我國科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的問題及對(duì)策

[摘要]為助力南京科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)南京市推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的舉措、成效及其存在問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并聚焦體制機(jī)制、成果供需銜接、新研機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技信息共享、技術(shù)交易市場(chǎng)構(gòu)建、金融投資等維度展開分析，并給出相應(yīng)的政策建議：應(yīng)遵循科技創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從推動(dòng)新研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化公共平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)成果源頭供給、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)、建立高價(jià)值專利培育機(jī)制、完善風(fēng)投等入手，進(jìn)一步營造開放的技術(shù)要素市場(chǎng)，努力破除制約技術(shù)要素自由流動(dòng)的障礙，打造以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、高校院所為依托、技術(shù)交易平臺(tái)為載體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研融合；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；技術(shù)要素

一、 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其機(jī)理

科學(xué)研究是人類通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律和機(jī)理，以達(dá)到認(rèn)知世界目標(biāo)的過程，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的目的則是改造世界和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。所謂科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化是指對(duì)具有商業(yè)價(jià)值的科技成果進(jìn)行二次試驗(yàn)開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)作、商業(yè)運(yùn)營乃至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)[1]。究其本質(zhì)，成果轉(zhuǎn)化是從認(rèn)知論向?qū)嵺`論轉(zhuǎn)化、理論研究向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。

學(xué)界不斷產(chǎn)生新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的科技成果，與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用階段的資本、人才、管理、數(shù)據(jù)等要素進(jìn)行集成，從樣品、產(chǎn)品逐漸演化為商品，進(jìn)而催生形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭與客戶的個(gè)性化需求，持續(xù)推出新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，進(jìn)而提出關(guān)鍵核心技術(shù)需求，經(jīng)由成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)解讀，引導(dǎo)重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)。其主要環(huán)節(jié)為：產(chǎn)品概念→概念驗(yàn)證→樣品→小試→中試→產(chǎn)品→工業(yè)化生產(chǎn)→商品。成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的鏈條長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)高，是一個(gè)由高校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等多主體參與、多要素融合，充滿未知的、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

科學(xué)原理的探索與發(fā)現(xiàn)超前于當(dāng)前人類社會(huì)的認(rèn)知，其市場(chǎng)前景、商業(yè)價(jià)值不明晰，但對(duì)人類社會(huì)的影響卻是重大而深遠(yuǎn)的?？茖W(xué)研究一般屬于基礎(chǔ)研究和公益范疇，而生產(chǎn)運(yùn)營、商業(yè)運(yùn)作屬于企業(yè)行為，可以產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益?？萍汲晒D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化則介于兩者之間，具有雙重屬性，屬于半公益半市場(chǎng)行為。

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期縮短、新技術(shù)變革周期縮短的特點(diǎn)，成果轉(zhuǎn)化效率對(duì)一國未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的影響愈加顯著。此外，國際科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭正逐步向基礎(chǔ)研究前移，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)迭代都依賴于基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性突破。推動(dòng)更多原創(chuàng)性和顛覆性發(fā)明創(chuàng)造從科研院校走進(jìn)企業(yè)、從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)是落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵，是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效舉措。因此，我國的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用日益受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

二、 高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，他指出，要“在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力”；強(qiáng)調(diào)“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”[2]；強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”；強(qiáng)調(diào)“科研工作者要把論文寫在大地上，把實(shí)踐中形成的真知變成論文，當(dāng)黨和人民需要的真博士、真專家”[3]。

科技成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)一線，落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的必由之路，更是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，只有推動(dòng)高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，真正釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力，不斷滿足新時(shí)代社會(huì)需要和人民美好生活需要。只有推動(dòng)高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化，才能促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，全面實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的任務(wù)。

