小型水利工程水土保持方案編制問題探析

摘 要：水土保持是生態(tài)文明建設的必然要求。編制水土保持方案是生產建設項目為預防和治理水土流失所采取的關鍵措施，既是項目實施水土保持措施的重要約束和技術指南，也是加速生態(tài)文明建設的重要手段，為行政部門進行水土保持監(jiān)管提供重要依據。水土保持方案的質量直接關系到項目建設區(qū)域的水土保持措施落實情況和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與改善。結合小型農村水利工程建設，需要深入探討當前水土保持方案編制中存在的主要問題，并提出相應的對策，以提高水土保持方案的質量，增強方案的實施效果，增強方案的科學性和嚴謹性，從而為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供重要的指導和支持。

關鍵詞：小型水利工程；水土保持；方案編制

中圖分類號：S157 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）05–0-03

小型農村水利工程是為了滿足農業(yè)生產和農村居民飲水需求而建設的重要基礎設施。這些工程包括渠道、灌溉系統(tǒng)、小型水庫、塘壩和飲水安全設施等。小型水利工程的特點是根據當地條件因地制宜，工程分布廣泛多樣，規(guī)模相對較小，永久性占地面積較小。它是灌區(qū)生態(tài)的基礎，支撐著農村社會經濟的發(fā)展，保障著農業(yè)生產和居民生活水平的提高，對農業(yè)經濟的穩(wěn)步發(fā)展、糧食安全和人民福祉至關重要[1] 。

近年來，隨著社會經濟高質量發(fā)展要求的不斷提高，水利建設也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。國家逐年加大對水利建設的投資力度，灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱應急和農村飲水安全等小型水利工程不斷推進。為了落實生態(tài)文明建設要求，水利部提出了加強水土保持工作的通知，中共中央辦公廳、國務院辦公廳也發(fā)布了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，為做好新時代水土保持工作提供了指導意見。

在小型水利工程建設中，開展水土流失預防治理至關重要。編制水土保持方案是落實水土保持制度的重要步驟。依據法律法規(guī)，以生態(tài)紅線為基準，減少人為水土流失，合理確定工程措施和投資，指導小型水利項目有效開展水土保持工作，減少水土流失現象，為其他行業(yè)提供示范和引領[2] 。

1 方案編制存在的主要問題

1.1 小型水利工程水土保持生態(tài)理念不夠突出

小型水利工程在工程占地面積、建設規(guī)模和挖填土石方量等方面相對較小，對周邊環(huán)境的影響也并不顯著。然而，在應對新時代生態(tài)文明建設的大局時，這些工程卻顯得不夠協(xié)調。在惡劣天氣如大風暴雨的影響下，松散的土石或破壞的植被導致地表裸露，容易引發(fā)局部揚沙、河道淤塞和下游水庫淤積等問題，從而導致建設區(qū)域的局部水土流失。由于對生態(tài)問題認識的偏差，“重安全、輕生態(tài)”的工程設計理念模糊不清，主體工程設計缺乏必要的生態(tài)恢復和綠化考慮，導致水利工程在水土流失防治方面存在不足。例如，對于渠道、調蓄池等工程項目，僅對主體工程建設質量提出要求，而忽略了工程建設過程中產生的余土、棄渣和施工場地整治等問題，也未涉及主體工程區(qū)域外的林草植被設置，可能導致建設區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境被破壞[3] 。

1.2 建設項目水土流失防治責任范圍模糊

水土流失防治責任范圍指的是建設項目單位依法履行水土流失防治義務的責任區(qū)域，主要分為建設區(qū)和直接影響區(qū)2個部分。建設區(qū)包括永久用地、臨時用地，以及在施工過程中受到擾動和壓埋的占地面積等；而直接影響區(qū)則是指建設區(qū)之外會導致水土流失的區(qū)域，例如施工便道兩側、水利樞紐周圍的開挖面堆土的外邊坡，以及橋梁、渡槽等設施的上下游區(qū)域。然而，由于現場調查不夠詳細和施工經驗受限，確定水土流失防治范圍時通常局限于工程征用土地的范圍，未考慮未征用但受到擾動的土地面積，這將導致防治范圍的縮減直接影響防治效果[4] 。

