理論內(nèi)涵的分析不夠全面和系統(tǒng)、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性、影響因素的判斷科學(xué)性和合理性不足等問題。其次，現(xiàn)有研究大多是基于微觀的農(nóng)戶視角，探討政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶森林保險(xiǎn)需求、支付意愿和投保意愿影響，因而研究結(jié)論可能包含更多的主觀性，無法客觀判斷我國政策性森林保險(xiǎn)是否成功發(fā)揮防災(zāi)減損的基本職能。最后，大多數(shù)研究基于農(nóng)戶個(gè)人特征、森林保險(xiǎn)產(chǎn)品特征、財(cái)政補(bǔ)貼力度等方面分析森林保險(xiǎn)影響因素，但鮮有研究將森林保險(xiǎn)市場發(fā)展和政府支持納入統(tǒng)一分析框架，更少從市場需求和供給角度統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)分析其市場發(fā)展程度。

針對(duì)以上不足，本文將從“量的擴(kuò)張”與“質(zhì)的提升”雙重維度，構(gòu)建政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)體系，綜合利用主客觀賦權(quán)法、核密度估計(jì)等方法客觀評(píng)價(jià)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)空演變特征，同時(shí)構(gòu)建政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架，利用雙向固定效應(yīng)模型探究市場需求和市場集中度對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響，以及政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼在其中的調(diào)節(jié)作用。

3理論分析框架與研究方法

本文以期望效用理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、公共物品理論以及外部性理論等為理論基礎(chǔ)，將市場需求側(cè)（林業(yè)經(jīng)營主體）、市場供給側(cè)（森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）和政府納入統(tǒng)一分析框架，構(gòu)建政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的理論分析框架，如圖1所示。這有利于梳理和理清我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為破解其發(fā)展不充分和區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供理論依據(jù)。

3.1理論分析框架

政策性森林保險(xiǎn)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這就決定了其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分散風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)減損、分配資金的4種功能，即政策性森林保險(xiǎn)作為一種金融工具，可以聚集金融資源并發(fā)揮資金跨期配置功能，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有效保障供給方、需求方和政府等多方的利益（Eriksson， 2014）。因此，在政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，林業(yè)經(jīng)營主體、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和政府是必不可少的三大參與主體。

在林業(yè)災(zāi)害頻發(fā)與林業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展的背景下，政策性森林保險(xiǎn)需求不斷得到釋放，為政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力源（夏顯力等，2019）。具體而言，一方面，隨著全球氣候變化加劇，火災(zāi)、病蟲害等林業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的脆弱性愈發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)戶作為有限理性經(jīng)濟(jì)人和林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的微觀主體，風(fēng)險(xiǎn)厭惡和災(zāi)害損失敏感性程度較高，可能將通過購買森林保險(xiǎn)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)以及非農(nóng)就業(yè)等方式降低和規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（謝屹等，2011），而風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為，森林保險(xiǎn)是緩沖林業(yè)災(zāi)害的最理想的風(fēng)險(xiǎn)管理工具（李棠，2022），也是農(nóng)戶最常用的風(fēng)險(xiǎn)分散工具。另一方面，近年來，我國林業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速。相較于小農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體在進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營、合理配置資源稟賦以及提高技術(shù)水平過程中，更容易遭受外部自然災(zāi)害和市場沖擊，損失面積和程度更高，更需要森林保險(xiǎn)進(jìn)行災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后理賠，以穩(wěn)定其林業(yè)產(chǎn)出和收入（楊國佐等，2023）?？梢姡m然目前森林保險(xiǎn)市場需求不足，但是我國未來森林保險(xiǎn)市場需求潛力巨大。

根據(jù)需求引導(dǎo)模型，市場需求將會(huì)引導(dǎo)政策性森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。該理論認(rèn)為，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模以及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的差異，皆歸因于市場需求的引導(dǎo)（Mitchell et al.，1968）。在政策性森林保險(xiǎn)領(lǐng)域，經(jīng)營主體的多元化和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了森林保險(xiǎn)市場需求的多樣化和個(gè)性化，催生了林業(yè)碳匯保險(xiǎn)、古樹名木保護(hù)救治保險(xiǎn)以及野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)等新產(chǎn)品，拉動(dòng)了無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)在森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，刺激了林業(yè)經(jīng)營主體的參保意愿和行為，提升了森林保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模和保障能力。無論是實(shí)現(xiàn)“量的擴(kuò)張”還是“質(zhì)的提升”，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的仍是滿足市場需求。基于此，提出假設(shè)H1。

H1：市場需求有利于提高政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平。

目前，供給不足是制約我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，具體表現(xiàn)為市場集中度高、市場競爭度低、市場供給意愿和能力不足以及業(yè)務(wù)萎縮等（庹國柱，2012）。已有學(xué)者以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量及其市場份額為標(biāo)準(zhǔn)，研究發(fā)現(xiàn)森林保險(xiǎn)的市場壟斷現(xiàn)象比較普遍，并將森林保險(xiǎn)市場界定為“弱競爭”市場（牛浩等，2015），該市場結(jié)構(gòu)對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高作用有限。一方面，林業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱等問題削弱了森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的供給意愿和能力，高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的經(jīng)營特性導(dǎo)致我國森林保險(xiǎn)市場集中度較高且發(fā)展不平衡、不充分，進(jìn)而使得森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的后勁不足（易福金等，2024）；另一方面，森林保險(xiǎn)是一個(gè)典型的需要政府介入的不完全競爭市場，在高額保費(fèi)補(bǔ)貼模式下必然存在尋租空間和成本（陸宇等，2023）。為獲取森林保險(xiǎn)市場經(jīng)營權(quán)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的尋租行為會(huì)提高其經(jīng)營成本。而以盈利為目的的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將通過提高保險(xiǎn)費(fèi)率轉(zhuǎn)移尋租成本，最終抑制政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，政策性森林保險(xiǎn)的未來發(fā)展方向必將是實(shí)現(xiàn)市場化。因此，只有破除壟斷競爭市場困境，彌補(bǔ)森林保險(xiǎn)供給短板，才能推動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍岢黾僭O(shè)H2。