科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南京市科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境良好，高水平研究型大學(xué)、知名科研院所眾多，科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)云集，科研人才團(tuán)隊(duì)的規(guī)模、金融資本的體量、產(chǎn)業(yè)體系的完整性、市場(chǎng)容量都足以支撐整個(gè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系高效運(yùn)行。遺憾的是，由于科技成果有效供給和有效需求不匹配，科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率不容樂觀。一方面，企業(yè)亟須承接大批市場(chǎng)成熟度高、可以直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；另一方面，高質(zhì)量原創(chuàng)性、顛覆性成果產(chǎn)出不多、大量的專利成果停留在實(shí)驗(yàn)室和書本上無人問津，市場(chǎng)前景、商業(yè)價(jià)值不明等。破解科技成果轉(zhuǎn)化有效供給和有效需求不匹配、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，需要科技成果“需求端”“供給端”“服務(wù)端”三方協(xié)同創(chuàng)新，同頻共振，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，多元協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

做好南京市科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用這篇大文章，推動(dòng)更多原創(chuàng)性和顛覆性發(fā)明創(chuàng)造從科研院校走進(jìn)企業(yè)、從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)是落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵， 是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要支撐，也是科技工作堅(jiān)持“四個(gè)面向”的直接體現(xiàn)。因此，我國的科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)得到社會(huì)各界的高度關(guān)注，黨和政府高度重視成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作，把推進(jìn)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化擺在重要的戰(zhàn)略位置進(jìn)行謀劃部署。

近年來，南京立足當(dāng)?shù)乜平藤Y源稟賦， 不斷強(qiáng)化市場(chǎng)需求導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)要素深度融合，打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的循環(huán)通道，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源要素的集聚和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

那么，南京市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀如何，采取了哪些舉措，還存在哪些問題，政策訴求點(diǎn)是什么？本文對(duì)南京工業(yè)大學(xué)、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等企業(yè)、高校開展專題調(diào)研和深度訪談，旨在回答上述問題，并聚焦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、科研源頭供給、科技金融等維度，給出相應(yīng)的政策建議。

三、 南京促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的舉措及成效

1. 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策。南京陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《南京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案》等政策，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，簡政放權(quán)，精準(zhǔn)施策，使得創(chuàng)新活動(dòng)有章可循。近年來，南京圍繞科技成果轉(zhuǎn)化系列政策落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，總結(jié)推廣科研經(jīng)費(fèi)綜合改革，第三方驗(yàn)收、科技投入績效后評(píng)價(jià)等多措并舉，賦予科研團(tuán)隊(duì)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

2. 推動(dòng)江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。以釋放科技資源價(jià)值、構(gòu)建資源共享生態(tài)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新資源池、線上服務(wù)云平臺(tái)、線下服務(wù)共同體及資源開放新機(jī)制。截至目前，江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已累計(jì)注冊(cè)用戶9.2萬，匯聚數(shù)據(jù)200余萬條，每年采用“揭榜掛帥”和“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍+協(xié)議成交”等形式，舉辦“J—TOP創(chuàng)新挑戰(zhàn)季”和“專利（成果）拍賣季”。2022年，共遴選高校3366項(xiàng)成果參與“專利（成果）拍賣季”，征集550條技術(shù)解決方案，促成技術(shù)交易480項(xiàng)，成交金額超2億元1。

3. 設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金成效顯著。2004年設(shè)立專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化資金以來，重點(diǎn)資助了一批國內(nèi)領(lǐng)先、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主、金融資金為輔的投入體系，成效明顯。截至2022年，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目2244項(xiàng)，總投資超2100億元，其中省財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)204億元，新增銷售1.2萬億元，新增利稅超1500億元；獲授權(quán)專利3.8萬件，其中發(fā)明專利1.18萬件，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6000余件，國家標(biāo)準(zhǔn)1000余件[4]。

投資人普遍認(rèn)為，當(dāng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目處于早期階段時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)較高，只能觀望、跟蹤，直到項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收入，社會(huì)資本才愿意跟進(jìn)?！皬?到1”的實(shí)驗(yàn)室成果，需要經(jīng)歷公共研發(fā)平臺(tái)的服務(wù)、技術(shù)經(jīng)理人的對(duì)接、產(chǎn)品成型等從“1到100”的一系列環(huán)節(jié)，才能大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，這個(gè)過程中失敗率很高，被稱為科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”（圖1）。其中的原因包括職務(wù)科技成果權(quán)屬問題、高校院所科技人員創(chuàng)業(yè)積極性不高等。

