江西省全民健身聯(lián)盟的構(gòu)建理念與方式——基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角

張 林 李春樓 裘 藝

江西省全民健身聯(lián)盟的構(gòu)建理念與方式——基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角

張 林1李春樓1裘 藝2

（1.江西科技師范大學(xué)體育學(xué)院,江西 南昌 330038；2.江西省體育科學(xué)醫(yī)療中心，江西 南昌 330006）

結(jié)合全民健身的時空背景和江西省健身產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，從共商、共治、共享、共贏角度探討了江西省全民健身聯(lián)盟的構(gòu)建理念與方式，闡述了聯(lián)盟的組織架構(gòu)及外在功能。研究認為：聯(lián)盟職責(zé)的精準定位結(jié)合體育行政部門引導(dǎo)到位，聯(lián)盟可以發(fā)揮健身產(chǎn)業(yè)間的平臺作用、交流作用、協(xié)調(diào)作用和整合作用，有助于江西省健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全民健身運動的開展。

全民健身；聯(lián)盟構(gòu)建；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；機制創(chuàng)新

隨著“全民健身”上升到國家戰(zhàn)略，健身作為一種健康輕松、時尚愉悅的運動休閑方式，正成為大眾生活的重要組成部分。江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，健身資源充沛，開發(fā)潛力巨大，具有區(qū)域特色的健身產(chǎn)業(yè)可成為助推體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的新興力量。圍繞打造“江西風(fēng)景獨好，健康生活目的地”品牌，江西需要抓住機遇發(fā)揮優(yōu)勢，做大全民健身規(guī)模，形成特色鮮明的健身產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚，實施“健身+”模式，構(gòu)建健身產(chǎn)業(yè)鏈。

本研究結(jié)合全民健身的時代背景和江西省健身產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，探討了江西省全民健身聯(lián)盟的構(gòu)建理念與方式，并分析了聯(lián)盟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在功能，以期為江西省健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑提供參考。

1 江西省全民健身聯(lián)盟構(gòu)建的時空背景

1.1 全民健身的頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)

改革開放尤其是黨的十八大以來，黨和政府高度重視和關(guān)心體育工作，為推動體育事業(yè)改革發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，有關(guān)部門相繼出臺了一系列的促進體育活動和“全民健身”的政策文件[1]。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，文件從“沒有全民健康，就沒有全面小康”的戰(zhàn)略高度，明確提出將“全民健身”上升為“國家戰(zhàn)略”，要求從“政府公共體育服務(wù)”和“豐富體育市場供給”兩個方面力促“全民健身”的落地和落實，讓體育發(fā)展的成果惠及全體人民。2019年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《體育強國建設(shè)綱要》，文件指出要廣泛開展全民健身運動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)做為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新方向[2]。兩個文件集體育、經(jīng)濟、民生、政策于一體，重點強調(diào)要有效解決“群眾日益增長的體育需求”與“社會體育資源供給不足”之間的矛盾，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進體育資源開放共享，充分發(fā)揮市場資源和企業(yè)優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成共同遵守規(guī)則、互相尊重、互相促進的氛圍，做到體育服務(wù)面向全社會的轉(zhuǎn)型升級。

2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷刑岢?，要推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費需求。要加快推進體育創(chuàng)新改革步伐，更新體育理念，借鑒國外有益經(jīng)驗，為我國體育事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。習(xí)近平總書記的講話精神和相關(guān)文件的要求為新時代全民健身運動發(fā)展規(guī)劃了藍圖，也為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

1.2 全民健身的現(xiàn)實困境和發(fā)展需求

隨著群眾健身意識增強和健身需求增加，體育人口不斷擴大，江西的體育產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展。2015年8月江西省人民政府頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，2018年2月江西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》。盡管隨著兩個《意見》的貫徹落實，江西體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益逐步提高，2015年全省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為276.11 億元，增加值為87.54 億元，占全省GDP的比重為0.52%，至2020年全省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為1200億元，增加值為402億元，占全省GDP的比重為1.56%，遠低于作為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)標準的5%，但作為新的經(jīng)濟增長點，江西的體育產(chǎn)業(yè)與先進省份還存在較大差距，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面還處在發(fā)展和追趕階段。體育產(chǎn)業(yè)要成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量還任重道遠，作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，江西的健身產(chǎn)業(yè)還需要突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展模式。

