新時代村級黨組織政治功能的內涵及提升路徑

王同昌 趙德莉

［摘要］村級黨組織政治功能是村級黨組織為保持自身先進性和純潔性、化解農村基層社會矛盾、引領農民實現共同富裕、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎而發(fā)揮的積極效能。增強村級黨組織政治功能是總結黨的歷史經驗的必然結論、鞏固黨的長期執(zhí)政地位的必然要求、推進鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。村級黨組織先進性和純潔性狀況、化解農村社會矛盾能力、引領農民實現共同富裕、鞏固黨的執(zhí)政基礎等存在的問題制約村級黨組織政治功能的發(fā)揮。新時代增強村級黨組織政治功能，應從加強村級黨組織自身建設，提升村級黨組織化解社會矛盾效能，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經濟實現共富，引導村級黨組織以農民利益為中心開展工作等方面著力。

［關鍵詞］村級黨組織；政治功能；先進性和純潔性；共同富裕；執(zhí)政基礎

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1008-410X（2023）06-0013-09

一、問題的提出

黨的十九大報告在部署基層黨建時強調：“要以提升組織力為重點，突出政治功能?！保?］（P46）黨的二十大報告強調：“增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好?！保?］（P56）從“突出政治功能”到“增強政治功能”，既反映基層黨組織建設取得了積極成效，也說明基層黨組織建設還有很大提升空間?！巴怀稣喂δ堋笔轻槍鶎狱h組織弱化虛化邊緣化問題。近年來，黨中央提出大抓基層的鮮明導向，落實基層黨建責任制，基層黨組織建設取得顯著成效，政治功能得到一定提升?！霸鰪娬喂δ堋币馕吨鶎狱h組織政治功能的提升有一個過程，經過努力初步解決了基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，但黨組織政治功能需要進一步增強，因此，黨的二十大強調增強黨組織政治功能有很強的現實針對性。

自從黨中央提出基層黨建“突出政治功能”以來，學術界對基層黨組織政治功能進行了深入研究，主要體現在三個方面。一是基層黨組織政治功能的內涵。有學者從政黨的本質屬性和馬克思主義政黨學說的視角切入，認為基層黨組織政治功能包括宣傳黨的主張和貫徹黨的決定、黨員教育和黨內活動的組織者、基層社會的整合者和基層群眾的主心骨［3］。有學者認為，基層黨組織政治功能包括政治領導、政治凝聚、政治宣教、政治發(fā)展、政治監(jiān)督五個方面［4］。有學者指出，基層黨組織充分發(fā)揮政治功能，就是要切實履行黨章規(guī)定的職責，在把握政治方向、堅持政治原則等方面發(fā)揮作用［5］。二是基層黨組織發(fā)揮政治功能的制約因素。有學者認為，制約基層黨組織政治功能發(fā)揮的困境有文化糟粕殘存、“頭雁效應”隱沒、制度約束乏力、主體責任缺失四個方面［6］。有學者認為，基層黨組織政治功能發(fā)揮的制約因素體現為認知偏差導致黨的主張在貫徹中變形失真、政治意識宗旨意識淡化、制度短板導致黨員政治標準的規(guī)范與約束機制存在執(zhí)行盲區(qū)、能力瓶頸導致黨員未能有效發(fā)揮引領帶動的示范作用［7］。三是基層黨組織發(fā)揮政治功能的路徑。有學者認為，“突出基層黨組織政治功能需要把制度建設貫穿其中，完善組織體系網絡，加強基層服務型黨組織建設；健全基層黨組織運行機制和制度，提高基層黨組織建設的制度化水平；加強思想建黨，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用”［8］。上述研究成果對基層黨組織政治功能內涵、困境及路徑進行了初步探討，為本研究提供了重要啟發(fā)。但目前學術界主要是從宏觀上進行研究，研究的針對性不足。雖然筆者對農村基層黨組織功能創(chuàng)新進行了探討［9］，但也沒有專門論及村級黨組織政治功能。在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，不少農村黨員干部對村級黨組織政治功能內涵及應承擔什么樣的政治功能還有不少困惑。因此，對村級黨組織政治功能內涵及實踐路徑進行探討，對推進村級黨建引領鄉(xiāng)村振興具有重要價值。

