微改革撬動大服務 打造農(nóng)業(yè)服務體系新樣板
——以江蘇省海安市組建區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心為例

蔡曉波 薛蘇蕭 李葉青 吉美林

（江蘇省海安市農(nóng)業(yè)科技教育指導站，海安 226600）

2022 年，江蘇省海安市市委圍繞全省鄉(xiāng)村振興的總體要求，結合全市農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域分布和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求，在科技強農(nóng)上做文章，在藏糧于技上下功夫，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體系，在全省范圍內率先組建了里下河區(qū)域、西南區(qū)域、高新區(qū)區(qū)域、開發(fā)區(qū)區(qū)域、東部區(qū)域五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心，并以“微改革”撬動大服務，全力打造了“一區(qū)域一特色”的縣域農(nóng)業(yè)服務體系新樣板。在此背景下，為進一步促進海安市農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系改革工作的順利進行，筆者擬對五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心的相關經(jīng)驗做法和取得的階段性成效進行總結，以期深化海安市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以及為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務體系建設提供海安樣板。

1 海安市農(nóng)業(yè)服務體系改革背景

基層農(nóng)技人員承擔著農(nóng)村事務管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)技服務指導等職能，既是行政執(zhí)行者，又是農(nóng)技服務員，角色多重、任務多樣，但這易產(chǎn)生內部監(jiān)管不嚴、服務不到位等弊端[1]。尤其是近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)技術推廣工作存在的問題日益凸顯，難以適應新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

1.1 專業(yè)隊伍力量薄弱

隨著海安市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革步伐的不斷推進，原來的農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站等“七站八所”合并組建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局，職能整合后，全局總人數(shù)雖然變多了，但是真正從事農(nóng)技推廣工作的人數(shù)沒有增加，農(nóng)技人員隊伍的整體力量十分薄弱。

1.2 工作職責不清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面廣、工作量大、考核任務重，農(nóng)技人員往往集行政事務工作和農(nóng)技推廣工作于一身[2]，疫情防控、拆遷安置、信訪維穩(wěn)、人居環(huán)境整治等非專業(yè)性工作也擠占了農(nóng)技推廣人員的大部分時間。

1.3 服務能力弱

在考核“指揮棒”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關普遍對農(nóng)技推廣工作不夠重視，造成專業(yè)人才數(shù)量不足，而現(xiàn)有的農(nóng)技人員老齡化嚴重，知識結構單一，對新品種、新技術、新模式、新裝備等的知識掌握不夠，只能從事常規(guī)性、基礎性的農(nóng)技推廣工作，不能及時有效地解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遇到的各種難題。

1.4 管理體制僵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、考核，但大多數(shù)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的管理考核處于無序狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一而有效的專業(yè)技術人員考核辦法。例如，在之前的農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展考核中，偏重于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的考核，對農(nóng)技推廣工作的考核權重相對較低，從而導致基層農(nóng)技人員的職稱問題始終得不到有效解決，嚴重挫傷了基層農(nóng)技人員的工作積極性和主動性。

2 海安市打造農(nóng)業(yè)服務體系的經(jīng)驗做法

2.1 創(chuàng)新模式，重構農(nóng)技服務體系

2.1.1 堅持高點定位，強化頂層新設計

近年來，海安市遵循“專業(yè)人做專業(yè)事”的原則，跳出“每個區(qū)（鎮(zhèn)）設立農(nóng)技站”的慣性思維，立足海安實際，加強頂層設計，根據(jù)服務半徑、主導產(chǎn)業(yè)布局，設立五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心，且進行獨立建制運行。同時，集聚全市農(nóng)業(yè)領域的技術骨干和人才資源，組成涵蓋栽培、土肥、植保、蠶桑、果蔬、水產(chǎn)、農(nóng)機等專業(yè)的專職技術推廣服務團隊，并按區(qū)域進行專業(yè)化服務和精準化指導，加快構建開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系[3]。