在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中，明確指出要創(chuàng)新機制體制，培養(yǎng)多元主體，打破體育管理體制中的行政集權(quán)式管理模式，加快體育社會組織建設(shè)，包括行業(yè)協(xié)會和中介組織等，充分發(fā)揮體育社會組織作用，鼓勵提供合適的公共服務(wù)，解決合適的事項[3]。目前江西省健身產(chǎn)業(yè)總體而言處于自主成長、內(nèi)生發(fā)展的狀態(tài)，規(guī)模不大，活力不強，市場供給單一，經(jīng)營方式落后，組織型態(tài)和集聚模式松散，未形成統(tǒng)一的規(guī)范和管理，牽引全民健身的力度不足，需要在行政部門政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)下，建立一個具有一定公信力與社會影響力的組織或平臺，對健身產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范指導(dǎo)。發(fā)揮第三方非盈利機構(gòu)的作用，進行產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)，優(yōu)化體育資源配置，促進產(chǎn)學(xué)研各方力量相互融合發(fā)展，完善社會化管理和服務(wù)的健身產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，江西省全民健身聯(lián)盟的構(gòu)建，既符合政策要求，也有其現(xiàn)實需要，一方面健身企業(yè)自身迫切希望能對健身行業(yè)進行規(guī)范，制定標準，提升服務(wù)，吸引更多群眾健身消費，將健身產(chǎn)業(yè)做大做強，為企業(yè)贏得更多更好的發(fā)展機遇；另一方面體育行政部門也希望發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)健身產(chǎn)業(yè)加強自律規(guī)范，推動其持續(xù)健康發(fā)展，更好地落實相關(guān)全民健身政策措施，使越來越多的群眾參與健身，得到更便利、更優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)，進一步擴大體育人口，增強全民體質(zhì)健康，推動全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 江西省全民健身聯(lián)盟構(gòu)建的有利條件

2.1 獨特的位置環(huán)境和健身資源

體育產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性強、綠色環(huán)保的朝陽產(chǎn)業(yè)，是符合國家對于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大是江西省生態(tài)文明綠色崛起的重要標志。作為中部崛起中的省份，江西省擁有豐富的健身類體育資源，又具有對接長三角、珠三角、閩三角等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達區(qū)域的地理優(yōu)勢和作為沿海發(fā)達地區(qū)健身休閑后花園的區(qū)位優(yōu)勢，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較明顯。圍繞健身資源的開發(fā)利用，市場也培育了一批省內(nèi)知名的健身企業(yè)，相繼舉辦了多種高質(zhì)量、高知名度的體育賽事，例如，南昌英雄城國際馬拉松、環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、WTA 江西國際女子網(wǎng)球公開賽等。在積極創(chuàng)建江西“金牌”體育賽事的同時，也推動了全民健身運動的開展和健身休閑需求的增長，使得江西的健身產(chǎn)業(yè)具有進一步增長的潛力和較大的發(fā)展空間。

2020年，婺源縣珍珠山鄉(xiāng)運動休閑特色小鎮(zhèn)、九江市廬山西海射擊溫泉康養(yǎng)運動休閑小鎮(zhèn)、大余縣級丫山運動休閑特色小鎮(zhèn)入選了國家第一批國家運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單。2021年，贛州市大余丫山風(fēng)景區(qū)獲“全國體育旅游精品十佳景區(qū)”、瑞金紅區(qū)運動休閑旅游線路連續(xù)3年獲“全國體育旅游精品十佳線路”。同時，廬山西海體育旅游示范基地、南昌梅嶺風(fēng)景區(qū)、萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景區(qū)獲“全國體育旅游精品景區(qū)”；廬山西海體育旅游線路、崇義客家梯田露營線路獲“全國體育旅游精品線路”；環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、宜春全國農(nóng)耕大賽獲“全國體育旅游精品賽事”。相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和基礎(chǔ)的夯實，為江西健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了促進作用，也為健身產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動創(chuàng)造了條件。

2.2 成熟的技術(shù)方法和互聯(lián)網(wǎng)手段

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)體育”的發(fā)展在全民健身領(lǐng)域越來越受到重視，基于大數(shù)據(jù)的智慧共享技術(shù)服務(wù)于全民健身已在多個省市進行了試點，全民健身大數(shù)據(jù)平臺也應(yīng)運而生[4]，并能做到集成“體質(zhì)測評、慢病干預(yù)、運動指導(dǎo)、專家咨詢、宣傳推廣、機構(gòu)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策輔助”等系統(tǒng)功能，集運營管理和服務(wù)于一體。參考外省市的領(lǐng)先做法，江西省全民健身聯(lián)盟在成員間也可以搭建共享的健身大數(shù)據(jù)平臺并對其功能進行完善擴充，挖掘利用其價值，通過成熟的“互聯(lián)網(wǎng)體育”的技術(shù)手段，依靠專業(yè)網(wǎng)站、微信平臺、移動服務(wù)終端等，將體育資源信息化，貫通全省的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過平臺大數(shù)據(jù)的采集、整合、分析，從技術(shù)上做到圍繞健身場地設(shè)施、全民健身組織、全民健身活動、健身市場引導(dǎo)、科學(xué)健身指南五個方面提供全民健身服務(wù)，并精準分析體育市場需求情況和變化趨勢，為各地區(qū)制定健身產(chǎn)業(yè)政策提供數(shù)據(jù)支持，為體育資源的活化應(yīng)用提供依據(jù)，為體育產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)提供試點。