1.3 建設項目土石方挖填平衡不夠規(guī)范

在建設項目中土石方的挖填量大小，直接反映了水土流失防治程度和防治措施的執(zhí)行情況。當前，實施的水利工程項目通常由多個小型工程組成，涉及的地域范圍廣，工程規(guī)模龐大。作為水土保持設計單位，為減少工作量，有時會將挖填土石方的工程量在建設區(qū)域間進行平衡。從表面上看，這種做法使土石方的流向相對合理，用量也比較適中。然而，在實際施工過程中，這種做法增加了土石方的倒運次數和拉運距離，進而增加了水土流失風險，同時也增加了工程投資成本。

1.4 水土保持措施布設的合理性有待進一步提升

水土保持措施的有效布設是水土流失防治目標實現的關鍵。在一些小型水利工程的水土保持方案中，雖然提出了相對完善的綜合防治措施，但在具體的防治區(qū)域，發(fā)現其水土保持的形式、結構及植物措施等基本相似，工程量也差不多，卻只注重措施的完整性，卻忽略了設計的實際效果和指導性。這主要是因為在前期的外業(yè)調查和勘測等基礎工作方面不夠細致和扎實，導致對工程現場的實際情況的了解不夠深入，因而無法根據不同的防治責任范圍提出相應的差異化防治措施，且棄渣場（臨時堆石場）的設置不夠合理，植物措施的布設也不夠具體且缺乏可操作性，從而難以確保水土保持功能的有效發(fā)揮和防治效果的提高，最終導致方案的指導性較強，但執(zhí)行力卻不足[5]。

1.5 臨時防護措施重視程度不夠

水利工程建設周期較長，為了有效控制水土流失，在建設過程中臨時水土保持措施至關重要。很多項目過于關注永久性防護，卻忽視了施工過程中的控制，缺乏對工程施工期可能引發(fā)水土流失的關鍵時段或地點的認識，忽略了施工過程控制的重要性。同時，缺乏現場調查和建設經驗，導致臨時防護工程措施的布設缺乏系統(tǒng)性且不夠全面、不合理、不到位，存在遺漏或措施偏差的問題，導致臨時防護措施的實施效果不佳，無法有效控制水土流失問題。

1.6 工程投資估算不合理

由于水土保持方案編制機構與水利工程設計單位并非同一機構，雙方之間缺乏必要的溝通與協(xié)調，導致水土保持方案編制單位對工程原設計方案了解不足。這種情況使得水土保持工程設計的深度未能達到主體工程設計階段的要求，同時水土保持投資的估算與工程設計文件中水土保持投資內容之間存在較大差異。這種差異容易導致水土保持工程措施的實施出現偏差，甚至無法有效實施，進而影響施工階段對水土流失的控制效果。

2 小型水利工程水土保持方案編制的對策

水土保持是水利建設的重要組成部分，水保設施則是水利設施中不可或缺的一環(huán)。這些設施不僅具備防洪、排水、灌溉等功能，更重要的是它們承載著保護和改善水土資源的使命。水保設施的主要目的在于攔蓄水土、減少流失，為國家糧食安全和農村經濟繁榮提供堅實保障。水土保持方案作為水利工程工作的支撐性文件，其質量將直接影響各項保護措施的有效實施，進而影響生態(tài)文明建設的質量和水平。因此，編制高質量的水土保持方案至關重要。

2.1 全面加強方案編制的前期管理

水土保持方案的編制與審批必須在項目啟動建設前完成，同時水土保持工程設計的深度應符合主體工程設計階段的要求。根據相關規(guī)定和規(guī)范，施工單位需要準確地開展水利工程項目建設區(qū)域的氣象、水文、林草植被、水土流失等現場調查，并進行工程占地和防治責任范圍的勘察測量，以獲取第一手資料。在主體工程設計過程中，施工單位要貫徹水土保持的“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的理念，強調水土流失預防保護的要求。為此，需要建立有針對性、有效的水土流失防治體系，強調“綠色”效應，突出林草植被覆蓋度，并明確提出具體翔實的技術要求。這樣能使水利設施與水保設施能夠有機銜接，充分發(fā)揮水土保持在小型水利工程建設中的作用，提高水利工程防護和水土資源的綜合利用效益。