二、村級黨組織政治功能內涵與生成背景

村級黨組織政治功能是村級黨組織在政治方面發(fā)揮的重要作用。村級黨組織政治功能事關黨的執(zhí)政基礎鞏固和鄉(xiāng)村發(fā)展方向，事關黨的先進性和純潔性。研究村級黨組織政治功能內涵，既要遵循基層黨組織政治功能的一般要求，更要體現村域特點，聚焦村級黨組織在鄉(xiāng)村的先進性和純潔性、化解矛盾、引領共富、鞏固黨的執(zhí)政基礎而發(fā)揮的政治領導和政治保障作用。

（一）村級黨組織政治功能的內涵

黨的十九大和黨的二十大雖然對政治功能進行了強調，但沒有明確提出政治功能的內涵。從黨的十九大報告的論述看，政治功能主要包括宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展。黨的二十大報告強調的政治功能是履行黨章、貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、凝聚廣大群眾?！吨泄仓醒?國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》把“強化農村基層黨組織政治功能和組織功能”作為單獨一項重點工作。其論述主要包括：抓黨建促鄉(xiāng)村振興、提高干部領導鄉(xiāng)村振興能力、派強用好第一書記和工作隊、腐敗和作風問題整治、強化對村干部管理和監(jiān)督、開展黨員培訓、發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用［10］。綜合上述內容、結合習近平對“三農”工作的重要論述、黨支部工作條例對村級黨組織任務的規(guī)定及村級黨組織建設實際，村級黨組織政治功能的內涵可界定為：村級黨組織為保持自身先進性和純潔性、化解農村基層社會矛盾、引領農民實現共同富裕、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎而發(fā)揮的積極效能。

第一，村級黨組織要保持自身先進性和純潔性，維護黨的形象。中國共產黨具有嚴密的組織體系，基層黨組織扎根社會，融入群眾。就村級黨組織而言，它扎根鄉(xiāng)村社會，融入農民群眾。農民群眾根據身邊的黨組織和黨員干部來感知黨的路線方針政策和宗旨。村級黨組織和黨員干部的行為直接決定黨在農民群眾中的形象。因此，增強村級黨組織政治功能，前提是加強村級黨組織自身建設，保持村級黨組織的先進性和純潔性，通過村級黨組織的先進性和純潔性來獲得農民群眾對黨的認同與支持。

第二，村級黨組織要幫助化解農村社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。鄧小平指出：“過去我們講先發(fā)展起來?，F在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！保?1］（P1364）習近平指出：“事實證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。我國社會結構正在發(fā)生深刻變化，互聯網深刻改變人類交往方式，社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化?！保?2］（P338）“加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，都需要認真研究并作出工作部署”［12］（P338）。當前我國農村已經全面完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興扎實推進。但由于多方面原因，鄉(xiāng)村社會還存在不少社會矛盾。如果這些社會矛盾得不到有效化解，既會影響農民群眾的獲得感、幸福感和安全感，也會影響鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興進程。因此，村級黨組織擔負著化解農村基層社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的政治功能。

第三，村級黨組織承擔著引領農民實現共同富裕的政治功能。共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的五大特色之一。實現全體人民共同富裕是中國共產黨的不懈追求。就鄉(xiāng)村社會來看，黨帶領人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，農民生活全方位改善，但仍然有不少農民剛剛擺脫貧困，有的農民存在一定的返貧風險，離實現共同富裕目標還有不小距離。在推進鄉(xiāng)村全面振興進程中，村級黨組織承擔著引領農民實現共同富裕的政治功能。

第四，村級黨組織承擔著鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎功能。中國共產黨是靠農村包圍城市奪取全國政權的。習近平指出：“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！保?3］（P3）“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”［13］（P3）。學術界一般把鄉(xiāng)村比喻為中國式現代化的蓄水池和穩(wěn)定器，實際上就是強調鄉(xiāng)村是黨的執(zhí)政基礎。這個執(zhí)政基礎能夠鞏固，我國能夠創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡，就是充分發(fā)揮了村級黨組織的政治功能。村級黨組織要通過發(fā)揮政治功能維護農民的根本利益，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎。

（二）村級黨組織政治功能的生成背景

新時代之所以要高度重視增強村級黨組織政治功能，是總結黨的歷史經驗的必然結論、鞏固黨的長期執(zhí)政地位的必然要求、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的必然選擇等因素共同決定的。