H2：市場集中度制約政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

森林保險(xiǎn)市場“供需雙冷”的本質(zhì)在于，森林保險(xiǎn)具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和外部性。正是森林保險(xiǎn)的這些特殊屬性，決定了我國森林保險(xiǎn)主要經(jīng)營模式為“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的協(xié)保模式，即在政府統(tǒng)一的制度框架下，由各地指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司在基層林業(yè)部門協(xié)助下開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府給予投保林農(nóng)或林業(yè)公司一定的保費(fèi)補(bǔ)貼（秦濤等，2017）。因此，政府的介入是解決森林保險(xiǎn)市場失靈和緩解供給結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，這也是全球推進(jìn)森林保險(xiǎn)市場發(fā)展的共識(shí)（粟芳等，2016；沈月琴等，2020）。

在森林保險(xiǎn)需求側(cè)，政府保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)提振保險(xiǎn)需求促進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一方面，為了追求森林保險(xiǎn)市場規(guī)模的社會(huì)最優(yōu)化水平，政府主要通過保費(fèi)補(bǔ)貼政策使林業(yè)經(jīng)營主體成為直接受益者，其實(shí)質(zhì)是政府承擔(dān)一定保費(fèi)成本，降低林業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際保費(fèi)，以刺激和提高其對(duì)森林保險(xiǎn)的需求水平（石焱，2009；易福金等，2024）；另一方面，在保費(fèi)補(bǔ)貼的刺激下，林業(yè)經(jīng)營主體可能提高了對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)知水平和接受程度，引致了多樣化、差異化的森林保險(xiǎn)需求偏好，進(jìn)而推動(dòng)了森林保險(xiǎn)市場需求量和市場結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展（富麗莎等，2022a）。因此，在市場需求對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響中，政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策起到正向調(diào)節(jié)作用。然而，國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，隨著保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模和強(qiáng)度的持續(xù)加大，高額保費(fèi)補(bǔ)貼可能會(huì)扭曲農(nóng)戶的行為決策，出現(xiàn)“半強(qiáng)制投?！焙透吖榔湔鎸?shí)保險(xiǎn)需求的偏差。為此，諸多學(xué)者基于熵權(quán)法、DEA模型等方法，測度了保費(fèi)補(bǔ)貼的效率和最優(yōu)規(guī)模，發(fā)現(xiàn)隨著保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模的提高，林業(yè)總產(chǎn)出將會(huì)呈現(xiàn)“倒U型”趨勢（顧雪松等，2016），但由于目前我國大多省份的實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模尚未達(dá)到最優(yōu)水平，其對(duì)林業(yè)總產(chǎn)出規(guī)模、森林保險(xiǎn)市場需求擴(kuò)散仍具有正向作用（鄧晶等，2022；趙娜等，2023），也會(huì)強(qiáng)化保險(xiǎn)需求對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響?；诖?，提出假設(shè)H3。

H3：財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼強(qiáng)化市場需求對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平具有促進(jìn)作用。

在森林保險(xiǎn)供給側(cè)，政府保費(fèi)補(bǔ)貼可能會(huì)提高市場供給量，在激發(fā)供給動(dòng)力、提高創(chuàng)新能力以促進(jìn)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用（宋燁等，2019）。在供給動(dòng)力方面，隨著保費(fèi)補(bǔ)貼體系日益完善，政府通過提供專項(xiàng)補(bǔ)貼、建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施以及提供災(zāi)害預(yù)警服務(wù)等多種形式，與森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)展開深入合作，刺激森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的供給內(nèi)生動(dòng)力和意愿，主要體現(xiàn)為供給機(jī)構(gòu)數(shù)量增多、競爭力提高和市場集中度降低（秦濤等，2017）。在創(chuàng)新能力方面，在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策的支持下，為了緩解低保障水平產(chǎn)品供給與高風(fēng)險(xiǎn)分散產(chǎn)品需求的矛盾，地方政府、林業(yè)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展森林保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)了不同保障水平和種類的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品（如氣象指數(shù)保險(xiǎn)、特色經(jīng)濟(jì)林和巨災(zāi)保險(xiǎn)等）。除了產(chǎn)品創(chuàng)新，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在提供增值服務(wù)方面也與政府深入合作，如協(xié)同地方政府成立森林保險(xiǎn)定損專家?guī)旌烷_展防災(zāi)減損服務(wù)計(jì)劃等，這不僅可以提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的市場競爭力，也可以優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、降低市場集中度，進(jìn)而促進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，提出假設(shè)H4。

H4：財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼削弱市場集中度對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平具有抑制作用。

3.2研究方法

基于理論分析框架，本文首先采取主客觀賦權(quán)法、核密度估計(jì)等方法，測度和判斷政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平及其動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，為研究其影響機(jī)制奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。隨后，利用雙向固定效應(yīng)模型考察內(nèi)部市場保險(xiǎn)需求、供給以及外部政府保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制，為驗(yàn)證理論假設(shè)提供方法基礎(chǔ)。

3.2.1政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平測度方法

政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)典型的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，由多層維度和多項(xiàng)指標(biāo)組成的綜合指標(biāo)，難以進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)。本文綜合運(yùn)用層次分析法、等權(quán)重法、熵權(quán)法和客觀賦權(quán)法（Criteria Importance Through Intercriteria Correlation， CRITIC）等4種主客觀賦權(quán)法，確定各維度及其指標(biāo)權(quán)重（張林等，2023a）。其中，主觀賦權(quán)法采用層次分析法和等權(quán)重法，這兩種方法分別依賴專家判斷和簡單平均，能夠平衡復(fù)雜決策中的不同觀點(diǎn)，但容易受到個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和偏見的影響?？陀^賦權(quán)法則采用熵權(quán)法和CRITIC法，通過分析數(shù)據(jù)的分散程度和變異性，提供更加客觀的權(quán)重分配，但可能忽視數(shù)據(jù)背后的實(shí)際情景。為克服上述局限性，本文利用4種方法的算術(shù)平均值以確定各維度、指標(biāo)的綜合權(quán)重，即綜合權(quán)重=（層次分析法權(quán)重+等權(quán)重法權(quán)重+熵值法權(quán)重+CRITIAC法權(quán)重）/4（楊少雄等，2023）。基于此計(jì)算綜合指數(shù)，從而準(zhǔn)確把握政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展各維度及綜合水平。計(jì)算公式如式（1）所示。