2.1.2 堅持質量為要，打造服務新高地

海安市五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心的人、財、物由海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌安排，采取“條塊結合，以條為主”的管理模式，綜合考慮基層農(nóng)技服務場所的實際需求，統(tǒng)一規(guī)范門牌和標識。同時，各基層農(nóng)技服務場所除了設立農(nóng)技人員專門辦公室之外，還配套建設了實驗室、檢測室、檔案室等，從而為測土配方施肥、病蟲害調查、相關數(shù)據(jù)的對比分析和預報、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測等提供了保障。此外，相關基層農(nóng)技服務場所配置了農(nóng)業(yè)服務大廳，第一時間接待前來咨詢的種養(yǎng)大戶；配置了會議室、多媒體培訓室，滿足農(nóng)民培育、農(nóng)作物病蟲害遠程診斷和防治等的需求；特設了鄉(xiāng)土人才辦公室和行業(yè)協(xié)會辦公室，為發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶領技術傳承、帶動農(nóng)民增收、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的基礎保障。

2.1.3 堅持開拓創(chuàng)新，構建管理新模式

建立片區(qū)管理、重大事項集體會商、考勤請假、周例會、月匯報等制度，形成了“一個工作班子、一家辦公場所、一套管理制度、一份職能清單、一本考核辦法”的“五個一”工作機制，做到制度化管人、程序化辦事、規(guī)范化管理、優(yōu)質化服務，形成了“工作在鎮(zhèn)、管理在市、市鎮(zhèn)共管”的工作格局，建立了管理規(guī)范、運轉協(xié)調、充滿活力、服務到位、農(nóng)民滿意的基層現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系雛形。

2.2 明晰職責，提升技術推廣能力

為加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，海安市構建了“局屬專業(yè)站掛鉤到片、區(qū)域中心分工到鎮(zhèn)、村農(nóng)技員聯(lián)絡到組、鄉(xiāng)土人才示范到戶”的服務模式，形成了“縣級部門指導、農(nóng)技人員服務、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反饋”的高效閉合鏈條，依靠素質優(yōu)良、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)技推廣服務隊伍，為全市農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“全天候、保姆式、一條龍”的農(nóng)技服務，著力打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。

2.2.1 專家人才，傾情助陣

具體措施：（1）掛鉤市級專家。通過掛鉤聯(lián)系、掛職鍛煉等形式，推動市級農(nóng)技專家人才下沉，以更好地貼近群眾、服務農(nóng)民。（2）返聘退休專家。返聘部分已退休的農(nóng)技專家到各區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心指導工作，協(xié)助開展農(nóng)技推廣服務。（3）對接院校專家。鼓勵各中心積極與科研院所合作，柔性引進高?；蚩蒲性核霓r(nóng)業(yè)專家擔任特聘顧問，借助科研專家的力量，提升本市農(nóng)業(yè)科技服務水平。（4）聘請鄉(xiāng)土專家。通過吸納本市專業(yè)農(nóng)技人才或本區(qū)域在全市有影響力的“土專家”“田秀才”等擔任專業(yè)輔導員，經(jīng)驗傳授、輻射引領，為本區(qū)域農(nóng)戶提供更“接地氣”的技術服務。

2.2.2 理順關系，明晰職責

理順各區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心與區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)社局和海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作關系及各自的工作職責，明確區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)社局的主要工作是農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)項目實施、惠農(nóng)補貼落實等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管，區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心的主要工作則涉及包村到戶、掛鉤聯(lián)戶、技術培訓、試驗示范、農(nóng)事指導等。另外，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門制定了區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心的目標績效考核辦法，以激發(fā)技術骨干的工作熱情，釋放農(nóng)技服務工作效能，順應新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求。