第一，總結黨的歷史經驗的必然結論。從黨的歷史經驗看，中國共產黨領導革命取得成功，領導農村社會主義革命和建設取得重要成就，村級黨組織政治功能充分發(fā)揮是重要因素。中國共產黨最初誕生于城市，經歷了政黨下鄉(xiāng)過程。其實質就是將黨的政治功能延伸至鄉(xiāng)村。正是通過充分發(fā)揮村級黨組織政治功能，樹立了黨組織在農民群眾中的良好形象，滿足了農民群眾的切身利益，為黨組織贏得源源不斷的農民群眾支持，最終取得了新民主主義革命勝利。新中國成立后，我國鄉(xiāng)村社會普遍建立了村級黨組織，把農民群眾組織凝聚起來，為現代化建設作出了重要貢獻。如果沒有村級黨組織卓有成效的工作，中國的現代化建設就缺乏堅實的支撐。新時代，我們黨通過總結學習黨的歷史經驗推進現實工作，重視村級黨組織政治功能是貫穿村級黨組織發(fā)展歷程的一條重要經驗。

第二，鞏固黨的長期執(zhí)政地位的必然要求。中國共產黨立志于中華民族千秋偉業(yè)和實現共產主義遠大理想，這就需要建設長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨。習近平就新時代建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨提出一系列原創(chuàng)性的思想觀點。突出和增強村級黨組織政治功能，是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重要特征，也是建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的必然要求。如果基層黨組織政治功能不強乃至弱化，必然危害黨的執(zhí)政地位。習近平多次提及蘇共黨史，蘇共解散的重要原因之一是基層黨組織在長期發(fā)展過程中政治功能喪失殆盡，最終失去了群眾支持。村級黨組織在整個黨的基層組織體系中占有重要地位，從鞏固黨的長期執(zhí)政地位看，必須做好增強村級黨組織政治功能的各項工作。

第三，推進鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。從實現鄉(xiāng)村全面振興的現實要求看，村級黨組織政治功能發(fā)揮的現實狀況與鄉(xiāng)村全面振興要求還有一定距離。在脫貧攻堅進程中，村級黨組織得到革命性鍛造，“基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在抓黨建促脫貧中得到鍛造，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層治理能力明顯提升”［13］（P313），“黨群關系、干群關系得到極大鞏固和發(fā)展”［13］（P313）。但與脫貧攻堅任務相比，鄉(xiāng)村全面振興是更高層次的發(fā)展，其任務更加艱巨，對村級黨組織提出了新的更高要求。在實踐中，各地對黨建引領鄉(xiāng)村全面振興進行了探索。黨建引領鄉(xiāng)村振興的前提是村級黨組織要發(fā)揮政治功能，要把增強村級黨組織政治功能作為村級黨建的重中之重。

三、村級黨組織政治功能建設的實踐困境

隨著全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的深入推進和大抓基層鮮明導向的貫徹落實，基層黨建尤其是村級黨建取得了積極成效，村級黨組織政治功能得到一定增強。但村級黨組織政治功能還存在很大不平衡性。一般來說，村級黨組織政治功能發(fā)揮呈現三種狀態(tài)：第一種是先進狀態(tài)，能夠充分發(fā)揮政治功能；第二種是中間狀態(tài)，能夠基本發(fā)揮政治功能；第三種是落后狀態(tài)，政治功能發(fā)揮不夠理想。所以，黨建實踐強調“抓兩頭帶中間”。后兩種狀態(tài)的村級黨組織，其政治功能發(fā)揮還存在不少實踐困境，主要體現在四個方面。