4變量選取與數(shù)據(jù)來源

基于理論分析框架和模型設(shè)定，本文將進(jìn)一步闡釋森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展、市場需求和供給等相關(guān)變量選取和數(shù)據(jù)來源，并對(duì)變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

4.1變量選取

本文的被解釋變量為政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平，由主客觀賦權(quán)法計(jì)算綜合指數(shù)得到；核心解釋變量為森林保險(xiǎn)市場發(fā)展程度，由森林保險(xiǎn)市場需求和森林保險(xiǎn)市場集中度表征；調(diào)節(jié)變量為財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，控制變量則由地方財(cái)政能力、林業(yè)產(chǎn)值、林地面積、森林火災(zāi)次數(shù)、森林病蟲鼠害發(fā)生面積、森林防火投入和有害生物防治投入等指標(biāo)組成。

（1）被解釋變量。根據(jù)理論內(nèi)涵和外延，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是“量的擴(kuò)張”與“質(zhì)的提升”的有機(jī)統(tǒng)一，前者主要衡量政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模（李海央等，2023），后者則是優(yōu)化與提升政策性森林保險(xiǎn)的保障能力和可持續(xù)發(fā)展水平（陳燕等，2023）?；诖?，本文以“量的擴(kuò)張”“質(zhì)的提升”為維度層，以發(fā)展規(guī)模、保障能力和可持續(xù)水平為準(zhǔn)則層，以12個(gè)具體指標(biāo)為指標(biāo)層，科學(xué)構(gòu)建政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

為了直觀體現(xiàn)我國森林保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模，本文選取森林保險(xiǎn)覆蓋率、森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入、森林保險(xiǎn)賠付支出、森林保險(xiǎn)金額、森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種數(shù)量、政府補(bǔ)貼比例等6項(xiàng)指標(biāo)（王韌等，2018）。其中，森林保險(xiǎn)覆蓋率反映了林業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際參保程度，森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣直ｋU(xiǎn)發(fā)展的絕對(duì)規(guī)模，森林保險(xiǎn)賠付支出是森林保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)損失補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的能力；一般情況下，森林保險(xiǎn)覆蓋率越高，保費(fèi)收入和賠付支出越多，其高質(zhì)量發(fā)展水平就越高。森林保險(xiǎn)金額是經(jīng)營主體遭受林業(yè)災(zāi)害后所得到的最高賠付額，森林保額越高，越能減少災(zāi)害損失和穩(wěn)定收入，越能促進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種數(shù)量則體現(xiàn)了森林保險(xiǎn)產(chǎn)品豐富程度，產(chǎn)品體系越豐富越能滿足林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和需求，但限于現(xiàn)有數(shù)據(jù)，本文僅將公益林綜合險(xiǎn)和火災(zāi)險(xiǎn)，以及商品林綜合險(xiǎn)和火災(zāi)險(xiǎn)納入險(xiǎn)種范圍。不論何種險(xiǎn)種，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙重功能以及森林資源分類決定了保險(xiǎn)的雙重功能，即防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，這也是政策性森林保險(xiǎn)區(qū)別于其他一般商業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特之處。其中，公益林的綜合險(xiǎn)和火災(zāi)險(xiǎn)是財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度最大的險(xiǎn)種，這也是體現(xiàn)政策性森林保險(xiǎn)外部性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的有力證據(jù)。為了進(jìn)一步突出政策性森林保險(xiǎn)的特殊屬性，本文根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提取了政府補(bǔ)貼比例這一單項(xiàng)指標(biāo)，政府補(bǔ)貼比例越高，說明我國森林保險(xiǎn)對(duì)政府扶持政策依賴程度越高，政策屬性越明顯，即政策扶持可能是我國森林保險(xiǎn)規(guī)模擴(kuò)張乃至高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

風(fēng)險(xiǎn)保障是森林保險(xiǎn)的核心功能，是其發(fā)揮保險(xiǎn)作用的集中體現(xiàn)，主要從森林保險(xiǎn)密度、森林保險(xiǎn)深度等指標(biāo)進(jìn)行衡量（李亞軍，2014；宋燁等，2019）。其中，森林保險(xiǎn)密度是人均保費(fèi)，從覆蓋面角度反映了林業(yè)經(jīng)營主體參保意識(shí)的強(qiáng)弱，森林保險(xiǎn)深度為森林保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而森林保險(xiǎn)保障水平是森林保險(xiǎn)金額與林業(yè)總產(chǎn)值之比，代表了森林保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位（曹蘭芳等，2020）。因此，森林保險(xiǎn)保障能力越強(qiáng)，越能為農(nóng)戶恢復(fù)再生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)戶收入提供資金支持，越能實(shí)現(xiàn)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展（劉瑋等，2022a）。

可持續(xù)發(fā)展不僅是森林保險(xiǎn)發(fā)展的追求目標(biāo)，也是引領(lǐng)其邁上高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵動(dòng)力。本文利用政府杠桿、森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長率、森林保險(xiǎn)賠付支出增長率（Philipp et al.， 2016）來表征森林保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。其中，政府杠桿衡量了政府補(bǔ)貼的投入產(chǎn)出效能和資金使用效率，即政府補(bǔ)貼在多大程度上發(fā)揮資金杠桿作用撬動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障金額（張峭等，2019）。而政府杠桿、森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長率和森林保險(xiǎn)賠付支出增長率越高，政策性森林保險(xiǎn)的未來穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展能力越強(qiáng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的后勁就越足。

