高層次青年海歸科技人才發(fā)展?fàn)顩r及政策優(yōu)化研究

摘要：在全球科創(chuàng)中心城市建設(shè)背景下，高層次青年海歸科技人才的引領(lǐng)作用更加凸顯?；?022年上海市青年科技人才專項調(diào)研和訪談數(shù)據(jù)，篩選其中的高層次海歸科技人才并對他們的價值觀念、事業(yè)發(fā)展、生活適應(yīng)等方面的問題進行研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高層次青年海歸科技人才在價值觀念上積極向上，在事業(yè)發(fā)展上信心充足，在生活適應(yīng)上融入城市，取得了較好的發(fā)展成績；但在科研資助、平臺支持、科技攻關(guān)等人才政策方面還存在改進空間，在人才激勵、人才評價、學(xué)習(xí)交流等工作機制方面仍需完善，在工作生活平衡、家庭住房、子女教育等人才服務(wù)方面還需提升。最后據(jù)此提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：全球科創(chuàng)中心城市；高層次人才；海歸科技人才；發(fā)展?fàn)顩r；人才政策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.04.002

黨的二十大報告指出，深入實施人才強國戰(zhàn)略，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：一個地方、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。[1]要推進科技創(chuàng)新事業(yè)，就需要一大批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高層次青年科技人才，以人才引領(lǐng)驅(qū)動各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在高層次青年科技人才中，海歸人才占有不小的比例。高層次青年海歸科技人才作為掌握了國際前沿科學(xué)知識和技術(shù)經(jīng)驗的人才群體，在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

一、研究回顧與問題

回顧文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，對海歸科技人才的研究已積累了較多的研究成果。從人才政策與效應(yīng)來看，通過梳理近20年來我國海歸人才引進政策的相關(guān)文本，有學(xué)者指出當(dāng)前政策存在政策體系不完善、管理環(huán)節(jié)有缺位、人才立法不健全等問題。[2]在微觀層面，用人單位的人才政策供給與人才個體自身需求的供需匹配程度一般，存在供需錯配與政策需求未滿足的情況。[3]同時，不同的政策發(fā)文主體之間協(xié)調(diào)性不足，政策工具對政策供給和人才環(huán)境關(guān)注較多，而對高層次青年海歸科技人才的需求關(guān)注較少，政策的匹配性還需加強。在群體特征與流動趨勢方面，新發(fā)展階段海歸科技人才從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)回流國內(nèi)者逐漸增加，回流方式和回流動機日益多元化，回流目的地集中在一線城市及省會城市。[4]對全國2000多名海歸科技人才的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，青年男性占優(yōu)，美國為最大人才來源國，學(xué)科集中在生物、計算機、材料等前沿領(lǐng)域，流入地則以東部沿海省市為主。[5]在工作和生活狀況方面，不同地域的海歸人才在工作滿意度上具有顯著差異，新一線城市的海歸人才滿意度最低，一線城市的海歸人才滿意度波動較大，且主要對收入水平不滿意，二線城市的海歸人才滿意度較好，但在文化與環(huán)境方面適應(yīng)性不佳。[6]對于他們在職業(yè)適應(yīng)和發(fā)展方面面臨的困難，研究指出主要是因為受到中外文化沖突、權(quán)力制度和收入水平的影響。[7]除了工作之外，他們在生活、文化、思想方面面臨著不同的發(fā)展困境，其根源來自自身、工作單位及社會制度等方面。[8]

總體而言，對海歸科技人才的研究還存在進一步的發(fā)展空間。從研究對象來看，相關(guān)研究主要關(guān)注海歸科技人才的一般群體，由于數(shù)據(jù)限制，較少對城市或區(qū)域內(nèi)的高層次海歸科技人才開展專門分析。從關(guān)注議題來看，相關(guān)研究主要討論了高層次海歸科技人才政策體系及效應(yīng)、高層次海歸科技人才群體特征與流動趨勢等問題，以及一般海歸人才群體的工作生活發(fā)展情況，而對高層次青年海歸科技人才群體發(fā)展情況的研究較為少見。此外，在高層次青年海歸科技人才的定義標(biāo)準(zhǔn)上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)或?qū)?，?dǎo)致研究結(jié)論在可比性和借鑒性方面較為受限。