（一）村級黨組織先進性和純潔性有待增強

村級黨組織先進性和純潔性是其增強政治功能的前提。只有村級黨組織保持先進性和純潔性，才能有效維護黨的形象，獲得農民群眾的認可和支持。新時代，通過推進全面從嚴治黨向基層延伸，開展黨內教育，村級黨組織先進性和純潔性得到改善，農民群眾對村級黨組織和黨員干部認可度有很大提升，但仍有不少村級黨組織的先進性和純潔性有很大提升空間。一是村級黨組織老化現象比較嚴重，活力不足。村級黨組織老化是改革開放以來逐步出現的。由于城市和鄉(xiāng)村的經濟效益差距，農村大量青壯年勞動力外出務工，導致農村黨員后備力量嚴重不足，有的村多年不發(fā)展年輕黨員。新時代這一現象有所改進，但很多村每年黨員發(fā)展指標有限，黨員更新速度慢，黨員老化現象還未扭轉。二是有不少村干部作風需要進一步改善。習近平指出：“少數干部作風不實、優(yōu)親厚友，‘小官巨貪’時有發(fā)生，對惠農項目資金‘雁過拔毛’的‘微腐敗’也不同程度存在。這些問題帶有一定的普遍性，不僅中西部地區(qū)有，沿海發(fā)達地區(qū)也存在?！保?3］（P236）全國紀檢監(jiān)察機關查處了大量扶貧領域腐敗和作風問題、鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題、民生領域腐敗和作風問題，這些問題并非都是指村干部，但村干部占一定比例。三是部分黨員發(fā)揮先鋒模范作用有待進一步增強。黨員的本質在于先進性和純潔性，黨章規(guī)定黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。在全面脫貧實踐中，不少黨員發(fā)揮了模范作用，但與群眾要求和鄉(xiāng)村振興實踐相比，部分農村黨員先鋒模范作用還不夠明顯。從近幾次的黨代會報告表述看，黨的十八大強調“推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，黨的十九大強調“引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，黨的二十大強調“激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，從“推動”到“引導”，再到“激勵”，說明黨員發(fā)揮先鋒模范作用還有很大空間，而農村黨員在這方面的提升空間更大。

（二）村級黨組織化解農村社會矛盾能力有待提升

村級黨組織最應該做的事情就是在“村莊空心化的背景下重建共同體”［14］（P221），“讓村莊有自我發(fā)展、自我管理和自我服務的能力”［14］（P224）。《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策……確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?！保?］（P167）黨的二十大強調：“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］（P45）這表明化解基層社會矛盾是村級黨組織的重要功能。從當前鄉(xiāng)村發(fā)展實踐看，部分村級黨組織還缺乏有效化解基層社會矛盾的能力。一是有的村干部由于工作方式不當或者做群眾工作能力不強而引發(fā)一些新的社會矛盾，這突出表現在政府項目下鄉(xiāng)過程中。國家投入大量資源在鄉(xiāng)村修路修橋、對河道進行改造等，這理應是受農民歡迎的，但由于有的工程項目實施時機不恰當，可能一定程度損害農民利益，造成農民與村干部之間的矛盾。二是有的村干部運用自治方式解決社會矛盾不順暢。村民自治本質上是要形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局，通過群眾性自治組織建設，解決村民之間的矛盾和問題。但當前不少村民的自治性組織尚未發(fā)揮實質性作用，仍然處于休眠狀態(tài)。三是部分村干部運用法治解決村級社會矛盾能力不足。涉農法律是維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾的基本依據。鄉(xiāng)村社會矛盾應在法治軌道上解決，但部分村級黨組織法治觀念淡薄，法治素養(yǎng)缺乏，忽視引導農民尊法學法守法用法意識，甚至不自覺違反了相關法律規(guī)定，致使農村基層社會矛盾得不到及時有效依法解決。四是有的村級黨組織運用德治化解社會矛盾弱化。在鄉(xiāng)村熟人社會中，道德對化解社會矛盾起著不可代替的作用，但隨著鄉(xiāng)村社會人口流動性加大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體有解體的趨向，道德約束機制不足。村級黨組織缺乏對相關道德規(guī)范的宣傳和引導，導致道德示范功能式微，化解社會矛盾功能弱化，農民因一些小事而引發(fā)的矛盾，長期得不到有效解決。