（2）核心解釋變量。本文解釋變量為森林保險(xiǎn)市場發(fā)展。從需求和供給角度分析森林保險(xiǎn)市場發(fā)展，即森林保險(xiǎn)市場需求和市場集中度。在市場需求側(cè)，借鑒劉璐等（2016）的做法，森林保險(xiǎn)市場需求可以用人均森林保險(xiǎn)支出表征，具體由森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)村人口比值衡量。通過實(shí)際支出體現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)森林保險(xiǎn)的實(shí)際需求，市場需求程度越高，越能刺激森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在市場供給側(cè)，本文選取森林保險(xiǎn)市場集中度來反映我國森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場結(jié)構(gòu)類型和供給意愿。在測度市場集中度的相關(guān)研究中，赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)是常用的方法（陸宇等，2023），但在森林保險(xiǎn)市場領(lǐng)域，細(xì)化到2013—2021年各省份、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的森林保險(xiǎn)收入數(shù)據(jù)難以獲取。因此，本文根據(jù)2016—2022年《中國森林保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告》中森林保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將森林保險(xiǎn)市場集中度主要分為4類，并分別賦值1～4分：1=多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共存，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的市場份額差距較??；2=多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共存，其中前兩家市場份額占80%以上；3=多家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共存，其中第一家市場份額50%以上；4=一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營，即其市場份額100%。分值越高，表示各地森林保險(xiǎn)市場集中度越高，競爭程度越低，市場發(fā)展越不充分，推動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的能力越有限。

（3）調(diào)節(jié)變量。本文調(diào)節(jié)變量為財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，包括中央和地方財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總額。森林保險(xiǎn)具有防范林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、配置林業(yè)生產(chǎn)要素、提高林業(yè)產(chǎn)出和促進(jìn)農(nóng)戶增收效應(yīng)等正外部性，這決定了其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及其對(duì)政府導(dǎo)向性支持政策的依賴性（富麗莎等，2022b；劉瑋等，2022b）。又由于森林保險(xiǎn)市場基本失靈，“供需雙冷”制約了森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，因此政府實(shí)施森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以調(diào)節(jié)市場機(jī)制十分必要。已有大量研究表明，“高保費(fèi)補(bǔ)貼”政策及其所產(chǎn)生的需求拉力和供給推力是我國政策性森林保險(xiǎn)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的動(dòng)力源（張躍華等，2016）。具體而言，政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼在提振需求與刺激供給，及其對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展中可以發(fā)揮關(guān)鍵的調(diào)節(jié)作用（段文軍等，2013）。值得說明的是，在計(jì)算綜合指數(shù)過程中，雖然會(huì)涉及政府保費(fèi)補(bǔ)貼金額，但是政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多維度、多指標(biāo)構(gòu)成的系統(tǒng)工程，保費(fèi)補(bǔ)貼金額僅是其中具體指標(biāo)（保費(fèi)收入、政府補(bǔ)貼比例和政府杠桿）的資金動(dòng)力和杠桿，并不直接參與和影響指標(biāo)權(quán)重的測度，且保費(fèi)收入不僅包括保費(fèi)補(bǔ)貼部分，還有林業(yè)經(jīng)營主體自行承擔(dān)部分。而從森林保險(xiǎn)市場來看，保費(fèi)補(bǔ)貼金額是政府支持力度的最直接體現(xiàn)，是影響政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要外生變量。因此，本文將財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼作為保險(xiǎn)需求和市場集中度對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響的調(diào)節(jié)變量。

（4）控制變量。為了確保剔除遺漏變量對(duì)研究結(jié)果的影響，本文進(jìn)一步納入控制變量，包括地方財(cái)政能力、林業(yè)產(chǎn)值、林地面積、森林火災(zāi)次數(shù)、森林病蟲鼠害發(fā)生面積、森林防火投入和有害生物防治投入。

變量選擇及描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

由表2可知，2013—2021年我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展整體水平較低，平均值僅為0.31，其中2018—2019年水平最高（0.35），這可能與政府加大保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模有關(guān)。森林保險(xiǎn)市場需求逐年遞增并持續(xù)呈現(xiàn)向好趨勢，2021年首次突破12.57元/人，但2013—2021年平均值僅為9.93元/人，整體仍處于較低水平，說明我國森林保險(xiǎn)市場需求未得到充分釋放。而森林保險(xiǎn)市場集中度均值為2.56，處于較高水平，說明大多省份的森林保險(xiǎn)市場仍處于壟斷競爭階段，市場結(jié)構(gòu)類型較為單一且市場競爭程度不高，而森林保險(xiǎn)市場集中度的標(biāo)準(zhǔn)差為1.03，說明各省份森林保險(xiǎn)市場發(fā)展程度離散程度較大，有的省份森林保險(xiǎn)市場集中度較高，而有的較低，可以初步判斷出森林保險(xiǎn)市場發(fā)展的不平衡性和不充分性。2013—2021年我國森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼平均值為10631.08萬元，為減輕林業(yè)經(jīng)營主體壓力、拉動(dòng)森林保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展，2018—2019年的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模最高，這種“高額保費(fèi)補(bǔ)貼”推動(dòng)中國成為全球森林保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家。2013—2021年，林業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，均值為195億元，從2018年開始突破209億元，但其在地方財(cái)政能力中的占比較低，即林產(chǎn)貢獻(xiàn)率仍處于較低水平。全國林地面積均值為15.96萬hm2，且森林火災(zāi)次數(shù)均值為103.07次，森林每年遭受病蟲鼠害面積均值為38.10萬hm2，這兩類主要森林災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，可能與全球氣候變化加劇導(dǎo)致森林災(zāi)害頻發(fā)有關(guān)，其標(biāo)準(zhǔn)差分別為134.73和22.85，可以看出這兩項(xiàng)災(zāi)害發(fā)生較為離散，這又說明林業(yè)災(zāi)害具有突發(fā)性和覆蓋面積廣的特點(diǎn)。此外，相較于財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼金額，森林防火投入、有害生物防治投入防護(hù)和防治成本較高，均值分別為19693.25萬元和16242.83萬元，說明森林防火、病蟲鼠害是風(fēng)險(xiǎn)程度最高、破壞力最大的林業(yè)災(zāi)害。