基于此，本研究以上海的高層次青年海歸科技人才為研究對象，以促進高層次青年海歸科技人才“與城市共發(fā)展，在城市更有為”為目標(biāo)，對當(dāng)前政策環(huán)境以及高層次青年海歸科技人才的價值觀念、生活融入、事業(yè)發(fā)展等多方面的發(fā)展情況進行分析，梳理亟待解決的問題與困難，為高層次青年海歸科技人才研究和相關(guān)部門決策提供基礎(chǔ)信息和政策建議。

二、高層次青年海歸科技人才發(fā)展的城市環(huán)境

（一）高層次青年海歸科技人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，通過出臺《上海市人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《上海市實施海外高層次人才引進計劃的意見》“人才新政20條”“人才新政30條”《上海市人才高峰行動方案》等一系列人才規(guī)劃與人才政策，上海大力促進高層次青年海歸科技人才的引進與發(fā)展，“海聚英才”工程不斷走向深入。在與國際和國內(nèi)大城市競爭中，上海不斷完善人才對接、項目扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、事業(yè)發(fā)展資助、職務(wù)職稱評定等多方面政策，逐漸形成自己的亮點。如表1所示，在人才對接方面，上海已建成海外高層次人才信息庫供用人單位使用；在職稱評定方面，海外經(jīng)歷和業(yè)績可作為參評高級職稱依據(jù)，這些都屬于創(chuàng)新之舉。隨著一系列海歸人才政策的落實，上海的高層次青年海歸科技人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，上海大力推進大科學(xué)裝置集群等建設(shè)，高端事業(yè)平臺不斷擴容，引進和留住高層次青年海歸科技人才的載體日益豐富。以上海光源、上海軟X射線自由電子激光裝置、上海硬X射線自由電子激光裝置等組成的上海光子科學(xué)中心已經(jīng)在國際上具有重要影響力；轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施、超強超短激光裝置等科技基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開放運行；李政道研究所投入使用，上海交大張江科學(xué)園開園。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持上，上海精心打造“留·在上?！焙w人才工作品牌，通過創(chuàng)新項目扶持、創(chuàng)業(yè)團隊孵化、創(chuàng)業(yè)企業(yè)補貼及稅費優(yōu)惠等舉措為海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、全周期、全方位服務(wù)。目前上海已建成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園16家，海歸人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過6000家。[9]

在科技金融平臺創(chuàng)設(shè)上，上海集中了一批風(fēng)險投資機構(gòu)，對海歸人才科創(chuàng)企業(yè)的早期發(fā)展提供了較大的支持；國資創(chuàng)投基金對海歸科創(chuàng)企業(yè)發(fā)揮了重要的助力作用，2015年上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸪闪⒑螅瑢Α皩＞匦隆敝行】苿?chuàng)企業(yè)的支持得到進一步加強；上?？苿?chuàng)板的設(shè)立，更是提升了海歸科創(chuàng)企業(yè)的融資效能，推進了科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化與價值創(chuàng)造能力。截至2023年10月底，科創(chuàng)板問世5周年上市公司達(dá)562家，總市值突破6萬億元，[10]科技金融環(huán)境活力不斷提升。

在施普林格·自然集團（Springer Nature）發(fā)布的《2023理想之城——邁向教育、科技與人才高度發(fā)展的全球城市》報告中，上海位列全球教育、科技、人才綜合發(fā)展“理想之城”前5位，并在國際化科技人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境方面被評為“最佳”。[12]

（二）高層次海歸科技人才集聚不斷加速

隨著上海的人才政策效應(yīng)不斷釋放，近年來海歸人才集聚不斷加速。從人才數(shù)量來看，上海近五年累計引進留學(xué)人員已超過13.5萬人，目前來滬工作創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員超過30萬人，一批海歸人才成長為院士、首席科學(xué)家、科創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，[13]成為實至名歸的海歸人才高地。

