生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成與發(fā)展

［摘 要］生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的法治化依據(jù)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)長期法治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，形成黨的生態(tài)文明專門法規(guī)、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有規(guī)制作用的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)、黨的生態(tài)文明規(guī)范性文件等主體架構(gòu)，以及黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審查、中央環(huán)保督察等系列制度，對(duì)于強(qiáng)化黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、完善生態(tài)文明科學(xué)系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督保障能力具有重要的價(jià)值。面向未來，推動(dòng)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)分層管理體系、分級(jí)補(bǔ)充專門法規(guī)以及構(gòu)建以黨內(nèi)法規(guī)為核心的生態(tài)文明法治體系。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)；制度體系；中國式現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提升到前所未有的重要高度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。①黨的十九大報(bào)告提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，②強(qiáng)調(diào)要“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”。③黨的二十大報(bào)告提出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，④強(qiáng)調(diào)要“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。⑤為貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會(huì)通過的決定提出，要“深化生態(tài)文明體制改革”，“必須完善生態(tài)文明制度體系”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”。①從十八屆三中全會(huì)到二十屆三中全會(huì)，建立完善的生態(tài)文明制度體系無疑是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重要命題。在中國特色社會(huì)主義法治體系下，完善的生態(tài)文明制度體系既包括嚴(yán)密的生態(tài)法治保障體系，還包括以生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)為重要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，二者在充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)充強(qiáng)化作用中，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明制度體系的建構(gòu)與完善。在“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”②大背景下，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系還可以通過“依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究”③的規(guī)制力量和威懾力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為貫徹黨的二十屆三中全會(huì)重要指示精神，持續(xù)推進(jìn)人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化落地生根，有效“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”，④必須加快推進(jìn)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，通過對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)制度化法治化依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治話語體系的建構(gòu)和完善?，F(xiàn)有對(duì)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系的研究，有的集中于黨在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位⑤和政治保障地位⑥，黨內(nèi)法規(guī)在生態(tài)環(huán)境法治體系中的法治內(nèi)涵⑦、法治實(shí)踐⑧、重要地位⑨，及其與其他生態(tài)法治間的互動(dòng)關(guān)系⑩、協(xié)同關(guān)系11、共生關(guān)系12；有的集中于生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容，如黨政同責(zé)13、中央環(huán)保督察14、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)制度15、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核16等；還有研究提出“以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系”這一重要命題，①論述“1+4”生態(tài)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的邏輯理路，②以及探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接路徑③等，形成較為豐富的研究成果。但是，相關(guān)成果在對(duì)生態(tài)法治體系進(jìn)行整體考量時(shí)大多討論黨內(nèi)法規(guī)的部分作用，切入視角較為單一，未能將生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)作為一個(gè)法治保障主體加以探討。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，從生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)主體視角討論其生成和蘊(yùn)含的重要價(jià)值，進(jìn)而探討生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的未來發(fā)展路徑，以期助推實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化。