4.2數(shù)據(jù)來源

本文以2013—2021年為研究時(shí)間范圍，以我國23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）為空間范圍（由于保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，未包括上海市、天津市、山東省、江蘇省、黑龍江省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、香港、澳門與臺(tái)灣地區(qū)）。鑒于我國森林資源地區(qū)分布不均，省際空間差異較為明顯，且各省份對(duì)政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展的支持力度也不同，因而使用省份數(shù)據(jù)探討我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)空演變特征及其影響因素。相關(guān)數(shù)據(jù)獲取于2013—2021年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國森林保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告》等。針對(duì)個(gè)別地區(qū)和年份的缺失數(shù)據(jù)，本文采用線性插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。此外，為了盡量消除通貨膨脹的影響，本文以2013年為基準(zhǔn)年，將名義價(jià)格轉(zhuǎn)為實(shí)際價(jià)格。

5經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果

基于政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架的建立、變量的選取以及指標(biāo)體系的構(gòu)建，本文采用核密度估計(jì)識(shí)別我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征，并利用雙向固定效應(yīng)模型判斷其影響因素。

5.1政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平測度及時(shí)空演進(jìn)

本文基于2013—2021年23個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，得到各省份政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)變化趨勢和指標(biāo)權(quán)重，如圖2、表3所示。

根據(jù)圖2、表3，可以初步判斷出三點(diǎn)特征。第一，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平具有明顯的地域差異性。從三大地區(qū)平均值來看，西部地區(qū)的政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平最高（0.40），東部與中部地區(qū)的發(fā)展水平相對(duì)一致（0.26），這可能是由于西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、廣西等省份的森林面積居全國前列，所遭受林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及保險(xiǎn)需求可能也較高，其中內(nèi)蒙古已成為全國公益林參保面積和保費(fèi)補(bǔ)貼總量最大的省區(qū)。此外，自2013以來，在保費(fèi)補(bǔ)貼政策的大力支持下，西部地區(qū)的保費(fèi)補(bǔ)貼和保費(fèi)收入一直高于東部、中部地區(qū)，從而使得西部地區(qū)的森林保險(xiǎn)發(fā)展水平始終處于較高水平。第二，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展具有緩慢提升的趨勢，但仍處于低發(fā)展水平階段。2013—2021年間，我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)全國平均值維持在0.20～0.30區(qū)間，發(fā)展水平仍較低，且總體呈“升—降—升—降”趨勢，其中2017年和2020年波動(dòng)最大，這可能是因?yàn)?016年全國首次出現(xiàn)參保面積下降，而東西部地區(qū)在2017年參保面積下降幅度更明顯，進(jìn)而導(dǎo)致2017年東西部森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平下降較為明顯。為此，2018—2019年全國及三大地區(qū)均加大了財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，其發(fā)展水平均有回升趨勢。而從2020年開始，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍又趨于2013—2017年的穩(wěn)定水平，使得對(duì)其依賴程度較高的西部地區(qū)又開始呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。第三，2013—2021年，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展主要來源于“量的擴(kuò)張”（0.54），其次為“質(zhì)的提升”（0.46），表明現(xiàn)階段通過持續(xù)擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模，更有利于森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這多半是由于“高額補(bǔ)貼”的政策拉動(dòng)以及“半強(qiáng)制投?！钡墓芾矸绞剑◤堒S華等，2016），未來也應(yīng)充分發(fā)揮森林保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力和可持續(xù)發(fā)展的潛力。

在初步測度發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，本文利用Stata17.0、Matlab 23進(jìn)行核密度估計(jì)和空間性相關(guān)分析，進(jìn)一步判斷政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平分布的動(dòng)態(tài)過程及未來發(fā)展趨勢。全國和三大區(qū)域的政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平核密度曲線如圖3所示。

第一，從分布位置及區(qū)間來看，全國、中部和西部地區(qū)的核密度曲線均有較為明顯的右移趨勢，表明隨著時(shí)間的推移，全國、中部和西部地區(qū)的政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷增長。第二，從分布延展性來看，全國以及三大區(qū)域核密度曲線的低側(cè)高峰、右拖尾的特征愈加明顯，意味著大多數(shù)省份的政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平較低，少數(shù)省份發(fā)展水平較高，即我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展存在兩極分化的現(xiàn)象，但隨著時(shí)間的推移，該現(xiàn)象逐漸弱化。第三，從分布極化性來看，全國以及三大區(qū)域政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展逐漸從“多峰”變?yōu)椤皢畏濉?，且?cè)峰逐漸向主峰靠攏，表明隨著森林保險(xiǎn)政策體系的不斷健全，全國及區(qū)域?qū)用娴恼咝陨直ｋU(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的梯度效應(yīng)逐漸減弱，單極化現(xiàn)象逐漸增強(qiáng)。整體而言，我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展受益于政策扶持和市場發(fā)展，發(fā)展水平呈現(xiàn)出緩慢增長的趨勢，但省份之間的絕對(duì)差距逐漸拉大。

我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展二維聯(lián)合概率函數(shù)密度圖如圖4所示。其中，左側(cè)橫軸為第k年的政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平，右側(cè)橫軸為第k+1年的政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平，左側(cè)縱軸為概率密度。一方面，原點(diǎn)附近為等高線密集區(qū)域，即概率密度函數(shù)的高峰靠近原點(diǎn)，并且較高的核密度主要分布在對(duì)角線附近，而其他區(qū)域相較平坦。這表明我國大部分省份的森林保險(xiǎn)發(fā)展速度較為緩慢，主要以較低的水平，以初始發(fā)展水平變化為中心，低水平聚集效應(yīng)明顯。另一方面，高線系數(shù)區(qū)域偏離中心較遠(yuǎn)，即在遠(yuǎn)離原點(diǎn)的對(duì)角線及其他區(qū)域，概率密度水平相對(duì)較低，表明森林保險(xiǎn)發(fā)展水平較低地區(qū)未來持續(xù)保持較低水平的可能性較大，難以逃脫“低水平陷阱”，而高水平地區(qū)可能出現(xiàn)較大分化，容易導(dǎo)致不穩(wěn)定的“高質(zhì)量發(fā)展極”。