在數(shù)量增長的同時，人才質(zhì)量也不斷提升，高學(xué)歷和高層次海歸科技人才占比不斷提高。近年來上海引進的高層次海歸科技人才占全國的比例為15.56%，僅次于北京的24.16%，居全國第二位。[5]2012—2021年，上海在吸引海歸高層次人才方面名列全球前5名，吸引的人才主要來自新加坡、波士頓、紐約等城市，且引進人才數(shù)量高于流出人才數(shù)量，處于高層次人才凈流入狀態(tài)。[9]同時，在歐洲工商管理學(xué)院、谷歌集團等聯(lián)合發(fā)布的《2021年全球城市人才競爭力》中，上海名列全球第77名，在我國一線城市中僅次于北京（全球第64名）。[14]上海的高層次海歸科技人才競爭力，反映了建設(shè)全球高層次人才發(fā)展“理想之城”的目標(biāo)已經(jīng)取得階段性成就，正繼續(xù)向全球科創(chuàng)策源地和科創(chuàng)中心城市邁進。

三、調(diào)研對象與數(shù)據(jù)

（一）對象界定

高層次海歸科技人才，相關(guān)研究中也稱之為青年海歸科技英才、海歸拔尖青年人才等，本研究參照上海市人民政府關(guān)于人才引進的相關(guān)規(guī)定，將高層次青年海歸科技人才的篩選標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為同時滿足以下條件：具有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，擁有博士學(xué)位或副高及以上職稱，擔(dān)任國家和本市重大科技項目負(fù)責(zé)人及核心成員。青年的年齡界限，按照青年科技人才相關(guān)政策文件標(biāo)準(zhǔn)，取40周歲及以下為年齡界限。

（二）數(shù)據(jù)來源

在數(shù)據(jù)來源方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自2022年1月團上海市委開展的全市青年科技人才調(diào)查，研究采取非概率的配額抽樣，由團上海市委聯(lián)系滬上高校、科研院所、科技企業(yè)等共同開展，其中高校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)院等單位的樣本配額控制在3：3：5：1左右。從工作領(lǐng)域來看，主要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、信息通信、航空航天等重點領(lǐng)域青年科技人才，共回收有效問卷2474份。按照前述標(biāo)準(zhǔn)進行篩選，共得到高層次青年海歸科技人才問卷402份，樣本情況見表2。同時，本研究還對高層次青年海歸科技人才開展了訪談座談，共訪談31人，其中高校高層次青年海歸科技人才5人，科研院所高層次青年海歸科技人才10人，“3+6”新型產(chǎn)業(yè)海歸高級管理人員16人。

四、高層次青年海歸科技人才的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）群體特征與集聚趨勢

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，上海的高層次青年海歸科技人才在群體特征和集聚趨勢上具有一些重要特點，具體分析如下。

1.高層次海歸科技人才年齡段集中在31—40歲，新落戶及已婚者屬于主流

從性別比例來看，如表2所示，上海的高層次青年海歸科技人才中男性占比64.7%，男性具有數(shù)量優(yōu)勢。從年齡結(jié)構(gòu)來看，36—40歲群體和31—35歲群體分別占40.3%和37.7%，合計超過四分之三，青年人才占主流。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，科學(xué)家取得重要成就的年齡大都在25—45歲，發(fā)明創(chuàng)造的巔峰年齡為37歲。[15]由此可見，上海的科技創(chuàng)新事業(yè)潛力巨大。在戶籍和婚育情況方面，新落戶的高層次青年海歸科技人才占比最多，占85.8%；上海本地出生者和擁有境外身份者分別占比6.2%和0.5%。在婚育狀況方面，30歲以下群體已婚者占25.0%，30—39歲群體已婚者占74.7%，40歲及以上群體已婚者占95.2%?？傮w而言，已婚者屬于主流，共占比75.4%。