一、生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成

（一）生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的歷史生成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論”。④從歷史進(jìn)展看，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)蘊(yùn)含了中國共產(chǎn)黨長期實(shí)踐中凝練總結(jié)的政治理論內(nèi)涵。早在新民主主義革命時(shí)期，黨就頒行了《中國共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問題之計(jì)劃》等相關(guān)規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)用地保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)洪澇水旱災(zāi)害，治理黃河等相關(guān)內(nèi)容；1923年通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》，也將改良水利作為黨的宗旨任務(wù)，形成早期生態(tài)文明建設(shè)政治規(guī)范的雛形。而以《中華蘇維埃共和國土地法令》《中共晉察冀邊委目前施政綱領(lǐng)》等早期黨內(nèi)法規(guī)為核心的法治體系，形成了包括育林、植樹、改良土壤、興修水利等政策意見，⑤并在中央地委下設(shè)水利、山林等科，負(fù)責(zé)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成較為豐富的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵和法律規(guī)范。新中國成立以來，黨中央相繼出臺(tái)如《中共中央批轉(zhuǎn)華東局關(guān)于禁止盲目開荒及亂伐山林的指示》《中共中央批轉(zhuǎn)華東局關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)工作的指示》等相關(guān)黨內(nèi)文件，系統(tǒng)形成對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，糾正了盲目開發(fā)、毀林開田、放火燒山的錯(cuò)誤問題，提出“用二百年綠化了，就是馬克思主義”的“綠化祖國”行動(dòng)，開辟了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑。改革開放以來，鄧小平于1978年提出“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”⑥的重要論述，開啟了黨內(nèi)法規(guī)全面發(fā)展的歷史浪潮，而同年的憲法增設(shè)了“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”相關(guān)條款，⑦也開啟了生態(tài)文明法治體系建設(shè)的初始環(huán)節(jié)。21世紀(jì)初，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源被提升到重要高度，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被納入黨的政治議題，⑧“促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧”“努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”①等，都彰顯了黨的生態(tài)文明理念方針政策的推進(jìn)和躍進(jìn)。而將生態(tài)文明建設(shè)作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容正式寫入黨的十七大報(bào)告，標(biāo)志著黨的生態(tài)文明理念方針政策取得了重大推進(jìn)。至此，黨的生態(tài)文明政治思想既有生態(tài)系統(tǒng)觀，又有生態(tài)協(xié)同觀的治理思路，并形成一系列政治理論經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，生態(tài)文明法治體系在全面依法治國背景下得到全面發(fā)展，一改歷史上重政策輕法治的發(fā)展勢(shì)頭，以法治手段保障生態(tài)文明建設(shè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)。新時(shí)代以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，建設(shè)美麗中國成為“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)之一。習(xí)近平提出綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展理念，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”②的生態(tài)自然觀，“綠水青山就是金山銀山”③的綠色發(fā)展觀，“一體治理山水林田湖草沙”④的系統(tǒng)協(xié)同觀，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”⑤的生態(tài)人民觀，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，也成為指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。在此前提下，黨章將“五位一體”總體布局納入其中，用黨內(nèi)“根本大法”形式確定了生態(tài)文明建設(shè)的根本要求；同時(shí)按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》的階段性部署和《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)在立規(guī)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督保障中得到充分發(fā)展。

（二）生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系生成

目前我國已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。⑥在此基礎(chǔ)上，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)也在接續(xù)推進(jìn)，不斷形成兼具政治引導(dǎo)性和法治保障性的特色治理，在人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路中發(fā)揮積極作用。

首先是生態(tài)文明黨內(nèi)專門法規(guī)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條、第五條關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)定，中央接續(xù)出臺(tái)了如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法》（已失效）、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)，從制度化層面建構(gòu)起黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的具體辦法。同時(shí)，省級(jí)黨委作為黨內(nèi)法規(guī)的制定主體之一，在積極貫徹黨中央生態(tài)文明政策中也接續(xù)出臺(tái)適應(yīng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。如2020年北京市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)“北京生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)”《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定〉實(shí)施辦法》，⑦形成地方級(jí)生態(tài)黨內(nèi)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)了自上而下層層落實(shí)的制度生成。

其次是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有規(guī)制作用的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)。以黨章為核心的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了具體規(guī)制效力。如《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第三條提出地方黨委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條提出對(duì)推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤”的領(lǐng)導(dǎo)干部予以嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)規(guī)定，①這些都體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)制作用。截至2021年11月，“與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件”就有40余件，②充分彰顯了生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的快速發(fā)展和完善。

最后是黨的生態(tài)文明規(guī)范性文件。從名稱上看，黨的規(guī)范性文件在名稱上大多采用“綱要、方案、意見”等形式頒行，③如《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，因而內(nèi)容形式大多靈活多樣。從內(nèi)容上看，黨的規(guī)范性文件既包括頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、整體布局的規(guī)范性文件，如2023年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，2020年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等；還包括對(duì)頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)方案，如2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，是具體落實(shí)中央關(guān)于綠色低碳環(huán)保的生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范性文件。從形式上看，規(guī)范性文件大多以黨政聯(lián)合發(fā)文形式出現(xiàn)，如2015年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，2016年中共四川省委、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《四川省生態(tài)文明體制改革方案》等。從頒行主體上看，黨的生態(tài)文明規(guī)范性文件所包含的內(nèi)容較為廣闊，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第二條，黨內(nèi)規(guī)范性文件是“指黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件”，④因而規(guī)范性文件無頒行主體要求，中央、省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)黨委均有制定生態(tài)文明黨內(nèi)規(guī)范性文件的權(quán)限。