4. 推進(jìn)“千人萬企”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。2021年，南京市高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅額388億元，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅額744億元。在寧高校普遍制定內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，轉(zhuǎn)讓收益獎(jiǎng)勵(lì)幅度提高到70%以上。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)等獲批國家賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，占全國總數(shù)的10%。截至2022年，南京市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)50.4件，全年技術(shù)合同成交額突破3800億元[5]。

5. 深入實(shí)施“百校對(duì)接計(jì)劃”“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。聚焦國內(nèi)重點(diǎn)高校、知名科研院所，引進(jìn)大院大所，成立江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，成效顯著。2023年，江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟共征集發(fā)布科技成果2500多項(xiàng)、技術(shù)需求2700多項(xiàng)，促成合作協(xié)議及意向300多項(xiàng)，累計(jì)實(shí)施重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目80多項(xiàng)[6]。

6. 創(chuàng)建技術(shù)協(xié)同中心，暢通人才流通渠道。截至目前，在寧高校與國內(nèi)外創(chuàng)新主體合作，已建成國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”5個(gè)、省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心13個(gè)、省級(jí)高校協(xié)同創(chuàng)新中心76個(gè)。南京暢通人才流通渠道，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”制度，引企入教、引企入研，迄今已遴選10余批次共3499人次產(chǎn)業(yè)教授到高校任職，選派高校教授等領(lǐng)軍人才到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”[7]。

近年來，南京針對(duì)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸難題，著力構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心。技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源成效日益顯著，運(yùn)行效率不斷提高，技術(shù)交易日趨活躍。根據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化2022年度報(bào)告》數(shù)據(jù)，2022年，江蘇高校技術(shù)交易合同成交數(shù)近3萬項(xiàng)，成交額達(dá)135.8億元，位居全國第二。其中，轉(zhuǎn)化成果流向制造業(yè)領(lǐng)域最為活躍，在轉(zhuǎn)化方向上，中小微企業(yè)占以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化總合同金額的67.9%[7]。

四、 南京產(chǎn)學(xué)研融合及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的問題及政策訴求

在全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，南京技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系還面臨一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在政策協(xié)同不夠，成果供需銜接不暢、科技信息資源開發(fā)共享不夠。新研機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不強(qiáng)，公共研發(fā)平臺(tái)支撐不夠，融資支持力度不夠?？傊?，南京市全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系尚未完善、產(chǎn)學(xué)研深度融合有待進(jìn)一步深化、促進(jìn)技術(shù)要素自由流動(dòng)的技術(shù)交易市場(chǎng)尚待完善，互聯(lián)互通的科技信息資源共享和開放服務(wù)體系尚待完善。

政策協(xié)同不夠。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，針對(duì)部門間的政策協(xié)同不夠，市場(chǎng)配置資源的決定性作用未能發(fā)揮等問題，應(yīng)持續(xù)完善政策體系的整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門間的政策協(xié)同，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政策落實(shí)的督查反饋機(jī)制，完善成果披露、國有資產(chǎn)管理、盡職免責(zé)等方面的配套實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策銜接落實(shí)，切實(shí)解決成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，形成推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的強(qiáng)大合力。

成果供需銜接不暢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校、科研院所往往封閉運(yùn)行，企業(yè)與高校院所有效溝通的成本過高。高校院所和企業(yè)在體制機(jī)制、目標(biāo)等方面缺乏協(xié)同和有效銜接。高校院所開展的基礎(chǔ)研究大多面向前沿領(lǐng)域，能夠與產(chǎn)業(yè)對(duì)接并快速產(chǎn)業(yè)化的成果較少，難以匹配企業(yè)的需求。其考核指標(biāo)體系偏重于論文、專利等成果，對(duì)其商業(yè)價(jià)值重視不夠，也不具備成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化能力。從現(xiàn)行體制來看，企業(yè)在科技計(jì)劃項(xiàng)目中話語權(quán)不夠，參與度不高。打通高校院所和企業(yè)科技成果供需雙方的對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享、精準(zhǔn)匹配，是提高科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化效率的必要條件。