2.行業(yè)主要集中在生物醫(yī)藥和新材料，單位主要集中在科研院所與部屬高校

從行業(yè)與單位分布來看，如表3所示，上海高層次青年海歸科技人才主要集中在生物醫(yī)藥、新材料行業(yè)，占比分別為36%和23.2%。趙吝加等對全國的高層次海歸科技人才行業(yè)分布情況進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)生物、信息和材料等行業(yè)分別集中了25.9%、22.2%和16.4%的高層次海歸科技人才。[5]與之相比，上海在生物和材料領(lǐng)域集聚的高層次海歸科技人才高于全國平均水平，但在信息技術(shù)行業(yè)吸引的高層次海歸科技人才偏少。從工作單位類型來看，高層次青年海歸科技人才主要集中在科研院所、部屬高校和市屬高校，占比分別為37.9%、33.8%和23%。

3.來滬時間集中在近十年，從事基礎(chǔ)研究者接近六成

從來滬時間來看，如表4所示，高層次青年海歸科技人才來滬時間在1—3年的最多，占比30.4%；其次是來滬時間為4—6年的群體，占比25.4%；再次是來滬時間為7—10年的群體，占比16.6%?？傮w而言，高層次青年海歸科技人才來滬時間多集中在近10年，合計達(dá)86.2%，占了絕大多數(shù)。從研究領(lǐng)域或研究維度來看，高層次海歸科技人才從事基礎(chǔ)研究的最多，占比59.7%，接近六成；其次是從事應(yīng)用研究的人才，占比29.8%。交叉分析發(fā)現(xiàn)，近3年集聚的基礎(chǔ)研究類高層次青年海歸科技人才較多，占全部基礎(chǔ)研究類高層次青年海歸科技人才的48.8%，接近一半。與基礎(chǔ)研究類人才類似，從事應(yīng)用研究的高層次海歸科技人才也呈現(xiàn)出越接近現(xiàn)在占比越高的特征，說明近年來高層次青年海歸科技人才的集聚情況有所加速。

（二）價值觀念與生活融入

1.愛國奮進，將國家需要與個人發(fā)展有機融合

在國家觀方面，上海的高層次青年海歸科技人才對身為中國人感到很自豪，愿意為國奮斗建功立業(yè)。調(diào)查顯示，有97.3%的高層次青年海歸科技人才堅信中華民族偉大復(fù)興必將順利實現(xiàn)，有98.5%的高層次青年海歸科技人才愿意在祖國需要時挺身而出，在建設(shè)科技強國的進程中貢獻(xiàn)自己的力量。大多數(shù)高層次青年海歸科技人才都積極看待我國的國力提升與科技事業(yè)發(fā)展，其中94.8%的人認(rèn)為當(dāng)前我國的人才發(fā)展處于難得的機遇期。

在事業(yè)觀方面，高層次青年海歸科技人才群體踏實工作，努力將服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和實現(xiàn)個人價值結(jié)合起來。調(diào)查顯示，95.5%的高層次青年海歸科技人才表示能甘坐冷板凳，努力攻克科技難關(guān)。在取得事業(yè)成就感的標(biāo)準(zhǔn)方面，高層次青年海歸科技人才選擇“服務(wù)國家戰(zhàn)略需求”（50.0%）的最多。他們堅持服務(wù)國家需要，也把“培養(yǎng)成功的人才團隊”（38.1%）、“成為行業(yè)翹楚”（37.3%）、“獲得更好的學(xué)術(shù)聲望”（37.3%）列為重要標(biāo)準(zhǔn)，將國家社會需要與個人的自我實現(xiàn)較好地融合在一起。

2.與上海心意相連，認(rèn)為上海是成就自己的“理想之城”

在城市情感方面，高層次青年海歸科技人才最關(guān)注上海的全球科創(chuàng)中心城市建設(shè)（84.8%）、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型（56.0%）、五大新城建設(shè)（46.5%）等主題。高層次青年海歸科技人才普遍認(rèn)可上海的事業(yè)發(fā)展平臺，認(rèn)為上海是成就自己的“理想之城”。他們最為看重上海集聚青年人才的優(yōu)勢（64.7%）、科創(chuàng)資源集聚的硬件環(huán)境（61.2%）和開放包容的城市文化（55.2%）。他們認(rèn)為，在上海發(fā)展自己事業(yè)的最大優(yōu)勢在于城市軟實力（93.3%）、城市品格與精神（91.7%）和良好的科創(chuàng)環(huán)境（88.1%）。他們對上海的人才政策較為滿意，認(rèn)可上海的科創(chuàng)環(huán)境和事業(yè)平臺。