（三）生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的制度生成

制度體系的確立需要法治的保障，而黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度同樣需要黨內(nèi)法規(guī)加以確認(rèn)，才能實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)制度化法治化進(jìn)程。黨的十八大以來，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)配合黨的生態(tài)文明政策，接續(xù)頒行了具有制度保障性質(zhì)的法規(guī)內(nèi)涵，創(chuàng)新了生態(tài)文明管理的制度化體系。一是中央生態(tài)環(huán)境督察制度。以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)為核心，建構(gòu)起中央環(huán)境督察制度，形成例行督察、專項(xiàng)督察和環(huán)境督察“回頭看”整體制度框架，建立起以中央辦公廳為核心的中央部門和以國務(wù)院辦公廳為核心的政府部門督察小組，統(tǒng)籌中組部、中宣部、司法部、檢察院等多層級(jí)部門，形成黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的集中權(quán)威統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。二是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)和終身追責(zé)制度。以《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等黨內(nèi)法規(guī)為中心，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)離任審計(jì)制度，在積極貫徹黨中央生態(tài)文明戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌“綠水青山就是金山銀山”，防止單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而損害生態(tài)環(huán)境利益，完善黨中央生態(tài)文明績效考核制度，強(qiáng)化生態(tài)文明責(zé)任追究的方法手段等過程中，形成相關(guān)具體制度。三是生態(tài)文明監(jiān)測(cè)制度。2023年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，完善規(guī)范化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系等中央內(nèi)容，并布局了2035年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)整體目標(biāo)體系。①而生態(tài)環(huán)境部也貫徹相關(guān)意見綱要，配合出臺(tái)了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的系統(tǒng)成型。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)制度。2024年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，其中，第十四條規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任制具體細(xì)則，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建生態(tài)文明齊抓共管格局中的核心地位。②目前基層黨政同責(zé)制度已經(jīng)形成較為完善的管理規(guī)制體系，如中共龍陵縣委辦公室、龍陵縣人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《龍陵縣2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直管部門生態(tài)文明黨政同責(zé)作了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位出臺(tái)的《安樂鎮(zhèn)2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)” 實(shí)施辦法》也具有代表性，強(qiáng)調(diào)了村委在生態(tài)文明黨政同責(zé)中的重要地位，④形成較為完善的基層適用規(guī)則。

二、生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系的價(jià)值

（一）加強(qiáng)了黨對(duì)生態(tài)文明的政治領(lǐng)導(dǎo)能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，而生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)通過制度化法治化手段，將黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的具體方式確定下來，并通過強(qiáng)制力保障實(shí)施的效力，提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)政治能力。

一是有力彰顯了政治性。一方面，黨內(nèi)法規(guī)的首要屬性是政治性，因而“生態(tài)文明建設(shè)的政治部署更適合首先通過黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范表達(dá)”。⑤同時(shí)，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)在推進(jìn)和實(shí)施中充分發(fā)揮其政治引領(lǐng)性、政治保障性，⑥并通過黨的政治紀(jì)律、政治監(jiān)督加以保障施行，提高了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。另一方面，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的政治性還貫通起法治性等功能要素。通過政治與法治的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明黨規(guī)與國法的協(xié)同，從根本上回答了“黨大還是法大”這一“偽命題”，建立起以政治性為核心的法治規(guī)范體系。

二是高度體現(xiàn)了人民性。生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)以政治性為基礎(chǔ)，貫通起政治性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一，將以人民為中心的發(fā)展思路貫穿至生態(tài)文明建設(shè)全過程，并通過黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范下來。在實(shí)踐中，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)從制度建設(shè)、法規(guī)執(zhí)行、監(jiān)督保障各環(huán)節(jié)入手，并通過積極強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！雹俚纳鷳B(tài)人民觀，保障了“讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果”②的根本理念。

三是強(qiáng)化了黨集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，在生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用下，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨在生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)核心地位、領(lǐng)導(dǎo)程序、領(lǐng)導(dǎo)方式的確認(rèn)，并通過黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審查等制度，生成抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的重要機(jī)制，在創(chuàng)新中央環(huán)保督察等手段內(nèi)涵中實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)化，在形成黨的領(lǐng)導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)垂直縱向管理體系，以及統(tǒng)籌黨、政、民、群多元橫向管理體系中，加強(qiáng)了黨集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展合力。