科技信息資源開發(fā)共享、利用的深度和精度不夠?？萍夹畔①Y源是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要基礎(chǔ)資源，充分發(fā)掘科技信息資源價(jià)值，是有效促進(jìn)科技創(chuàng)新乃至產(chǎn)出顛覆性創(chuàng)新成果的有效舉措。科技信息資源數(shù)據(jù)共享和開放服務(wù)體系的建成，有助于進(jìn)一步促進(jìn)跨學(xué)科與跨產(chǎn)業(yè)的合作，保障技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性和時(shí)效性。當(dāng)前，南京地區(qū)數(shù)智化科技信息資源的建設(shè)、開發(fā)和利用仍存在較多制約因素，數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的實(shí)踐需求，應(yīng)大力推動(dòng)科創(chuàng)云平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)提供成果信息查詢、篩選、推送、交易等服務(wù)。

與此同時(shí)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)雖多，但平臺(tái)資源集中度低，輻射性不強(qiáng)，應(yīng)以平臺(tái)為基礎(chǔ)優(yōu)化整合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)體系，建立科技成果項(xiàng)目庫，及時(shí)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的科技成果包。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量參差不齊。目前，南京共有市級(jí)以上新研機(jī)構(gòu)400家，累計(jì)孵化引進(jìn)企業(yè)7209家，已日漸成為國家創(chuàng)新體系的生力軍。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自2013年創(chuàng)立以來，已累計(jì)聘請(qǐng)370名“項(xiàng)目經(jīng)理”，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)前瞻性重大集成創(chuàng)新項(xiàng)目，年均轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果近1000項(xiàng)，年均衍生孵化高技術(shù)企業(yè)近100家。與此相反，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位不清晰、機(jī)制不健全、效益不顯著。由于前期新研機(jī)構(gòu)申報(bào)門檻不高，部分新研機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊。不少新研機(jī)構(gòu)職能定位不明晰，其核心職能在研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)風(fēng)投之間游移，自我造血功能不強(qiáng)，科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化績效不顯著，收入單一，長期依賴國家財(cái)政資金投入，可持續(xù)盈利模式不明確，利益與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤機(jī)制不健全等問題。

技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)。技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有專業(yè)性強(qiáng)、匹配概率低的特點(diǎn)，但傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，主要工作內(nèi)容是技術(shù)服務(wù)合同認(rèn)定、登記等事務(wù)性工作，無法應(yīng)對(duì)這種高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜工作。應(yīng)大力拓展傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的服務(wù)邊界和內(nèi)涵，加快建設(shè)一批高水平、專業(yè)開放的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立確權(quán)、定價(jià)、交易機(jī)制以及信用、監(jiān)管體系。此外，南京還缺少一批懂科技創(chuàng)新規(guī)律的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，在培育發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化方面仍存在“看不懂”“不敢投”的現(xiàn)象。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加緊培養(yǎng)一批具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、金融等交叉背景的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，滿足當(dāng)前日益增長的科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)需求。

公共研發(fā)平臺(tái)支撐不夠。公共研發(fā)平臺(tái)包括概念驗(yàn)證中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試平臺(tái)等，能夠?yàn)橐粋€(gè)或多個(gè)行業(yè)提供共享的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，是創(chuàng)新鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)?？萍汲晒?jīng)過中試平臺(tái)驗(yàn)證，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%，而未經(jīng)中試驗(yàn)證，產(chǎn)業(yè)化成功率則為30%。當(dāng)前，南京地區(qū)概念驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)起步較晚，整體處于初期探索階段，中試平臺(tái)建設(shè)面臨資金、人才缺乏，運(yùn)行機(jī)制不暢等問題，陷入“建成的不怎么用、要用的建不起”的現(xiàn)實(shí)困局。南京現(xiàn)有各類科技公共服務(wù)平臺(tái)112家，公共服務(wù)平臺(tái)是提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化布局，兼顧公益性和市場(chǎng)化，提升公共技術(shù)支持服務(wù)能力，以更好支撐科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