2.2.3 技術供給，突破障礙

依據(jù)海安市三大片區(qū)（沿海綠色旅游農(nóng)業(yè)片區(qū)、里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、西南特色農(nóng)業(yè)片區(qū)）和城郊的農(nóng)業(yè)特點，海安市立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，重點打造“五個一”（一粒米、一滴油、一個蛋、一條魚、一根絲）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)技術體系，提升農(nóng)業(yè)質量效益，系統(tǒng)開展技術協(xié)同攻關、集成示范、推廣應用及決策咨詢，把農(nóng)技服務送到家門口，真正突破農(nóng)技推廣“最后一公里”的障礙，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。

2.3 科技賦能，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心自成立以來，一直堅持“因地制宜、服務產(chǎn)業(yè)、形成特色”的發(fā)展原則，著力在服務機制、服務模式、服務質效上求突破，全力打造“一區(qū)域一特色”的農(nóng)技服務品牌。

2.3.1 因地制宜，激發(fā)“一條魚”的活力

充分利用里下河區(qū)域河道密集、水源豐富、水質優(yōu)良等資源優(yōu)勢，以特色淡水養(yǎng)殖為基礎，發(fā)展四大家魚和河蟹等特種水產(chǎn)種苗繁育、提水養(yǎng)殖及水產(chǎn)物流，再現(xiàn)“船過魚躍水、秋到蟹爬坡”的里下河水景，打響野生河蟹品牌。同時，與江蘇省淡水水產(chǎn)研究所對接，重點推廣大宗魚類‘江豐1號’鮰魚養(yǎng)殖技術，變區(qū)域優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高海安市里下河漁業(yè)知名度，打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化魚米水鄉(xiāng)。

2.3.2 抓點示范，壯大雅周香芋產(chǎn)業(yè)

雅周香芋是海安市雅周鎮(zhèn)的特色水香芋品種，集糧食、蔬菜、藥膳等功能于一身，素有“開鍋十里香”的美譽[4]，深受市場青睞，但高效化、規(guī)模化種植一直是限制雅周香芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。為此，西南區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心與江蘇省農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所的專家對接，成立了雅周芋頭產(chǎn)業(yè)研究院，從香芋的選種、脫毒、催芽，到打造地理標志農(nóng)產(chǎn)品、建設區(qū)域品牌、發(fā)展香芋產(chǎn)業(yè)等，開展全面合作，同時進行抓點示范，攜手推廣雅周香芋種植技術，壯大了雅周香芋產(chǎn)業(yè)，打造了雅周香芋的地域名片。

2.3.3 聚焦三產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈效益

高新區(qū)以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為準繩，初步構建了以優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品為基礎、衍生加工業(yè)為重點、都市休閑農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力聚焦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[5]。具體措施：（1）精心打造都市農(nóng)業(yè)園基地，依托區(qū)域內中杰地產(chǎn)凈菜加工配送項目建設，發(fā)揮科技優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)基地，打響農(nóng)業(yè)品牌，做大精深加工，做好融合文章。（2）合理布局組培快繁實驗室，建設以草莓、芋頭、馬鈴薯為主的脫毒種苗組培中心，利用組培快繁技術，促進草莓、芋頭、馬鈴薯等優(yōu)良品種的規(guī)?；a(chǎn)和推廣應用[6]，從而推動海安市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

2.3.4 項目加持，打響海安脆梨品牌

開發(fā)區(qū)立足江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（梨）產(chǎn)業(yè)技術體系項目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的引領帶動作用，積極促進梨產(chǎn)業(yè)的新品種、新技術、新模式、新裝備等農(nóng)業(yè)科技成果在海安市的轉化落地。同時，與江蘇省農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所、南京農(nóng)業(yè)大學園藝學院等建立長期技術合作關系，采取“標準化生產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展+品牌化運營”的模式，進一步提升‘秋月’‘蘇翠一號’‘新高’‘黃金’等優(yōu)良脆梨品種的產(chǎn)量和品質，向“中華好梨”發(fā)起沖刺，全力打響海安脆梨品牌，推動海安果業(yè)提質增效。