（二）完善了生態(tài)文明科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)能力

黨的十八大以來，“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度改革措施達(dá)到60多項(xiàng)，絕大多數(shù)改革措施都是以黨內(nèi)法規(guī)形式出現(xiàn)的”，③在不斷發(fā)展中，形成了初步完善的生態(tài)文明科學(xué)系統(tǒng)和制度體系。從頂層設(shè)計(jì)看，以《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》為代表性的黨內(nèi)法規(guī)，都從整體層面部署了生態(tài)文明建設(shè)大局，形成了“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的生態(tài)文明建設(shè)基本方針，確定了“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的發(fā)展方向，強(qiáng)化了創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力。同時(shí)還從國土資源利用、環(huán)境質(zhì)量改善、資源利用效率提升等層面提出生態(tài)文明建設(shè)總體要求，并在倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色科技創(chuàng)新中，提出生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑，為相關(guān)程序性法規(guī)和實(shí)體性法規(guī)建設(shè)提出了總體規(guī)范樣態(tài)。

在層級(jí)建構(gòu)上，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)在發(fā)展中形成中央、地方二級(jí)黨內(nèi)法規(guī)體系，建構(gòu)起自上而下的分級(jí)規(guī)制形態(tài)。如黨中央頒行《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，對(duì)中央環(huán)保督察的總體部署、根本目標(biāo)、督察方式和問責(zé)流程等作出規(guī)范后，《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》對(duì)照中央黨內(nèi)法規(guī)，形成具體地方特色的相關(guān)細(xì)則，對(duì)環(huán)?！耙坏肚小?，“平時(shí)不作為，敷衍應(yīng)付”等具體情況予以規(guī)范；青海省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)的實(shí)施意見》，對(duì)應(yīng)中央生態(tài)環(huán)境考核等黨內(nèi)法規(guī)；四川省對(duì)應(yīng)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)垂直管理有關(guān)規(guī)定，制定了《四川省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》。

在體系架構(gòu)上，形成了橫縱雙向銜接的體制建構(gòu)。一方面，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)依托《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)垂直管理體系，通過中央上收部分生態(tài)職權(quán)加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)建構(gòu)起省、市、縣三級(jí)垂直管理體系，由省級(jí)環(huán)保相關(guān)部門垂直管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)體系的立體化模式構(gòu)建。另一方面，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)注重發(fā)揮黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過黨的組織法規(guī)確立起黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)多系統(tǒng)、多部門、多領(lǐng)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，從橫向聯(lián)結(jié)起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、全面參與的生態(tài)文明建設(shè)總體方向，溝通起黨委組織部門、宣傳部門、政府自然資源部門、國土資源部門、稅務(wù)部門、發(fā)改委等部門聯(lián)動(dòng)，形成橫向統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)總體架構(gòu)，共同賦能人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

在建設(shè)內(nèi)容上，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系既形成了總體規(guī)范樣態(tài)，也注重對(duì)具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)規(guī)制，如地方黨內(nèi)規(guī)范性文件多強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)細(xì)則，由此形成對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)的保障性規(guī)范。例如，針對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，接續(xù)出臺(tái)了中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》等相關(guān)黨的規(guī)范性文件，就秦嶺生態(tài)保護(hù)的基本原則、保護(hù)機(jī)制、主管部門提供了具體規(guī)范，同時(shí)重點(diǎn)突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)確定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部終身問責(zé)制。此外，中共中央、國務(wù)院還在2015年、2016年、2021年分別印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)范文件，其中單獨(dú)設(shè)立生態(tài)文明保護(hù)章節(jié)，為指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供了制度規(guī)制。