融資支持力度不夠?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用，須經(jīng)過樣品、小試、中試、樣品生產(chǎn)、工業(yè)化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，投入大量資金進(jìn)行二次開發(fā)，企業(yè)往往不愿意甚至無力進(jìn)行二次開發(fā)和轉(zhuǎn)化。鑒于早期項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)特征，當(dāng)前股權(quán)投資仍然以中后期項(xiàng)目為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種子期項(xiàng)目投資僅占7%，初創(chuàng)期、擴(kuò)張期、成熟期項(xiàng)目的比例分別是13%、48%和32%[8]。用于種子期科技創(chuàng)新投資的長期資金（耐心資本）與市場(chǎng)需求之間嚴(yán)重不匹配，投資主要扎堆中后期項(xiàng)目，導(dǎo)致擴(kuò)張期和成熟期項(xiàng)目估值普遍偏高，應(yīng)引導(dǎo)“長期資本”投早、投小、投硬科技，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融高水平循環(huán)。

科研人員攜帶科技成果直接創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和難度較高，其既要精通技術(shù)研發(fā)，還要組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、參與市場(chǎng)調(diào)研、商務(wù)談判、開拓市場(chǎng)、洽談融資等，風(fēng)險(xiǎn)和難度可想而知。為科技人員攜帶科技成果創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、概念驗(yàn)證、管理咨詢、投融資對(duì)接等全鏈條服務(wù)體系尚待建立完善[9]。總之，南京地區(qū)“全鏈條”技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系尚待進(jìn)一步完善。

五、 促進(jìn)南京產(chǎn)學(xué)研融合及科技成果轉(zhuǎn)化的政策著力點(diǎn)

構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是全面深化科技體制機(jī)制改革的“牛鼻子”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高水平科技自立自強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)遵循科技創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從推動(dòng)新研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化公共平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)成果源頭供給、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)、完善風(fēng)投等入手，進(jìn)一步營造開放的技術(shù)要素市場(chǎng)，努力破除制約技術(shù)要素自由流動(dòng)的障礙，打造以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、高校院所為依托、技術(shù)交易平臺(tái)為載體的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

第一，推動(dòng)新研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。新研機(jī)構(gòu)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的“頭雁”，應(yīng)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，聚焦“科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”的主業(yè)，按照投資主體多元化、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作；其次，部分機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)作程度低，開放創(chuàng)新程度不高，甚至成為課題組封閉式創(chuàng)新自留地，缺乏與地方行業(yè)企業(yè)的深度融合，研發(fā)成果難以有效轉(zhuǎn)化，也得不到地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的資源反哺；第三，部分機(jī)構(gòu)輕視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系構(gòu)建，轉(zhuǎn)化路徑不規(guī)范等，未能有效吸納風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行產(chǎn)品后續(xù)開發(fā)，缺乏工程化開發(fā)、應(yīng)用型設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化推廣等能力，應(yīng)引入職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，推廣“揭榜掛帥”、眾籌科研等科研新模式。推動(dòng)新研機(jī)構(gòu)植根地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持新研機(jī)構(gòu)融合區(qū)域內(nèi)技術(shù)熟化中心、中試基地、投融資平臺(tái)，加快成果熟化進(jìn)程。政府主管部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索出臺(tái)全國統(tǒng)一的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見，實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估、優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)新研機(jī)構(gòu)質(zhì)量迭代。