2.2 合理確定水土流失防治的責任范圍

水土流失防治責任范圍是指建設單位依法對造成水土流失并實施水土保持措施的責任區(qū)域。確定建設項目的防治范圍需要全面調查和綜合分析，考慮工程布置、施工過程、移民安置規(guī)劃等因素。所有在工程施工過程中受到擾動的地表面積都應被納入項目建設區(qū)范圍，不僅包括征用的土地，還包括未征用但受到擾動的土地。尤其是針對防洪工程、渠道改擴建工程、小型水庫除險加固工程等無需征收卻產生擾動的土地，也應被納入防治責任范圍。在水土保持設計方案中，應該提出相應的防治要求，并落實有效的防治措施，以實現水土流失應防盡防、應治盡治的目標，同時確保水土資源得到高效利用。

2.3 加強土石方平衡合理性分析

在建設項目中，有效合理利用挖填土石方量是防止水土流失的關鍵。通過減少倒運次數、縮短拉運距離、合理堆存土石方量以及控制地表裸露時間，可以有效控制水土流失。施工單位應當堅持因地制宜、就地取材、高效合理的原則，根據不同地域、項目和時段進行土石方調配，確保土石方來源、調配流向清晰明確，制定合理利用方案，嚴格禁止不必要的隨意行為。

針對小型水利工程建設項目，除調蓄池（蓄水池）工程外，還應在項目區(qū)域消耗挖填土石方量，實現土石方挖與填的綜合利用平衡最大化。對規(guī)模較大的調蓄池（蓄水池）工程，應根據植被恢復和表土資源需求，分別進行項目單獨的平衡分析，確保表土資源的合理利用方向和明確利用量。

2.4 精準完整地做好水土保持措施布局與設計

設計完備的水土保持措施方案是確保項目水土保持效果的核心。方案設計應充分考慮當地情況，科學防范各種可能的危害。在確保工程安全的前提下，水土保持工程措施、植被保護和主體工程設計應緊密銜接，與周邊環(huán)境相協(xié)調。施工單位致力于減少地表擾動和植被破壞，采用多種方案比對方法，最大限度地保護原有地表植被的完整性。

2.4.1 工程措施

在工程項目實施過程中，為了防止河道或堆土區(qū)域遭受洪水侵蝕，或者裸露地表受到風力侵蝕的影響，人們會修建各種工程設施。具體而言，這些工程包括護坡工程、截排水工程、土地整治以及表土剝離等措施。因此，需要按照相關規(guī)定確定工程的等級和設計標準，根據工程的特點和作用進行合理布設（表1）。

2.4.2 生物措施

采取人工方式，在特定區(qū)域進行植樹種草和草原封禁封育治理，旨在有效控制水土流失，保護珍貴的水土資源，提升土壤生產力。生物措施主要包括退耕還林（草）、人工造林、封禁（育）治理以及草原退化修復等。生物措施的規(guī)格和數量應根據氣候條件、措施類型和具體位置進行確定，而在人類活動頻繁的地區(qū)，則可采用園林式綠化方式。

2.4.3 工程措施與生物措施有機銜接

水土保持工程措施與生物措施之間緊密相連，相互互補，形成一個完整的整體。在實踐中，施工單位需要充分利用主體工程的便利條件，在考慮工程作用、地質地形等因素的前提下，協(xié)調主體工程與水土保持工程的關系。要樹立“山水林湖草”生態(tài)理念，合理布設水土保持工程和生物措施，以綜合整治水土流失問題。

針對管道或渠道等小型線性水利工程，由于工程規(guī)模較小，應該注重工程攔截、防護、覆蓋、種植等措施相結合。對于小型調蓄池、蓄水池等點面工程，除了考慮土石方流向外，還要重視表土資源的利用，在堤壩背水坡種植草木，同時美化周邊環(huán)境。對于防洪堤壩工程，施工單位應該重視生態(tài)護岸建設，不僅可以防止河道洪水侵蝕，還能增強綠化效果。對于新設置的棄渣場，必須合法合規(guī)、安全，并設置攔截、排洪設施和制定綠植措施，以降低人為水土流失的風險。