在離滬傾向方面，僅有7%的高層次青年海歸科技人才未來5年有離滬打算，主要意向城市是周邊的蘇州、杭州，以及同為一線城市的北京和深圳。具體來看，有意離滬者具有以下特征：一是較為年輕，來滬時間短，處于單身狀態(tài)。調(diào)查顯示，離滬傾向較高的群體集中在“95后”（20%）和“90后”（9.8%），來滬3年以下群體（9.6%），單身群體（10.2%）；二是科研院所（11.8%）和國企（11.1%）占比高于大學(xué)和外企、民企；三是平均工時長，城市信心低群體。每天工作10小時以上者離滬情緒9.4%，認(rèn)為上海會被國內(nèi)其他城市超越者離滬傾向達(dá)9.4%。

3.生活滿意度總體較高，不同群體的生活壓力各不相同

在生活適應(yīng)滿意度方面，高層次青年海歸科技人才普遍適應(yīng)了在滬生活，特別是在社會治安、醫(yī)療保障和休閑娛樂方面的滿意度較高，分別達(dá)到了95.0%、88.3%和89.6%。分世代來看，如表5所示，整體呈現(xiàn)出高層次青年海歸科技人才越年輕，各方面生活滿意度越高的趨勢。在面臨的困難方面，高層次青年海歸科技人才選擇“工作與生活難以兼顧”“難以獲得便利且經(jīng)濟的住房”“子女較難享受優(yōu)質(zhì)教育”的較多，占比分別達(dá)到了58.0%、54.5%和36.1%。

分單位類型來看，不同單位的高層次海歸科技人才面臨的生活壓力差異較大。如表6所示，高等院校的高層次青年海歸科技人才，面臨較大的醫(yī)療資源壓力；在企業(yè)就職的高層次青年海歸科技人才則在工作生活平衡、便利且經(jīng)濟的住房、人際關(guān)系、情感家庭方面面臨較大的壓力；工作于科研院所的高層次青年海歸科技人才則在子女教育方面壓力較大。

（三）事業(yè)發(fā)展與政策期待

1.工作適應(yīng)良好，受益于上海的大科學(xué)裝置集群和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高層次青年海歸科技人才對工作單位提供的軟硬件環(huán)境和政策傾斜較為滿意，對于當(dāng)前的工作環(huán)境適應(yīng)較好，普遍表示受惠于國家和上海的各項人才計劃。多數(shù)高層次青年海歸科技人才認(rèn)為，雖然杭州、深圳、廣州近年來不斷發(fā)力高層次人才政策，以豐厚的經(jīng)濟條件大力吸引高層次海歸科技人才，但上海這么多年積累的科研優(yōu)勢難以短期內(nèi)被打破。同時，不少高層次青年海歸科技人才表示，他們已經(jīng)在硬環(huán)境（實驗室建設(shè)）和軟環(huán)境（研究團隊培養(yǎng)磨合）等方面傾注了不少心血，形成了成熟的工作團隊，會扎根上海，為事業(yè)發(fā)展和城市進步多作貢獻(xiàn)。

高層次青年海歸科技人才非常認(rèn)可上海的高端研究平臺。上海持續(xù)建設(shè)各類大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地，有力地吸引了一批前沿和戰(zhàn)略性行業(yè)的頂尖科學(xué)家。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前上海已建及在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有14個，形成了一批世界級的大科學(xué)設(shè)施集群，[16]人才集聚效應(yīng)逐漸凸顯。

2.對科研資助、事業(yè)平臺和科技攻關(guān)參與最關(guān)注

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高層次青年海歸科技人才普遍希望在事業(yè)發(fā)展上獲得更多的政策支持，特別是希望獲得“穩(wěn)定的科研項目資助”“更優(yōu)良的事業(yè)平臺”“參與重大科技攻關(guān)項目的機會”?？傮w來看，年輕世代的高層次海歸科技人才，更加希望在事業(yè)平臺、外出培訓(xùn)與國際交流、知識產(chǎn)權(quán)保護、工作團隊等方面獲得政策支持，而較年長世代的高層次青年海歸科技人才在參與重大科技攻關(guān)項目、獲得穩(wěn)定的科研項目資助方面需求更大。