（三）強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督保障能力

在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨的監(jiān)督保障法規(guī)有效發(fā)揮制度規(guī)制，嚴(yán)格查處問責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的失職失責(zé)人員，尤其以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》為核心，以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為依托，既實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)監(jiān)督全覆蓋的主體范圍，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督程序、監(jiān)督規(guī)則的現(xiàn)實(shí)確認(rèn)。從監(jiān)督主體上看，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)較之國家法律的覆蓋范圍更為廣闊，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員的監(jiān)督問責(zé)，還通過黨政聯(lián)合發(fā)文形式實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的全范圍覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在依托《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》進(jìn)行追責(zé)中，追責(zé)對(duì)象不僅包含如地方黨委等黨的組織機(jī)構(gòu)和黨的派出機(jī)構(gòu)，如昆明滇池國家旅游度假區(qū)黨工委；①還包括如齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)水務(wù)局局長、②原揚(yáng)中環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長、③連云港化工園區(qū)管委會(huì)主任等政府單位公務(wù)人員，④如安陽市人大常委會(huì)副主任⑤等人大常委會(huì)組成人員，如鄭州北建筑段段長、新鄉(xiāng)橋工段副段長①等國有企業(yè)負(fù)責(zé)同志，如江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師②等專業(yè)技術(shù)人員，確定了黨管干部、黨管人才、黨管國企③的監(jiān)督保障范圍，實(shí)現(xiàn)黨的生態(tài)文明監(jiān)督保障全覆蓋。

從監(jiān)督的重點(diǎn)看，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨的重要方式。生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)既注重對(duì)全體黨員的約束管理，更注重黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)督的制度規(guī)范。例如，河北省委在第二輪中央生態(tài)督察中，追責(zé)問責(zé)涉及“廳級(jí)干部2人，處級(jí)干部40人，科級(jí)及以下干部98人，其他干部15人”，④領(lǐng)導(dǎo)干部占總問責(zé)人數(shù)的100%；第一、二輪中央生態(tài)督察“共追責(zé)問責(zé)9699人，其中廳級(jí)干部1335人”，處級(jí)干部4195人，⑤領(lǐng)導(dǎo)干部占問責(zé)總數(shù)的57%；截至2024年6月4日，在第三輪第二批中央生態(tài)督察中，“約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部748人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部171人”。⑥

從監(jiān)督的嚴(yán)格性上看，在全面從嚴(yán)治黨大背景下，生態(tài)文明監(jiān)督監(jiān)察長期保持收緊態(tài)勢(shì)，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)為手段，實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)監(jiān)督不留死角沒有空白”。⑦中央環(huán)境督察組依托相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，建立公開曝光制度，針對(duì)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞問題“不留情面”對(duì)外公布，接受人民群眾監(jiān)督。如第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)曝光了多個(gè)省份建筑垃圾違規(guī)處理問題，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)15個(gè)廳級(jí)單位，24個(gè)縣處級(jí)單位，13個(gè)鄉(xiāng)科級(jí)單位追責(zé)問責(zé)。⑧在鐵腕執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)下，各級(jí)單位扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，切實(shí)滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求。

三、生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系的未來發(fā)展

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)分層管理體系

生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制定主體既包括黨中央、中紀(jì)委、中央工作機(jī)關(guān)等中央級(jí)別機(jī)關(guān)，還包括省一級(jí)黨委，形成中央和地方兩級(jí)法規(guī)建設(shè)體系；同時(shí)，生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)性文件作為廣義的黨內(nèi)法規(guī)，其制度主體較為寬泛，制定范圍較為廣闊，既包括中央、地方級(jí)別，還包括市、區(qū)（縣）一級(jí)黨委?，F(xiàn)實(shí)中各級(jí)制定機(jī)關(guān)較為混雜，出臺(tái)各類生態(tài)文明文件法規(guī)較為混亂，造成當(dāng)下生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)整體偏于零散，尚未形成統(tǒng)一規(guī)制整體。因而，應(yīng)通過系統(tǒng)性建設(shè)劃定生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)位階體系，推動(dòng)中長期生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制定目標(biāo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、體系銜接、位階明確的規(guī)范化體系。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力。雖然目前《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)將生態(tài)環(huán)境督察和管理權(quán)部分上收至中央，但是地方對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)決策部署存在遲緩和滯后。同時(shí)，針對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)的具體落實(shí)細(xì)則，各省雖大多制定了相關(guān)細(xì)則，如《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》等，但部分實(shí)施辦法頂層設(shè)計(jì)過重，缺乏現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性，且與中央法規(guī)銜接度有限。因而，應(yīng)加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過黨內(nèi)法規(guī)形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入相關(guān)規(guī)章制度，建立中央和地方兩級(jí)法規(guī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保地方性黨內(nèi)法規(guī)全面牢固貫徹黨中央法規(guī)指示精神，通過法規(guī)的強(qiáng)制性保障實(shí)施，確保黨中央生態(tài)環(huán)境部署有效落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的執(zhí)行力系統(tǒng)，持續(xù)跟進(jìn)、全面落實(shí)，確保中央督察有效落實(shí)，保障黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