為了進(jìn)一步判斷政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是否存在空間相關(guān)性，本文嘗試?yán)肕oran’s I、Geary’s C指數(shù)等方法對(duì)其進(jìn)行分析，結(jié)果顯示2013—2021年政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展p值均未通過顯著性檢驗(yàn)，說明各省份森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展不存在空間相關(guān)性，進(jìn)而為本文選擇政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的研究方法奠定基礎(chǔ)。

5.2影響因素分析

為了保證實(shí)證結(jié)果的有效性，在進(jìn)行基準(zhǔn)回歸之前，本文首先進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，各解釋變量的方差膨脹因子在1.31～3.70之間（遠(yuǎn)小于10），證明各變量之間不存在多重共線性問題。然后利用兩階段最小二乘法進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不存在內(nèi)生性問題。隨后，經(jīng)過F檢驗(yàn)、BP-LM、Hausman檢驗(yàn)，對(duì)應(yīng)的F值和p值均為0.00，結(jié)果表明固定效應(yīng)模型優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型、混合回歸。同時(shí)，又考慮到個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)，采用雙向固定效應(yīng)模型分析市場需求、市場集中度和財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并進(jìn)行了區(qū)域異質(zhì)性分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

5.2.1內(nèi)生性檢驗(yàn)

在進(jìn)行基準(zhǔn)回歸之前，需檢驗(yàn)是否存在遺漏變量、雙向因果等內(nèi)生性問題，以防回歸結(jié)果偏誤。即便本文已加入許多影響森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的控制變量，并使用雙向固定效應(yīng)模型，但在森林保險(xiǎn)市場需求和市場集中度對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響過程中，仍可能存在遺漏變量和反向因果等內(nèi)生性問題，從而使得實(shí)證結(jié)果不準(zhǔn)確。

為了解決內(nèi)生性問題，本文借鑒孫薇等（2023）的思路和做法，選取全國每年、地區(qū)（東中西部）每年的市場需求和市場集中度均值，分別作為森林保險(xiǎn)市場需求和市場集中度的工具變量，內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示，其中列（1）、列（2）和列（3）分別為加入全國每年、地區(qū)每年森林保險(xiǎn)市場需求均值，全國每年、地區(qū)每年市場集中度均值以及四者同時(shí)作為工具變量的回歸結(jié)果。

針對(duì)工具變量的有效性，本文主要從理論解釋和方法檢驗(yàn)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。在理論解釋中，全國每年、地區(qū)每年的市場需求量和市場集中度與省份每年的森林保險(xiǎn)市場需求和市場集中度具有相關(guān)性，但不會(huì)直接影響各省份的森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平，因此滿足相關(guān)性和外生性條件。在方法檢驗(yàn)中，本文使用兩階段最小二乘法（Two-stage Least Squares， 2SLS）檢驗(yàn)工具變量的有效性，首先，在相關(guān)性檢驗(yàn)中，各回歸的第一階段F統(tǒng)計(jì)量均大于10，p值為0.00，在1%的顯著性水平上拒絕“存在弱工具變量”的原假設(shè)，說明不存在弱工具變量問題；其次，在過度識(shí)別檢驗(yàn)中，p值均不顯著，不能拒絕“所有工具變量均為外生”的原假設(shè)，即所有工具變量均滿足外生性條件（陳強(qiáng)，2014）。因此，本文選取的工具變量均是合適的。

從表4可以看出，使用工具變量控制內(nèi)生性問題后，森林保險(xiǎn)市場需求在1%的顯著性水平上顯著正向影響森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平，森林保險(xiǎn)市場集中度雖然不如森林保險(xiǎn)市場需求對(duì)其影響顯著，但仍會(huì)負(fù)向影響森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平，初步驗(yàn)證了假設(shè)H1和H2，為基準(zhǔn)回歸結(jié)果奠定了基礎(chǔ)。

5.2.2基準(zhǔn)回歸分析

在進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)、內(nèi)生性檢驗(yàn)、F檢驗(yàn)、BP-LM和Hausman檢驗(yàn)之后，根據(jù)式（7）的設(shè)定，森林保險(xiǎn)市場發(fā)展對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)回歸結(jié)果，如表5所示。表5中模型（1）和模型（2）分別為未加入和已加入控制變量的回歸結(jié)果?？梢钥闯?，無論是否加入控制變量，森林保險(xiǎn)市場需求的回歸系數(shù)均在1%的顯著性水平上顯著為正，說明森林保險(xiǎn)市場需求與政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展均具有正向關(guān)系，這可能主要是由于近年來林業(yè)新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)一步釋放了森林保險(xiǎn)的市場需求，刺激森林保險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提高，進(jìn)而促進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，假設(shè)H1成立。而森林保險(xiǎn)市場集中度不如市場需求對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著，但其在加入控制變量后，仍在10%的顯著性水平上顯著，一般解釋為市場集中度每增加1個(gè)單位，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平將降低0.0137。由此可見，隨著市場競爭力的提高，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展將隨之持續(xù)提高，驗(yàn)證了假設(shè)H2。

為了進(jìn)一步闡釋森林保險(xiǎn)市場發(fā)展對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制，模型（3）和模型（4）分別加入了市場需求與財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、市場集中度與財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)，以考察財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)效應(yīng)?？梢钥闯?，森林保險(xiǎn)市場需求與財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)系數(shù)為0.0020，且在5%的顯著性水平上顯著，說明財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼在市場需求對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響中呈現(xiàn)正向調(diào)節(jié)作用，這可能主要是因?yàn)樨?cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼面向農(nóng)戶提供林業(yè)經(jīng)營保費(fèi)補(bǔ)貼，刺激了農(nóng)戶的森林保險(xiǎn)購買意愿和需求，也有助于森林保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張、保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，因而強(qiáng)化了市場需求對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響。因此，假設(shè)H3成立。