（三）村級黨組織引領農民實現共同富裕存在短板

我國已經完成脫貧攻堅任務，實現了全面建成小康社會目標任務。習近平指出：“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段?！保?2］（P141）“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富?！保?2］（P142），“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”［12］（P146）。因此，新征程中村級黨組織擔負著引領農民實現共同富裕的政治功能。從農村現實情況看，村級黨組織引領農民實現共同富裕，一方面要鞏固脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧；另一方面要發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟。當前，廣大中西部地區(qū)農村黨組織發(fā)展集體經濟能力還存在短板，盡管從數據上看，已經消除了“空殼村”且村集體有一定的集體資產和資源，但大部分處于休眠狀態(tài)，還未得到有效激活。“當前多數地區(qū)的多數村莊并沒有自主獲得集體經濟收入的能力，一些村莊在上級扶持下雖然有了一點集體收入，但沒有可持續(xù)發(fā)展的能力”［15］（P56）。村級黨組織引領農民實現共同富裕的短板主要體現在三個方面。一是由于不可控因素不少農民存在新的致貧風險，主要是因大病致貧。因病致貧基本上需要國家兜底才能解決貧困問題。如果鄉(xiāng)村沒有集體經濟或集體經濟實力不強，就無法為致貧農民提供充分保障，很難實現共同富裕。二是不少村級黨組織對國家支持扶持鄉(xiāng)村集體經濟的政策還未充分利用。我國農村集體經濟發(fā)展經歷了曲折歷程。改革開放前，鄉(xiāng)村都有一定的集體經濟。改革開放后，不少鄉(xiāng)村集體資產分給了農戶，導致有的鄉(xiāng)村成為“空殼村”。新時代，黨中央對鄉(xiāng)村集體經濟有了新認識，強調要壯大集體經濟，發(fā)展新型農村集體經濟。國家出臺一系列關于發(fā)展農村集體經濟的政策措施是鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的重要動力，但實踐中不少村級黨組織對這些利好的政策還缺乏充分利用。三是不少村民對發(fā)展集體經濟信心不足，導致集體經濟啟動艱難。發(fā)展集體經濟既要靠堅強的黨組織引領和帶動，也需要農村群眾積極響應。由于農村集體經濟發(fā)展曾經有過曲折，一段時期內有的村干部不作為甚至亂作為，導致不少村莊黨支部公信力下降。如何引導和激活農民，形成村干部與村民合力發(fā)展的強烈愿望是鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展要解決的難題。

（四）村級黨組織鞏固黨的執(zhí)政基礎工作不扎實

習近平指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂?！保?］（P560）中國共產黨之所以創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡，基層黨組織發(fā)揮了重要作用，尤其是村級黨組織在鞏固黨的執(zhí)政基礎方面功不可沒。但隨著農業(yè)稅的廢除及不少地方要求實行村干部坐班制度，導致不少村級黨組織失去了有力的工作抓手。一是不少村級黨組織成了“懸浮型”黨組織。村級黨組織應扎根群眾之中，是黨在農村基層社會的細胞。但由于實行村干部坐班制度，村級黨組織有行政化趨勢，村干部整天在辦公室忙于事務性工作，村級黨組織逐漸脫離群眾，學界稱之為“懸浮型”黨組織?！皯腋⌒汀秉h組織呈現“兩不找現象”，即黨組織不找村民，村民也不找黨組織。普通村民跟村干部很少聯系，而村干部也只聯系特定的村民，這無形中影響了黨的執(zhí)政基礎。二是村級黨組織上傳下達能力下降。村級黨組織是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。黨和政府要通過村級黨組織感知農民群眾情緒的變化及利益需求，作出相應的政策調整?？墒怯捎诓糠执寮夵h組織懸浮于群眾之上，村級黨組織本身對農民的利益需求感知不深，很難把農民的利益需求向上傳達。與此同時，國家在“三農”方面出臺了一系列新的方針政策，這些方針政策要靠村級黨組織在農民群眾中進行宣傳，使之轉化為農民群眾的自覺行動。但村級黨組織宣傳解釋能力下降，有的村干部對黨和國家的“三農”政策不甚了解，更談不上準確把握，嚴重影響了政策宣傳解釋能力。三是村級黨組織自主性不足。在基層治理重心下移過程中，村級黨組織一切工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作部署為中心，村級黨組織失去了實現農民利益的自主性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作部署基本以行政性事務為主。對農民關心的村務，村級黨組織缺乏治理動力，導致農民群眾急難愁盼的村務問題得不到及時解決，影響了新時代的黨群關系，這也是不少農民對村干部評價不高的重要原因。有的農民認為村干部的工作并非是為了農民利益，而是為了應付上級檢查，這非常不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎。