2.3.5 智慧助農(nóng)，培育“農(nóng)二代”典型

東部區(qū)域著力培育“農(nóng)二代”典型，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，海安可新家庭農(nóng)場是南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點培育的五個智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理示范點之一，該農(nóng)場與南通樸儂智慧農(nóng)業(yè)有限公司深入合作，在糧食種植領域示范推廣了智能化變量調控施肥技術、智能噴藥技術，轉化了南京農(nóng)業(yè)大學科技成果[7]，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理。

3 海安市農(nóng)業(yè)服務體系建設取得的階段性成效

五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心自2022 年建成以來，主要負責各區(qū)域內作物栽培、植物保護與農(nóng)藥管理、耕地質量保護與提升、種子管理，負責稻麥、農(nóng)機、蠶桑、果蔬、水產(chǎn)等的技術推廣和生產(chǎn)管理，以及基地建設、試驗示范、人才培養(yǎng)等，實現(xiàn)了入戶走訪全覆蓋、技術指導全覆蓋、建檔歸檔全覆蓋。

3.1 農(nóng)技服務質效同升

五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心自建成以來，累計開展各類監(jiān)測調查與試驗示范項目12 項，組織各類技術宣傳培訓76場，服務農(nóng)民3 400余人次，組織苗情、病蟲草害、土壤墑情等監(jiān)測調查18 次，培育科技示范主體700戶，建立農(nóng)業(yè)科技示范展示基地5個，與江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學、江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所等合作，達成產(chǎn)學研合作意向5 項。

3.2 夏糧生產(chǎn)再破歷史

2022年海安市夏糧小麥的產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益均創(chuàng)歷史新高，據(jù)統(tǒng)計，海安市小麥種植面積為3.66×104hm2，平均每667 m2產(chǎn)量為416.3 kg，較2021年每667 m2產(chǎn)量增加1 kg，比2022 年南通市平均每667 m2產(chǎn)量高41.1 kg，比2022 年全省平均每667 m2產(chǎn)量高33.3 kg，連續(xù)14 年在全省89 個小麥生產(chǎn)縣（市、區(qū)）中排名第一；海安市高產(chǎn)田小麥平均每667 m2產(chǎn)量普遍在500 kg 以上，例如，粒粒香家庭農(nóng)場‘農(nóng)麥88’核心方（面積為2 286.68 m2）的小麥平均每667 m2產(chǎn)量為651.3 kg，刷新了南通市小麥高產(chǎn)歷史記錄。

3.3 雅周香芋喜迎豐收

近年來，在夏季高溫持續(xù)破歷史極值的情況下，雅周香芋長勢仍保持良好。例如，海安鴻慧家庭農(nóng)場香芋種植基地運用起壟覆膜技術種植香芋，每667 m2產(chǎn)量達2 000 kg，較采用傳統(tǒng)種植方式每667 m2增產(chǎn)750 kg（增幅達60%），取得了質量、效益雙豐收的豐碩成果。因此，海安市計劃進一步擴大雅周香芋種植面積，并優(yōu)化種植模式，以加快推進當?shù)叵阌螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 海安脆梨斬獲金獎

2022 年，海安市333.33 hm2梨園迎來了豐收，海安建國家庭農(nóng)場和海安鑫俊家庭農(nóng)場種植的‘翠玉’‘圓黃’‘翠冠’‘蘇翠一號’，在南通市優(yōu)質鮮食水果品鑒推介活動中均被評為金獎，這也是海安脆梨產(chǎn)品連續(xù)4 年蟬聯(lián)市級以上金獎。

4 小結與展望

鄉(xiāng)村振興的出路在科技，活力在創(chuàng)新，效能在推廣，組建五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心是海安市深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，建立與當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構與布局相適應的新型農(nóng)業(yè)服務體系的創(chuàng)新之舉，計劃經(jīng)過未來3～5年的發(fā)展，逐漸形成管理規(guī)范、運轉協(xié)調、充滿活力、服務到位、農(nóng)民滿意的基層現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系，以期更好地服務農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民，持續(xù)引領海安鄉(xiāng)村振興走在全省前列。