第二，完善生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)位階順序。一方面，要厘清各層級(jí)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)位階，形成以中央生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)、生態(tài)文明黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)、生態(tài)文明黨內(nèi)部門法規(guī)對(duì)應(yīng)黨中央、中紀(jì)委、以中央辦公廳為核心的中央部門等中央級(jí)法規(guī)制定主體，同時(shí)，由上述主體制定的規(guī)范性文件也應(yīng)納入相關(guān)層級(jí)體系。另一方面，要形成地方性生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)和地方性生態(tài)文明黨內(nèi)規(guī)章兩個(gè)層級(jí)，對(duì)應(yīng)省級(jí)黨委黨內(nèi)法規(guī)制度主體和省市縣三級(jí)黨委規(guī)范性文件制定主體，共同形成五類生態(tài)文明法規(guī)類型，統(tǒng)籌各類型法規(guī)位階順序。應(yīng)強(qiáng)調(diào)自上而下，以中央生態(tài)文明法規(guī)為最高位階，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位；以生態(tài)文明紀(jì)律法規(guī)、部門法規(guī)位于第二位階，彼此連貫溝通，形成對(duì)中央法規(guī)的現(xiàn)實(shí)貫徹；以地方性黨內(nèi)法規(guī)和地方性黨內(nèi)規(guī)章為第三位階，強(qiáng)調(diào)其現(xiàn)實(shí)適用性。

第三，厘清位階沖突適用規(guī)則。國家法律在現(xiàn)實(shí)適用中出現(xiàn)位階沖突時(shí)，一般參考最高人民法院指導(dǎo)案例5號(hào)：“地方性法規(guī)與上位法沖突時(shí)，不應(yīng)宣告地方性法規(guī)無效，而是應(yīng)當(dāng)直接依據(jù)上位法判決?！倍邳h內(nèi)法規(guī)體系中，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十一條規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)位階順序，第三十二條規(guī)定了在上位法與下位法沖突或不適應(yīng)的情況下，一般由黨中央責(zé)令整改或撤銷。但對(duì)于相關(guān)黨內(nèi)規(guī)范性文件是否統(tǒng)一由中央決定整改撤銷，還有待商榷。現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)文明黨內(nèi)規(guī)范性文件制定主體的多元，也造成數(shù)量龐大、形式多樣等現(xiàn)實(shí)問題。因而，參考國家法律對(duì)效力位階的適用性規(guī)定，若出現(xiàn)上位法規(guī)與下位法規(guī)沖突時(shí)直接適用上位法規(guī)，具有一定積極效果。

第四，劃定各位階法規(guī)管理權(quán)限。在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制定中，應(yīng)具體規(guī)定本法規(guī)的適用范圍，包括覆蓋范圍、約束主體、通行區(qū)域等，對(duì)法規(guī)的管理權(quán)限予以說明，對(duì)法規(guī)的適用情況、適用事項(xiàng)、適用前提和特殊事項(xiàng)予以闡明，防止規(guī)制范圍重疊導(dǎo)致的管理混亂和基層隨意適用帶來的規(guī)制難題，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、層次性、規(guī)范性。

（二）強(qiáng)化生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

雖然目前生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了重大發(fā)展，但總體立法數(shù)量、立法結(jié)構(gòu)、銜接程度以及與生態(tài)文明政策的匹配程度上還存在部分差距，影響黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)工作依法依規(guī)的順利開展。

一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)專門黨內(nèi)法規(guī)立法。目前生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)整體數(shù)量有限，且多以中央黨內(nèi)法規(guī)為主體，頂層設(shè)計(jì)性過強(qiáng)而地方省委頒行的生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量較少，無法形成對(duì)中央級(jí)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的制定化落實(shí)。因而，應(yīng)加快專門化生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度化體系完善，推動(dòng)中央和地方兩級(jí)專門黨規(guī)立法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域具體規(guī)劃、總體部署、黨政聯(lián)動(dòng)、管理流程、組織體系、監(jiān)督保障等方面形成系統(tǒng)規(guī)制。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重“小而精”，形成對(duì)黨的生態(tài)政策進(jìn)行具有針對(duì)性的立法活動(dòng)，如重點(diǎn)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)、碳中和、新質(zhì)生產(chǎn)力等黨中央部署重心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的“精準(zhǔn)滴灌”。

