關(guān)于限制高淳區(qū)國(guó)土綠化發(fā)展的因素分析與對(duì)策建議

彭歡

（南京市高淳區(qū)林業(yè)工作站，南京 211300）

國(guó)土綠化工程功在當(dāng)代，利在千秋。近年來(lái)，江蘇省南京市高淳區(qū)緊扣省、市下達(dá)的國(guó)土綠化任務(wù)，穩(wěn)步、大力推進(jìn)綠色國(guó)土建設(shè)，“綠色高淳”建設(shè)以森林與濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的，以“五大”森林圈 、“三縱兩橫”生態(tài)廊道為抓手，積極采取多種舉措，深挖造林潛力、推進(jìn)國(guó)土綠化工程建設(shè)，打造升級(jí)版的美麗高淳示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)造林工作。高淳區(qū)林業(yè)工作站作為全區(qū)國(guó)土綠化業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，著重將技術(shù)服務(wù)工作前移，為8 個(gè)街鎮(zhèn)提供國(guó)土綠化技術(shù)服務(wù)。目前，高淳區(qū)區(qū)域總面積為790 km2，森林覆蓋面積達(dá)180 km2，森林覆蓋率達(dá)15%以上，林木覆蓋率達(dá)25%以上。另外，2021 年高淳區(qū)完成新增成片造林8.33 hm2，創(chuàng)建綠美村莊10 個(gè)，完成退化林和低效林更新改造75.33 hm2。

隨著一系列政策的調(diào)整(如耕地“非農(nóng)化”、建設(shè)儲(chǔ)備用地和民生保障用地等)，原有造林空間已很有限，且受土地資源的制約，國(guó)土綠化發(fā)展空間已明顯不足[1]，因此，高淳區(qū)國(guó)土綠化發(fā)展的重心必須由注重面積轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。而在新形勢(shì)下，林業(yè)工作者轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ鞣绞健?chuàng)新工作路徑的難度較大[2]。在此背景下，筆者擬對(duì)目前高淳區(qū)國(guó)土綠化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并提出進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土綠化發(fā)展的相關(guān)對(duì)策，以確保全區(qū)林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定，進(jìn)而完善區(qū)內(nèi)生態(tài)功能。

1 制約高淳區(qū)國(guó)土綠化發(fā)展的因素

1.1 區(qū)位條件差

高淳區(qū)區(qū)域總面積雖有790 km2，但其中約有50%為固城湖、連片養(yǎng)殖塘、溝叉等圩區(qū)，溝叉交錯(cuò)，河網(wǎng)密布，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)1.33×104hm2以上，可用于造林的地塊“先天不足”，且已有林地大多在道路或圩堤兩側(cè)呈線狀分布，或在圩區(qū)村莊周邊零星分布，很難有成規(guī)模的林地。因此，高淳區(qū)圩區(qū)各街鎮(zhèn)的林木覆蓋率很難超過(guò)10%。

1.2 國(guó)土綠化外部環(huán)境改變

2021 年，中華人民共和國(guó)自然資源部、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，要求各地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為草地、林地和園地等[3]；同年年底，中華人民共和國(guó)自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》，要求今后國(guó)土綠化要有規(guī)劃，先進(jìn)行摸底調(diào)查，然后下達(dá)國(guó)土綠化任務(wù)，并需及時(shí)開展綠化造林空間適宜性評(píng)估。這些均給國(guó)土綠化帶來(lái)了一定的限制，再加上苗木行情的走低，以往大規(guī)模進(jìn)行國(guó)土綠化的方式，逐步變?yōu)椤耙娍p插綠式”國(guó)土綠化[4]。

1.3 擠占已有林地資源

2021 年—2022 年，高淳區(qū)在保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)廠房等的建設(shè)上，不可避免地占用了部分林地，現(xiàn)已審核、審批的建設(shè)用地使用林地面積達(dá)8 hm2；2023 年—2025 年，計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量有增無(wú)減，這將進(jìn)一步壓縮宜造林地面積。同時(shí)，根據(jù)國(guó)土部門“進(jìn)出平衡”的要求，部分宜林地成為耕地的補(bǔ)充，這又進(jìn)一步壓縮了今后國(guó)土綠化的“潛力”。此外，因洪水等不可抗拒的客觀原因，造成了林木大量消耗，又?jǐn)D占了不少林地資源[5]。

1.4 林分結(jié)構(gòu)比例失衡

自20 世紀(jì)70—80 年代以來(lái)，高淳區(qū)大規(guī)模國(guó)土綠化主要分布在漆橋、固城、東壩和椏溪四個(gè)街道的游子山、花山和三條壟等地，種植樹種大多以馬尾松、杉木和黑松等綠化先鋒樹種為主[6]。然而，如今這些樹木已進(jìn)入成熟林和過(guò)熟林齡組，林分結(jié)構(gòu)失衡，長(zhǎng)勢(shì)逐漸衰敗，森林病蟲害多發(fā)，且極易引起森林火災(zāi)。例如，馬尾松和黑松飽受松材線蟲病的侵害，無(wú)法根治，只能伐除；杉木由于其材徑小、更新費(fèi)用高，種植的生態(tài)價(jià)值較低[7]。