森林保險(xiǎn)市場集中度與財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的回歸系數(shù)并不顯著，說明財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼未能削弱市場集中度對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響，這可能是因?yàn)槟壳拔覈直ｋU(xiǎn)市場集中度較高，基本形成了“一超多強(qiáng)”的市場格局，其中人保財(cái)險(xiǎn)占據(jù)龍頭地位，中華財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)和太平洋財(cái)險(xiǎn)也占據(jù)了較高的市場份額，而在政府遴選承保機(jī)構(gòu)過程中，以上承保機(jī)構(gòu)的競爭優(yōu)勢也較大，其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以融入當(dāng)前森林保險(xiǎn)市場，因此財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼在其中未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。因此，假設(shè)H4不成立。

5.2.3異質(zhì)性分析

不同地區(qū)的地理位置、氣候條件和林地類型差距較大，可能導(dǎo)致林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平也具有地區(qū)異質(zhì)性。具體而言，我國森林資源分布不均，主要集中在東北、西南和東南地區(qū)，而這種集中的森林分布性質(zhì)也決定我國森林災(zāi)害具有較強(qiáng)的區(qū)域聯(lián)結(jié)性、多樣性和群發(fā)性，因此，各地區(qū)林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平的不同，可能導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)森林保險(xiǎn)的需求和供給程度不同，進(jìn)而使得森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展具有區(qū)域異質(zhì)性。為此，本文立足于東部、中部和西部三大地區(qū)，對(duì)保險(xiǎn)需求和供給對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響進(jìn)行異質(zhì)性分析，結(jié)果如表6所示。

由表6可知，無論東部、中部還是西部地區(qū)，森林保險(xiǎn)市場需求均對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正向顯著影響，但對(duì)西部地區(qū)影響更顯著，這可能是由于西部地區(qū)更容易遭受氣候變化沖擊，生態(tài)環(huán)境脆弱性和敏感性高，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性與向西部地區(qū)傾斜的保費(fèi)補(bǔ)貼政策刺激了林業(yè)經(jīng)營主體對(duì)森林保險(xiǎn)的需求，更能促進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。而森林保險(xiǎn)市場集中度僅對(duì)東部地區(qū)在10%的顯著性水平上負(fù)向影響森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)中部和西部地區(qū)不顯著。這可能是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，森林保險(xiǎn)供給機(jī)構(gòu)較多，且競爭水平較高，而中部和西部地區(qū)存在森林保險(xiǎn)的“供給排斥”，市場集中度相對(duì)更高，但其對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的抑制作用可能也有限。

5.2.4穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文主要通過替換核心解釋變量的方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。借鑒許榮等（2016）、畢泗鋒等（2023）的做法，本文分別將森林保險(xiǎn)人均保額（森林保險(xiǎn)金額/農(nóng)村人口）、市場占有率（森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入/所有財(cái)產(chǎn)保費(fèi)收入）作為替換變量，衡量森林保險(xiǎn)需求和市場供給能力對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響，結(jié)果如表7所示。

表7中列（1）和列（2）分別為替換森林保險(xiǎn)市場需求和市場集中度的結(jié)果。從列（1）可以看出，當(dāng)把人均森林保險(xiǎn)金額作為市場需求的替換變量時(shí)，其對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響雖然不顯著，但其影響系數(shù)為正數(shù)0.0980，證明隨著森林保險(xiǎn)市場需求的提升，森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。根據(jù)列（2），當(dāng)把市場占有率作為市場集中度的替換變量時(shí)，其對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響在5%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)高達(dá)5.9091，說明當(dāng)市場占有率提高1個(gè)單位時(shí)，森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展將提高5.9091。而市場集中度和市場占有率的影響系數(shù)相反，主要是由于這兩個(gè)指標(biāo)衡量了森林保險(xiǎn)市場競爭程度的兩個(gè)方面，即市場集中度越高，市場競爭能力越弱，其市場占有率越低，反之亦然，市場占有率越高，市場競爭能力越強(qiáng)，但市場集中度越低。

可見，替換核心被解釋變量后，回歸結(jié)果與表4結(jié)果基本一致，證實(shí)了森林保險(xiǎn)市場需求和市場集中度對(duì)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平的實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

6結(jié)論、討論與政策啟示

如何推動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是深化集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，也是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。本文利用2013—2021年面板數(shù)據(jù)，基于“量的擴(kuò)張”和“質(zhì)的提升”雙層維度，測度了我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平，采用核密度估計(jì)和雙向固定效應(yīng)模型，分析了我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)空演變趨勢及其影響因素。

6.1研究結(jié)論

本文分析了我國23個(gè)省份政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平、時(shí)空分異及其影響因素，得出三點(diǎn)結(jié)論。

第一，2013—2021年間，我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平具有穩(wěn)步提升的趨勢，但整體發(fā)展水平較低、速度較為緩慢、發(fā)展不充分的問題仍然存在。

第二，政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的“馬太效應(yīng)”較為顯著，且未來躍遷的難度較大。2019年以后，我國森林保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展開始逐步由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)為“質(zhì)量型”導(dǎo)向，但發(fā)展水平較低地區(qū)未來難以逃脫“低水平陷阱”，而高水平地區(qū)容易陷入不穩(wěn)定的“高質(zhì)量發(fā)展極”。

第三，森林保險(xiǎn)市場需求、市場集中度是政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，政府保費(fèi)補(bǔ)貼在市場需求對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響中起著正向調(diào)節(jié)作用，但未能削弱市場集中度的負(fù)向影響，說明我國森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策在一定程度上可以緩解森林保險(xiǎn)市場的“需求不足”。