3 江西省全民健身聯(lián)盟構(gòu)建的策略與路徑

3.1 聯(lián)盟的組織架構(gòu)和治理機制

從系統(tǒng)論角度出發(fā)，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)的定位和發(fā)展方向，聯(lián)盟的組織架構(gòu)需由聯(lián)盟的法律形式和治理方式來明確[5]，包括兩方面的內(nèi)容：一是聯(lián)盟成員間的法律地位；二是聯(lián)盟成員控制或激勵聯(lián)盟組織實現(xiàn)聯(lián)盟目標的機制。目前在經(jīng)濟社會實踐中主要有三種通常的聯(lián)盟組織形態(tài)：第一為自發(fā)性組織，由契約或合作協(xié)議確定成員關(guān)系或法律義務(wù)，成員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和享有相應(yīng)的權(quán)利，無需登記注冊和備案，不具備法人資格；第二為社會組織，聯(lián)盟成員共同組建非盈利性法人組織，經(jīng)民政部門審核批準并登記注冊，其治理機制明確規(guī)范并受地域的限制，國內(nèi)的單項體育組織、行業(yè)組織多屬于此類；第三為經(jīng)濟組織，聯(lián)盟成員共同出資組建一公司，以盈利為目的，在工商管理部門登記注冊和備案，并按照公司法人模式運行。以上三種情況的組織架構(gòu)和治理機制存在很大差異，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為從簡單到復(fù)雜的特征，在運行成本、關(guān)系緊密程度、執(zhí)行力方面表現(xiàn)出從低到高的特點。

江西省全民健身聯(lián)盟定位為由全省性的全民健身領(lǐng)域的企事業(yè)單位、社團、體育協(xié)會等主體基于共同發(fā)展需要和共同目標追求，遵守共同認可的章程和運行規(guī)則而自愿加入的產(chǎn)業(yè)組織。作為全新的嘗試，先以自發(fā)性組織形態(tài)作為聯(lián)盟構(gòu)建的起點，由省內(nèi)有影響力的健身領(lǐng)域的企業(yè)和學(xué)術(shù)科研部門作為牽頭和發(fā)起單位先行組建，待聯(lián)盟的內(nèi)部自律機制（會員代表大會、理事會、監(jiān)事會制）、行業(yè)自律機制（項目的標準、規(guī)則、規(guī)范等）、專業(yè)自律機制（專家、媒體、第三方監(jiān)督與評估）與功能逐步完善后，再不斷擴充參與單位，并根據(jù)需要可在民政部門登記向社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，以非盈利性法人身份進行運作，或者在工商管理部門登記，改制為公司法人。

3.2 聯(lián)盟與政府的作用區(qū)分和功能界限

由于國內(nèi)外經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度環(huán)境不同，聯(lián)盟實踐中政府與聯(lián)盟的結(jié)合方式有所不同[6-8]。江西省全民健身聯(lián)盟的作用包括：整合聯(lián)盟成員中分散的資源；提高全民健身活動運作效率；分擔(dān)健身活動企業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險；加強聯(lián)盟成員的相互技術(shù)交流；實現(xiàn)健身服務(wù)類產(chǎn)品多元化；降低聯(lián)盟成員運營成本等；規(guī)范行業(yè)技術(shù)和質(zhì)量標準；提高承接政府購買全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量；優(yōu)化全省健身產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育市場主體和健身消費市場。

在保持聯(lián)盟獨立運作的同時，體育行政部門需要做到“到位”而不“越位”，“引導(dǎo)”而不“主導(dǎo)”，重點發(fā)揮促進和監(jiān)管兩大方面作用[9,10]。其行政角色包括：完善健身產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整中發(fā)揮指導(dǎo)作用，供給健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展“營養(yǎng)”，保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過孵化、培育、引導(dǎo)、扶持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強化標準、績效評估，實現(xiàn)政府的公共責(zé)任和義務(wù)，如加大向聯(lián)盟成員購買全民健身服務(wù)，將體育的活動、賽事、培訓(xùn)、展示等事務(wù)交給聯(lián)盟成員，向聯(lián)盟成員開放場地設(shè)施資源，為其提供活動場所；為聯(lián)盟成員提供項目管理、法律咨詢等服務(wù)資源；在保障基本公共體育服務(wù)的同時，引導(dǎo)聯(lián)盟成員培育中端市場并引導(dǎo)高端市場，使政府與市場分工合作，事業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進，基本公共體育服務(wù)與健身市場聯(lián)動發(fā)展；防止聯(lián)盟在市場形成行業(yè)壟斷，鼓勵競爭。