2 高淳區(qū)今后國(guó)土綠化的方向

2.1 以考核為抓手，深入推進(jìn)林長(zhǎng)制的落實(shí)

高淳區(qū)應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全區(qū)全面建立林長(zhǎng)制體系，讓各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位做到“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，從上到下，全面建成林長(zhǎng)、監(jiān)督員、護(hù)林員網(wǎng)格化三級(jí)林長(zhǎng)制體系。目前，高淳區(qū)林長(zhǎng)制的實(shí)施面積為9 311 hm2，共設(shè)立區(qū)級(jí)總林長(zhǎng)2 名、副總林長(zhǎng)4 名，設(shè)立街鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)67 名、村級(jí)林長(zhǎng)102名，聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員259名，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林資源“一增、二保、三防”的目標(biāo)。

2.2 科學(xué)謀劃，提前布局

高淳區(qū)依托森林資源“一張圖”和“林地變更”等工作壓實(shí)屬地責(zé)任，通過(guò)年底考核工作，提高各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)國(guó)土綠化工作的重視程度，提升國(guó)土綠化生態(tài)建設(shè)氛圍。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有林地資源現(xiàn)狀和全區(qū)宜林地情況，將國(guó)土綠化目標(biāo)分解落實(shí)到各街鎮(zhèn)及有關(guān)單位，分解好年度的綠化任務(wù)，確保森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效推動(dòng)國(guó)土綠化責(zé)任層層壓實(shí)[8]。

2.3 拓展“增綠”范圍

根據(jù)“三調(diào)”結(jié)果和國(guó)土空間規(guī)劃，高淳區(qū)要綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、水資源條件、土地適應(yīng)性等客觀因素，科學(xué)劃定并合理安排綠化用地。例如，在圩區(qū)，鼓勵(lì)在“四旁”（ 水旁、路旁、村旁、住宅旁）進(jìn)行綠化，積少成多；在丘陵地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加綠地；在各街鎮(zhèn)，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因害設(shè)防，科學(xué)規(guī)范建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，并對(duì)退化的林地進(jìn)行提檔升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年，游子山國(guó)家森林公園落實(shí)了市民及區(qū)四套班子義務(wù)植樹基地，并申報(bào)了市級(jí)義務(wù)植樹基地補(bǔ)助項(xiàng)目，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部和市民（共200余人）開展了義務(wù)植樹活動(dòng)，共栽植櫸樹2 000 多株；高淳區(qū)累計(jì)在“四旁”植樹19.1 萬(wàn)株，更新完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積893.33 hm2，完成綠美村莊建設(shè)13 個(gè)；陽(yáng)江鎮(zhèn)勝利圩結(jié)合省級(jí)公益林改造進(jìn)行了退化林、低效林改造；高淳區(qū)林業(yè)工作站協(xié)助陽(yáng)江鎮(zhèn)完成了市級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)，編制了采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)，共完成低效林改造75.33 hm2。

2.4 提升森林生態(tài)效益

以“培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)”為目標(biāo)，主要對(duì)低效次生林、退化國(guó)外松林和退化杉木林等進(jìn)行林相提升。由于該項(xiàng)工作投入資金較大，可結(jié)合多項(xiàng)工作同時(shí)開展。例如，結(jié)合高淳區(qū)松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，在清除染病死亡松木的同時(shí)，及時(shí)在梅雨季節(jié)補(bǔ)植闊葉樹樹種（麻櫟、櫸樹、女貞等鄉(xiāng)土樹種），逐步改善林分結(jié)構(gòu)，提升林區(qū)穩(wěn)定性；結(jié)合森林撫育工作，及時(shí)清理林下可燃物，有效降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[9]。

2.5 加大執(zhí)法監(jiān)督力度

高淳區(qū)要積極強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任主體的森林資源保護(hù)意識(shí)，深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，按照案件查處到位、林地回收到位和責(zé)任追究到位的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“不動(dòng)搖、不松勁、不開口子”，做到依法整改、從嚴(yán)整改。

3 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，高淳區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，確保區(qū)內(nèi)林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等的穩(wěn)定，完善區(qū)內(nèi)生態(tài)功能，成為了當(dāng)?shù)乇ＷC國(guó)土綠化健康發(fā)展的主要工作。今后，高淳區(qū)需圍繞“在哪里造林、選擇什么樹種、選擇哪種造林技術(shù)、后續(xù)如何管護(hù)”這些問題，建立一套適合高淳區(qū)國(guó)土綠化發(fā)展的模式[10]，狠抓組織發(fā)動(dòng)、明確責(zé)任、技術(shù)服務(wù)、管護(hù)鞏固和綠色督查五方面工作的到位情況[11]，守護(hù)好國(guó)土綠化的“底線”，統(tǒng)籌好山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，突出重點(diǎn)地段、核心片區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抓推進(jìn)，從而全面提升高淳區(qū)綠化造林的質(zhì)量和效率。