6.2討論

在林善明（2022）探討政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，本文借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平理論內(nèi)涵、研究方法和思路，定量化測度了政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平和時(shí)空變化特征，與以往研究結(jié)論基本一致，證明了研究結(jié)論的可靠性和科學(xué)性。同時(shí)，本文創(chuàng)新性地從市場需求、供給和政府調(diào)節(jié)的角度，深入探討了我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素并進(jìn)行了區(qū)域異質(zhì)性分析，相較以往研究也得到了新結(jié)論。

第一，本文計(jì)算政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)及其時(shí)空演變趨勢，發(fā)現(xiàn)隨著政策環(huán)境不斷優(yōu)化，我國政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平緩慢提升，且區(qū)域發(fā)展不平衡的“馬太效應(yīng)”比較明顯，這與林善明（2022）的政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展不充分、不平衡問題突出，以及張林等（2023b）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平增長緩慢、地區(qū)間不平衡加劇等結(jié)論相對(duì)一致，同時(shí)也表明本文政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵和外延具有一定的實(shí)踐意義。但與其不同的是，前者僅定性討論了政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，后者主要聚焦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度，本文則是將其有機(jī)結(jié)合，定量測度了政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平。

第二，通過雙向固定效應(yīng)模型，本文發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)需求和供給是政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，目前我國高額保費(fèi)補(bǔ)貼政策可以有效緩解森林保險(xiǎn)市場供需“雙冷”現(xiàn)象，并起到了較為顯著的調(diào)節(jié)作用，這與秦濤等（2013）、劉漢成（2019）及趙娜等（2023）的研究結(jié)論基本一致。趙娜等（2023）仿真模擬了財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)長期護(hù)理保險(xiǎn)的微觀供需雙方?jīng)Q策行為和宏觀市場的擴(kuò)散作用，表明財(cái)政補(bǔ)貼政策在需求側(cè)和供給側(cè)均可以推動(dòng)市場擴(kuò)散。與此不同的是，本文的研究結(jié)論將政府補(bǔ)貼對(duì)一般商業(yè)保險(xiǎn)的市場擴(kuò)散影響，拓展至政策性森林保險(xiǎn)領(lǐng)域，這可為后續(xù)深入研究提供研究思路和方向。

第三，相較于以往研究，本文進(jìn)一步進(jìn)行了區(qū)域異質(zhì)性分析，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)需求對(duì)西部地區(qū)的政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展影響更顯著，而市場集中度對(duì)東部地區(qū)影響更為顯著，這可能是由于不同地區(qū)的林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、外部的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度、內(nèi)部的潛在保險(xiǎn)需求和“供給排斥”存在差異性，正如李琴英等（2021）、楊國佐等（2023）表明我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平差異主要來源于“政府扶持力度”、“需求差異”和“供給排斥”，尤其是西部農(nóng)村區(qū)域存在比較明顯的保險(xiǎn)排斥。

但與此同時(shí)，本文也存在不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，本文雖然已經(jīng)明確得出市場集中度對(duì)政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響，但是我國森林保險(xiǎn)供給端仍處于初步發(fā)展階段。參考農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著保險(xiǎn)市場競爭度的逐漸提高，其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響可能呈現(xiàn)“倒U型”趨勢，即市場競爭度可能是一個(gè)重要的門檻變量，未來可以深入探討該影響機(jī)制。另一方面，本文僅探討了政策性森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的水平測度及其影響因素，并未將商業(yè)性森林保險(xiǎn)納入其中，主要是因?yàn)樽?009年開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，我國森林保險(xiǎn)的發(fā)展仍主要依賴于“高額補(bǔ)貼”的政府支持，商業(yè)性森林保險(xiǎn)寸步難行，且缺少相關(guān)數(shù)據(jù)支持。隨著一般商業(yè)性森林保險(xiǎn)的發(fā)展，未來可將其納入森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展研究范疇。

6.3政策啟示

為推動(dòng)森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題，本文依據(jù)研究結(jié)論，提出三點(diǎn)政策啟示。

第一，強(qiáng)化森林保險(xiǎn)宣傳力度，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者主動(dòng)投保。隨著保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模趨于穩(wěn)定，首先，應(yīng)通過多平臺(tái)多渠道進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)宣傳林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)的投保和理賠程序等，提高林業(yè)經(jīng)營主體對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)知水平，鼓勵(lì)其積極參與投保；其次，鼓勵(lì)村干部、“新鄉(xiāng)賢”和新型經(jīng)營主體率先投保，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，刺激農(nóng)戶的森林保險(xiǎn)需求，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

第二，提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵(lì)政策性森林保險(xiǎn)市場適度競爭。地方政府應(yīng)該積極落實(shí)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)油茶、核桃和林業(yè)碳匯指數(shù)等地方特色保險(xiǎn)，重點(diǎn)補(bǔ)貼保障水平高的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。此外，應(yīng)按照市場規(guī)則，按照客觀公正、公平競爭、誠實(shí)守信的原則遴選政策性森林保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，規(guī)范和引導(dǎo)政策性森林保險(xiǎn)有序和合理競爭。

第三，優(yōu)化地區(qū)補(bǔ)貼比例，實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策。針對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步調(diào)整實(shí)現(xiàn)差異化的中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高政策效能。一方面，持續(xù)提高對(duì)西部地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以減輕其地方財(cái)政壓力，同時(shí)應(yīng)該積極培育新型經(jīng)營主體和承保機(jī)構(gòu)，激發(fā)其保險(xiǎn)需求和供給動(dòng)力，從而逐漸降低西部地區(qū)對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼的依賴程度；另一方面，維持和提高東部和中部地區(qū)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，推動(dòng)建立完善供需雙方交流對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)滿足多樣化保險(xiǎn)需求、完善投保程序、簡化投保手續(xù)、降低保險(xiǎn)費(fèi)率，還可推廣建立森林保險(xiǎn)定損專家?guī)?、開展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)計(jì)劃以及數(shù)字技術(shù)賦能等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯韓杏容）

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