四、增強村級黨組織政治功能的實踐路徑

村級黨組織政治功能是村級黨組織存在的依據，也是村級黨組織建設的著力點。在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，針對增強村級黨組織政治功能的實踐困境，應進一步加強黨組織自身建設，積極發(fā)展農村青年黨員，提升黨員隊伍生機活力，深入推進村級干部隊伍作風建設，激活黨員發(fā)揮先鋒模范作用；提升村級黨組織化解社會矛盾效能，通過自治、法治、德治化解社會矛盾；積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經濟，堅定發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟信心，為發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟奠定人才基礎，構建集體經濟發(fā)展與村民共富的機制；引導村級黨組織以農民利益為中心開展工作，真正扎根群眾，發(fā)揮黨和政府聯系群眾的紐帶作用，村級黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合理分工。

（一）進一步加強村級黨組織自身建設

加強村級黨組織自身建設是增強其政治功能的根本前提，只有村級黨組織自身過硬，村級黨組織政治功能才能有效增強。一是積極發(fā)展農村青年黨員，提升黨員隊伍生機活力。當前，農村青年入黨積極性比較高，而農村黨員發(fā)展指標有限，應在堅持質量和突出政治標準的前提下，擴大在青年農民中發(fā)展黨員比例，為農村黨員隊伍增添新鮮血液，實現農村黨員隊伍結構合理化。據2023年中國共產黨黨內統(tǒng)計公報顯示，截至2022年底，農村黨員占全國黨員總數的26.6%［16］。據2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，農村人口占全國人口總數的34.8%［17］。從這兩個數據對比來看，鄉(xiāng)村黨員數量還有一定增量空間。二是深入推進村級干部隊伍作風建設。新時代，黨中央以“八項規(guī)定”為切入點推進作風建設，全黨作風為之一新。黨的二十大進一步強調：“把握作風建設地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化。”［2］（P57）村干部作風方面的突出特點是在服務農民過程中進行利益交換或利益截留。因此，推進村級干部隊伍作風建設，一方面要加大對國家相關政策的宣傳力度，使農民對國家相關政策有充分了解，從而對村干部形成一定制約；另一方面要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會和村民的聯動，形成監(jiān)督合力，可以把巡察下沉到村一級，定期接受村民的反饋線索，對各種不正之風及時制止，還要深入推進鄉(xiāng)村廉潔文化建設，發(fā)揮廉潔文化的熏陶作用［18］。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員先進性需要一定的環(huán)境和政策措施才能有效激活。近年來，各地在激活黨員先鋒模范作用方面先后探索了崗位責任制、黨員中心戶、黨員積分制等途徑，對發(fā)揮黨員先鋒模范作用起到一定的激勵作用。今后需要進一步發(fā)揮黨內表彰的激勵作用，開展不同層次的優(yōu)秀黨員評選、重溫入黨誓詞和為黨工作的實踐活動等，把黨員先鋒模范作用激發(fā)出來。

（二）提升村級黨組織化解社會矛盾效能

化解鄉(xiāng)村社會矛盾，需要對鄉(xiāng)村社會矛盾進行分類。從矛盾主體看，鄉(xiāng)村社會矛盾可以分為兩類，即黨群矛盾和群群矛盾。新時代，隨著大量服務資源下沉及服務型黨組織建設的推進，尤其是精準脫貧的實現和全面建成小康社會，黨群矛盾大為減少。我們講的化解矛盾主要是指化解鄉(xiāng)村社會的群群矛盾，即群眾之間、各利益主體之間的矛盾。因此，針對黨群矛盾需要改善黨組織的領導方式、工作方式和服務方式，貫徹落實黨的群眾路線，通過群眾路線的方式實現黨群關系的融洽，客觀上減少黨群矛盾。針對群群矛盾，需要提升村級黨組織化解社會矛盾效能。一是激活自治組織化解矛盾效能。從20世紀80年代實行村民自治以來，廣大農民經過民主實踐鍛煉，自治能力有了一定提高。從自治組織的構成來看，鄉(xiāng)村的自治組織包括村民委員會和村民小組等。由于不少農村經歷了并村，村規(guī)模相對較大，在村民委員會一級化解社會矛盾有一定難度，因此，應發(fā)揮村民小組在化解社會矛盾中的作用。村民小組是一個熟悉的自治單元，對矛盾雙方情況比較了解，更容易解決社會矛盾。近年來，網格化管理逐漸從城市向鄉(xiāng)村推廣，對化解鄉(xiāng)村社會矛盾起到重要作用，需要進一步完善［19］。二是提升運用法治化解社會矛盾的水平。法治是黨領導人民治理國家的基本方略。習近平指出：“要研究法治宣傳教育新機制新方法，建設社會主義法治文化，讓法治成為全民思維方式和行為習慣。”［13］（P226）“讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷”［13］（P226）。提升村級黨組織運用法治化解社會矛盾水平，一方面需要提升村干部法治素養(yǎng)，加強村干部基本法律知識培訓，使法律成為工作和行動的依據，依據法律解決矛盾糾紛；另一方面要加強對農民群眾進行法治宣傳教育，使其信仰法律，養(yǎng)成有事找法的習慣。三是積極運用德治化解社會矛盾。德治作用的發(fā)揮是潛移默化的。從本質上說，德治就是一種共識，“是共同體成員共同認可、接受并主動遵從的價值和行為準則。對于任何一個共同體來說，共識都是其形成和維持的重要基礎，也是構成共同體社會團結的前提條件”［20］（P244）。道德是鄉(xiāng)村社會的黏合劑，在化解社會矛盾中發(fā)揮基礎性功能，要通過常態(tài)化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等方式，積極促進鄉(xiāng)村社會內部互惠的形成，達成更多共識，形成相互諒解、自我批評的道德文化氛圍。在良好道德氛圍中，有的社會矛盾會自然而然逐步化解。同時，引導農民從長遠角度看問題，只要樹立了長遠眼光，有的矛盾就會迎刃而解。