如表7所示，“95后”和“90后”高層次海歸科技人才對“更優(yōu)良的事業(yè)平臺”的需求情況分別為100%和83.6%，高于“80后”和“85后”。在培訓(xùn)與國際交流機會方面，“85后”“90后”“95后”高層次青年海歸科技人才的政策需求程度逐漸增加，分別占比35.3%、57.4%和60.0%，明顯高于“80后”高層次海歸科技人才的17.6%。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，“90后”和“95后”的高層次海歸科技人才期待更完善的知識產(chǎn)權(quán)保護的占比分別為41%和40%，高于其他世代。在工作團隊方面，“90后”的高層次海歸科技人才希望獲得更好的團隊支持的比例為78.7%，高于“80后”和“85后”，說明年輕世代的高層次海歸科技人才希望在獲得團隊支持、帶領(lǐng)和組織團隊方面得到更多的幫助。

3.對完善激勵機制、評價機制和學(xué)習(xí)交流機制需求大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在工作機制方面，高層次青年海歸科技人才主要在“更好的保護科研熱情的激勵機制”“寬松和促進創(chuàng)造力的科研評價機制”和“完善到一流大學(xué)或科研機構(gòu)的學(xué)習(xí)交流機制”等方面期待較高。

分單位類型來看，如表8所示，高校的高層次青年海歸科技人才對“改善跨界交流機制”（37.6%）和“優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共享機制”（29.7%）的期待更高；科研院所的高層次青年海歸科技人才則更期待寬松和促進創(chuàng)造力的科研評價機制（62.7%）、頂尖科學(xué)家后援指導(dǎo)機制（49.0%）和改進國際學(xué)術(shù)交流機制（32.7%）；企業(yè)的高層次青年海歸科技人才則期待更好的保護科研熱情的激勵機制（76.9%）和完善到一流大學(xué)或科研機構(gòu)的學(xué)習(xí)交流機制（61.5%）。

五、有關(guān)思考和建議

高層次青年海歸科技人才代表中國參與國際競爭，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才引領(lǐng)驅(qū)動的過程中發(fā)揮著核心作用。他們在為國家發(fā)展和城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時，在事業(yè)和生活方面還存在一些困難或障礙。面對這些問題，必須不斷完善制度設(shè)計和服務(wù)保障，幫助高層次青年海歸科技人才積極開辟事業(yè)新領(lǐng)域新賽道，為城市高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能和新優(yōu)勢。

（一）海歸人才政策需進一步優(yōu)化，重點在于加強科研資助、事業(yè)平臺支持和科技攻關(guān)參與

綜合前述調(diào)研和訪談，在科研資助方面，當(dāng)前的基金項目設(shè)置中大、中、小型項目比例還不太合理，中型項目的占比偏少；在事業(yè)平臺支持方面，跨部門跨領(lǐng)域的合作仍存在堵點，對團隊核心成員支持方面力度仍然不夠；在科技攻關(guān)參與方面，回國初期的高層次青年海歸科技人才在參與科技攻關(guān)、申請國家重大項目方面還存在不少實際困難等。

建議：一是在科研經(jīng)費資助方面，增加長期研究項目的資金額度，適當(dāng)拆解現(xiàn)有的大基金項目，擴大中型研究項目的數(shù)量，加強科研經(jīng)費方面的保障；二是在事業(yè)平臺支持方面，強化跨部門、跨領(lǐng)域的區(qū)域內(nèi)生性合作，支持相關(guān)單位在研究成果分配、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做好協(xié)同發(fā)展，通過多項措施穩(wěn)定研究助手和團隊核心成員人才隊伍；三是在科技攻關(guān)參與方面，加大對回國初期的高層次青年海歸科技人才的支持，在重大課題申報方面加強輔導(dǎo)，在科技攻關(guān)項目方面加大推薦力度，幫助他們在更大的平臺上貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