第二，強(qiáng)化概念驗(yàn)證中心等公共平臺(tái)建設(shè)。概念驗(yàn)證是推動(dòng)科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用早期階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)高校院所開展成果中試、產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)的資金和場(chǎng)地支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校院所和企業(yè)共建概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)等，為原創(chuàng)性成果提供原理驗(yàn)證、產(chǎn)品概念和商業(yè)模式驗(yàn)證、技術(shù)可行性論證和原型制備等服務(wù)，打造覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移“最初一公里”的服務(wù)能力。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條建設(shè)，加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用，充分發(fā)揮場(chǎng)景創(chuàng)新示范在培育未來產(chǎn)業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)賽道、變革生產(chǎn)力方面的觸發(fā)器作用，加大設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境等創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景的開放，引入各類市場(chǎng)要素，面向企業(yè)、市場(chǎng)推動(dòng)成果落地和產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展。

第三，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究源頭供給。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局，建立長期、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)科學(xué)問題凝練機(jī)制。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升基礎(chǔ)研究體系化建設(shè)水平，著力推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量，形成上下銜接、差異布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新格局。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的組織實(shí)施者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，應(yīng)健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練項(xiàng)目任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化一體化，真正從源頭上提升科技成果的供給質(zhì)量。推動(dòng)“有組織科研”，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)和高校院所合作建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)（技術(shù)）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)，聚焦國家重大需求，牽頭組織產(chǎn)學(xué)研力量開展企業(yè)需求類科研攻堅(jiān)。

第四，建立高價(jià)值專利培育機(jī)制。在成果供應(yīng)端，充分挖掘能夠有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)形成的科技成果，同時(shí)建立面向市場(chǎng)的存量專利篩選評(píng)價(jià)機(jī)制、供需對(duì)接、推廣應(yīng)用、跟蹤反饋機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)分級(jí)分類運(yùn)營管理，將“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，消除政策盲點(diǎn)和模糊地帶，喚醒“沉睡專利”，一定時(shí)期沒有轉(zhuǎn)化的科技成果可以免費(fèi)向國內(nèi)企業(yè)開放[10]。

第五，構(gòu)建跨區(qū)域的技術(shù)交易市場(chǎng)。堅(jiān)持開放共享的運(yùn)營理念，進(jìn)一步破除妨礙技術(shù)要素高效流通的體制機(jī)制，探索技術(shù)要素產(chǎn)業(yè)化、資本化道路，建設(shè)技術(shù)要素供給豐富高質(zhì)、交易活躍、價(jià)值實(shí)現(xiàn)便捷、互聯(lián)互通的技術(shù)要素市場(chǎng)，打造成果轉(zhuǎn)化共同體，破除信息“孤島”和碎片式運(yùn)營。引導(dǎo)科技成果進(jìn)場(chǎng)掛牌交易，鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估、拍賣、招標(biāo)、投資、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展。探索建立科技成果常態(tài)化信息發(fā)布和路演對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)、金融等要素精準(zhǔn)對(duì)接[3]。

第六，完善風(fēng)險(xiǎn)資本投資。當(dāng)前，在地緣政治、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，融資的主賽道已從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)向電子信息、半導(dǎo)體、新能源、新材料、人工智能方向遷移，投資“硬科技”漸成風(fēng)向標(biāo)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所及社會(huì)資本，設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金及概念驗(yàn)證專項(xiàng)基金、孵化基金，探索“孵化+投資”新模式，助力企業(yè)平穩(wěn)度過孵化期。激發(fā)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資本等各類市場(chǎng)要素活力，探索“撥投結(jié)合”的新模式，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資提前介入研發(fā)活動(dòng)，縮短科研產(chǎn)業(yè)化周期，提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，建立契合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的金融創(chuàng)新機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程2023年度課題“江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23SYC-31）；南京市軟科學(xué)研究課題“南京市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202303001）；江蘇省高校哲社課題“新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021SJA0692）。

作者簡介：黃浩，男，碩士，南京科技職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；何學(xué)軍，男，博士，南京科技職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新；季棟，男，博士，南京科技職業(yè)學(xué)院高級(jí)工程師，研究方向是生物化工；孫宏順，男，南京科技職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新。

（收稿日期：2024-05-01" 責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>