（三）積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經濟促進農民共富

引導農民實現共同富裕是新時代村級黨組織的重要政治功能。實現農民共同富裕，最根本的是要發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經濟。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家加大了對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持力度。但僅僅靠國家財政投入和轉移支付，只能解決脫貧問題，要實現農民共同富裕，必須積極發(fā)展集體經濟。村級黨組織只有發(fā)展集體經濟取得了積極效果，才能給農民帶來更多利益，增強自身組織力，使鄉(xiāng)村更加凝聚人心和安定有序。新時代積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經濟，需要更新思路，正確認識鄉(xiāng)村實際，從實際出發(fā)進行積極探索。一是要正確認識鄉(xiāng)村價值，堅定發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟信心。習近平指出：“隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村價值要重新審視?，F如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能?！保?］（P148）“鄉(xiāng)村的經濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯”［1］（P148）。鄉(xiāng)村自身資源是發(fā)展新型集體經濟的基礎，每個村莊具有自身的獨特價值和資源，只要更新觀念和思路，以鄉(xiāng)村資源為基礎，加強與外部市場力量合作，就能有效提升村級資產價值，增加集體經濟收入，增強農民群眾獲得感。二是促進人才回流，為發(fā)展新型集體經濟奠定人才基礎。改革開放以來，農村大量人才外流，導致鄉(xiāng)村人才資源匱乏，村級黨組織發(fā)展集體經濟能力不足。一方面要加大對現有村干部培養(yǎng)，通過參觀學習、培訓等方式，開拓其視野，提升其發(fā)展集體經濟能力；另一方面要積極為促進人才回流創(chuàng)造條件。在國家政策戰(zhàn)略影響下，農村已經出現了龐大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，這些返鄉(xiāng)群體在引領生產方式變革，織造美麗鄉(xiāng)村建設等方面發(fā)揮了積極作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，創(chuàng)造條件發(fā)展集體經濟，增加就業(yè)機會，促使村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為集體經濟服務，可以為村集體經濟發(fā)展帶來人力資源和豐富的收入，實現集體經濟發(fā)展與人才回流的良性互動。三是構建集體經濟發(fā)展與村民共富的機制安排，使集體經濟發(fā)展獲得農民擁護。農村產權制度確保了村集體對各類集體資產的所有權和利用權，也確保農戶的農地承包經營權、集體經濟收益分配權。因此，集體經濟組織既要保障集體的經營權利，也要保障農戶的集體資產收益權。這種收益權主要體現為農戶入股的分紅權，作為集體成員對于集體收益的分配權，以及農戶對于集體收益用于村莊公共服務和福利的分享權。只有通過建立集體經濟發(fā)展與村民共富的聯動機制，才能使集體經濟發(fā)展獲得村民的廣泛支持，最大限度激發(fā)村民的才智、資金和其他支持，具備內生動力的村集體經濟發(fā)展才會實現可持續(xù)［15］（P78）。