另一方面，要繼續(xù)完善“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系中關(guān)于生態(tài)文明的相關(guān)立法建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化依據(jù)，應(yīng)當(dāng)將黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的核心地位、領(lǐng)導(dǎo)流程、領(lǐng)導(dǎo)方式等納入立法進(jìn)程，確保黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度保障；同時(shí)，可進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的法治化保障，對(duì)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審查、生態(tài)文明績效考核等制度加以法治化確認(rèn)，出臺(tái)系統(tǒng)法規(guī)加以全面保障。在黨的組織法規(guī)中，可以加快黨生態(tài)文明組織立法，配合《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)垂直管理的體系，強(qiáng)調(diào)在各層級(jí)管理中黨的組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨組織流程、機(jī)構(gòu)編制、人員管理等組織保障。在監(jiān)督保障方面，可以進(jìn)一步優(yōu)化黨的監(jiān)督保障法規(guī)體系，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)違紀(jì)追責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范，強(qiáng)化依規(guī)治黨、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的手段方式，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的具體措施，拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督手段、提高監(jiān)督效果。

（三）構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)為核心的生態(tài)法治體系

黨的十八大以來，在全面依法治國背景下，我國接續(xù)形成“完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系”和“完善的生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系”，①在國法和黨規(guī)的共同規(guī)制下，生態(tài)文明建設(shè)沿著法治軌道順利推進(jìn)。在全面依法治國集中統(tǒng)籌下，生態(tài)文明國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相向而行、實(shí)現(xiàn)發(fā)展合力，但同時(shí)也面臨如二者銜接的適用性、有效性和可操作性等相關(guān)問題，還存在部分滯后性。

面向未來，為加強(qiáng)黨規(guī)和國法在生態(tài)文明領(lǐng)域的協(xié)同性，一方面應(yīng)規(guī)范黨規(guī)立法和國家立法間的有機(jī)銜接，依托《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第二章“黨中央對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”和第三章“地方黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)”等相關(guān)細(xì)則，規(guī)范黨中央和地方黨委針對(duì)生態(tài)文明立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國法和黨規(guī)立法的統(tǒng)籌銜接，及時(shí)增設(shè)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)制，融入與國家法律銜接協(xié)同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；同時(shí)可以進(jìn)一步完善黨規(guī)和國法聯(lián)動(dòng)式審查備案制度，推動(dòng)立法層面二者的內(nèi)在協(xié)同。

另一方面，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明監(jiān)督保障協(xié)同機(jī)制。“黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律”是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一鮮明特色優(yōu)勢(shì)和黨的先進(jìn)性這一理論要義而形成的。②在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依托《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等專門法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明損害責(zé)任的有效監(jiān)督，同時(shí)積極與《公務(wù)員法》等國家法律相協(xié)同，落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分協(xié)同的違紀(jì)處理辦法，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的全面性、保障性、嚴(yán)格性。同時(shí)，還需要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)主體等清晰闡明，對(duì)誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等問責(zé)情形的具體適用、適用標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)依據(jù)加以明確，通過國法和黨規(guī)雙重規(guī)定的形式，確保相關(guān)監(jiān)督保障有法可依、法規(guī)嚴(yán)明、邏輯清晰，從而更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督保障法治化進(jìn)程。

結(jié) 語

生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，在充分發(fā)揮其特殊地位和特色優(yōu)勢(shì)中，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治保障和制度遵循。在踏上第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵時(shí)刻，要持續(xù)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的政治力量、法治力量、制度力量，進(jìn)一步健全生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的主體架構(gòu)、制度體系、內(nèi)在價(jià)值，通過完善專門黨內(nèi)法規(guī)制定、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力系統(tǒng)、提高黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)規(guī)制力等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的功能價(jià)值得到有效發(fā)揮，充分彰顯中國特色社會(huì)主義法治體系的優(yōu)越性。