3.3 聯(lián)盟的運行規(guī)劃和設(shè)計

3.3.1搭建平臺

根據(jù)江西的健身資源特點，聯(lián)盟以全民健身與多業(yè)態(tài)融合發(fā)展為格調(diào)，圍繞“跨界思維”和“健身+”理念打造全新形態(tài)，依托整合大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+健身全行業(yè)+健身全生態(tài)+會員的形式，搭建“健身+”多維度平臺，推進健身休閑與文化旅游、健康養(yǎng)老、戶外運動等產(chǎn)業(yè)融合互動，并制定規(guī)則建立、資源分配、產(chǎn)品推廣、傳播宣傳等實施計劃。

3.3.2制定規(guī)則

聯(lián)盟成立后在創(chuàng)新發(fā)展模式和提升服務(wù)質(zhì)量等方面形成示范效應(yīng)，從而規(guī)范全省健身服務(wù)體系，成為標準制定者。聯(lián)盟將制定場地設(shè)施、從業(yè)人員、服務(wù)流程等行業(yè)標準；建立評級體系，通過對企業(yè)硬件條件、服務(wù)質(zhì)量等綜合考評，類似于賓館星級評定,授予不同等級；統(tǒng)一從業(yè)人員培訓(xùn)體系，開展從業(yè)人員資格認定。

3.3.3聚合資源

聯(lián)盟成員依靠大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實行充分的信息共享和合作。包括：政策措施、業(yè)界動態(tài)、供需信息的交流；實施一卡通優(yōu)惠待遇、異地體驗等會員導(dǎo)流措施；聯(lián)手打造聯(lián)盟品牌賽事；以聯(lián)盟作為公共服務(wù)供給主體，參與政府購買服務(wù)招標等；共同協(xié)商服務(wù)內(nèi)容及指導(dǎo)價格，維護行業(yè)有序競爭；樹立聯(lián)盟信譽度，成員之間能互助互保，確保會員權(quán)益；各類業(yè)態(tài)通過聯(lián)盟平臺形成資源互補，共同發(fā)展。

3.3.4拓展產(chǎn)品

融合各類大眾喜愛的健身運動項目，聯(lián)合各縣市聯(lián)盟、各類俱樂部、各基地營地機構(gòu)延伸出更多產(chǎn)品線寬度。結(jié)合各類器械裝備生產(chǎn)、各類型賽事運營、營養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)、各類專項考核考級、各類專業(yè)人才培訓(xùn)來延展產(chǎn)品線長度；以網(wǎng)絡(luò)媒介為手段，構(gòu)建線上線下服務(wù)體系，將產(chǎn)品線下沉到底層 挖掘全品類全齡段覆蓋的產(chǎn)品線深度。

3.3.5傳播宣傳

利用各種媒體資源包括傳統(tǒng)媒體、新媒體和自媒體進行健身宣傳，通過精確分析大眾的健身定位、行為方式和效果評估來傳播推廣個性化的合理健身方法，并將體育愛好者導(dǎo)向正確的健身消費市場，最大化地滿足客戶的需求。

4 結(jié)語

江西省全民健身聯(lián)盟以全民健身政策為引領(lǐng)、以市場需求為導(dǎo)向、以全社會多業(yè)態(tài)參與為特征，整合省內(nèi)“健身+”資源，借助聯(lián)盟的優(yōu)勢，以企業(yè)為主體搭建多元交流與開放合作的發(fā)展體系，為江西省的健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件或環(huán)境，最終實現(xiàn)成員間共商、共治、共享、共贏的發(fā)展目標。將聯(lián)盟打造為對成員具有公信力、自主管理、自我規(guī)范的產(chǎn)業(yè)組織和滿足大眾體育需求的健身服務(wù)組織。

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The Concept and Method of Construction of Jiangxi National Fitness Alliance--Based on the View of Industry Promotion

ZHANG Ling,,etal.

(Jiangxi Normal University of Science and Technology, Nanchang 330038, Jiangxi,China)

江西省體育局體育科研項目,項目編號：202123。

張林（1977—），博士，講師，研究方向：運動與健康、體育產(chǎn)業(yè)。