2.5 嚴格水土保持臨時防護工程措施布設

水土保持在工程施工期間至關重要，是控制水土流失的關鍵環(huán)節(jié)。合理而有效的臨時防護布局和方案，能夠有效縮短土地裸露時間，為保護水土資源提供可靠依據和保障。施工期是小型水利工程水土流失的關鍵時段。土石方開挖回填是導致水土流失的關鍵節(jié)點，包括土質邊坡、臨時堆土、棄渣場、取土場和臨時施工道路等區(qū)域需要重點防護。臨時防洪工程必須在施工期間發(fā)揮作用，主要措施包括臨時堆土、開挖回填后的土質護坡、防塵網、臨時苫蓋、臨時道路、砂礫石覆蓋和灑水降塵等措施。針對不同工程部位、施工環(huán)節(jié)和區(qū)域，應結合整體設計布局、施工現場經驗和實際情況，采取有效的防治措施，確保水土保持工作能達到預防和控制水土流失的要求。

2.6 合理確定水土保持工程投資估算

水土保持專項投資是為了預防和治理水土流失而專門設立的工程投資，其目的是興建具有獨立水土保持功能和作用的工程，并監(jiān)測其防治效果。這項投資是水土保持工程順利實施的重要支撐，也是主體工程設計規(guī)劃中不可或缺的一部分。

在《生產建設項目水土保持方案審查要點》中明確規(guī)定，水利工程的水土保持投資概算編制需要與同階段工程設計文件中的水土保持投資內容保持一致。因此，水土保持方案設計單位應根據相關規(guī)定，按照主體工程設計方案的費用標準、費率及工程單價等因素，編制水土保持投資估算。這樣能夠全面地納入水土保持工程所需的各項費用，包括水土保持補償費等，以確保水土保持設計成果的完整有效性。通過將水土保持投資納入專項投資計劃，項目才能獲得可靠的資金支持，從而預防和治理水土流失，保障水土保持設施的生態(tài)綜合效益得以有效發(fā)揮。

3 結束語

隨著發(fā)展進入新階段，對水土保持工作提出了新的要求。作為水利建設項目，需要主動將水土保持納入主體工程設計，實現工程設計與水土保持方案的有機結合，確保主體工程的防洪、灌溉功能與減少水土流失的目標一致。水工程的生態(tài)、社會和經濟效益需要相互統(tǒng)一。水土保持方案被視為防止人為水土流失的首道防線，是引導建設單位合法防治水土流失的重要指導文件，經過相關行政部門批準后具有法律效力，建設單位必須嚴格按照方案設計實施各項防治措施。為確保水土保持方案的質量和實施效果，首先，提高方案編制人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平，熟悉項目背景、施工技術和方法，全面合理地制定水土流失防治措施，確保具有可操作性和針對性。其次，要嚴格執(zhí)行《生產建設項目水土保持方案審查要點》，嚴格要求技術審查編制方案，確保方案結果與工程設計文件一致。只有這樣才能提高水土保持方案的質量，引導建設單位承擔法定的水土流失防治責任，進一步改善項目建設區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

[1] 姜德文.落實生產建設項目水土保持修訂標準的新要求[J].中國水土保持，2019（4）：2-4.

[2] 張軍政，尤亞楠.生產建設項目水土保持方案編制要點探討[J].中國水土保持，2020（7）：17-20.

[3] 李二煥.建設項目水土保持方案編制疑難點分析[J].中國水土保持，2019（3）：15-17.

[4] 劉金鵬，周自強，陳豫津.生產建設項目水土保持方案編制工作的思考[J].中國水土保持，2019（2）：10-13.

[5] 錢愛國，李海林，高榮.生產建設項目水土保持方案編制若干問題的思考[J].中國水土保持，2012（7）：21-23.

作者簡介：劉秉錄（1968—），男，甘肅山丹人，高級工程師，主要從事小型水利工程勘測設計、施工建設，水利管理及水土保持工作。