（四）引導村級黨組織以農民利益為中心開展工作

村級黨組織要夯實黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政根基，最根本的就是要維護農民根本利益，不斷提高農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是村級黨組織要真正扎根農民群眾。黨組織扎根群眾是我們黨在革命時期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時代尤其要發(fā)揚這一傳統(tǒng)。村級黨組織要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線工作方式。2023年中央一號文件強調“全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度”［10］。這一要求對村級黨組織真正扎根群眾將產生重要推動作用，需要在實踐中認真貫徹落實。二是發(fā)揮村級黨組織作為黨和政府聯系農民群眾的橋梁紐帶作用。我國政府體制具有很大的優(yōu)越性，但由于政府層級較多也會導致上級政府對鄉(xiāng)村基層情況的了解缺乏精準性和及時性，村級黨組織作用有效發(fā)揮能夠彌補這一不足。因此，村級黨組織既要深刻領會黨和國家的方針政策，創(chuàng)造性地向農民傳達，使之轉化為農民的自覺行動，也要及時把農民群眾的利益需求向上傳達，使黨和政府能夠及時感知農民群眾利益需求的變化，作出相應的政策調整。三是對村級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進行合理分工。村級黨組織隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，理應服從上級安排，配合完成相關的行政事務。但村級黨組織要以村務為中心開展工作，不應以完成上級行政事務代替村務。2019年《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確要求：“清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負擔。不得以行政命令方式要求村級承擔有關行政性事務?！保?1］村級黨組織以完成行政任務為中心，就會呈現“懸浮化”特征。只有以村務為中心，及時解決農村群眾關心的實際問題，獲得農民群眾的認可，才能筑牢黨執(zhí)政的鄉(xiāng)村根基。

（五）常態(tài)化加強對后進村幫扶工作

村級黨組織政治功能發(fā)揮顯現三種狀態(tài)（先進狀態(tài)、中間狀態(tài)、落后狀態(tài)）。對于第三種狀態(tài)的村級黨組織而言，僅靠內部力量無法實現其向先進狀態(tài)轉化，這就需要從外部注入幫扶力量。通過外部力量幫扶加強村級黨組織建設，是中國共產黨推進村級黨組織建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一做法既能實現村級黨組織建設狀態(tài)的積極轉化，即通過外部力量幫扶，使村級黨組織由落后狀態(tài)轉化為先進狀態(tài)，也是中國共產黨培養(yǎng)干部的一個重要途徑，大量干部從城鎮(zhèn)走向鄉(xiāng)村，加深了他們對鄉(xiāng)村的了解，鍛煉了他們解決實際問題的能力，也提升了他們的黨性修養(yǎng)。常態(tài)化做好對后進村的幫扶工作，要做實做細選優(yōu)派強駐村第一書記工作，提高駐村第一書記選派的精準性，從后進村的實際需求出發(fā)做好選派工作。加強城鎮(zhèn)各領域黨組織與鄉(xiāng)村黨組織的結對幫扶、聯建共建。

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The Connotation and Improvement Path of the Political Function?of Village Party Organizations in the New Era

Wang Tongchang， Zhao Deli

Abstract：The political function of village Party organizations serves as the positive effect of the village Party organization to maintain its advanced nature and purity， resolve rural social contradictions at the primary level， lead farmers to achieve common prosperity and consolidate the ruling foundation of the Party in rural areas. Strengthening the political function of village Party organizations is an inevitable conclusion of summarizing the Party’s historical experience， a requirement for consolidating the Party’s long-term ruling position， and an inevitable choice for promoting comprehensive rural revitalization. Some village Party organizations have problems with advanced nature and purity， the ability to resolve rural social conflicts， leading farmers to achieve common prosperity， and consolidating the ruling foundation of the Party， which restrict the political function of village Party organizations. To enhance the political function of village Party organizations in the new era， it is crucial to strengthen the self-construction of village Party organizations， enhance the effectiveness of village Party organizations in resolving social conflicts， actively develop the new rural collective economy to achieve common prosperity， and guide village Party organizations to focus on the interests of farmers in carrying out work and other aspects.

Key words：village Party organizations， political function， advanced nature and purity， common prosperity， ruling foundation