（二）人才工作機制需進一步完善，關(guān)鍵在于改進激勵機制、評價機制和學(xué)習(xí)交流機制

綜合前述調(diào)研和訪談，在人才激勵機制方面，影響高層次青年海歸科技人才科研熱情的一些不合理因素依然存在；在人才評價機制方面，一些單位仍然以高等級論文發(fā)表量和重大課題批準(zhǔn)量作為主要評價指標(biāo)，對科技人才評價綜合改革的落實還不充分；在學(xué)習(xí)交流機制方面，當(dāng)前在共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、參與跨部門學(xué)習(xí)交流方面的協(xié)調(diào)機制仍在探索之中，需要進一步協(xié)調(diào)。

建議：一是進一步優(yōu)化人才激勵機制，著力解決阻礙高層次青年海歸科技人才發(fā)揮科研熱情的體制機制問題，積極發(fā)揮科創(chuàng)板對高層次青年海歸科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵作用，促進人才、產(chǎn)業(yè)、投融資、科技創(chuàng)新融合市場化；二是建立更加包容的人才評價機制，在人才職稱職務(wù)晉升、重大課題結(jié)題、人才計劃入選等方面探索構(gòu)建更為包容和靈活的評價機制，鼓勵他們開展原始創(chuàng)新和前沿研究；三是完善學(xué)習(xí)交流機制，更好貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，通過科技設(shè)施共享、人才思維碰撞等措施促進跨領(lǐng)域人才交流，推動科創(chuàng)事業(yè)取得新成就。

（三）人才服務(wù)水平需進一步提升，核心在于加強工作生活平衡、人才住房、子女教育等服務(wù)支持

綜合前述調(diào)研和訪談，在工作生活平衡方面，一些高層次青年海歸科技人才在工作兼職、助手配備、“一老一小”服務(wù)方面需要支持，難以平衡工作生活重心；在人才住房方面，一些高層次青年海歸科技人才面臨通勤距離長、住房經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重等問題；在子女教育方面，不小比例的高層次青年海歸科技人才希望子女能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

建議：一是適當(dāng)減少高層次海歸科技人才的行政兼職，配齊工作助手，加強子女托育、養(yǎng)老護理等方面的公共服務(wù)支持，積極構(gòu)建與國際接軌的公共服務(wù)體系；二是推進人才公寓合理布局，完善人才住房補貼，更好地體現(xiàn)上海“精心愛才”的細(xì)節(jié)與溫度；三是整合資源，提供人才子女教育咨詢與聯(lián)絡(luò)服務(wù)，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小學(xué)國際部為高層次青年海歸科技人才的子女就讀提供便利，積極探索用人單位贊助重點中小學(xué)開辦平行班、園區(qū)企業(yè)合辦附屬學(xué)校等方式的可行性。[17]

說明：本文系上海市青少年研究中心立項課題“高層次青年人才的發(fā)展及思想狀況調(diào)研”（2022010104-5）的研究成果。

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Research on the Development Status and Policy Optimization

of High-Level Young Science and Technology Returnee Talents

—— Taking" Shanghai as an Example

Xue Qixin

（Shanghai Youth amp; Children Research Cente， Shanghai 200070， China）

Abstract： In the context of building a global science and technology innovation center city， the leading role of high-level young returnee talents in science and technology is more prominent.Based on the special survey and interview data of young scientific and technological talents in Shanghai in 2022， the pool of high-level returnee talents was studied in terms of their values， career development， and adaptation to life.The survey found that high-level young returnee talents are positive in their values， confident in their career development， integrated into the city in their life adaptation， and have achieved pretty well;however， there is still room for improvement in talent policies such as scientific research funding， platform support， and scientific and technological research breakthroughs. The work mechanisms such as talent incentives， talent evaluation， learning exchanges still need to be improved， and the work-life balance， family housing， children education and other talent services need to be improved.Finally， countermeasures and suggestions were put forward accordingly.

Key words： global science and technology innovation center city; high-level talents; overseas returnees in science and technology; development status;talent policy

■責(zé)任編輯：王明洲